第一篇：農村基層黨務公開的實踐與思考

農村基層黨務公開工作的

實踐與思考

實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。推進黨務公開意味著，一個走過90年風雨歷程的大黨對如何順應信息化時代新形勢、加強自身建設有了更新的認識和理解，既反映出一個執(zhí)政黨順應民意、贏得民心的不懈努力，也凸顯了立黨為公的不變本色和執(zhí)政為民的永恒追求，必將對黨內民主發(fā)展產生重大影響。作為黨的基層組織部門，如何把中央的要求落到實處，探索建立農村基層黨務公開工作新機制、新辦法和新途徑，是新時期基層黨建工作面臨的一個重大課題。

一、XX農村基層黨務公開工作的探索與實踐

目前，XX縣共有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，XX個農村基層黨支部，農村黨員XX人。為擴大黨內民主，增強黨組織工作的透明度，切實做好農村基層黨務公開工作，我縣立足縣情，圍繞“三點”問題，深化公開內容，拓展公開范圍；區(qū)分“三種”情況，創(chuàng)新公開形式，拓寬公開渠道；健全“三項”機制，強化公開監(jiān)督，提高公開質量。在實踐中探索出一條農村基層黨務工作的新方法和新途徑。

1.圍繞“三點”問題，深化公開內容，拓展公開范圍。各村堅持以群眾需要為標準，最大限度地向全體黨員和群眾公開黨務工作。一是重點問題定期公開。對群眾關心的黨務內容，做到定期公開。在基層黨組織開展黨務公開工作后，全縣各村把村“兩委”成員的職責分工及任務完成情況及無職黨員設崗定責情況進行了全部公開。二是熱點問題即時公開。針對群眾關心的村“兩委”干部變動、慰問救濟、災害救助等內容，各村設臵機動板塊，根據情況及時進行公開。三是難點問題點題公開。各村把群眾關注的難點問題，作為“點題”內容及時進行公開。各村將黨員干部群眾提出的有關計劃生育、社會治安、征地拆遷、產業(yè)結構等方面的意見和建議，黨員干部群眾反映的“行路難、看病難、低保難”等難點問題的整改情況，按照黨務公開的原則和程序予以公開。對少數經審核不能公開的則做好回復解釋工作，保障黨員群眾的知情權和參與權。

2.區(qū)分“三種”情況，創(chuàng)新公開形式，拓寬公開渠道。在公開的形式上，各村按照“全方位、多層面、立體化”的要求，采取靈活多樣的形式，根據公開內容的不同，做到常務內容長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作即時公開。一是常務事項專欄公開，對相對固定的事項，如黨組織設臵、黨務工作人員職責、年度黨建工作計劃和總結等內容，采取黨務公開欄的形式進行公開；二是緊急事項媒體公開，對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，采取上電視、上報紙、上網絡、發(fā)簡報等手段進行及時公開，讓全體黨員和群眾隨時隨地了解所關注的事情；三是敏感問題會議公開，對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務公開監(jiān)督小組和黨代表參與的辦法，通過召開黨員群眾大會、情況通報會、組織生活會、征求意見會、質詢聽證會等會議形式公開。

