第一篇：中央黨校課題組 以文明生態(tài)村為綜合載體建設(shè)海南新農(nóng)村

以文明生態(tài)村為綜合載體建設(shè)海南新農(nóng)村

2006年07月02日 海南日報

編者按：這是迄今為止省外同志研究我省文明生態(tài)村最深入、最有份量的調(diào)研報告，也是省外媒體（《學(xué)習(xí)時報》）一次刊載的篇幅最長的文字。報告實事求是，分析透徹，觀點鮮明，對我省文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做了深刻的總結(jié)，并就文明生態(tài)村對于全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的普遍意義進(jìn)行了很貼切的闡述?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。如何把中央的戰(zhàn)略決策落實到全國各地的實踐中去，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)需要認(rèn)真研究和總結(jié)的重大理論和實踐課題。始于2000年底的海南文明生態(tài)村創(chuàng)建，以改善農(nóng)民生存環(huán)境為縮小城鄉(xiāng)差別的切入點，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改變農(nóng)村面貌為目標(biāo)，以群眾性精神文明創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以點帶面、連片創(chuàng)建，五年取得明顯成效。農(nóng)村生活環(huán)境、社會風(fēng)氣顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，黨群、干群關(guān)系日益密切，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。海南文明生態(tài)村創(chuàng)建是如何開展的，有哪些具體做法和主張，對于全國新農(nóng)村建設(shè)又有怎樣的啟發(fā)借鑒意義？帶著這些問題，中共中央黨校第五期半年制中青班“海南文明生態(tài)村建設(shè)”調(diào)研組赴海南開展了為期十天的調(diào)研。

一、文明生態(tài)村已成為海南社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體 在座談會上，海南省委常委、宣傳部長周文彰同志介紹，海南創(chuàng)建文明生態(tài)村的基本內(nèi)容就是以自然村、行政村為單位，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會。2000年9月，海南省委意識到，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作只有解決了“臟亂差”，才能談及建設(shè)優(yōu)美舒適的文明環(huán)境；只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建才有物質(zhì)保障；只有提高文化品位，才能引導(dǎo)廣大農(nóng)民在求知求美中進(jìn)而求富；只有逐步樹立廣大農(nóng)民的生態(tài)意識，才能使海南成為名副其實的生態(tài)省。為此，必須在廣大農(nóng)村中精心打造一個能夠涵蓋上述幾方面工作的載體，讓干部群眾看得見摸得著，目標(biāo)明確、實效明顯。該省在深入研究基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的思路，并在?？谑协偵絽^(qū)的五個自然村開展創(chuàng)建試點工作，取得良好成效。

經(jīng)過近兩年的試點，2002年1月，以在文昌召開的全省文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會為標(biāo)志，文明生態(tài)村創(chuàng)建在全省18個市縣、國營農(nóng)場推開，并成為海南省委、省政府的中心工作之一和為民辦實事的重要內(nèi)容。由于全省各級黨委政府的高度重視，加之文明生態(tài)村建設(shè)的三項內(nèi)容抓住了農(nóng)村工作的關(guān)鍵問題，從而增強(qiáng)了創(chuàng)建活動的針對性和群眾參與的自覺性。海南文明生態(tài) 村的創(chuàng)建規(guī)模越來越大，創(chuàng)建質(zhì)量越來越好，創(chuàng)建參與者越來越多，并從經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)比較好和領(lǐng)導(dǎo)力量比較強(qiáng)的示范村向問題村、難點村和貧困村延伸。同時，文明生態(tài)村的內(nèi)涵也在不斷豐富和提升，綜合效應(yīng)日益明顯。文明生態(tài)村創(chuàng)建涉及黨和政府在農(nóng)村工作的方方面面，社會治安綜合治理、計劃生育、基層組織建設(shè)、“三集中”扶貧、農(nóng)村信用建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境等各項工作依托這個工作載體，有效結(jié)合、聯(lián)動推行，使文明生態(tài)村創(chuàng)建工作逐步走上了持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。截止2005年底，全省已建成文明生態(tài)村5300多個，占全省自然村總數(shù)的22.8%。其中，涌現(xiàn)出了一批受到全國、全省表彰的農(nóng)村先進(jìn)典型。

黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，使海南人民備受鼓舞，為海南文明生態(tài)村創(chuàng)建工作增添了新的動力，注入了新的活力，也提出了新的更高的要求。在2006年1月全省文明生態(tài)村建設(shè)表彰大會上和《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》中，文明生態(tài)村創(chuàng)建被納入到新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)中，并被確定為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體。至此，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會四項任務(wù)都被納入到文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，從而賦予了文明生態(tài)村新的使命和新的內(nèi)涵。標(biāo)志著海南已經(jīng)步入以文明生態(tài)村創(chuàng)建推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)要求深化文明生態(tài)村創(chuàng) 建的發(fā)展新階段。

透視海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建歷程，調(diào)研組認(rèn)為，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作促進(jìn)了海南農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村面貌為之一新，農(nóng)民生活水平和文明程度得到提升。海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動，不但完全符合黨中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的要求，而且在實踐中也具體體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”。正如劉云山同志2006年2月在海南考察時所指出的：“實踐證明，創(chuàng)建文明生態(tài)村符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)、要求和方向，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個有效載體?！?/p>

二、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的主要思路及做法

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。如何整合政府資源，動員千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與，形成創(chuàng)建合力，這需要有效的體制和機(jī)制作保證。調(diào)研組認(rèn)為，海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的實踐把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會動員和農(nóng)民參與有機(jī)結(jié)合起來，走出了一條值得研究和推廣的路子。

堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動文明生態(tài)村創(chuàng)建的重要前提。五年多來，海南省委、省政府高度重視，并堅持抓住文明生態(tài)村創(chuàng)建不放。歷屆省主要領(lǐng)導(dǎo)同志都親自決策、親自部署，認(rèn)認(rèn)真真抓落實。前幾任領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)任省委書記汪嘯風(fēng)、省長衛(wèi)留成、省委副書記羅保銘等都經(jīng)常深入示范村調(diào)研，親自指導(dǎo)示范點的工作。省委、省政府明確把創(chuàng)建文明生態(tài)村列為“為民辦實事” 的一項重要內(nèi)容，黨代會、省委全委會、人代會的工作報告均對文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做出部署，提出要求。省委連續(xù)五年召開了六次文明生態(tài)村建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會加以推動。各市（縣）也相繼成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，宣傳部、文明辦和農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門組成的文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓，黨委政府一起抓，相關(guān)部門協(xié)助抓，職能部門具體抓，包點單位直接抓，農(nóng)村基層組織重點抓的“六抓”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的成效，作為對干部年度工作業(yè)績考核的內(nèi)容，從而保證了這項工作的順利開展。

?？谑性谶@方面的做法很有代表性。目前，?？谑幸呀?jīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、資金投入制度、聯(lián)動制度、獎懲制度等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任市文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，經(jīng)常下村調(diào)研，具體指導(dǎo)，使文明生態(tài)村創(chuàng)建真正成為“一把手工程”。市、區(qū)文明辦同志經(jīng)常深入基層，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、督查創(chuàng)建工作。他們還多次組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。市委把文明生態(tài)村創(chuàng)建業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，把機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)幫扶創(chuàng)建的成效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，每年末組織人員對全市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查，獎優(yōu)罰劣。

切實可行的創(chuàng)建指導(dǎo)思想

尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，是扎實推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建的基本前提。鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的實際情況，海南在文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，只提基本要求，不搞整齊劃一，不提絕對量化標(biāo)準(zhǔn)。海南開展創(chuàng)建活動遵從了三個基本原則：一是有目標(biāo)，但不搞達(dá)標(biāo)；二是有要求，但不搞強(qiáng)求；三是動員群眾，但不“攤派”。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、區(qū)位特點和發(fā)展水平，從實際出發(fā)，因地制宜，不搞統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。在具體實施時，要尊重農(nóng)民意愿，講求實效，因村創(chuàng)建，創(chuàng)建過程可繁可簡。海南安定縣就依據(jù)此指導(dǎo)原則，將修路作為當(dāng)?shù)匚拿魃鷳B(tài)村建設(shè)的突破口，并根據(jù)創(chuàng)建難易不同，確定了三類標(biāo)準(zhǔn)：示范標(biāo)準(zhǔn)、普及標(biāo)準(zhǔn)和過渡標(biāo)準(zhǔn)，因村制宜，分別展開文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。達(dá)到了基礎(chǔ)不同、干勁相同，措施不同、標(biāo)準(zhǔn)相同，進(jìn)度不同、目標(biāo)相同。

在工作方法上，海南各級黨委政府注意用典型引路，靠事實說話。通過試點示范、技術(shù)培訓(xùn)、召開村民會議、座談討論、參觀學(xué)習(xí)、對比激勵等辦法，發(fā)動、教育、引導(dǎo)群眾自覺參與、積極投入，成為新農(nóng)村的主要建設(shè)者。對于干部群眾的認(rèn)識暫時還未轉(zhuǎn)變的村莊，海南各級黨委政府堅持民主商議、不強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不包辦代替的工作原則，逐步、穩(wěn)妥地引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。

因地制宜的生產(chǎn)發(fā)展思路

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是創(chuàng)建文明生態(tài)村的中心任務(wù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和長遠(yuǎn)目標(biāo)的，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化 融為一體，因地制宜，大力發(fā)展無疫區(qū)、無公害熱帶高效農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。經(jīng)過5年多的實踐，海南一鎮(zhèn)一品、一村一品的特色經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，許多文明生態(tài)村已發(fā)展成為科技致富示范村、香蕉村、檳榔村、養(yǎng)殖村、胡椒村等專業(yè)村，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來顯著的收益。在?？谑协偵絽^(qū)三門坡鎮(zhèn)昌文村調(diào)研時，我們看到，在創(chuàng)建文明生態(tài)村的活動中，該村充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，著眼自身實際，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展檳榔、香蕉等種植業(yè)，已成為遠(yuǎn)近聞名的“檳榔村”。僅種植檳榔一項戶均收入達(dá)8000多元，2005年該村人均純收入已達(dá)到5000元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的全面進(jìn)步。近幾年來，昌文村先后被市、區(qū)評為“法制示范村”、“信用村”“美德在農(nóng)家活動先進(jìn)集體”，被省評為“衛(wèi)生村”、“文明生態(tài)村”、“文明生態(tài)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)稱號。

同時，海南各級政府著力強(qiáng)化組織、引導(dǎo)、服務(wù)職能，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入。以瓊海的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，近年來，瓊海市委、市政府按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精”和比較效益最大化的原則，重點落實強(qiáng)化示范引導(dǎo)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和打造“萬泉河”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌四個方面的措施，大幅度提高了畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占的比重，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

資金捆綁使用的投入機(jī)制 農(nóng)村建設(shè)投資是推動文明生態(tài)村創(chuàng)建的先決條件。長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)，有力地支持了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。因此，在我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段時，財政投資向新農(nóng)村建設(shè)傾斜是應(yīng)有之義。但面對新農(nóng)村建設(shè)龐大的資金需求缺口，財政投資不僅存在著總量不足的問題，而且也存在著資金分散、銜接不夠、效率不高等問題。目前，縣級政府分配管理支農(nóng)投資的有十幾個部門之多。各種支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面難以形成合力，使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

