第一篇：長溝鎮(zhèn)“促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展,加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程”調(diào)研報(bào)告

長溝鎮(zhèn)“促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)民工市民

化進(jìn)程”調(diào)研報(bào)告

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2010年中央農(nóng)村工作會議提出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城的中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。按照縣委要求，現(xiàn)就長溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民工狀況等要求，做出如下匯報(bào)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)

近幾年來，長溝鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整長溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起長溝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。長溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在1996年完成的，現(xiàn)已不適應(yīng)當(dāng)前迅猛發(fā)展的需求，2009年10月，長溝鎮(zhèn)邀請了合肥規(guī)劃設(shè)計(jì)院對原總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，初稿已經(jīng)完成，現(xiàn)在進(jìn)行征求意見，計(jì)劃9月底完成定稿。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

（三）制定政策，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，長溝鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)在長溝鎮(zhèn)區(qū)面積為1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口7000人，自來水覆蓋率為75%，用戶使用自來水達(dá)50％左右。隨著創(chuàng)業(yè)街和育才大街的購房戶的入住，鎮(zhèn)區(qū)常住人口將會有較大幅度的增加。

（四）強(qiáng)化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生的天天翻地覆的變化，形成了5縱5橫的骨架格局。為方便群眾，鎮(zhèn)區(qū)的主要街道都安裝了路燈，豐富了的居民夜生活。長溝鎮(zhèn)鹿鳴環(huán)衛(wèi)公司的成立，徹底解決了垃圾亂堆亂倒問題，清潔了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。

（五）打造加壓，落實(shí)了鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)

近幾年來，長溝鎮(zhèn)區(qū)完成的重點(diǎn)工程有：

1、長北商貿(mào)城。占地3.8畝，共建有46套住房，總面積5600平方米。

2、創(chuàng)業(yè)路已建成商住樓125套，建筑面積1650平方米，投資2600萬元，占地40.5畝。

3、育才路擬建17000平方米，已建成8500平方米?？偼顿Y2700萬元，占地41畝。

4、汴河大街正在掛牌階段。

5、農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目的垃圾中轉(zhuǎn)站正在征地備建中。

二、農(nóng)民工狀況。

長溝鎮(zhèn)共有10個(gè)行政村，136個(gè)自然莊，10032戶，人口4.7萬人，面積22萬平方公里。全鎮(zhèn)勞動(dòng)力達(dá)2.5萬人，常年流動(dòng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)15000人以上。其基本狀況為：

(一)用工情況

從走訪收集的資料看，我地農(nóng)民工的工種多種多樣，但主要從事技術(shù)含量較低、苦、臟、累、險(xiǎn)的重體力勞動(dòng)，從事工業(yè)生產(chǎn)8％，建筑業(yè)的約占45%，服裝鞋帽業(yè)25％，餐飲服務(wù)業(yè)5％，交通運(yùn)輸業(yè)2％，其它行業(yè)8％。

(二)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1、外出務(wù)工人員中，年齡最低16歲，最大56歲，多以青壯年為主，平均年齡為35.6歲。其中，男146人，占總數(shù)的73%；女54人，占總數(shù)的27%。男性明顯多于女性。

2、從文化程度上看，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，小學(xué)、初中文化程度的農(nóng)民工占85％。

4、從事工種上看，文化低的農(nóng)民工多從事室外體力勞動(dòng)；文化高的農(nóng)民工多從事服務(wù)等室內(nèi)行業(yè)。

（三）收入分配及社會保障情況

調(diào)查表明，農(nóng)民工的月平均工資為950元/月，基本能按時(shí)、足額拿到工資。平均日工作時(shí)間在12小時(shí)左右，簽定勞動(dòng)合同的有21人，簽定勞動(dòng)合同率為10.5%。但簽定的勞動(dòng)合同中還存在約定條款不規(guī)范、不平等、內(nèi)容不具體的問題，部份農(nóng)民工沒有與雇主簽訂平等的勞動(dòng)合同的意識。參加保險(xiǎn)的人數(shù)更低，僅為5人。原因?yàn)楣ぷ鞑还潭?，隨意性大，短工、臨時(shí)工較多。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

2009年全鎮(zhèn)GDP8.6億元，人均純收入4250元，財(cái)政收入231.9萬元。財(cái)政一般預(yù)算支出436.2萬元（一般公共服務(wù)278.2萬元，文化體育與傳媒4.9萬元，社會保障和就業(yè)55.7萬元，醫(yī)療衛(wèi)生47.4萬元，農(nóng)村水事務(wù)50萬元）。

支出結(jié)構(gòu)中，工資性支出106.5萬元，公務(wù)費(fèi)支出110.02萬元，個(gè)人家庭支出122.24萬元，支出預(yù)算230.3萬元，完成預(yù)算189.4%，比2008年332.5萬元增支103.7萬元。預(yù)算支出580萬元（其中國有土地出讓金100萬元，征地及拆遷補(bǔ)償支出480萬元）。

2009年財(cái)政“一卡發(fā)”打卡總項(xiàng)目28項(xiàng)，金額達(dá)1135萬元。村級轉(zhuǎn)移支付收入75.4萬元，支出65.9萬元，其中：工資性支出27.6萬元，運(yùn)轉(zhuǎn)支出37.2萬元。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)7個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目20個(gè)，批復(fù)20個(gè)，工程預(yù)算858115元，上繳配套資金381005元，已完成項(xiàng)目7個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，完工項(xiàng)目報(bào)帳337220元，2010年新報(bào)項(xiàng)目11個(gè)，工程預(yù)算1085680元。

四、土地利用

小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由原來的72.2公頃，增加至83.5公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地面積為1087公頃，占土地總面積的8.1%，通過土地整理，有效提高了土地的利用率和土地的質(zhì)量，新增耕地面積100公頃，年度建設(shè)用地指標(biāo)由市政府控制使用。

五、落戶定居及戶籍管理情況

2009年長溝鎮(zhèn)農(nóng)民工因購房居住在小城鎮(zhèn)落戶的共8人。

二、幾點(diǎn)建議

1、加快招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

加大招商引資力度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時(shí)還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力人口，把勞動(dòng)力從土地中解放出來，為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。

