第一篇：高校預(yù)算管理的原則及完善

摘 要：預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要部分。通過對高校預(yù)算管理中存在問題的分析，提出了加強(qiáng)高校預(yù)算管理應(yīng)遵循的基本原則、一般原則、具體原則和完善高等學(xué)校預(yù)算管理的方法。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；完善方法

Abstract: Budget control is a very important part of finance management in universities.Through the analyses of the existing problems, this paper puts forward the basic principles, general principles, concrete principles and methods of improving the budget control in universities.Key words: university;budget control;method of improvement

細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束是財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)部門預(yù)算是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保證經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是提高管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施。[1]高等教育改革的深入，迫切要求高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革，預(yù)算管理由靠國家財(cái)政平衡預(yù)算的政府行為轉(zhuǎn)為靠學(xué)校自身平衡預(yù)算的學(xué)校行為。因此預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理的中心地位顯得越來越重要。

一、當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

我國高等教育改革已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出。[2]近幾年來，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端，尤其是預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。

思想觀念上，有部分人對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不夠。高校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒有對整個財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財(cái)務(wù)管理工作的首位。

編制方法上，缺乏準(zhǔn)確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前，我國高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點(diǎn)。加上預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。

部門配合上，存在部門預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門認(rèn)為預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門一家制定和控制的，以致編制預(yù)算時基層的原始信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗(yàn)加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成預(yù)算后的項(xiàng)目帳中存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無支出，預(yù)算執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)追加支出項(xiàng)目。

資金使用上，不嚴(yán)格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏一盤棋觀念，從自己分管部門事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等從

本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預(yù)算喪失了約束力。

二、高等學(xué)校預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

高校預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告，在高校事業(yè)發(fā)展中起著重要作用。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

(一)“量入為出，收支平衡”的總原則

高等學(xué)校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，編制預(yù)算要遵循《預(yù)算法》預(yù)算編制的基本原則[3]，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，絕不能超越財(cái)力可能安排預(yù)算和搞赤字預(yù)算。

(二)預(yù)算編制的一般原則

高等學(xué)校預(yù)算是高等學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。[3]因此，編制預(yù)算必須以一定的方式向全體教職工和社會捐助者公布，以便接受監(jiān)督。預(yù)算收支的每一個數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料進(jìn)行計(jì)算。

預(yù)算的收支項(xiàng)目要完整，高等學(xué)校的全部收支內(nèi)容都要納入預(yù)算范圍之內(nèi)。時，要盡量與會計(jì)核算口徑一致，以便及時考核預(yù)算執(zhí)行情況。

(三)預(yù)算編制的具體原則

首先，要堅(jiān)持收入穩(wěn)健原則。高等學(xué)校會計(jì)核算采取穩(wěn)健原則，在編制收入預(yù)算時借助這一原則的思想，旨在核實(shí)收入，為確定支出預(yù)算打下基礎(chǔ)，同時也避免產(chǎn)生赤字隱患。[4]會計(jì)人員在處理某些不確定事項(xiàng)時要謹(jǐn)慎從事，既不高估資產(chǎn)或收入，又不低估負(fù)債或支出，對于可能發(fā)生的費(fèi)用和損失要入賬反映，對于尚未取得的收益不得估計(jì)入賬。

其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。支出要體現(xiàn)出預(yù)算年度學(xué)校整體的事業(yè)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。高等學(xué)校在編制支出預(yù)算時，要處理好“吃飯”和“建設(shè)”的問題，在確?；救藛T開支和正常運(yùn)行開支的前提下，突出重點(diǎn)、合理安排、逐年解決事業(yè)發(fā)展支出。[5]此外，在學(xué)校支出預(yù)算總額中還要保留適當(dāng)比例的預(yù)備費(fèi)(機(jī)動費(fèi))，解決當(dāng)年學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的不可預(yù)見性開支。

第三，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃和預(yù)算安排，必須與國家計(jì)劃和學(xué)校財(cái)力相適應(yīng)，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財(cái)力地鋪攤子、上項(xiàng)目。

三、高等學(xué)校預(yù)算管理的完善

近年來，高校的規(guī)模越來越大，收入出現(xiàn)多元化，責(zé)任預(yù)算是分權(quán)管理的重要表現(xiàn)形式，在單位中建立一種具有半自主權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，通過向下的層層授權(quán)，使每一個部門都擁有一定的積極性、權(quán)力和職責(zé)。[5]

（一）摸清家底，充分了解下年度業(yè)務(wù)工作。對校內(nèi)各部門、院系的現(xiàn)有資源、收支狀況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行全面的、徹底的調(diào)查，有助于各

要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)填列有關(guān)數(shù)字信息。同

按照國家規(guī)定的預(yù)算年度編制預(yù)算，不得將非本預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支列入本年度預(yù)算。

項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額的制定更切合實(shí)際；同時也有助于學(xué)校對自己的家底做到心中有數(shù)。摸清家底的同時應(yīng)充分了解下一年度的業(yè)務(wù)工作，實(shí)行責(zé)任預(yù)算后，責(zé)任預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，因此，編制預(yù)算前要對下一年度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有充分的了解。一方面要理清經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作；另一方面要根據(jù)歷年慣例對一些臨時性的工作作出預(yù)測，盡量不要遺項(xiàng)、漏項(xiàng)。[6]