3.健全“三項”機制，強化公開監(jiān)督，提高公開質量。為防止黨務公開擺“花架子”，走過場，流于形式，建立有效的監(jiān)督保障機制，進行長效管理，不斷把黨務公開工作推向深入。一是建立操作機制?？h委統(tǒng)一設臵了《農村黨支部黨務公開審核報告表》，明確村級黨務公開“五個步驟”，即村黨支部確定專人負責收集黨務公開的內容，提出公開事項；公開內容書面提交支部班子集體研究確定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委審核，確?；鶎狱h組織黨務公開的質量；接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委關于公開內容的復核意見后，填寫公開報告單，由村黨支部書記和黨務監(jiān)督小組組長簽發(fā)后按時公開；對公開后黨員和群眾所提的意見和建議，黨支部進行認真答復或整改，并公開相關結果；將公開內容報鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委備案。通過嚴格的程序和規(guī)范的操作，確保了黨務公開的針對性和有效性。二是健全監(jiān)督機制。各地成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、人大代表、村支書記、群眾代表參加的監(jiān)督小組，并在黨員、群眾中聘請黨務公開監(jiān)督員。印發(fā)《農村基層黨務公開監(jiān)督表》，設臵黨務公開意見箱，開設舉報電話，廣泛收集群眾意見，保障黨員、群眾的監(jiān)督權。三是健全考評機制。印發(fā)《全縣農村基層黨務公開評分表》，將整個工作分為“組織領導、載體建設、公開內容、制度建設、資料整理、公開要求”等6個大點26個小點，實行百分制考評。把考評結果納入黨組織建設目標責任制，納入星級管理考評的重要內容。將考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據，對不按規(guī)定進行黨務公開或搞假公開的基層黨組織和責任人，給予通報批評；情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，對主要責任人和直接責任人給予黨紀處分。

二、當前農村基層黨務公開工作的問題及原因 中央在黨的基層組織實行黨務公開以來，農村基層在黨務公開實踐中進行了積極有益的探索，取得了一些成績，擴大了黨內民主，增強了黨的活力。然而我們也應清醒地看到，在黨務公開工作中仍然存在不容忽視的問題，主要表現在： 1.重形式輕內容。從目前黨務公開推行的情況看，公開的形式多樣，但不少單位公開的內容還局限于表層，公開的是黨員群眾已知內容，如上級黨組織頒布的文件、法規(guī)制度和宣傳材料，或者是黨組織的工作計劃、活動安排，對群眾關注的重大事項和熱點問題，特別是人權、事權、物權和財權等方面運作過程和結果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。黨員特別想了解的內容和特別想知道的時候不公開，而黨員認為無關緊要的內容卻進行公開，致使一些黨員在心理上不滿意黨組織的黨務活動和公開事項。我們調研中時?？吹竭@樣的現象，單位黨務在公開欄上公開后，大多數黨員不關注，沒多少人前去觀看，黨務公開起不到應有的效果。在我們對“當前基層黨務公開存在哪些問題”的問卷調查中，就有22%的人認為“公開內容不實，存在形式主義”。

2.重結果輕過程。許多黨組織在推行黨務公開只注重結果的公開,而忽視了過程的公開。有的單位對一些敏感的內容，雖然進行了公開，但公開的不及時、不全面，有結果沒過程。如新發(fā)展黨員情況公開,只公開了黨員名字,但黨員的基本信息和支部討論的結果情況沒有公開。結果的公開僅僅保證了黨員的知情權，但對重大問題的討論、研究及決策程序不公開,導致黨員的參與權、監(jiān)督權無法得到落實。

3.重推廣輕落實。從黨務公開推行的力度看，各基層黨組織都能及時出臺黨務公開的文件和制度，表面上推廣的力度很大，但是由于各級黨委對黨務公開工作缺乏有效監(jiān)督和嚴格考評，領導干部工作績效是好是差無關緊要，這導致不少單位具體落實不夠，甚至把黨務公開當作例行公事，停留在應付階段，缺乏及時總結、整改、跟進、督促和落實，與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。4.重活動輕互動。在黨務公開中，一些單位開展各種活動的積極性很高，但是沒有建立良性互動機制，局限于簡單的“公布”，忽視了關鍵的“公開”。支部與黨員、黨員與群眾、支部與群眾之間缺乏有效互動，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，黨員的參與變成被動接受，群眾的知情變成事后議論。

產生以上問題的原因是多方面的，主要體現在： 一是思想認識不夠到位。從調研情況來看，一部分黨員干部特別是領導干部對加強和改進黨務公開工作不夠重視，還存在一些模糊認識：有的認為黨務公開涉及黨內機密，不便公開，也沒有必要公開；有的認為有政務公開就行了，黨務工作主要是黨內事情，公開不公開“無所謂”；有的認為黨務公開只是走走過場，搞搞形式，以應付上級檢查；有的認為公開限制了權力，不愿公開。在“制約基層黨務公開的主要因素”的問卷調查中，48%的人認為是“領導者的認識”；15%的人認為是“黨員群眾對黨務公開不關注，熱情不高?！彼?，黨務公開主客體思想認識不到位，仍是推進黨務工作的主要障礙。