2、依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)文化品味

長溝工業(yè)園區(qū)建設(shè)將會給長溝的發(fā)展帶來的大好機(jī)遇。隨著工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的增加和員工的增多，必將帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會給小集鎮(zhèn)建設(shè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，長溝的集鎮(zhèn)建設(shè)將會以園區(qū)建設(shè)為依托，長溝的園區(qū)建設(shè)也將會以集鎮(zhèn)發(fā)展為鈕帶，促進(jìn)農(nóng)民工的思想和意識轉(zhuǎn)移，使其融入到農(nóng)民工市民化的行列中來，從而加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

第二篇：農(nóng)民工市民化是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手

農(nóng)民工市民化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手

金三林

黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。在新形勢下，推進(jìn)以農(nóng)民工市民化為主體的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手。

一、推進(jìn)農(nóng)民工市民化對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大

農(nóng)民工市民化是我國內(nèi)需可持續(xù)增長的重要源泉。目前，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工接近1.5億人，大部分在城鎮(zhèn)就業(yè)。未來20年我國還將有4億左右農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，會有上億個(gè)家庭在城市居住。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定住所，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生活，滿足這些人的消費(fèi)、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需。據(jù)研究，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員實(shí)現(xiàn)市民化，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國經(jīng)濟(jì)增長率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工市民化將有力推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。人口的集聚是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提高人口城市化水平是提高我國服務(wù)業(yè)比重的重要手段。我國從第五次人口普查開始，將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口（主體是農(nóng)民工）計(jì)入城鎮(zhèn)人口。按照這一口徑計(jì)算，2009年我國城鎮(zhèn)化率46.6%，在我國統(tǒng)計(jì)為6.2億的城鎮(zhèn)人口中，有1.23億是農(nóng)業(yè)戶籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的20%。近年來，我國城鎮(zhèn)化率的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城。如果賦予這些進(jìn)城農(nóng)民工以真正的市民待遇，釋放其消費(fèi)潛力，必將大大促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民工市民化有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到我國工人總數(shù)的2/3以上，占據(jù)了我國建筑業(yè)勞動(dòng)力的 90%，煤礦采掘業(yè)的80%，紡織服裝業(yè)的60%，以及城市一般服務(wù)業(yè)的50%，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。讓其中的大部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，將大大提高農(nóng)民工自身及其子女的教育水平、文化素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)全社會勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。

二、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的客觀條件已基本成熟

隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大開放，農(nóng)民工流動(dòng)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化的客觀條件已基本成熟。

農(nóng)民工流動(dòng)“家庭化”和居住的穩(wěn)定性趨勢明顯。隨著時(shí)代的發(fā)展，賺錢不再是農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商的唯一目的，在獲取更多經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，農(nóng)民工開始并日益注重家庭成員的團(tuán)聚、子女的教育以及家庭生活水平的改善、提高。農(nóng)民工群體正在發(fā)生重要的結(jié)構(gòu)性變化，從以前男勞動(dòng)力外出“獨(dú)闖”逐漸演變成現(xiàn)在夫妻二人同時(shí)外出務(wù)工以及攜子女外出流動(dòng)的形式，農(nóng)民工家庭化的趨勢明顯。舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的農(nóng)民工已經(jīng)占到一定比例。國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，在2009年外出農(nóng)民工中，舉家外出農(nóng)民工2966萬人，占全部外出就業(yè)農(nóng)民工（14533萬人）的20.4%。據(jù)浙江省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍的比例逐年增加，并且已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的86.37%。

農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化。人口流動(dòng)已經(jīng)由改革開放之初的以在原籍務(wù)農(nóng)為主、農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工的季節(jié)性流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝獬鰟?wù)工為主、以務(wù)工為主要收入來源的全年性、多年性流動(dòng)，乃至在流入地長期居住。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時(shí)間逐年增加，返回戶籍地老家的次數(shù)減少，融入現(xiàn)居住地的趨勢比較明顯。相關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)民工在城市沉淀的程度和長期居留傾向增加，正在由“侯鳥式”流動(dòng)向遷徙式流動(dòng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工的“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。

新生代農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前，第一代農(nóng)民工子女、上世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，成為農(nóng)民工的主體力量。新生代農(nóng)民工盡管在戶籍上還是歸屬于農(nóng)民，但是他們中的多數(shù)人實(shí)際上從離開學(xué)校后就進(jìn)城務(wù)工了，很少參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)和技能，對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。而且，新生代農(nóng)民工受教育程度較高，職業(yè)技能較高，市民化能力和意愿都非常強(qiáng)烈。

三、推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程需要加快深層次的改革

目前，大多數(shù)農(nóng)民工市民化的意愿和能力還存在較大差距，農(nóng)民工市民化還存在著很多的制度障礙。推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程需要在就業(yè)促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、公共服務(wù)、社會保障、住房保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是住房和戶籍制度，并提高城鎮(zhèn)對農(nóng)民工定居的承載能力。

1、完善農(nóng)民工住房供應(yīng)和保障體系，為農(nóng)民工市民化提供居住保障

健全覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系。對于在城市穩(wěn)定就業(yè)一定年限、有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工，在保障性住房上應(yīng)給予市民待遇，比照城市居民收入標(biāo)準(zhǔn)，提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房。鼓勵(lì)各地比照廉租房政策，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城中村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)相對集中的農(nóng)民工公寓，以及其他適合農(nóng)民工特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)租用房。逐步建立“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房”四位一體的住房保障體系。

建立多層次的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的社會責(zé)任和市場的調(diào)節(jié)功能，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。鼓勵(lì)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。允許各地探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。取消農(nóng)民工在務(wù)工地購房的政策限制，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房。逐步建立起“以低端市場租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房和商品房為補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系