（二）采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。

按照新的財(cái)務(wù)制度，預(yù)算的安排要根據(jù)主管部門下達(dá)的工資總額，及時了解學(xué)校當(dāng)年人員工資總額的構(gòu)成，并考慮當(dāng)年新出臺的調(diào)資政策，按照 “先吃飯，后建設(shè)”的指導(dǎo)思想，在安排支出預(yù)算時優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)。[7]

為了準(zhǔn)確地核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行徹底的審核和評價(jià)，統(tǒng)計(jì)出完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來測算。針對不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免年度中頻繁追加支出預(yù)算。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是單位專項(xiàng)用于發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)和進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。由于專項(xiàng)撥款的項(xiàng)目使用年限不是太長，用于具體項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不同，因此需要對各項(xiàng)專款定期重新核定，凡是應(yīng)該取消的就要取消，按年度進(jìn)度撥款，保證?？顚Ｓ?，使有限的資金真正用到刀刃上。

（三）加強(qiáng)支出預(yù)算的管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)支出的審核，嚴(yán)格審批權(quán)限，根據(jù)真實(shí)、有效的憑據(jù)，按實(shí)際支出數(shù)辦理報(bào)銷手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要充分調(diào)動二級單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。同時應(yīng)注意不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其是人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例。探索支出的合理結(jié)構(gòu)，提高資金整體使用效益。

（四）建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系。建立預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。預(yù)算管理制度構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系的有機(jī)部分，包括預(yù)算編制程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的考核等。

1.要健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。健全高效的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)是編好預(yù)算的基礎(chǔ)，在校級成立預(yù)算委員會，負(fù)責(zé)對預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核、平衡和確定學(xué)校預(yù)算草案。在學(xué)校內(nèi)部成立以財(cái)務(wù)處為主的專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算建議計(jì)劃的編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，編制學(xué)校的綜合預(yù)算，審核確定責(zé)任。

2.健全財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次，保證學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算有效使用，使高校的經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)活動做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

3.健全項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范審計(jì)工作。圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算，學(xué)校制定一系列單項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅紹德.新編預(yù)算會計(jì)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2002：2.[2]王德春.我國預(yù)算會計(jì)改革的若干思考[J].財(cái)務(wù)與會計(jì)，2006（12）：19-22.[3]王宏堂.論高校預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則[J].甘肅高師學(xué)報(bào)，2000（4）：18-21.[4]寧慧芳.關(guān)于部門預(yù)算若干問題的思考[J].教育財(cái)會研究，2002（3）：23-24.[5]廖青.部門預(yù)算改革與高校預(yù)算管理問題的思考[J].教育財(cái)會研究，2003（2）：16-18.[6]王慶成.預(yù)算會計(jì)深化改革的構(gòu)想[J].教育財(cái)會研究，2003（3）：22-26.[7]黃鶴.部門預(yù)算改革對高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度的影響研討會綜述[J].教育財(cái)會研究，2002（6）：20-23.

第二篇：原部屬高校

1、原航空航天部高校排名

哈爾濱工業(yè)大學(xué)

北京航空航天大學(xué)

西北工業(yè)大學(xué)

南京航空航天大學(xué)

南昌航空學(xué)院

沈陽航空學(xué)院

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

2、原兵器部高校排名

北京理工大學(xué)

南京理工大學(xué)

長春光學(xué)精密機(jī)械學(xué)院（長春理工大學(xué)）

華北工學(xué)院（中北大學(xué)）

西安工業(yè)學(xué)院

沈陽工業(yè)學(xué)院（沈陽理工大學(xué)）

重慶工學(xué)院

3、原電子工業(yè)部高校排名

電子科技大學(xué)

西安電子科技大學(xué)

杭州電子工業(yè)大學(xué)

桂林電子工業(yè)學(xué)院

北京信息工程學(xué)院（現(xiàn)合并于北京信息科技大學(xué)）

4、原地質(zhì)部高校排名

中國地質(zhì)大學(xué)

長春地質(zhì)學(xué)院（合并入吉林大學(xué)）

成都地質(zhì)學(xué)院（成都理工大學(xué)）

西安地質(zhì)學(xué)院（更名為西安工程學(xué)院，現(xiàn)并入長安大學(xué)）

河北地質(zhì)學(xué)院（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

5、原紡織部高校排名

東華大學(xué)

天津紡織工學(xué)院（天津工業(yè)大學(xué)）

蘇州絲綢工學(xué)院（合并入蘇州大學(xué)）

西北紡織工學(xué)院（西安工程科技學(xué)院）

浙江絲綢工學(xué)院（浙江理工大學(xué)）

北京服裝學(xué)院

鄭州紡織工學(xué)院（中原工學(xué)院）

武漢紡織工學(xué)院（武漢科技學(xué)院）

南通工學(xué)院（原南通紡織學(xué)院，現(xiàn)合并入南通大學(xué)）

6、原郵電部高校排名

北京郵電大學(xué)

南京郵電大學(xué)

長春郵電學(xué)院（現(xiàn)合并入吉林大學(xué)）

重慶郵電學(xué)院

西安郵電學(xué)院

7、原水利電力部高校排名

河海大學(xué)

武漢水利電力大學(xué)（現(xiàn)合并入武漢大學(xué)）

華北電力大學(xué)