二是公開內容不夠規(guī)范。有的基層黨組織沒有結合本單位工作實際和黨員群眾的要求將黨委黨務公開要求細化和具體化，只是依葫蘆畫瓢，公開的具體內容、誰來決定公開的內容、以及公開的時間等問題都不確定，想到了公開一下，想不到就算了，執(zhí)行起來隨意性較強，制約了黨員參與黨內事務的主動性和積極性。在公開內容上有16%的農村基層以村務公開內容代替黨務公開，有61%的只停留在困難黨員走訪和救濟發(fā)放方面的公開，只有23%的基層黨組織公開較規(guī)范。三是工作機制不夠健全。大多數基層黨組織雖然成立了領導機構，建立了責任體系，制定了監(jiān)督員制度、意見收集處理反饋和考核制度，但大多數單位還停留在文件上，沒有落實到具體的實踐中。從領導體制看，黨務公開工作在很大程度上仍取決于領導的執(zhí)政理念和民主意識；從工作機制看，一些部門單位的主要領導對黨務公開統(tǒng)籌考慮較少，而基層黨組織難以全部承擔所在單位黨務公開的重任；從具體制度看，缺乏針對性和操作性，實用性不夠。

四是評估體系不夠完善。黨務公開工作開展的如何，要看黨員、群眾和社會滿意不滿意，黨組織的決策是否科學化、民主化，領導干部的廉潔自律意識是否得到增強，熱點難點問題是否得到有效解決，黨員群眾參與黨內事務的積極性是否得到充分調動。要將這些要求標準具體化、增強可操作性，才能對黨務公開工作開展情況做出科學的判斷。從當前情況看，雖然黨務公開工作納入了單位年度目標責任考評但還沒有一套行之有效的能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作進行科學考核評估的體系，難以充分調動和激發(fā)各級黨組織搞好黨務公開的主動性、創(chuàng)造性。

三、加強農村基層黨務公開工作的對策和思考 加強黨務公開工作，是一項富于實踐性和創(chuàng)新性的系統(tǒng)性工程，各級黨組織和有關部門必須認真貫徹落實中央精神，著力構建黨務公開工作長效機制，切實做到“三個注重，三個確?！?。

1.注重“四大原則”，確保黨務公開要求明確。一是實事求是原則。群眾對黨務公開滿不滿意，主要是看公開的內容真不真、實不實、全不全。凡是黨內法規(guī)要求公開的內容以及黨員、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，只要不涉及黨和國家秘密的，都要最大限度地公開。此外，對黨務工作的喜與憂、經驗與教訓、成績與不足要同時公開，不能只談經驗不提教訓。必須始終堅持實事求是的原則，努力做到不回避矛盾、不避重就輕、不脫離實際，贏得群眾的信賴和支持，激發(fā)群眾參與熱情。

二是積極穩(wěn)妥原則。推進黨務公開，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到既放得開，又收得攏。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合，堅持先黨內后黨外，循序漸進、講求實效，防止形式主義。黨內事務除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應向黨員公開。公開內容應真實、具體，公開形式應多樣、便捷，并保證黨務公開的時效性和經常性。

三是注重實效原則。黨務公開要突出經濟建設這一中心，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。同時，黨務公開也是一項群眾性的工作，有群眾的支持和參與才有生命力，不是“公開什么，群眾就看什么”，而是“群眾關注什么，就公開什么”。因此，公開要注重實效，讓黨員從公開中知內情、讓群眾從公開中得實惠、讓社會從公開中變和諧。

四是分類指導原則。針對不同類型基層黨組織的特點，確定相應的公開內容和形式，提高黨務公開的針對性和有效性。公開的事項要區(qū)分不同性質和不同情況來對待。有的可直接向社會公開，讓民眾知道；有的只能在黨內公開或按照先黨內，后黨外的順序和范圍公開；有的只需在本單位系統(tǒng)內公開，而沒有必要向社會公開。