完善農(nóng)民工住房支持政策。擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工群體。應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民工的意愿，以勞動(dòng)合同約定的形式，逐步建立適宜的農(nóng)民工住房補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)民工城市公共住房專項(xiàng)資金，使農(nóng)民工住房保障資金來源制度化、規(guī)范化。完善土地供應(yīng)制度，土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃都要為農(nóng)民工住房預(yù)留空間。逐步完善“住房公積金制度、住房補(bǔ)貼制度、財(cái)稅支持制度、金融服務(wù)制度、土地供應(yīng)制度、規(guī)劃保障制度相互補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房政策體系。

2、加快戶籍制度改革步伐，破除農(nóng)民工市民化的制度障礙

順應(yīng)農(nóng)民工市民化的要求，進(jìn)一步改革戶籍制度，提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感。大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶

條件的政策，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)或生活來源、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地市民化。出臺專項(xiàng)政策，著力解決新生代農(nóng)民工問題。加強(qiáng)社會管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，為落戶農(nóng)民提供均等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)社保的續(xù)接制度。將落戶農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會管理，使落戶農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力

把解決符合條件的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對城鎮(zhèn)空間布局的合理引導(dǎo)，形成小城鎮(zhèn)和各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)都市圈、城市群整體發(fā)展。

進(jìn)一步突出縣域作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的主體地位，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程更加緊密地結(jié)合起來。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)投入力度，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，探索發(fā)展鎮(zhèn)級市。

第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

董友超

一、現(xiàn)狀和存在的問題

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到2008年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照2000年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。

供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動(dòng)廣場。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。縣級財(cái)政撥款少，每年8萬元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場，其中全封閉式1個(gè)，（黑山城內(nèi)綜合市場），半封閉式5個(gè)（大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵(lì)家），其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2008年黑山共開發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427.51萬平方米。2006年到2008三年間，共開發(fā)面積為282.13萬平方米，其中黑山鎮(zhèn)267.021萬平方米，大虎山鎮(zhèn)13.550萬平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒有顯現(xiàn)。

二、主要原因

一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識，重視不夠，抓的不力。

二是受財(cái)力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識，市場運(yùn)作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒有放開。

三、幾點(diǎn)建議

1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒有一個(gè)好的規(guī)劃，就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編，要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并村，實(shí)行合理的區(qū)域空間調(diào)整，集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培植新的增長點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新理念，以縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)，規(guī)模等級結(jié)構(gòu)合理，空間布局有序，通過規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)用地相對集中，公益設(shè)施相對完善，人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)

勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實(shí)行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推動(dòng)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實(shí)行有償使用制度，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營供、排水、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。

創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借貸城市建設(shè)開發(fā)模式，拿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作抵押，向企業(yè)提供中長期貸款，發(fā)揮國家商業(yè)化投資，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的拉動(dòng)作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎(chǔ)。

爭取上級資金，認(rèn)真解讀國家有關(guān)政策，抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放資金的機(jī)遇，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目詳規(guī)，做好可研報(bào)告，建好項(xiàng)目儲備庫，爭取省、國家發(fā)改委的立項(xiàng)支持，申請亞行貸款，爭取財(cái)政貼息貸款，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設(shè)。

更新改造供熱、供水管線，政府應(yīng)出臺《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來，一同設(shè)計(jì)改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》,垃圾要有處理場，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實(shí)行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，縣級財(cái)政要增加對環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的群眾性公益活動(dòng)廣場。在治理環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)決制止亂批亂建。

應(yīng)從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場，進(jìn)行資源整合，共同建設(shè)區(qū)域市場。利用招商引資來建設(shè)市場，完善功能，促進(jìn)農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和商品交流。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開發(fā)商到縣級的中心鎮(zhèn)來搞建設(shè)，要利用這一有利時(shí)機(jī)，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)居民棚戶區(qū)改造。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住并放大其特色，通過產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。

確立發(fā)展重點(diǎn)，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，包裝項(xiàng)目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。

把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎(chǔ)好，又由礦產(chǎn)資源，應(yīng)建立工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。

大虎山鎮(zhèn)市場歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結(jié)合部，鐵路交通發(fā)達(dá)，過去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應(yīng)加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠內(nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點(diǎn)，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強(qiáng)。

充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級公園，也是人們休閑的好場所，應(yīng)加強(qiáng)維修和保護(hù)。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館為核心的紅色旅游?；謴?fù)姜屯蓮花湖，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫、蛇盤山，觀賞風(fēng)力發(fā)電，恢復(fù)繞陽河濕地，建設(shè)人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。

推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開發(fā)建設(shè)，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源化利用，建設(shè)綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、加大政策的支持力度

改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和

登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定場所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。并且要在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利。

改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，市場、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級市場直接進(jìn)入二級市場，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式同國有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租和低押。

實(shí)行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)行占補(bǔ)平衡。新民市在建設(shè)新農(nóng)村中就采用了這個(gè)辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設(shè)。

調(diào)整稅費(fèi)政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等所有稅費(fèi)，都應(yīng)留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、落戶費(fèi)等費(fèi)用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費(fèi)用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。

（本文作者為縣政協(xié)經(jīng)科辦主任

第四篇：關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 徐巖 林乃忠 楊揚(yáng) 王永剛

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變、保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的健康態(tài)勢、加快推進(jìn)遼寧全面振興進(jìn)程至關(guān)重要。近期，我們就深化金融改革、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出以下對策建議。

一、近年來，遼寧省金融業(yè)發(fā)生了本質(zhì)性變化，在老工業(yè)基地振興中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用