東北電力學(xué)院

華北水利水電學(xué)院

葛州壩水利電力學(xué)院（現(xiàn)合并入三峽大學(xué)）

長沙電力學(xué)院（現(xiàn)合并入長沙理工大學(xué)）

上海電力學(xué)院

8、原石油部高校排名

石油大學(xué)（中國石油大學(xué)）

西南石油學(xué)院

大慶石油學(xué)院

西安石油學(xué)院

江漢石油學(xué)院（現(xiàn)合并入長江大學(xué)）

撫順石油學(xué)院（遼寧石油化工大學(xué)）

江蘇石油化工學(xué)院

北京石油化工學(xué)院

新疆石油學(xué)院

9、原化工部高校排名

北京化工大學(xué)

南京化工大學(xué)（現(xiàn)合并入南京工業(yè)大學(xué)）

鄭州工學(xué)院（現(xiàn)合并入鄭州大學(xué)）

青島化工學(xué)院（青島科技大學(xué)）

沈陽化工學(xué)院

武漢化工學(xué)院（武漢工程大學(xué)）

10、原煤炭部高校排名

中國礦業(yè)大學(xué)

阜新礦業(yè)學(xué)院（遼寧工程技術(shù)大學(xué)）

山東礦業(yè)學(xué)院（山東科技大學(xué)）

西安礦業(yè)學(xué)院（西安科技大學(xué)）

焦作礦業(yè)學(xué)院（河南理工大學(xué)）

山西礦業(yè)學(xué)院（現(xiàn)合并入太原理工大學(xué)）

淮南礦業(yè)學(xué)院（安徽理工大學(xué)）

華北煤炭醫(yī)學(xué)院

河北煤炭建筑工程學(xué)院（現(xiàn)并入河北工程學(xué)院）

中國煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院（山東工商學(xué)院）

湘潭礦業(yè)學(xué)院（合并入湘潭科技大學(xué)）

黑龍江礦業(yè)學(xué)院（黑龍江科技學(xué)院）

淮北煤炭師范學(xué)院

11、原冶金部(含有色總公司)高校排名大致如下：

北京鋼院（現(xiàn)北京科技大學(xué)）、東北大學(xué)、中南礦冶（更名為中南工大，后并入中南大學(xué)）、西安冶金建筑學(xué)院（西安建筑科技大學(xué)）、昆明工學(xué)院（昆明理工大學(xué)）、武漢鋼鐵學(xué)院（武漢科技大學(xué)）、鞍山鋼鐵學(xué)院（鞍山科技大學(xué)），江西礦冶學(xué)院（先后更名南方冶金學(xué)院、江西理工大學(xué)）、馬鞍山鋼鐵學(xué)院（先后更名華東冶金學(xué)院、安徽工業(yè)大學(xué)）、包頭鋼鐵學(xué)院（合并入內(nèi)蒙古科技大學(xué)）、青島建筑工程學(xué)院（青島理工大學(xué)）、北京冶金機(jī)電學(xué)院（北方工業(yè)大學(xué)）、桂林冶金地質(zhì)學(xué)院(桂林工學(xué)院)、長春師范學(xué)院

沈陽黃金學(xué)院

12、原80年代末的機(jī)械部（非90年代機(jī)械部與兵器工業(yè)部合并的機(jī)械電子工業(yè)部）高校排名

吉林工業(yè)大學(xué)（并入吉林大學(xué)）

湖南大學(xué)

合肥工業(yè)大學(xué)

江蘇理工大學(xué)（原鎮(zhèn)江農(nóng)機(jī)學(xué)院，現(xiàn)并入江蘇大學(xué)）

東北重型機(jī)械學(xué)院（燕山大學(xué)）

陜西機(jī)械學(xué)院（西安理工大學(xué)）

上海機(jī)械學(xué)院（上海理工大學(xué)）

沈陽工業(yè)大學(xué)

武漢汽車工業(yè)大學(xué)（并入武漢理工大學(xué)）

哈爾濱理工大學(xué)（原哈爾濱電工學(xué)院與哈爾濱科技大學(xué)合并）

甘肅工業(yè)大學(xué)（蘭州理工大學(xué)）

洛陽工學(xué)院（原洛陽農(nóng)機(jī)學(xué)院，現(xiàn)合并入河南科技大學(xué)）

太原重型機(jī)械學(xué)院（太原科技大學(xué)）

北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院（現(xiàn)合并入北京信息科技大學(xué)）

湖北汽車工業(yè)學(xué)院

14、原交通部高校排名

西安公路交通大學(xué)（現(xiàn)合并于長安大學(xué)）

大連海事大學(xué)

武漢交通科技大學(xué)（現(xiàn)合并于武漢理工大學(xué)）

上海海運(yùn)學(xué)院

長沙交通學(xué)院（現(xiàn)合并于長沙理工大學(xué)）

南通醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)合并于南通大學(xué)）

重慶交通學(xué)院

15、原輕工業(yè)部高校排名

無錫輕工業(yè)學(xué)院（江南大學(xué)）

中央工藝美術(shù)學(xué)院（并入清華大學(xué)）

天津輕工業(yè)學(xué)院（天津科技大學(xué)）

西北輕工業(yè)學(xué)院（陜西科技大學(xué)）

北京輕工業(yè)學(xué)院（合并于北京工商大學(xué)）

景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院

鄭州輕工業(yè)學(xué)院

大連輕工業(yè)學(xué)院

16、原鐵道部高校排名

西南交通大學(xué)

北方交通大學(xué)(北京交通大學(xué))