2.注重“四個規(guī)范”，確保黨務公開質量過硬。一是規(guī)范公開內容，突出一個“實”字。黨務公開內容要求真務實。圍繞基層黨內主要事務，把基層黨務公開內容劃分為長期公開、定期公開和隨時公開內容。長期公開內容主要包括：執(zhí)行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本單位重要決策及執(zhí)行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務等情況；本級黨組織的設臵、主要職責等情況；領導班子職責分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會，年度考核評價等情況；本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃等情況。定期公開內容主要包括：本級黨組織的換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況；執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實黨內監(jiān)督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。隨時公開內容主要包括：干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況；班子會議、黨員大會和黨員群眾代表聯席會討論決定的重要事項，中心工作、階段性工作和臨時性工作進展情況；聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決生產生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

二是規(guī)范公開方式，突出一個“活”字。黨務公開形式要靈活多樣。一要區(qū)分內容，實行差異性公開。根據公開內容的不同，在不同的范圍內分別采取不同的形式進行公開。適宜在黨內公開的，主要通過黨內有關會議、下發(fā)文件、定期通報、黨員活動欄、黨員活動室等形式公開；適宜對全社會公開的，采用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體和專門的黨務公開欄、電子顯示屏等進行公開，并根據工作動態(tài)不斷更新公開內容。二要區(qū)分主體，實行分層式公開。根據公開主體的不同類型，按照因地制宜、靈活多樣、簡便及時、通俗實用的原則進行公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的黨務工作主要通過內部的局域網、電子顯示屏、黨務公開欄、工作通報等形式進行公開；各農村黨組織主要通過黨務公開欄、印發(fā)宣傳小冊子、召開有關會議通報等形式進行公開。三要區(qū)分需求，實行互動式公開。各級黨組織實行黨務公開時，對一些事關民生的重大決策、群眾普遍關心的熱點、難點問題，要進一步擴大群眾參與，建立黨務公開與黨員群眾溝通的互動機制，采取定期召開黨員群眾聽證會、黨務工作質詢會和黨員定期評議等形式，擴大群眾參與黨內事務的積極性，不斷增強公開的效果。

三是規(guī)范公開程序，突出一個“嚴”字。黨務公開程序要嚴謹細致。應統(tǒng)一規(guī)范為四個步驟：第一步，制定目錄，黨組織派專人負責收集公開內容，形成書面材料，提交黨組織集體研究，特別重大的內容，報經上級黨委審核把關，制定本單位公開目錄，規(guī)范公開的內容、范圍、方式和時限等；第二步，實施公開，各基層黨組織依照目錄進行黨務公開，如有目錄外需要公開的事項，基層黨組織應制定工作方案，報經制定黨務公開目錄的黨組織審核同意后進行公開，公開的時限應與公開的內容和范圍相適應；第三步，收集反饋，黨的基層組織認真收集黨員對黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋；第四步，歸檔管理，黨的基層組織對公開的黨務信息資料應及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

四是規(guī)范公開時限，突出一個“明”字。黨務公開時限要陽光透明。本著公開時限與公開內容相適應原則，要求固定性內容長期公開，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作及時公開，臨時性工作隨時公開，重點工作適時公開，做到經常、動態(tài)、及時。定期公開每季度進行一次，每季度首月10日前公開上季度內容。對于重大事項或復雜問題，根據黨員群眾反饋意見進一步完善后再次公開。

3.注重“四項制度”，確保黨務公開機制健全。一是例行公開制度。列入黨的基層組織黨務公開目錄的事項，按規(guī)定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。公開事項如需變更、撤銷或終止，由制定黨務公開目錄的黨組織批準，報上一級黨組織備案后及時公布并作出說明。

二是申請公開制度。黨員按有關規(guī)定向黨的基層組織申請公開相關黨內事務。對申請的事項，可以公開的，黨的基層組織向申請人公開或在一定范圍內公開；暫時不宜公開或不能公開的，及時向申請人說明情況；申請事項及辦理情況應報上一級黨組織備案。