十六大以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和金融系統(tǒng)積極配合、密切協(xié)作，深入推進(jìn)金融改革開放和發(fā)展，全省金融工作取得顯著成績，為老工業(yè)基地振興作出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1.金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，主要金融指標(biāo)在全國名列前茅。2006年末，全省共有金融機(jī)構(gòu)9230家，比2002年增加1428家，居全國第4位；金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)32723億元，比2002年增加了14181億元，居全國第7位；金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達(dá)到13612.5億元和9158.3億元，均居全國第7位；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤45.5億元，比2002年的-70.7億元增加了116.2億元。2006年，全省票據(jù)融資725.24億元，居全國第7位，比2002年增長了1.8倍。2006年末，全省保險(xiǎn)市場主體達(dá)29家，比2002年增加22家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)103家，居全國第2位；2006年保費(fèi)收入達(dá)到254億元，保險(xiǎn)密度607.4元，保險(xiǎn)深度為2.8%。2002年以來，全省共有18家企業(yè)實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外證券交易所上市，累計(jì)融資359.8億元，占遼寧省資本市場歷年融資總量的50.2%；全省48家上市公司股權(quán)分置改革全面完成，成為全國第一批股改市值占比實(shí)現(xiàn)100%的5個(gè)省份之一。大連商品交易所為全國三家交易所之一，大豆品種交易保持全球第二大市場地位。

2.主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)保持雙下降，突出金融風(fēng)險(xiǎn)得到妥善化解。“十五”期間，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共壓縮不良貸款3000多億元。至2006年末，全省主要銀行不良貸款余額由200

2年的1736.3億元下降到1188.7億元，減少了547.6億元；不良貸款率由30.4%下降到14.3％，下降了16個(gè)百分點(diǎn)。工、農(nóng)、中、建、交五大商業(yè)銀行不良貸款率由2002年末的33.26%下降到2006年末的17.36%。

2000年末，全省有個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)總額249.5億元，其中柜臺回購個(gè)人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)163.2億元、農(nóng)民基金會10.3億元、企業(yè)債券44億元、亂集資32億元。幾年來，省政府全力組織清償債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，至2006年底，共處置20余家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際化解各類居民個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)260多億元，其中由國家直接承擔(dān)的達(dá)90多億元，維護(hù)了居民的切身利益。

3.地方銀行金融機(jī)構(gòu)改革成效突出，已步入良性發(fā)展軌道。2006年末，全省城市商業(yè)銀行的不良貸款余額由2002年的122.5億元，下降至60.3億元，減少了62.2億元；不良貸款率由32.6%下降到4.96%，下降了27.6個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來，遼寧省11家城市商業(yè)銀行共處置不良貸款86.4億元、置換不良資產(chǎn)117億元。經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)，2007年沈陽、大連兩家城市商業(yè)銀行分別更名為盛京銀行和大連銀行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，標(biāo)志著遼寧省城市商業(yè)銀行改革發(fā)展邁上一個(gè)新臺階，從一個(gè)側(cè)面表明金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入良性循環(huán)的軌道。

4.農(nóng)村信用社改革成效有目共睹，經(jīng)營實(shí)力大幅提升，支農(nóng)能力明顯增強(qiáng)。2002年全省農(nóng)村信用社不良貸款余額251.96億元，不良貸款率54.8%。至2006年末，農(nóng)村信用社不良貸款余額降至87.51億元，不良貸款率降至12.77％，比2002年下降42個(gè)百分點(diǎn)。2006年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤12.7億元，扭轉(zhuǎn)了多年的虧損局面。遼寧省的農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)走在全國21個(gè)第二批試點(diǎn)省份的前列。

5.金融業(yè)對外開放勢頭強(qiáng)勁，外資金融機(jī)構(gòu)紛紛搶灘。2001年12月11日，大連市對外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)，成為我國第一批準(zhǔn)許外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的城市。目前，遼寧省外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)25家。有14家外資銀行分支機(jī)構(gòu)在遼寧省開辦業(yè)務(wù)，其中11家獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。荷蘭合作銀行與省農(nóng)村信用聯(lián)社確立全面合作關(guān)系；城市商業(yè)銀行引入境外金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略投資工作進(jìn)展順利。

6.地方政府金融工作有序開展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)。為加強(qiáng)對全省金融工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，省政府成立了金融工作辦公室，形成了地方政府、中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。2005年初，省政府與國家開發(fā)銀行簽訂了500億元軟貸款的合作協(xié)議。至2006年末，國家開發(fā)銀行表內(nèi)外發(fā)放貸款381.8億元，軟貸款余額達(dá)367.8億元。2006年3月23日，省政府與中國建設(shè)銀行簽署《銀政合作協(xié)議》，“十一五”期間建設(shè)銀行將對遼寧省振興老工業(yè)基地的重大領(lǐng)域提供

首批總額為1000億元的貸款支持。2006年9月，按照“政府組織、市場化運(yùn)作、企業(yè)償債”的原則，省政府與長城資產(chǎn)公司簽署了550戶企業(yè)不良債權(quán)回購協(xié)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府深化國企改革、勇于解決金融歷史遺留問題、創(chuàng)建良好金融環(huán)境的決心和魄力。

總之，最近幾年，是遼寧發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，也是遼寧金融業(yè)的擴(kuò)張期、提高期，遼寧省金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，安全度明顯提升，越來越成為發(fā)展與建設(shè)的主要支撐。“十五”以來，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款年均增長13.7%，各項(xiàng)貸款年均增長12.1%。2006年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值232.1億元，是2002年的1.7倍，占全省GDP的比重為2.5%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的6.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。這些成績來之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。

與此同時(shí)，也要清醒地看到，受體制、機(jī)制、市場等因素的制約，遼寧省金融業(yè)總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。一是金融服務(wù)功能不夠強(qiáng)，三農(nóng)、中小企業(yè)、遼西北地區(qū)金融服務(wù)相對薄弱；二是金融結(jié)構(gòu)不夠合理，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資本市場發(fā)展滯后，直接融資比較低；三是地方金融機(jī)構(gòu)總體競爭力不強(qiáng)，輻射范圍不夠廣，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；四是金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

二、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，具有良好機(jī)遇和廣闊市場空間

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，對遼寧省來說，是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的重要機(jī)遇期，既有政策支持、又有發(fā)展條件，既有市場空間、又有良好環(huán)境。

第一，從宏觀背景看，總體來說是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。今年中央3號文件和全國金融工作會議，對今后一個(gè)時(shí)期金融業(yè)改革和發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列政策措施，為金融業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好條件。加入世貿(mào)組織過渡期已經(jīng)結(jié)束，金融業(yè)全面對外開放，國內(nèi)外、區(qū)域間金融市場聯(lián)系日益密切，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異。這些不僅意味著金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)這些新形勢、新變化，將給遼寧省金融業(yè)的改革和發(fā)展提供更多的機(jī)遇，帶來更加廣闊的空間。