長沙鐵道學(xué)院（現(xiàn)合并入中南大學(xué)）

上海鐵道大學(xué)（由上海鐵道學(xué)院與上海鐵道醫(yī)學(xué)院合并，現(xiàn)合并入同濟(jì)大學(xué)）

大連鐵道學(xué)院（大連交通大學(xué)）

蘭州鐵道學(xué)院（蘭州交通大學(xué)）

南京鐵道醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)合并入東南大學(xué)）

華東交通大學(xué)

石家莊鐵道學(xué)院

蘇州鐵道師范學(xué)院（合并于蘇州科技學(xué)院）

17、原建設(shè)部高校排名

哈爾濱建筑大學(xué)（合并于哈爾濱工業(yè)大學(xué)）

重慶建筑大學(xué)（合并于重慶大學(xué)）

沈陽建筑工程學(xué)院（沈陽建筑大學(xué)）

西北建筑工程學(xué)院（合并于長安大學(xué)）

武漢城市建設(shè)學(xué)院（合并于華中科技大學(xué)）

南京建筑工程學(xué)院（合并于南京工業(yè)大學(xué)）

蘇州城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)學(xué)院（合并于蘇州科技學(xué)院）

18、原建材總局高校排名

武漢工業(yè)大學(xué)（現(xiàn)合并于武漢理工大學(xué)）

西南工學(xué)院（現(xiàn)合并于西南科技大學(xué)）

山東建材工業(yè)學(xué)院（現(xiàn)合并于濟(jì)南大學(xué)）

上海建材學(xué)院(合并入同濟(jì)大學(xué)）

19、原農(nóng)業(yè)部高校排名

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

西北農(nóng)林科技大學(xué)

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)

西南農(nóng)業(yè)大學(xué)

華南熱帶作物農(nóng)業(yè)大學(xué)

上海水產(chǎn)大學(xué)

石河子大學(xué)

大連水產(chǎn)學(xué)院

塔里木農(nóng)墾大學(xué)

20、原林業(yè)部高校排名

北京林業(yè)大學(xué)

東北林業(yè)大學(xué)

南京林業(yè)大學(xué)

中南林學(xué)院

西南林學(xué)院

21、原衛(wèi)生部(含藥監(jiān)局)高校排名

協(xié)和醫(yī)科大學(xué)

北京醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于北京大學(xué)）

上海醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于復(fù)旦大學(xué)）

中山醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于中山大學(xué)）

華西醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于四川大學(xué)）

同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于華中科技大學(xué)）

湖南醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于中南大學(xué)）

中國醫(yī)科大學(xué)

白求恩醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于吉林大學(xué)）

山東醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于山東大學(xué)）

中國藥科大學(xué)

西安醫(yī)科大學(xué)（現(xiàn)合并于西安交通大學(xué)）

沈陽藥科大學(xué)

22、原外經(jīng)貿(mào)部高校排名

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

上海外貿(mào)學(xué)院

廣州外貿(mào)學(xué)院（現(xiàn)并入廣東外語外貿(mào)大學(xué)）

天津外貿(mào)學(xué)院（現(xiàn)并入南開大學(xué)）

23、原財(cái)政部（含中國人民銀行）高校排名

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)（合并于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)

陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院（合并于西安交通大學(xué)）

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院（合并于湖南大學(xué)）

山東財(cái)政學(xué)院

中國金融學(xué)院（合并與對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

24、原文化部（含廣播電影電視總局）高校排名

中央音樂學(xué)院

中央美術(shù)學(xué)院

中國美術(shù)學(xué)院

中央戲劇學(xué)院

北京廣播學(xué)院（中國傳媒大學(xué)）

上海音樂學(xué)院

上海戲劇學(xué)院

北京電影學(xué)院

中國音樂學(xué)院

中國戲曲學(xué)院

北京舞蹈學(xué)院

25、原商業(yè)部（含供銷合作總社）高校排名

杭州商學(xué)院（浙江工商大學(xué)）

安徽財(cái)貿(mào)學(xué)院（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

黑龍江商學(xué)院（哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

北京商學(xué)院（合并于北京工商大學(xué)）

天津商學(xué)院

鄭州糧食學(xué)院（鄭州工程學(xué)院）

武漢食品工業(yè)學(xué)院(武漢工業(yè)學(xué)院）

北京物資學(xué)院

南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

重慶商學(xué)院（合并于重慶工商大學(xué)）

蘭州商學(xué)院

27、原體委高校排名

北京體育大學(xué)

上海體育學(xué)院

成都體育學(xué)院

武漢體育學(xué)院

廣州體育學(xué)院

沈陽體育學(xué)院

西安體育學(xué)院

28、原司法部高校排名

西南政法大學(xué)

中國政法大學(xué)

華東政法學(xué)院

中南政法學(xué)院（合并于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

西北政法學(xué)院

第三篇：高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題研究

高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題研究

---楊體軍、李曉婧、張春霞、王威

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，越來越引起廣泛的關(guān)注。高校預(yù)算貫穿于會計(jì)活動的全過程，是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)，直接影響高校的財(cái)務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力。然而目前高校的預(yù)算管理中仍存在預(yù)算決算編制不完整，追加調(diào)整程序不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行中基本支出占用項(xiàng)目資金、挪用項(xiàng)目資金、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢等問題。本文針對高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況、問題成因進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，希望能對高校進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算管理有所裨益。