有鑒于此，為最大化地發(fā)揮相對不足的財政投資在創(chuàng)建活動中的作用，海南各級政府部門在實踐中都普遍借助于文明生態(tài)村這個新的載體，按照“渠道不變、職責(zé)不變、捆綁使用、成片推進(jìn)、政企分開”的原則，整合支持農(nóng)村建設(shè)的各項資金，如改水、改廁、民房改造、沼氣池建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金，加以“捆綁使用”、配套使用，集中力量辦大事，重點扶持文明生態(tài)村建設(shè)，大大提高了支農(nóng)資金使用的整體效益。同時探索建立健全支農(nóng)資金投資績效評估機(jī)制，通過整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財政資源，提高投資效率。例如，萬泉河長廊文明生態(tài)村片區(qū)作為瓊海市傾力打造的文明生態(tài)村建設(shè)重點片區(qū)，其創(chuàng)建過程充分體現(xiàn)了專項資金捆綁使用辦大事的優(yōu)勢。海南省委 宣傳部、省文明辦親自參與策劃，并在宣傳文化陣地建設(shè)、宣傳文化設(shè)備配套上給予支持。省科技廳將長廊列入農(nóng)業(yè)科技110村級服務(wù)點建設(shè)重點，給予大力支持。省國土資源廳表示支持萬泉河綜合整治，并共建若干個文明生態(tài)村。省建設(shè)廳把長廊墟鎮(zhèn)整治列入計劃，當(dāng)年安排專項整治資金，并在長廊規(guī)劃設(shè)計中給予指導(dǎo)支持。

齊心協(xié)力的多方共建模式

在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動中，海南各級黨委政府在注重充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)建主體作用的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動機(jī)關(guān)、部隊、企業(yè)等社會各界來支持文明生態(tài)村建設(shè)，形成創(chuàng)建合力。海南各市縣均已形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委策劃指導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與”的工作格局，廣泛開展了城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點”共建等多種形式的創(chuàng)建活動，真正形成了有錢出錢、有力出力，舉全省之力共同創(chuàng)建文明生態(tài)村的局面，構(gòu)筑了文明生態(tài)村強(qiáng)大的民心基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。以海口市為例，僅2005年，駐市部隊就籌集173萬元，投入兵力12000多人次支持創(chuàng)建活動；各村外出人員捐助也達(dá)到300多萬元；企業(yè)運(yùn)用信息、人才、技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢，與村莊開展聯(lián)手扶貧、聯(lián)手創(chuàng)建活動，摸索出“政府引導(dǎo)、公司贊助、農(nóng)戶參與”的一幫一創(chuàng)建新路。同時，?？谑形姓才沙鍪袇^(qū)200名機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職當(dāng)村干部，與農(nóng)村結(jié)對子，開展幫扶工作。此外，在財政投入相對匱乏的情況下，為彌補(bǔ)投資不足，海南各地在創(chuàng)建文明生態(tài)村的實踐中也逐漸摸索出一套“一個為主，四個一點”的多方投資創(chuàng)建機(jī)制。即以群眾投工投勞為主，各級財政投入一點，在外工作干部捐助一點，企業(yè)支持一點，華僑和其他熱心人士贊助一點，從而確保了當(dāng)?shù)匚拿魃鷳B(tài)村的創(chuàng)建進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)建五年來，海南全省機(jī)關(guān)干部和個體、民營企業(yè)家捐款9150多萬元，港澳臺同胞、海外僑胞捐款1500多萬元，有力地推動了文明生態(tài)村建設(shè)。這種多方籌款、齊抓共建的投資創(chuàng)建機(jī)制對于財政投入相對匱乏地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實踐無疑具有啟發(fā)借鑒意義。

循序漸進(jìn)的農(nóng)村發(fā)展思路

文明生態(tài)村創(chuàng)建長效機(jī)制的形成不但要依賴于各級黨委政府對解決“三農(nóng)”問題的態(tài)度，而且也與廣大農(nóng)民群眾迫切需要改變家鄉(xiāng)面貌的要求息息相關(guān)。文明生態(tài)村的深化創(chuàng)建過程就是一條不斷讓農(nóng)民得實惠的過程。海南各級黨委政府所普遍遵循的先規(guī)劃，后修路，再植樹，然后治理臟亂差，最后再建文化室的環(huán)境治理思路，其實質(zhì)就是循序漸進(jìn)地滿足農(nóng)民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。隨著農(nóng)村物質(zhì)條件的不斷改善，當(dāng)群眾改善環(huán)境的愿望變成了迫切需求時，現(xiàn)階段治理生態(tài)環(huán)境的臟亂差就自然而然地成為海南開展創(chuàng)建活動的最佳切入點和突破口。實踐證明，從道路硬化、推廣沼氣和民房改造等入手，突擊清除垃圾、植樹種草、設(shè)垃圾箱、改水改廁，到建設(shè)宣傳文化室、籃排球場、休 閑小廣場、文化室等文化休閑設(shè)施，切切實實讓農(nóng)民從創(chuàng)建中得到了實惠，從而充分調(diào)動了農(nóng)民創(chuàng)建的積極性，保證了創(chuàng)建的可持續(xù)性。在海南文明生態(tài)村的調(diào)研過程中，給我們留下最深刻的印象是，已建成的文明生態(tài)村，村村是花園，處處是美景，樹木郁郁蔥蔥、密密匝匝、錯落有致；鮮花盛開、姹紫嫣紅；池塘、鄉(xiāng)間小道和一座座干凈整潔的農(nóng)家小院掩映其中，真是一派社會主義新農(nóng)村的景象。