第二，從遼寧省自身看，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，遼寧正處在人均GDP由2000美元向5000美元攀升的發(fā)展新階段，省十次黨代會開啟了實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的新征程，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧必須要有金融血液的支撐，遼寧省工業(yè)化、城市化、市場化和經(jīng)濟(jì)國際化互動(dòng)并進(jìn)，對金融的需求更多，對金融服務(wù)水平的要求更高，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用更加突出。遼寧省經(jīng)濟(jì)總量大，開放程度高，資金來源多，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大，全面提升遼寧省金融業(yè)的綜合實(shí)力、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，從資源優(yōu)勢看，遼寧日益增長的資金供給和需求，為遼寧省金融業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。目前遼寧有著全國各省區(qū)中比較好的金融發(fā)展資源。主要表現(xiàn)為“兩高一多”：一是經(jīng)濟(jì)增長水平高，2006年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9257億元，比上年增長13.8%，今年一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.7%，至此遼寧省已經(jīng)連續(xù)13個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在12%以上、17個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在兩位數(shù)以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過東部地區(qū)平均水平。二是居民儲蓄率高，連續(xù)10年基本穩(wěn)定在50%左右，“十五”期間城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年均增長13.4%，2006年居民儲蓄總額達(dá)7701億元，比年初增加751億元，人均儲蓄達(dá)18032元，居全國第6位。三是投資總量多，2006年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)5689億元，比上年增長34.8%，其中地方項(xiàng)目投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重近90%，年投入超億元的建設(shè)項(xiàng)目907個(gè)。

第四，遼寧金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新臺階上，具備了加快發(fā)展的自身?xiàng)l件。近年來，遼寧省金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有了較大幅度的化解，歷史遺留問題已經(jīng)基本解決，金融資產(chǎn)質(zhì)量也明顯改善，金融市場體系不斷完善，金融業(yè)支持地方發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。遼寧省的金融體系在東北三省以及中國的東部地區(qū)，金融存貸款等主要指標(biāo)的排位都在GDP的前面。

第五，東部沿海省市加快了建設(shè)金融強(qiáng)?。ㄊ校┑牟椒ィ亵礌幜?，不進(jìn)則退。上海市2006年公布的《上海國際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確將上海定位于“具有國際影響的金融中心之一。”2007年2月，上海市金融工作會議上提出，上海國際金融中心建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津市表示要復(fù)興北方金融中心。2月28日，在江蘇省金融工作會議上，江蘇正式提出金融強(qiáng)省戰(zhàn)略。廣東省常務(wù)副省長鐘陽勝1月下旬在廣東金融博覽會（廣州）的開幕式上表示，2007年廣東將在“金融強(qiáng)省”建設(shè)上邁出新的步伐。2月下旬，浙江省出臺了《浙江省“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出在“十一五”期間要從“金融大省”大步邁向“金融強(qiáng)省”。2006年12月，山東省下發(fā)了《關(guān)于做強(qiáng)做大山東金融業(yè)的意見》，完整地勾畫出了山東金融強(qiáng)魯戰(zhàn)略藍(lán)圖。

新的形勢和背景對金融業(yè)發(fā)展提出了新的要求。加快金融業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的必然選擇，是保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大任務(wù)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的動(dòng)力支持，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)實(shí)條件下，推進(jìn)遼寧省金融業(yè)改革發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，努力建設(shè)“三區(qū)”。

第一，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是將主要精力由放在處理遺留問題向著眼金融業(yè)的改革和發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是將主要精力由放在處理遺留問題向金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是將主要精力由放在處理遺留問題向促進(jìn)金融業(yè)與遼寧經(jīng)濟(jì)一起成長轉(zhuǎn)變。

第二，要促進(jìn)三個(gè)結(jié)合。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與做強(qiáng)做大金融業(yè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)。既要堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為金融改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要充分發(fā)揮金融在市場配置資源中的核心作用，在支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做優(yōu)產(chǎn)品、做大企業(yè)、做強(qiáng)實(shí)力，不斷提高金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、占第三產(chǎn)業(yè)的比重。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新與突破薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。金融企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，注重金融產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性，加強(qiáng)對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融支持，突破金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。三是加快金融發(fā)展與加強(qiáng)金融監(jiān)管相結(jié)合。金融發(fā)展越快，越要加強(qiáng)監(jiān)管。及時(shí)消除金融隱患，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問題，以有效的金融監(jiān)管維護(hù)金融運(yùn)行的穩(wěn)定和安全。

第三，努力建設(shè)三區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融是核心；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融是主力；實(shí)現(xiàn)全面振興，金融是支撐。根據(jù)全國金融工作會議部署和省十次黨代會精神，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，遼寧省應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識新形勢下加快金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，適時(shí)確立建設(shè)金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力把遼寧建設(shè)成為金融運(yùn)行的安全區(qū)、金融服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)、金融資源的集聚區(qū)。

三、對策建議

第一，整合金融資源，充分發(fā)展壯大遼寧本地的金融實(shí)力。遼寧建設(shè)金融強(qiáng)省，既要靠“國家隊(duì)”，又要發(fā)揮“地方隊(duì)”作用。各級政府的當(dāng)務(wù)之急，是要“創(chuàng)造環(huán)境、研究政策、建立機(jī)制、提供服務(wù)”，進(jìn)一步做強(qiáng)做大地方法人金融機(jī)構(gòu)。