一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況

（一）預(yù)算管理現(xiàn)狀。從預(yù)算編制來看，各高校每年按照財(cái)政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，在對近年預(yù)算編制和執(zhí)行情況分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校下年工作計(jì)劃，初步編制出下收支部門預(yù)算，然后比照教育部的具體要求逐條落實(shí)。收入預(yù)算按照來源分類與相關(guān)職能單位溝通，測算收入能力，確定指標(biāo)；支出預(yù)算著重考慮保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)校工作發(fā)展計(jì)劃，同時結(jié)合上年實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，按照統(tǒng)籌考慮、合理安排、優(yōu)先保障、量入為出的原則安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的剛性支出和專項(xiàng)支出。

一般而言，人事處負(fù)責(zé)人員經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)資料，教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、科技處、社科處、產(chǎn)業(yè)處、基金會負(fù)責(zé)學(xué)校收入預(yù)算情況的測算，國有資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)情況的測算，后勤處負(fù)責(zé)后勤保障情況的測算，基建處負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的測算。

（二）預(yù)算編制依據(jù)。收入預(yù)算，高校按照財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項(xiàng)目編制。其中，財(cái)政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額；上級補(bǔ)助收入的編制依據(jù)是往年補(bǔ)助收入數(shù)；事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù)；附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報(bào)的計(jì)劃上繳數(shù)；其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項(xiàng)目支出預(yù)算，高校按照教育部下達(dá)的項(xiàng)目編制，該項(xiàng)目是教育部事先通過教育部各口申報(bào)審核經(jīng)過專家論證最后確定的項(xiàng)目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書的要求來執(zhí)行預(yù)算。對個別項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報(bào)教育部，教育 部以文件形式下達(dá)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目及金額。

（三）預(yù)算執(zhí)行和決算情況。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時申報(bào)基本支出和項(xiàng)目支出計(jì)劃，基本支出經(jīng)費(fèi)在每年7月份基本撥付到位，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政部撥款計(jì)劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達(dá)，項(xiàng)目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達(dá)。

二、存在的問題及成因

(一)高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃脫節(jié)。

由于項(xiàng)目支出預(yù)算幾乎要提前一年編制,而高校下一工作計(jì)劃往往要在年底才會制訂,極易造成項(xiàng)目支出預(yù)算編制與發(fā)展計(jì)劃相脫節(jié),使某些項(xiàng)目支出預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中必須進(jìn)行調(diào)整,否則就很難實(shí)施甚至造成損失浪費(fèi),而現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整程序又比較嚴(yán)格、報(bào)批時間也較長,為了不影響到學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行及落實(shí),這些高校常常自行調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算或不按財(cái)政批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。

（二）預(yù)決算編制缺乏完整性，未能真正實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算。

一是從預(yù)算管理來看，高校預(yù)算編制存在一定的隨意性，預(yù)算批復(fù)缺乏嚴(yán)肅性和合規(guī)性。例如某高校2009年預(yù)算批復(fù)財(cái)政撥款為124,786萬元，而實(shí)際執(zhí)行為190,908萬元，其間教育部又分23次下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知,增加教學(xué)、科研、基建等各項(xiàng)預(yù)算66,122萬元，占“二下”預(yù)算批復(fù)的53%。這些不僅未能納入預(yù)算之中，而且也不通過預(yù)算調(diào)整，直接下達(dá)計(jì)劃，有的甚至先給錢，后下計(jì)劃，隨意性較大。預(yù)算編制失去了嚴(yán)肅性、有效性和合規(guī)性。

二是在預(yù)算編制過程中,收入支出的預(yù)算編制方法簡單，預(yù)算內(nèi)容不完整，預(yù)算和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在很大差異。

高校在預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，使本核定的支出指標(biāo)受原有費(fèi)用項(xiàng)目和數(shù)額限制，與實(shí)際情況有一定的差距，在一定程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，不利于高校的發(fā)展。

三是近年來伴隨高等教育事業(yè)的發(fā)展高校資金來源已經(jīng)多元化，大量的銀行商業(yè)貸款成為保障高校各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要資金組成部分。但這部分巨大的資金卻不能為高校預(yù)算涵蓋，導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏完整性。

四是按現(xiàn)行通常的財(cái)務(wù)管理模式，基本建設(shè)財(cái)務(wù)往往單獨(dú)建賬核算管理，年 末與財(cái)務(wù)合并報(bào)表。但是在合并決算報(bào)表時，有的高校沒有完全按基本建設(shè)核算的內(nèi)容進(jìn)行合并。部分自籌未經(jīng)國家批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目沒有納入本部門決算，部分資金體外循環(huán)。

五是項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。高校的部分科研項(xiàng)目，不是一年就能完成的，時間跨度較長。但在編制項(xiàng)目預(yù)算時，往往是一次性全額編制預(yù)算，資金集中下達(dá)，年末形成了大量的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金。此外，部分項(xiàng)目因前期可研缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)致，也形成了大量項(xiàng)目結(jié)余資金。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，決算不能真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。

一是從現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)看,項(xiàng)目支出預(yù)算比例相對比較大,其投入的財(cái)政資金也相對比較充裕,而學(xué)校在基本支出預(yù)算方面就顯得比較緊張,常常出現(xiàn)供應(yīng)不足或無法及時供應(yīng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致某些高校挪用項(xiàng)目支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)基本支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)的缺口。如某高校2009年預(yù)算基本支出資金來源除財(cái)政撥款和預(yù)算外資金來源外，其他資金來源27,289萬元，但沒有具體的籌資渠道。2009年預(yù)算執(zhí)行過程中，其他資金僅有附屬單位上繳款1,258萬元，其余款項(xiàng)沒有落實(shí)，基本支出資金缺口26,031萬元。而2009年末項(xiàng)目資金應(yīng)結(jié)余547,887萬元，但2009年底該校實(shí)有資金和財(cái)政應(yīng)返還項(xiàng)目支出額度僅有225,885萬元, 其中322,002萬元的項(xiàng)目資金被占用。