三、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的普遍意義

海南文明生態(tài)村創(chuàng)建過程，是一個以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程。把中央精神與海南實踐相結(jié)合，其五年多的主要工作思路具有普遍意義，值得總結(jié)和推廣。

普遍意義一：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點

新農(nóng)村建設(shè)，“生產(chǎn)發(fā)展”是基礎(chǔ)、是根本。如果生產(chǎn)不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)搞不上去，農(nóng)民的腰包鼓不起來，其他方面建設(shè)就只能是空中樓閣。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和長遠(yuǎn)目標(biāo)的，從而保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)性。海南以抓精神文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，實踐證明，既符合海南財力有限的實際，實現(xiàn)了低投入快速啟動新農(nóng)村建設(shè)工程，又使農(nóng)民群眾很快看到了創(chuàng)建的效果，得到了實惠，發(fā)揮了精神對物質(zhì)的反作用，保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)發(fā)展。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)而言，必須 要從大多數(shù)農(nóng)民群眾最迫切要求解決同時經(jīng)過努力又能夠解決的問題作為切入點，以最具有連鎖效應(yīng)，最能帶動農(nóng)村各項工作的工作作為突破口?；诖?，調(diào)研組認(rèn)為，海南開展新農(nóng)村建設(shè)的工作思路具有普遍借鑒意義。

普遍意義二：堅持心向農(nóng)民、尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、農(nóng)民受益

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。把以人為本的原則貫徹到農(nóng)村的各項工作中去，就是要以農(nóng)民為本。以農(nóng)民為本的含義主要有兩點：一是為了農(nóng)民，一切工作的出發(fā)點都是農(nóng)民，一切工作的歸宿還是農(nóng)民；二是尊重農(nóng)民，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的主人，農(nóng)村各項事業(yè)都要依靠農(nóng)民，由農(nóng)民決定，由農(nóng)民支撐，由農(nóng)民獲益。在這場美化自己家園的活動中，海南廣大農(nóng)民群眾之所以表現(xiàn)出極大的熱情，正是因為海南始終堅持“以人為本”這個根本，才有了文明生態(tài)村創(chuàng)建的深入持續(xù)發(fā)展。

普遍意義三：政府統(tǒng)領(lǐng)推動，領(lǐng)導(dǎo)真抓實干

黨委政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。海南各級黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入年度考核內(nèi)容，成立各級文明生態(tài)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持貫徹領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、各級領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)制，持續(xù)投入財政資金啟動創(chuàng)建工程，動員社會各方力量參與共建，通過多種方式激發(fā)全社會創(chuàng)建熱情，才成就了海南今天豐碩的創(chuàng)建成果。海南的實踐告訴我們，政府統(tǒng)領(lǐng)推動，領(lǐng)導(dǎo)真抓實干是社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的一項有力保證。

課題組成員：

孫忠誠（最高人民檢察院反貪總局副局長）、倪?。êＤ鲜Y委副主任）、張立紅（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12師副政委）、王?。ㄖ貞c市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）、何紹青（國家煙草專賣局機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長）、趙棋山（中央黨校培訓(xùn)部組織員）。

（原載6月26日《學(xué)習(xí)時報》341期）

第二篇：以文明生態(tài)村建設(shè)為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

以文明生態(tài)村建設(shè)為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，籌資渠道并不是很寬，公共財政應(yīng)該成為主要渠道之一。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不管是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也好，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)也好，要采取切實可行的措施，把中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、公共財政覆蓋農(nóng)村”政策真正落到實處。讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村，讓公共支出的雨露滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共服務(wù)的甘霖惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民均等地分享改革發(fā)展成果，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)。

一、要明確公共財政推動新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是要體現(xiàn)公平二是要兼顧差異。三是要體現(xiàn)效率

今后公共財政保障新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點放在強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”和大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面，具體包括以下幾方面：

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定扶持政策，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要把中央提出的九年義務(wù)教育階段各項減免收費措施落到實處；鑒于目前高中收費是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，建議財力比較充裕的縣區(qū)探索試行普及高中教育；要使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女享受平等的受教育權(quán)利；加強(qiáng)職業(yè)教育，強(qiáng)化對農(nóng)民進(jìn)行科技、勞動技能等方面的培訓(xùn)。

四是農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，完善醫(yī)療設(shè)施，健全以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步增加報銷比例，減少農(nóng)民支出。

五是農(nóng)村社會保障。完善最低生活保障制度，探索建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，加之各地對公共產(chǎn)品的需求也不同，因此，公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分地區(qū)逐步提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。全黨同志和全國人民對此應(yīng)當(dāng)有明確而又深刻的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，上下一心、步調(diào)一致地為之努力奮斗。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后是我國當(dāng)前的一個基本國情。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。

新農(nóng)村建設(shè)中很多地方尚未建立新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，計劃中的建設(shè)資金受到條塊分割的限制，加之地方政府統(tǒng)籌條塊資金的能力有限，致使新農(nóng)村建設(shè)無法開展實際的活動。多數(shù)村莊的新農(nóng)村建設(shè)處于籌備和擱置狀態(tài)。00缺乏資金已經(jīng)成為農(nóng)民生產(chǎn)方面的主要障礙，66.5％的受調(diào)查農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少資金投入，急需政府給予幫助。其中29.7％的農(nóng)民最希望政府給予生產(chǎn)性信貸資金支持。00鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的村級公共活動和設(shè)施匱乏，女性和老年人的優(yōu)勢無從發(fā)揮；村莊亮化等工程并非農(nóng)民最急需開展的村容整潔方面的活動，改造農(nóng)村衛(wèi)生條件等亟待解決的問題被束之高閣；村民自治中，民主選舉和民主監(jiān)督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與；試點村做法不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)；部分媒體的片面報道和地方政府的夸大宣傳；留守人口權(quán)益缺乏保障等。