一是做精做專地方商業(yè)銀行。遼寧省有90%的城市設(shè)有自己的商業(yè)銀行，是各市政府的寶貴金融資源。各地要充分利用、調(diào)度、整合資產(chǎn)資源、行政資源和社會資源，通過風(fēng)險(xiǎn)處置、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，支持地方商業(yè)銀行擴(kuò)大市場業(yè)績，改善資產(chǎn)質(zhì)量。建議省政府繼續(xù)支持盛京銀行、大連銀行的鞏固發(fā)展，辦好省域外分支銀行、省內(nèi)分支銀行；促使錦州、營口兩市商業(yè)銀行積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，向現(xiàn)代商業(yè)銀行管理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，營口要辦成中小企業(yè)發(fā)展銀行；推動(dòng)丹東、鞍山、葫蘆島、遼陽、阜新、盤錦商業(yè)銀行達(dá)到良好等級，提高服務(wù)質(zhì)量；盡快使全省現(xiàn)存的朝陽、本溪2家城市信用社改組為城市商業(yè)銀行。

二是發(fā)展壯大農(nóng)村合作金融組織。農(nóng)村信用社是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建議要以更加優(yōu)惠的政策大力支持其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“十年四步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)區(qū)城市組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，廣泛吸收優(yōu)秀民營企業(yè)、合資企業(yè)和具備發(fā)展前景、能夠長期持股的戰(zhàn)略投資者入股。

三是積極發(fā)展其他法人金融機(jī)構(gòu)。支持大型綜合性企業(yè)投資參股金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)和信托投資公司互相參股，逐步發(fā)展金融控股集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、住宅金融公司等專業(yè)性金融服務(wù)公司。規(guī)范發(fā)展會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)綜合服務(wù)能力。

第二，大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場。加快利用和發(fā)展資本市場。一是加強(qiáng)對企業(yè)股份制改造和上市的規(guī)劃指導(dǎo)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，推動(dòng)遼寧省規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和科技含量較高、成長性好的企業(yè)上市，因地制宜地發(fā)展境外上市，努力擴(kuò)大遼寧省上市公司數(shù)量，力爭今后三年上市50家。二是在完成上市公司股權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，加快解決大股東違規(guī)占用上市公司資金和違規(guī)擔(dān)保等問題，提高上市公司質(zhì)量。三是大力推進(jìn)上市公司收購兼并，鼓勵(lì)上市公司控股股東，尤其是國有控股股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢項(xiàng)目向上市公司集中。四是支持中天證券公司做大做強(qiáng)。中天證券有限責(zé)任公司是省國資委重點(diǎn)監(jiān)管的28戶企業(yè)中僅有的金融類公司，是省內(nèi)注冊的惟一綜合類券商。建議省政府對在本省注冊的證券公司給予政策扶持，使遼寧省資本市場更具活力。五是要緊緊抓住國家調(diào)整債券管理體制、加快債券市場發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)和推動(dòng)業(yè)績優(yōu)良、市場信譽(yù)好的大中型企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券籌集資金。

積極拓展保險(xiǎn)市場。保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會保障體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和社會和諧的“穩(wěn)定器”。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，省政府也作出了具體部署，關(guān)鍵是抓落實(shí)。一是加快建立適合遼寧省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建議由省政府集中各項(xiàng)扶貧和支農(nóng)資金，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，整合財(cái)政廳、省農(nóng)委、省民政等部門的涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式；在大連、盤錦、丹東等農(nóng)墾區(qū)，以財(cái)政補(bǔ)貼建立相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。二是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。努力發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)民工的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，建立節(jié)育手術(shù)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是積極推動(dòng)“治安保險(xiǎn)”、安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、公眾責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、承運(yùn)人責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，加快推進(jìn)金融業(yè)改革開放，增強(qiáng)金融發(fā)展活力。改革是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是提升金融業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。要積極推動(dòng)和支持國有銀行改革，支持工行、中行、建行深化分支機(jī)構(gòu)改革，支持農(nóng)行面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市，支持政策性銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作，支持其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司深化改革。要繼續(xù)加大不良資產(chǎn)的處置力度。國資、財(cái)政等部門要積極配合國有資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)，積極支持工行、建行等已經(jīng)上市金融機(jī)構(gòu)最大限度地減少不良貸款，積極協(xié)助農(nóng)行做好不良資產(chǎn)的剝離和核算工作。

要加快開放金融市場。遼寧的金融市場，既要向外資開放，又要向外省開放，既要向國有資本開放，又要向社會資本開放。近幾年，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入沈陽、大連的步伐加快。要因勢利導(dǎo)，大力改善金融發(fā)展環(huán)境，以穩(wěn)定透明、公平競爭、法制健全、服務(wù)高效的良好環(huán)境，吸引更多的境內(nèi)外金融企業(yè)到我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國際金融企業(yè)的業(yè)務(wù)交流與合作，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)高層次金融管理人才，提高地方金融業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)，努力形成與國際接軌的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

要積極鼓勵(lì)金融競爭。無論是省內(nèi)的還是外來的金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)靠競爭占領(lǐng)遼寧金融市場，贏得發(fā)展空間。要著力營造有利于各類所有制金融企業(yè)平等競爭的發(fā)展環(huán)境。要象引進(jìn)工業(yè)投資那樣引進(jìn)金融服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，通過招商和培育各類市場競爭主體，帶動(dòng)遼寧服務(wù)業(yè)乃至開放型經(jīng)濟(jì)上一個(gè)大的臺階。

第四，全面推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，合力建設(shè)金融發(fā)展的良好環(huán)境。建設(shè)良好的金融環(huán)境，是吸引更多的金融資源進(jìn)入遼寧的重要條件，是推動(dòng)我省金融業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè)。建議加快建設(shè)面向社會的以信用征集、信用評價(jià)、信用發(fā)布、信用監(jiān)督和信用懲戒為主要內(nèi)容的全省社會信用體系。對信用好的企業(yè)、個(gè)人和社區(qū)，在信貸授信以及招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、工商年檢、稅收管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利，對不講信用的企業(yè)和個(gè)人要依法制裁和曝光，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，在全社會形成激勵(lì)守信和懲戒失信的機(jī)制。

二是加快融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的多層次需要，特別是中小企業(yè)、農(nóng)戶等群體的發(fā)展需求，構(gòu)建多層次、分工有序的信用擔(dān)保體系。大力支持民營擔(dān)保公司發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)參資入股，建立面向民營企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立各類會員制擔(dān)保公司，提高擔(dān)保效率。