二是從高校預(yù)算資金運(yùn)行看,項(xiàng)目支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的籌劃與控制,其業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)律與財(cái)政預(yù)算完成進(jìn)度考核指標(biāo)的要求存在一定程度的矛盾。由于受學(xué)期工作計(jì)劃的影響,學(xué)校項(xiàng)目支出、基本支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度都無法在內(nèi)均勻推進(jìn),特別是年中、年底追加下達(dá)預(yù)算的項(xiàng)目,當(dāng)更是無法執(zhí)行,為了完成預(yù)算進(jìn)度考核指標(biāo),一些高校違反財(cái)政預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)會計(jì)制度, 虛列項(xiàng)目支出、甚至挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

三是從財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算來看，由于決算報(bào)表編制的不完整、收支核算不真實(shí)，也影響了預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性和決算的使用價(jià)值。一方面由于財(cái)務(wù)管理體制不清，管理不到位，部分單位應(yīng)并表而未并表，游離于學(xué)校預(yù)算管理體制之外；另一方面會計(jì)核算不規(guī)范，應(yīng)計(jì)收入不計(jì)收入，往來掛賬，導(dǎo)致收入不實(shí)。此外，現(xiàn)行的高校會計(jì)制度，在一定程度上也影響了預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性。目前，高校會計(jì)制度規(guī)定在有關(guān)支出中，可提取修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎貸基金和勤工助學(xué)基金，實(shí)際發(fā)生支出時從提取的各項(xiàng)基金中列支。這樣一來實(shí)際支出與提取數(shù)額不能完全一致，無論是結(jié)余還是不足，其結(jié)果都直接影響到預(yù)算支出的真 實(shí)性。

四是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，大量資金結(jié)余。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，是目前高校預(yù)算執(zhí)行中的普遍性問題，由于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，年底形成大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)的分析評價(jià)體系

目前大部分高校尚未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工激勵機(jī)制掛鉤。預(yù)算下達(dá)后，部分高校沒有對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學(xué)的分析、評價(jià)和預(yù)測，決算與預(yù)算不掛鉤、不對照，不分析偏離原因。這說明高校對于預(yù)算的執(zhí)行并未給予高度的重視，這架空了預(yù)算控制的職能，也嚴(yán)重削弱了預(yù)算的激勵作用。

三、對策和建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校工作完成的好壞，影響到學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。如，加大對附屬單位的管理力度，將預(yù)算執(zhí)行情況與高校內(nèi)部考核、獎懲掛鉤,調(diào)動教工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性，確保預(yù)算收入的完成，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制要科學(xué)化，規(guī)范化，精細(xì)化。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動預(yù)算?？尚械捻?xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。要建立一套科學(xué)的預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。

（三）要編制綜合預(yù)算,全面反映收支狀況。高校預(yù)算編制應(yīng)全面反映學(xué)校的各項(xiàng)收支狀況,即把一切收支都納入預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,合理使用。一是要堅(jiān)持收入預(yù)算完整性原則。收入預(yù)算包括財(cái)政撥款和學(xué)校自籌的各種非稅收入等,財(cái)政撥款由財(cái)政根據(jù)學(xué)生人數(shù)乘以生均定額核撥,是硬性收入。除學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)外的非稅收入是學(xué)校的自籌收入。為確保各項(xiàng)非稅收入能足額上繳,避免各 單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為,可以通過內(nèi)部控制制度和激勵機(jī)制,制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠,又能保證收入預(yù)算的完整性。二是堅(jiān)持支出預(yù)算按統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)及勤儉節(jié)約的原則。根據(jù)學(xué)校工作規(guī)劃并結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況,本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則安排各項(xiàng)支出。將基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)按定員定額核定;將物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)和水電費(fèi)等公用支出進(jìn)行項(xiàng)目單列,實(shí)行封閉管理。對項(xiàng)目支出預(yù)算的可行性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證,建立項(xiàng)目庫滾動管理和績效考評管理。在預(yù)算安排上,先保證基本支出,后安排項(xiàng)目支出,從而減少預(yù)算分配方面存在的主觀隨意性。

（四）建立高校預(yù)算績效評價(jià)體系。預(yù)算績效評價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和績效。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價(jià)體系,也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施,高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價(jià)。因此，建立高校預(yù)算績效評價(jià)體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁,與工作績效掛鉤。采取節(jié)約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機(jī)制,避免造成各部門爭奪資金,加劇資金短缺的矛盾,從而提高資金的使用效益,這樣，才能更有利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

第四篇：高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的探討

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的探討

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編輯整理: 會計(jì)網(wǎng)上學(xué)習(xí)編輯:aiyimingba 文章來源：新浪

【摘要】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費(fèi)的收支作出科學(xué)的計(jì)劃和決策。高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核五個部分。本文分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些主要方法。

第五篇：我國高校部門預(yù)算管理問題研究

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我國高校部門預(yù)算管理問題研究

作者：謝 昕 馬國燾

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第05期

[摘要]文章對當(dāng)前高校部門預(yù)算管理中存在的一些問題進(jìn)行分析，提出解決高校部門預(yù)算管理中存在問題的對策，從而加強(qiáng)和完善高校的部門預(yù)算管理。