三是監(jiān)督檢查制度。為確保黨務公開內容全面、真實可信、公開及時，各基層黨組織要成立黨務公開監(jiān)督小組，明確監(jiān)督小組的主要職責，負責監(jiān)督本級黨組織黨務公開的時間、內容、程序等是否規(guī)范到位，并注意搜集黨員群眾的意見和建議，及時向本級或上級黨組織反饋。同時，基層黨委每季度對所屬基層黨組織黨務公開工作進行一次督導檢查。黨委組織部門采取定期與不定期、重點與隨機、專項與附帶相結合的方法，對各基層黨組織黨務公開工作進行督導檢查，確保黨務公開工作收到預期效果。

四是考核評價制度。將黨務公開工作納入“五個好”黨組織考評的重要內容，作為評優(yōu)評先的重要依據。同時，嚴格責任追究，對不按規(guī)定進行黨務公開，不及時解決黨員、群眾反映的問題，侵犯黨員民主權利的黨組織或負責人要進行批評教育，情況嚴重造成惡劣影響的，要追究黨組織主要負責人和直接責任人的責任。

做好黨務公開工作，必須明確指導思想，掌握公開原則，形成工作機制，精心組織，穩(wěn)步實施，做到思想認識到位、公開深度到位、監(jiān)督力度到位、責任落實到位，積極探索、總結經驗、把握規(guī)律、拓寬思路，不斷把黨務公開工作推向深入。

第二篇：關于推行機關黨務公開的實踐與思考

關于推行機關黨務公開的實踐與思考

--市委直屬機關工委 為貫徹落實黨的十七大提出的“推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”的要求，我們先后到五縣二區(qū)和部分市直機關部門進行了解，向市審計局、市質量技術監(jiān)督局、市國稅局三個單位的200名黨員、群眾發(fā)放調查問卷等形式進行專題調研，召開黨務公開工作懇談會等形式，對機關黨組織近年來開展黨務公開情況專題調研進行分析，進一步加深了推行黨務公開重要性和必要性的理解和認識。

自黨的十六屆四中全會提出要逐步推行黨務公開以來，我們一直在不斷探索機關黨組織的黨務公開工作，取得了一定成效。但從整體上講黨務公開工作目前仍然處于起步探索階段，需要研究解決新形勢下黨務公開工作面臨的新情況、新問題，切實把黨務公開工作引向深入。本文立足于近年來我市機關黨務公開工作的實踐，就如何深化黨務公開作一分析和探討。

一、機關黨務公開的主要成效

近年來，機關各黨組織在推行黨務公開方面進行了積極探索，加大宣傳教育力度，組織學習黨章、學習黨內監(jiān)督條例，提高黨組織和黨員的民主意識。制定出臺相關文件，特別是市委《關于推行黨務公開工作的實施意見》下發(fā)后，大多數機關黨組織結合本單位實際制定了相應黨務公開工作意見，對公開的原則、內容、形式、程序、時限等在一定程度上做了比較明確的規(guī)定。形式上，有的采取在單位局域網上設立黨務公開專欄，有的開辟公開欄、設立公告牌，運用簡報等多種形式進行公開，增強了機關黨務工作的透明度，進一步推進了黨內民主政治建設。一是黨內民主進一步改善。實行黨務公開，不僅給黨員和群眾提供了一個了解黨內事務的窗口，而且還提供了一個表達意見的平臺，進一步實現和維護了黨員的民主權利。黨員領導干部的民主決策理念進一步提升，重大事項注重聽取不同意見，營造了尊重黨員主體地位的良好氛圍。黨員的“主體”意識和參政議政意識明顯增強，極行使黨員的民主權利，履行黨員的義務。調查問卷反映：81.4%黨員干部對黨務公開是否促進了民主集中制建設給予了肯定的回答。對近年來黨內民主狀況，93.33%調查對象有明顯提高或有所提高。87.69%的人認為黨務公開推進了黨內民主建設。