第三篇：以文明新村創(chuàng)建為載體加快新農(nóng)村建設(shè)

一、健全機(jī)制，保證文明新村建設(shè)工作“三個到位”

··縣委、縣政府為切實加強(qiáng)文明新村建設(shè)工作，首先從機(jī)制建設(shè)入手，抓領(lǐng)導(dǎo)力量，抓獎勵資金，抓幫扶單位，保證領(lǐng)導(dǎo)、資金、措施“三個到位”?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)文明新村建設(shè)的意見》、《關(guān)于對文明新村建設(shè)工作進(jìn)行獎勵的意見》和《關(guān)于對文明新村建設(shè)進(jìn)行幫扶的意見》等，專門

成立了文明新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各單位一把手為文明新村建設(shè)聯(lián)系村幫扶責(zé)任人。將文明新村建設(shè)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位目標(biāo)管理進(jìn)行考評，年終獎懲兌現(xiàn)。縣委、縣政府出臺了獎勵意見，規(guī)定對榮獲省、市、縣級文明新村的村給予重獎。去年以來，各級財政及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通和扶貧開發(fā)等單位通過各種途徑對文明新村建設(shè)工作進(jìn)行傾斜和獎勵達(dá)3000多萬元。全縣97個縣直單位全部聯(lián)系文明新村創(chuàng)建，在項目、資金、人力、科技、規(guī)劃等各個領(lǐng)域開展各種形式的幫建工作。共投入資金110多萬元，捐水泥、物料等價值20多萬元，大力支持文明新村創(chuàng)建工作。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐文明新村建設(shè)

該縣充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、集鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢，重點建起了三大特色文明新村；一是以建設(shè)沿國道、省道為主的百公里文明長廊，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造了20個以沿集鎮(zhèn)為依托的高標(biāo)準(zhǔn)文明新村。二是以伏牛山國家地質(zhì)公園規(guī)劃區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)文明新村，高標(biāo)準(zhǔn)完成了鸛河漂流、老界嶺、龍?zhí)稖系染皡^(qū)周邊以旅游服務(wù)為主的特色文明新村。三是以觀光農(nóng)業(yè)為依托，建成獼猴桃、山茱萸、食用菌等特色農(nóng)業(yè)文明新村，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育特色文明新村。

三、提升品位，推動文明新村創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展

該縣文明新村建設(shè)重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、人才與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、家庭細(xì)胞建設(shè)四項工程，在品位上有提升，在特色上求突破，在長效機(jī)制上求探索?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到路、電、水、電話、電腦、有線電視五通；文化建設(shè)工程達(dá)到村有圖書室、閱報欄、村務(wù)公開欄、文化活動室、農(nóng)民學(xué)校；人才與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程著重培育一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，培育一個誠實守信的文明環(huán)境，培育一個有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技致富人才，培育一支宣傳文化隊伍；家庭細(xì)胞建設(shè)工程要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)家園，新型能源進(jìn)家園，法律道德進(jìn)家園，衛(wèi)生觀念進(jìn)家園，科技意識進(jìn)家園。按照建管并重的原則，對所有文明新村加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，促使其持續(xù)健康發(fā)展。

目前，該縣已建成40多個市級文明新村，86個縣級文明新村，這些新村全部實現(xiàn)了村組道路城市化、庭院建設(shè)花園化、居住環(huán)境別墅化，展示了該縣社會主義新農(nóng)村的無窮魅力。

第四篇：以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程（范文）

以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

張福山

新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)是全區(qū)唯一的朝鮮族鄉(xiāng)，素有“歌舞之鄉(xiāng)”和“水稻之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，301、111兩條國道貫穿南北，地理位置優(yōu)越，交通、通訊十分便利。全鄉(xiāng)總面積為162.2平方公里，耕地面積12.56萬畝，人口11712人，轄7個行政村、27個自然屯，其中新發(fā)、東光兩個村是朝鮮族聚居區(qū)。新發(fā)鄉(xiāng)東光村2006年被確定為全旗社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村和全區(qū)北疆文明大通道創(chuàng)建試點村，該村以優(yōu)美的環(huán)境、秀麗的自然風(fēng)光、燦爛的民族文化、歡快的民族歌舞、獨特的飲食文化吸引著眾多區(qū)內(nèi)外游客慕名而來，留連忘返。

2006年全旗文明生態(tài)村創(chuàng)建工作以來，新發(fā)鄉(xiāng)黨委政府按照“試點先行、高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，對東光村進(jìn)行了一個整體的規(guī)劃。兩年來，在旗委旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在旗委宣傳部、文明辦和有關(guān)部門的關(guān)心和大力幫助下，在全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力下，投入建設(shè)資金1000余萬元，建設(shè)了村部綜合樓、民族廣場、民族敬老院、水泥環(huán)路、餐飲一條街和民俗館，改造茅草房30棟，安裝路燈20盞，清理垃圾5000立方米，植樹1.2萬株。一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的文明生態(tài)新農(nóng)村壯麗畫卷已初步繪就。