三是提高行政服務(wù)水平。建議省級行政許可領(lǐng)域?qū)Ω黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)全部開放，簡化審批、注冊登記手續(xù)，取消在賬戶開立、存款等方面的限制性規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)行為，依法落實(shí)和保全金融債權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)禁用行政權(quán)力干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動(dòng)。

四是繼續(xù)整頓規(guī)范金融秩序。深入整頓和規(guī)范金融市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和不正當(dāng)競爭行為，堅(jiān)決打擊逃廢銀行債務(wù)行為，依法打擊非法集資、非法證券、地下錢莊、地下保單、洗錢等各類金融犯罪活動(dòng)，努力構(gòu)建金融安全網(wǎng)。

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展——西豐縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的調(diào)研

西豐縣位于遼寧省東北部，是一個(gè)地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。全縣區(qū)域面積2686平方公里，設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2萬人。縣城建成區(qū)面積6萬平方公里，人口6萬人。2002年以來，西豐縣緊緊圍繞“以地建城，以地養(yǎng)城，圍城興業(yè)”的建設(shè)思路，強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設(shè)水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。累計(jì)投資5.5億元，完成建安工程58.6萬平方米，建成物業(yè)住宅小區(qū)17個(gè)，改造住宅小區(qū)2個(gè)，城鎮(zhèn)樓房建筑面積達(dá)125.4萬平方米。其主要做法是：

一、科學(xué)規(guī)劃，確定發(fā)展格局

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規(guī)劃這一龍頭，牢固樹立規(guī)劃的品牌意識、精品意識、生態(tài)意識和超前意識，做到了規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，具有前瞻性和操作性。

首先是合理編制總體規(guī)劃。2002年，西豐縣專門聘請了省規(guī)劃設(shè)計(jì)院專業(yè)人員對縣城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)航測，并以此為基礎(chǔ)，對城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，將城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到12.9平方公里，達(dá)到了定位科學(xué)、布局合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

其次是詳細(xì)編制局部規(guī)劃。把科學(xué)規(guī)劃融入每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之中，做好每個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和局部規(guī)劃。2002年以來，共完成專業(yè)性規(guī)劃4項(xiàng)，住宅小區(qū)及組團(tuán)規(guī)劃16項(xiàng)，修建性規(guī)劃32項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃11項(xiàng)。2005年4月，開始六安新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，將六安新區(qū)規(guī)劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的物業(yè)住宅小區(qū)，并擬在新區(qū)內(nèi)建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)民新村，為擴(kuò)大城區(qū)面積，做大做強(qiáng)中心城市繪就了藍(lán)圖。

第三是科學(xué)編制遠(yuǎn)景規(guī)劃。以做大做強(qiáng)中心城市為目標(biāo)，將縣城建設(shè)成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力強(qiáng)的的中心城市。到“十一五”期末，西豐建成區(qū)面積要達(dá)到11平方公里，城區(qū)人口要達(dá)到12萬人，力爭10到15年的時(shí)間，城區(qū)人口達(dá)到20萬人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)力度，完成棚戶區(qū)的全面改造；開發(fā)建設(shè)六安新區(qū)，增加城區(qū)面積3平方公里，建筑面積400萬平方米。加快發(fā)展和培育特色市場。投資5000萬元，建設(shè)占地面積10萬平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區(qū)域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快過境高速公路的建設(shè)進(jìn)程，爭取3年內(nèi)建成遼西鐵路，實(shí)現(xiàn)西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問題。力爭2007年建成誠信水庫，達(dá)到5萬噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現(xiàn)狀。

第四是認(rèn)真編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)是明確城鎮(zhèn)的定位和方向。主要是將郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)建成交通樞紐和集貿(mào)型城鎮(zhèn)，將安民鎮(zhèn)建成工礦型城鎮(zhèn)，將振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)建成旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。通過科學(xué)規(guī)劃，力爭形成設(shè)施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

二、籌措資金，加大建設(shè)投入

建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。

首先樹立經(jīng)營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設(shè)。在土地經(jīng)營方面，重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定科學(xué)的供地計(jì)劃。做到有序開發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統(tǒng)一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴(yán)格按照《行政劃撥供地目錄》規(guī)定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會發(fā)布國有土地使用權(quán)招標(biāo)公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規(guī)劃部門的要求、商用價(jià)值、長遠(yuǎn)效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價(jià)。委托具有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)采取二種或二種以上的評估方法進(jìn)行底價(jià)評估，經(jīng)底價(jià)確定領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權(quán)出讓規(guī)則，實(shí)行了土地審批的內(nèi)部會審制和掛牌底價(jià)由縣底價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組確定制等一系列規(guī)范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方式、交易地點(diǎn)、審批程序和協(xié)議出讓等幾個(gè)方面的規(guī)定。2002年以來，共對21.2萬平方米的國有土地使用權(quán)進(jìn)行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設(shè)，實(shí)行專款專用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設(shè)的主要資金來源。2002年以來，投資1612萬元，建成總占地面積達(dá)4萬平方米的北山廣場、中心廣場、黨校廣場等3個(gè)主題廣場。投資2000余萬元，實(shí)施了寇河城區(qū)段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設(shè)工程和寇河公園建設(shè)工程。投資2799萬元，完成了對城區(qū)15條街路的道路和市政設(shè)施維修改造工程，改造和新建自來水主管道4763延長米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設(shè)路燈543桿。投資676萬元，栽植綠化樹木9.4萬株、草坪4萬平方米，城區(qū)人均擁有公共綠地面積達(dá)5.4平方米。