[關(guān)鍵詞]高校；部門預(yù)算；管理

[作者簡介]謝昕，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京，100081；馬國燾，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京，100081

[中圖分類號]G475

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007—7723(2007)05-0157—0003

一、高校部門預(yù)算的含義

部門預(yù)算，通俗地講，就是“一個部門一本預(yù)算”，是由政府各部門編制、財(cái)政部門審核、經(jīng)政府同意后報(bào)人大審議通過的、全面反映各部門所有收入和支出的預(yù)算。按照公共財(cái)政理論，要逐步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制，把財(cái)政保障的重點(diǎn)放在保障政權(quán)建設(shè)和最大限度地滿足社會公共需要方面。我國高等學(xué)校是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是為滿足社會公共需要服務(wù)的。因此，我國高校屬于部門預(yù)算的范疇。

二、我國高校部門預(yù)算管理存在的問題

(一)對部門預(yù)算工作的認(rèn)識不清

很多人有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為部門預(yù)算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學(xué)自主權(quán)。這是一種錯誤的觀念?！陡叩冉逃ā酚忻鞔_的規(guī)定，賦予高校在自主辦學(xué)中“擬定和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案”的自主權(quán)，但這不是說高校部門預(yù)算管理影響了高校的自主辦學(xué)。高校部門預(yù)算的編制一方面在一定程度上是為財(cái)政部門而編制的，但另一方面，高校編制部門預(yù)算更是來自高校內(nèi)部加強(qiáng)管理、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的要求。

(二)預(yù)算編制不完整

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定，一般規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式，學(xué)校一級作為預(yù)算的主體，其收入支出均已納入預(yù)算管理；而學(xué)校下面的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二

級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其收支經(jīng)費(fèi)并沒有進(jìn)入學(xué)校的預(yù)算管理范圍。實(shí)際上它們的收支在預(yù)算外“體外循環(huán)”。這不僅使高校預(yù)算管理的范圍整體受到破壞，而且這種“體外循環(huán)”脫離了有效的預(yù)算監(jiān)控。

(三)不能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的真正一致

有的高校在編制預(yù)算時，往往閉門造車，一天時間就可以拍腦袋把學(xué)校的預(yù)算造出來。造出來的預(yù)算支出數(shù)據(jù)毫無計(jì)算依據(jù)，是以著重考慮財(cái)政部門能在哪些方面接受學(xué)校要求作為出發(fā)點(diǎn)，而不是從執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際需求出發(fā)。這種行為導(dǎo)致為了向政府爭項(xiàng)目、爭資金，什么項(xiàng)目能得到國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)撥款就編什么項(xiàng)目。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭取到之后，再按學(xué)校實(shí)際使用的情況重新安排學(xué)校的收支預(yù)算。一旦上級單位決定對其下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金投入項(xiàng)目進(jìn)行考核和評估時，學(xué)校就不能自圓其說了。這一實(shí)際運(yùn)作弊端造成了高校要錢理由與實(shí)際用錢內(nèi)容(項(xiàng)目)脫節(jié)，形成了預(yù)算與決算內(nèi)容的不符。

(四)無法維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性

在一般人看來，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，向政府財(cái)政部門要錢當(dāng)然也是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。甚至學(xué)校的全部經(jīng)費(fèi)在校內(nèi)如何分配、該如何花，學(xué)校另有一套計(jì)劃，大部分的二級基層單位及行政經(jīng)費(fèi)管理部門真正關(guān)心的只是學(xué)校的分配計(jì)劃，至于學(xué)校預(yù)算是如何申報(bào)，收入來源，并不關(guān)心。于是在測算收入和支出時，只考慮對自己部門有利的一面，測算收入不負(fù)責(zé)不全面，不考慮影響收入的因素，虛報(bào)支出項(xiàng)目盲目擴(kuò)大資金需求，預(yù)算的嚴(yán)肅性無法得到有效的保證。

(五)缺乏資金使用效益的考查和評價(jià)

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，二級基層單位及行政經(jīng)費(fèi)管理部門包括一些財(cái)務(wù)人員只重視成本費(fèi)用支出，不重視成本費(fèi)用支出的使用效益，預(yù)算指標(biāo)的完成程度成了反映預(yù)算執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)，致使有些單位內(nèi)部各自為政，造成資產(chǎn)重置、資金浪費(fèi)、資金使用效益低下，以致出現(xiàn)有的部門要了錢卻花不出去的情況，而真正需要資金建設(shè)的項(xiàng)目得不到或不夠錢用，降低了財(cái)政資金的使用效率和效益。

三、高校部門預(yù)算管理中存在的問題及原因分析

高校部門預(yù)算改革的影響因素來自兩方面：一是財(cái)政部門的改革政策及措施，二是高校自身的預(yù)算管理水平。

1.政府財(cái)力有限。從目前財(cái)政資金供求狀況看，高校事業(yè)發(fā)展的資金需求與財(cái)政資金供給相對不足的矛盾比較突出，這既是部門預(yù)算“一上”項(xiàng)目建議流于形式的重要原因，也是部門預(yù)算與高校執(zhí)行預(yù)算“兩本”預(yù)算的重要原因。