一、創(chuàng)建工作中的具體做法和取得的成效

（一）成立組織，切實加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)黨委政府為確保文明生態(tài)村創(chuàng)建取得成效，首先成立了黨委書記為組長的文明生態(tài)村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)文明生態(tài)村創(chuàng)建的指導(dǎo)、檢查和督查工作，并制訂《東光村創(chuàng)建北疆文明大通道實施方案》；二是利用召開干部大會和村民大會的形式在全鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛的宣傳，同時利用宣傳標(biāo)語、廣播等形式進(jìn)行社會宣傳，達(dá)到了家喻戶曉。三是認(rèn)真組織實施，把實施試點村建設(shè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，把握建設(shè)重點，突出項目帶動，精心部署，全力推進(jìn)，切實負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)和推動的責(zé)任。成立了9個文明生態(tài)村創(chuàng)建項目推進(jìn)工作小組，搭配專門的工作人員40余人，班子成員人人抓項目，具體工作人員人人有責(zé)任，實行每周項目進(jìn)展匯報制，做到了干部工作有動力、群眾創(chuàng)建有熱情，確保了項目工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）實施項目拉動，推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)程

為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)文明生態(tài)新農(nóng)村樣板，我們狠抓了交通條件的改善和民俗風(fēng)情旅游業(yè)的開發(fā)。爭取資金150萬元修建了從301國道通往東光村長2050米、寬5米的水泥環(huán)路，極大改善了交通環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水泥路兩側(cè)栽植了觀賞灌木樹帶和各種花卉，美化了村屯環(huán)境；其次，通過招商引資的形式，建設(shè)了長270米、寬30米，占地面積8100平方米的朝鮮族特色餐飲一條街，同時建筑了五棟民族特色餐館，凸顯了朝鮮族文化風(fēng)情，打造了民族餐飲和旅游特色文化品牌；三是實施綠化、美化、亮化，改善人居環(huán)境。在聘請遼寧省沈陽市城市建筑設(shè)設(shè)計院對東光村屯進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)上，在東光村道路兩側(cè)和水稻灌區(qū)兩側(cè)植樹8000余株；在村路口設(shè)置了新農(nóng)村建設(shè)永久性宣傳牌；在水泥路兩側(cè)安裝了20盞路燈；在水泥環(huán)路和村主要公路修建木柵欄圍墻3700延長米；討論通過了《東光村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，在水泥環(huán)路兩側(cè)安放了垃圾箱17個，極大地改善了人居環(huán)境衛(wèi)生。在上述項目的建設(shè)過程中，全鄉(xiāng)干部和群眾一道參加勞動，在村屯規(guī)劃、施工現(xiàn)場、項目基地都留下了干部和群眾心血和汗水。文明生態(tài)村創(chuàng)建過程中，同時得到了共建單位阿榮旗森警大隊全體官兵的大力支持，在警民共建中形成了文明生態(tài)村創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。

（三）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

為增加農(nóng)民收入，充分挖掘現(xiàn)有資源，鄉(xiāng)黨委結(jié)合東光村實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。一是以基地建設(shè)為龍頭，打好綠色品牌。為了做大做強(qiáng)水稻這篇文章，從加強(qiáng)水稻基地建設(shè)上下功夫，爭取上級補(bǔ)助資金對3500畝水稻灌區(qū)進(jìn)行了清淤改造，同時引進(jìn)了沙沙泥、長粒香、農(nóng)粳12和農(nóng)粳13等優(yōu)良水稻新品種，并在成功注冊了“阿倫新”優(yōu)質(zhì)大米商標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升了加工水平，提高了包裝檔次，使“阿倫新”遠(yuǎn)銷牙克石、海拉爾、滿洲里等地，僅此一項年收入就達(dá)200余萬元；二是以勞務(wù)輸出為突破口，開辟了農(nóng)民增收新領(lǐng)域。通過文明生態(tài)村創(chuàng)建，加強(qiáng)了對農(nóng)民工知識和技能的培訓(xùn)，農(nóng)民務(wù)工理念有了新的變化，廣大農(nóng)民外出務(wù)工由體力型向腦力型轉(zhuǎn)變。今年春天以來，僅東光村到韓國和日本打工的朝鮮族農(nóng)民就有73人，到國內(nèi)各大城市韓資企業(yè)打工的70人，年收入800多萬元；三是以民俗餐飲旅游為特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，鄉(xiāng)黨委政府在東光村努力挖掘“民俗游”和“鄉(xiāng)村游”旅游文化資源，按農(nóng)家旅游的形式改造破舊茅草房30棟，建特色餐飲一條街民俗餐館5棟。截至目前，東光村民族特色餐飲業(yè)已發(fā)展到15家，吸引了大量的黑龍江省齊齊哈爾市、甘南縣等地的游客，每個業(yè)主年收入預(yù)計可在10余萬元以上。通過對典型的引導(dǎo)和宣傳，基地建設(shè)的帶動，鼓舞了全村農(nóng)民參加文明村建設(shè)的博大熱情，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。