其次是打破獨(dú)家經(jīng)營格局，吸納民間資本。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以優(yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場化運(yùn)作，廣泛開辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)主體由政府為主向民營企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。幾年來，勵(lì)馳房屋開發(fā)公司、凱帝房屋開發(fā)公司、洪祿房屋開發(fā)公司等民營企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場，并在城市開發(fā)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設(shè)注入了活力。2002年以來，全縣房地產(chǎn)開發(fā)總面積為58.6萬平方米，其中全部由民營企業(yè)開發(fā)建設(shè)的就達(dá)27.8萬平方米，占房地產(chǎn)開發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時(shí)，西豐縣積極引進(jìn)競爭機(jī)制，將公用事業(yè)推向市場。幾年來，通過市場運(yùn)作，個(gè)人經(jīng)營，先后建成了縣農(nóng)貿(mào)大廳、遠(yuǎn)景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場，打破了公用事業(yè)政府獨(dú)家經(jīng)營的歷史格局。

第三是積極爭取上級支持，發(fā)展公益事業(yè)。認(rèn)真研究上級基建投資重點(diǎn)，科學(xué)論證本縣的建設(shè)項(xiàng)目，積極與省市建設(shè)計(jì)劃掛靠，對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項(xiàng)目，積極申報(bào)，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級城市建設(shè)專項(xiàng)資金5286萬元，有效緩解了城市建設(shè)資金緊張的狀況。投資3700萬元，完成城區(qū)給水一期工程，建成了日供水能力達(dá)2萬噸的凈水廠，解決了城鎮(zhèn)居民的“吃水難”問題；誠信水庫于2004年10月開工，目前正在施工建設(shè)之中。2001年以來，總計(jì)投資3429萬元，建設(shè)西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭取上級補(bǔ)助1861萬元，鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)樓房化。總計(jì)投資800萬元，建成郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、柏榆鄉(xiāng)、和隆鄉(xiāng)中心敬老院，其中爭取上級補(bǔ)助300萬元。

三、完善政策，規(guī)范實(shí)施拆遷

拆遷是建設(shè)的前提。城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造是一對矛盾，把握不好就會造成城市資源的巨大浪費(fèi)。特別是對西豐來說，鎮(zhèn)內(nèi)人口不足6萬，流動(dòng)人口較少。因此，西豐縣把城市建設(shè)的著力點(diǎn)放在了棚戶區(qū)改造上，把支撐點(diǎn)放在了還利于民上。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動(dòng)了拆遷安置工作的穩(wěn)步進(jìn)行。2002年以來，西豐縣先后制定出臺了《西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[2002]11號）、《轉(zhuǎn)發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調(diào)整西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政辦發(fā)[2004]15號）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政發(fā)[2005]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。在城市拆遷中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場評估價(jià)對拆遷戶予以補(bǔ)償；選擇回遷安置的，按拆一補(bǔ)一的原則進(jìn)行安置，不結(jié)算差價(jià)。二是對劃定樓位。對每個(gè)小區(qū)的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時(shí)就要求被拆遷人申報(bào)戶型和面積，并綜合被拆遷人意見進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。四是對極特困戶和傷殘戶，確無能力回遷的，政府和開發(fā)企業(yè)給予了適當(dāng)?shù)恼疹?，或提供周轉(zhuǎn)房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發(fā)建設(shè)，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒有滯壓現(xiàn)象。2002年以來，累計(jì)拆遷棚戶區(qū)1970戶、11.2萬平方米，拆遷總支出達(dá)7750萬元。

四、規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

在工程施工中，嚴(yán)格按工程“四制”進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，即項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制。首先是嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)。對每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都本著“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)行招投標(biāo)，全面實(shí)行“陽光”操作，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了“人情工程”和“面子工程”。其次是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。在建設(shè)中嚴(yán)把材料關(guān)和施工關(guān)，對于政府投資的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制，對電照設(shè)備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴(yán)格實(shí)行政府采購。幾年來，共實(shí)施政府集中采購268宗，累計(jì)采購金額達(dá)2002萬元，壓縮了建設(shè)成本，避免了“豆腐渣”工程。第三是狠抓手續(xù)辦理。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一站式辦公制度，確保手續(xù)齊備，既達(dá)到了建設(shè)要求，又防止了各種稅費(fèi)跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

五、突出重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快

西豐縣委、縣政府充分認(rèn)識到，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合西豐實(shí)際,科學(xué)確定了小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo):(1)以現(xiàn)有的縣城和有條件的骨干建制鎮(zhèn)為重點(diǎn),適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,力爭經(jīng)過5至10年的努力,將一部分基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。(2)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。(3)以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為途徑,因勢利導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢,將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)在小城鎮(zhèn)管理中體現(xiàn)“小政府、大社會”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。2002年以來，西豐縣突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成果。投資823萬元進(jìn)行涼泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成改造面積9278平方米，鋪設(shè)地下管線260延長米，光纜500延長米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4700人。投資1890萬元進(jìn)行平崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施拆遷7600平方米，將鎮(zhèn)區(qū)道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.9萬人，每年小城鎮(zhèn)新增人口100人左右。投資413萬元進(jìn)行郜家店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成道路改造4800平方米，建成鎮(zhèn)內(nèi)廣場1.5萬平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

五、效益顯著，實(shí)現(xiàn)多極拉動(dòng)

城市建設(shè)的加快，不僅體現(xiàn)了其自身的效益和價(jià)值，更重要的是促進(jìn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，可謂一業(yè)旺帶動(dòng)百業(yè)興。在社會效益方面，每年各項(xiàng)建設(shè)工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會穩(wěn)定。同時(shí)，隨著中心城市和小城鎮(zhèn)新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，為廣大農(nóng)民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng)造了條件，城市接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設(shè)與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區(qū)改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市空間大了。北山廣場、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動(dòng)場所，每天可容納近萬人進(jìn)行休閑娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識和衛(wèi)生意識的增強(qiáng)，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛護(hù)城市、建設(shè)城市的思想不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，除基建項(xiàng)目直接上繳稅費(fèi)之外，還拉動(dòng)了建材、裝飾裝修、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繳稅金4500多萬元，收繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1390萬元，占縣財(cái)政一般預(yù)算收入的13%，有效拉動(dòng)了財(cái)政增收。隨著基建市場的擴(kuò)大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng)產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20500萬元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4399萬元。建筑業(yè)拉動(dòng)全縣GDp增長幅度達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)9%。