2.預(yù)算的事業(yè)任務(wù)編制滯后?，F(xiàn)行“一上”部門預(yù)算的編制時間通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校預(yù)算的事業(yè)任務(wù)要在預(yù)算的2月份左右才能確定，特別是招生計(jì)劃、當(dāng)年新進(jìn)人員計(jì)劃等硬性指標(biāo)，一般在預(yù)算的5月份以后才能確定，高校要在上一年的較短的時間內(nèi)編制出能執(zhí)行的預(yù)算還較難。

3.從事部門預(yù)算編制工作的人員力量不強(qiáng)。部門預(yù)算編制工作是一項(xiàng)技術(shù)要求高、工作任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。許多高校目前只配備一人或臨時指定人員負(fù)責(zé)編制，缺少一些基礎(chǔ)資料的積累，收支預(yù)算只能憑經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行估計(jì)預(yù)算，各類預(yù)算經(jīng)濟(jì)類科目也只能根據(jù)以往的支出水平進(jìn)行編報(bào)。導(dǎo)致部門預(yù)算收支預(yù)算不完整，預(yù)算難以執(zhí)行。

四、加強(qiáng)和完善高校部門預(yù)算管理的對策

(一)高校部門預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則。需要與可能存在矛盾，應(yīng)量力而行，盡力而為。安排收入要實(shí)事求是，不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)。安排支出要量入為出，精打細(xì)算，堅(jiān)持“有多少錢，辦多少事”和“少花錢，多辦事”，從全局出發(fā)，按照“急重輕緩”的順序，做到該增的增、該保的保、該減的減、該壓的壓。有一些事情從一個學(xué)院或一個部門看確實(shí)迫切需要，但從整體看不需要或可從緩，就應(yīng)不辦或緩辦。有一些事情從一個學(xué)院或一個部門看不急需，但從整體或長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，是十分需要的，就應(yīng)積極去辦。

2.堅(jiān)持收入預(yù)算積極穩(wěn)妥的原則。在編制收入預(yù)算時，務(wù)必堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。所謂“積極”，就是要對高校的各項(xiàng)收入進(jìn)行較為充分的預(yù)計(jì)，力求全面、完整，既要將收入打足，也不能打埋伏。所謂“穩(wěn)妥”，就是一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)，依法按照國家有關(guān)政策規(guī)定組織收入。在測算學(xué)校預(yù)算外收入時，應(yīng)遵守“收支兩條線”和“票款分離”的原則，正確處理全局與局部的關(guān)系，要求校內(nèi)各職能部門應(yīng)及時足額地申報(bào)各項(xiàng)創(chuàng)收收入，不得存在隱瞞、截流、拖欠等問題，嚴(yán)禁私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”，體現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算完整性的要求。同時，通過完善內(nèi)部控制制度和激勵機(jī)制，合理制定創(chuàng)收分成比例，調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。

3.堅(jiān)持支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約的原則。在編制支出預(yù)算時，應(yīng)在確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，集中財(cái)力，重點(diǎn)保障關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研發(fā)展的項(xiàng)目支出；按照各項(xiàng)開支“急重輕緩”的順序，分清主次先后，在學(xué)校財(cái)力許可的情況下，適當(dāng)安排基本建設(shè)和設(shè)備購置等項(xiàng)目支出。同時，還要堅(jiān)持開源與節(jié)流、增收與節(jié)支并重，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格控制支出，特別是加強(qiáng)對行政性支出項(xiàng)目的控制(如會議費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)等)，努力確保學(xué)校財(cái)務(wù)收支任務(wù)的完成。

(二)加強(qiáng)高校部門預(yù)算管理的主要舉措

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，樹立新的預(yù)算理念。高等學(xué)校是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個“堡壘”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的撥款方式還沒有徹底改變，舊的思想觀念根深蒂固，一部分高等學(xué)校還存在著“先用后算”、“跑部錢進(jìn)”、“用錢主要靠上級撥款”等現(xiàn)象。各高校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，借實(shí)施部門預(yù)算的東風(fēng)，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的宣傳，徹底改變以往的做法和傳統(tǒng)思想，正確樹立預(yù)算管理是高校全面、綜合管理的思想，樹立起“先算后用、算好再用”、“突出重點(diǎn)、講究效益”、“依法理財(cái)”等新的預(yù)算理念。

2.建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。首先，搞好高校部門預(yù)算管理，當(dāng)務(wù)之急是在高校確立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)高校內(nèi)部各部門各學(xué)院或系科室在預(yù)算管理中的責(zé)權(quán)利。其次，實(shí)施部門預(yù)算后，高校原有的有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度需要作相應(yīng)的調(diào)整。因此，各高校要抓住機(jī)遇，對原有的已不適應(yīng)部門預(yù)算的管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等作相應(yīng)的修改；要明確部門預(yù)算收支范圍、重大項(xiàng)目的支出和對外投資決策等方面的權(quán)限、責(zé)任；特別要按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和責(zé)任人，明確誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)，形成自上而下層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

3.高校工作計(jì)劃要與部門預(yù)算編報(bào)時間相銜接?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十條規(guī)定：“高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的收支計(jì)劃?！蓖ǔ?，學(xué)校的工作計(jì)劃在年底擬定、下年初發(fā)至各部門執(zhí)行。現(xiàn)在編制部門預(yù)算的時間提前了，學(xué)校的工作計(jì)劃的制定相應(yīng)地也應(yīng)提前，以確保學(xué)校上報(bào)的部門預(yù)算滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展和目標(biāo)任務(wù)的需要。