（四）傳承民族文化，建設(shè)文明和諧新村

文明生態(tài)村創(chuàng)建首先要從文化上下工夫，從特色上找出路，對此，我們發(fā)揮朝鮮族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，大力突出文化主題，以朝鮮族“歌舞文化”和“餐飲文化”特色為品牌，打造民俗旅游文化精品。2006年在東光村建設(shè)了占地面積1200平方米的民族小廣場；其次，為給農(nóng)民群眾提供讀書看報、文化娛樂的場所，申請資金建設(shè)了建筑面積為302平方米的朝鮮族綜合文化活動室，今年9月份，中宣部和中央文明辦又給我們捐贈了價值10萬元的圖書，成立了東光村“農(nóng)民書屋”；第三，為弘揚(yáng)民族文化，鄉(xiāng)黨委和政府投資10萬元組建了朝鮮族新發(fā)藝術(shù)協(xié)會，購買了服裝和樂器等設(shè)施，藝術(shù)協(xié)會成立后緊緊圍繞文明生態(tài)村創(chuàng)建編排了一批相關(guān)的文藝節(jié)目，并進(jìn)村入戶開展演出活動，兩年來，該藝術(shù)團(tuán)承擔(dān)全旗大小接待演出80多場。民族廣場、綜合活動室、藝術(shù)協(xié)會這三位一體的文化藝術(shù)活動形式，極大的豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，使群眾在潛移默化中受到了教育和引導(dǎo)，提升了文明生態(tài)村創(chuàng)建的內(nèi)涵，帶動了創(chuàng)建活動的有序開展。

（五）突出特色，打造民俗旅游名村

東光村獨具特色的餐飲文化和民族歌舞文化，加上日新月異的文明生態(tài)村建設(shè)成果，得到了各界領(lǐng)導(dǎo)和眾多人士的關(guān)注。2006年全市兩個文明經(jīng)驗交流會和全區(qū)北疆文明生態(tài)文明村創(chuàng)建現(xiàn)場會期間，來自內(nèi)蒙古的各界領(lǐng)導(dǎo)和來賓在東光參觀視察了文明生態(tài)村創(chuàng)建成果；2007年6月18日和19日，在全旗首屆丹敖節(jié)期間，東光村作為民俗文化活動的場所，迎來了人民日報、中國經(jīng)濟(jì)日報、黑龍江日報等40余家新聞單位記者和全市200多名各界旅游朋友的光顧；剛剛過去的旗慶60周年慶祝活動中，在東光村成功舉辦了迎旗慶新農(nóng)村建設(shè)成就展，得到了參觀來賓的一致好評。今年的9月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲波、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶在阿榮旗視察期間，到東光村進(jìn)行了參觀指導(dǎo)，對文明生態(tài)村創(chuàng)建工作和取得了成果給于了成分的肯定。截至目前，東光村民俗館和新農(nóng)村建設(shè)成就吸引了5萬余名人士參觀，來賓在東光村不但感受到了優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且獨具魅力的朝鮮族歌舞文化、特色美食文化給他們留下了深刻和美好的印象，這些都已成為阿榮旗打造文化大旗的頭牌，也使東光村成為名副其實的全區(qū)朝鮮族民俗第一村。

二、下一步工作打算

（一）以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)水稻基地建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出范圍，發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)。三年之內(nèi)改造所有的茅草房；按照“民俗游、鄉(xiāng)村游”的發(fā)展規(guī)劃，打造朝鮮族民俗文化風(fēng)情園；

（二）以文化活動場所為平臺，活躍群眾文化生活。利用民族廣場和綜合活動室，經(jīng)常開展健康向上的娛樂活動，不斷滿足群眾求知求樂的需求，打造民族歌舞、民族餐飲、民族旅游文化精品。

（三）深入開展“北疆文明大通道文明生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動，抓住國家和自治區(qū)關(guān)于民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取項目資金，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)。

（四）積極爭取農(nóng)村沼氣池建設(shè)項目，力爭通過三年的建設(shè)，使東光村每家都建上沼氣池，并合理開發(fā)新能源。

總之，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作以來，我們緊緊抓住發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民收入這一中心，克服了建設(shè)時間短、資金嚴(yán)重短缺等諸多困難，全鄉(xiāng)干部群眾上下團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，攻堅可難，取得了文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的豐碩成果，強(qiáng)力推動了全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。在今后的創(chuàng)建工作中，我們將堅定不移地把文明生態(tài)村建設(shè)做為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總抓手，把各項創(chuàng)建工作進(jìn)一步引向深入，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實苦干，創(chuàng)優(yōu)爭先，為把東光村建設(shè)成為一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義文明生態(tài)新農(nóng)村而努力奮斗。

內(nèi)蒙古阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)人民政府

張福山

第五篇：以農(nóng)村沼氣為載體 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展在農(nóng)村首要指的是農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，也就是面向國內(nèi)外市場，依托各地優(yōu)勢，走區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，依靠技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新，不斷生產(chǎn)出確保國家糧食安全，能滿足市場需要的，安全、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收和綠色環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。發(fā)展“安全、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品，走以“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）的綜合利用，帶動種養(yǎng)業(yè)的良性互動，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長同生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之路，是“社會主義新農(nóng)村”所需要的。

2005年，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的關(guān)心支持下，我市農(nóng)村沼氣建設(shè)緊緊圍繞“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧新彭州”這一目標(biāo)，按照“以沼氣為抓手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題，采取有效對策和措施，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，積極開展沼氣綜合利用，奮力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，努力改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年全市承擔(dān)了省小型公益設(shè)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目500口、成都市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目270口的任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、整體推進(jìn)，項目帶動，掀起群眾性沼氣建設(shè)高潮

在農(nóng)村沼氣建設(shè)上，僅僅依靠項目是不行的，群眾才是投資的主體，沼氣建設(shè)的主體，在抓好項目的基礎(chǔ)上，必須真正讓群眾行動起來，充分調(diào)動群眾沼氣建設(shè)的積極性，掀起群眾性沼氣建設(shè)高潮。我們主要做了以下三個方面的工作：一是發(fā)動群眾。沼氣建設(shè)利國利民，不僅能增加經(jīng)濟(jì)收入，還能提高生活質(zhì)量、改善環(huán)境，但由于過去沼氣建設(shè)失敗過，所以不少群眾對新一輪的沼氣并不了解，還缺少足夠的認(rèn)識。這方面我們通過組織項目鎮(zhèn)村干部、群眾代表到廣元市元壩區(qū)、眉山市洪雅縣曲沿村參觀學(xué)習(xí)，親身感受沼氣給農(nóng)村帶來的好處，并多次召開會議，利用電視、“今日彭州”、“彭州農(nóng)牧信息”、發(fā)放致廣大建設(shè)沼氣群眾的公開信——“新型高效沼氣好處多多多”、張貼宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳沼氣建設(shè)的意義，宣傳沼氣技術(shù)知識，讓群眾真正全面地了解沼氣、認(rèn)識沼氣。二是組織群眾。搞項目目的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)是為什么，就是為了發(fā)揮它的示范作用，我們通過組織非項目村的農(nóng)戶到項目村、項目戶進(jìn)行參觀考察，讓他們看到實效，讓更多的農(nóng)戶自籌資金建設(shè)沼氣。三是服務(wù)群眾。群眾的積極性調(diào)動起來了，群眾愿意發(fā)展了，我們主動為群眾搞好服務(wù)，幫助他們規(guī)劃、設(shè)計，組織技術(shù)人員，調(diào)配器材物資，現(xiàn)場解決沼氣生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。隆豐鎮(zhèn)嵐錦村王維江的妻子，開始對沼氣建設(shè)不理解，反對家里修沼氣，池子修好后，全家一天三餐都用沼氣做飯、燒菜，家中連煤柴灶都折了，還能洗澡，家里的面貌得到了大為改觀，她見人就說：“不修不知道，修了才知好處多，花了錢，值，真的值”。嵐錦村已全面完成了128口沼氣的建設(shè)任務(wù)。

二、廣泛推廣玻璃鋼沼氣技術(shù)，大力提升沼氣在“新農(nóng)村”建設(shè)中作用。

當(dāng)前推廣的“一池三改”（即建沼氣池、結(jié)合改圈、改廁、改廚）小型高效沼氣池建設(shè)內(nèi)容的實質(zhì)是針對一家一戶的生態(tài)家園建設(shè)，將沼氣作為“抓手”，是建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”工作的重點，是建設(shè)以生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的切入點，通過沼氣生物鏈的作用，能實行種養(yǎng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)戶基本生產(chǎn)、生活單元內(nèi)部的能流和物流的良性循環(huán)，達(dá)到植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原，使農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活緊密的聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，是社會主義新農(nóng)村所需要的。通過與磚混結(jié)構(gòu)沼氣池相比，玻璃鋼沼氣池有構(gòu)造簡單，施工方便，能減輕施工勞動強(qiáng)度和耐酸堿腐蝕，氣密性好，免日常維修，無運(yùn)行管理費用，池容產(chǎn)氣率高，原料利用率高的特點；同時，通過對項目村農(nóng)戶的大力宣傳和投資成本對比算帳分析，鎮(zhèn)村干部及農(nóng)戶、施工人員都對推廣玻璃鋼沼氣池產(chǎn)生了濃厚的興趣和信心。今年，嵐錦村128口、蒙陽鎮(zhèn)20口、熙玉園區(qū)12口項目建設(shè)任務(wù)，全部推廣建設(shè)的玻璃鋼沼氣池，效果十分良好。

三、堅持證上崗制度，確保施工質(zhì)量。

玻璃鋼沼氣池雖商品化程度較高，但也不能完全忽視它的施工質(zhì)量施工技術(shù)人員的技術(shù)水平高低，施工工藝是否霧茫茫，都將直接關(guān)系到玻璃鋼沼氣池的使用壽命和效益的發(fā)揮。因此，把好施工質(zhì)量關(guān)至關(guān)重要。我們從項目一開始就堅持由取得國家沼氣生產(chǎn)工《職業(yè)資格證書》，確定了2名有一定實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員擔(dān)任施工隊長，并從64名有沼氣生產(chǎn)《職業(yè)資格證書》的技術(shù)人員中挑選了24人進(jìn)行施工，施工人員由市農(nóng)能辦統(tǒng)一制發(fā)沼氣施工《上崗證》，堅持持證上崗制度，堅持施工人員與農(nóng)戶簽訂施工合同制度，堅持質(zhì)量終身責(zé)任制度。這樣既保證了沼氣池建設(shè)的質(zhì)量管理，又保證需要了建池技術(shù)隊伍的培訓(xùn)和管理。既保證了技術(shù)人員有事可干，又保證了技術(shù)人員有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，充分調(diào)動了技術(shù)人員的工作積極性。

四、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃“新農(nóng)村”

“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)，必須堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的思路和要求，做到以沼氣為切入點，抓整體建設(shè)，圍繞建一個生態(tài)家園村，脫貧一個村、衛(wèi)生一個村、富一方百姓，因此，今年我市在土地治理，農(nóng)民集中建新居的實施過程中，市委、市政府要求在規(guī)劃部門在“新農(nóng)村”建設(shè)中，必須將沼氣或污水凈化池統(tǒng)一納入規(guī)劃范圍，未規(guī)劃沼氣或污水凈化池的一律不予審批新建。農(nóng)村沼氣是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，通過沼氣池建設(shè)，進(jìn)行改廚、改廁、改圈，使農(nóng)戶實現(xiàn)室內(nèi)亮化、庭院綠化、環(huán)境美化、生活污水無害化，徹底改變農(nóng)村普遍存在的臟亂差現(xiàn)象，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

今后，我們將按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和全市“新農(nóng)村”建設(shè)總體規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，努力拼搏，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會建設(shè)全面小康作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。