二是黨內監(jiān)督進一步加強。實行黨務公開，將黨組織的職責分工、工作目標、大事決策、工作進度、資金使用、實績表現等置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，增強了黨組織活動的透明度，黨員、群眾對黨組織、領導干部實施監(jiān)督的途徑和渠道增多了。特別是通過黨務公開，進一步建立健全了反映社情民意、群眾意見回復辦理、通報和報告、來信來訪等工作制度，對黨內權力運行的制約得到加強，監(jiān)督的效果得到提高。80.51%黨員干部認為對黨費收繳、使用情況能進行有效監(jiān)督。

三是黨群關系進一步密切。調查中，普遍反映黨務公開使黨組織的工作面向群眾，黨員置于群眾的監(jiān)督下，拓寬了機關黨組織和黨員干部聯系群眾的渠道，避免了因重要事項不公開而產生各種猜忌和誤會，密切了黨群關系；黨員履行職責意識明顯加強，黨員在全局性重大事情中發(fā)揮作用的主動性明顯增強，作風有了明顯轉變，群眾對黨員的滿意率得到提高。92.31%的黨員干部認 2 為黨務公開密切了黨群干群關系，推動機關和諧建設。

四是黨的自身建設進一步提升。在調查中，大部分黨組織認為推進機關黨務公開加強了機關黨組織的自身建設，依規(guī)章運行，按程序操作，工作規(guī)范程度進一步提高；重大問題充分聽取群眾的意見和建議，民主化、公開化程度進一步提高，機關黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強，62%的黨員干部認為黨務公開推進了懲治和預防腐敗體系建設。

二、存在的問題和原因

黨務公開是一項探索性的新工作，從我們調研情況看，黨務公開目前需要解決的問題主要是：

一是重形式輕內容。從目前黨務公開推行的情況看，公開的形式多樣，但公開的內容還局限于表層，公開的是黨員群眾已知內容，如上級黨組織頒布的文件、法規(guī)制度和宣傳材料，或者是黨組織的工作計劃、活動結果，而對群眾關注的重要事項和熱點問題公開不夠。黨員特別想了解的內容公開不和特別想知道的時候卻不公開，而黨員認為是無關緊要的內容進行公開，致使一些黨員在心理上不滿意黨組織的黨務活動和公開事項，有的單位黨務在網上公開后，大多數黨員不關注，在線點擊率不高，黨務公開起不到應有的效果。

二是重結果輕過程。大多數黨組織在推行黨務公開只注重結果的公開,而忽視了過程的公開。有的單位黨組織對一些敏感的內容，雖然也公開了，但公開的不及時、不全面。有結果沒過和。如黨費的收繳管理使用情況的公開，收繳情況有明細，使用是有結果沒明細，且籠統(tǒng)滯后，公開的情況不能使廣大黨員干部 滿意。結果的公開只滿足了黨員的知情權,由于一些重大問題的討論、研究及決策程序未予公開,使黨員的參與權、監(jiān)督權得不到落實。

三是重制定輕推進。從黨務公開推行的力度看，各單位都出臺了相關的文件和制度，但具體落實尚不夠，僅把黨務公開當作例行公事，工作停留在應付階段，缺乏及時總結、整改、跟進、督促和落實，黨務公開成效與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。

四是重活動輕互動。在黨務公開中，一些單位也建立黨務公開反饋機制，搭建互動平臺，因只是把黨組織開展的活動進行定期或不定期的簡單“公布”，缺乏有組織引導黨員群眾積極參與，黨員的參與變成被動接受和事后評論，沒有形成黨員自覺主動參與的良性互動過程，群眾反映淡漠。

分析產生問題的原因是多方面的，我們認為主要是： 一是認識不夠到位。在實際工作中，一些黨員特別是領導干部對黨務公開還存在一些模糊認識。有的認為雖然中央提出要求，《黨章》規(guī)定，但沒有具體細則，等具體內容出來再推行也不晚；有的認為公開限制了權力，不愿公開；有的認為黨務工作主要是黨內事情，沒必要公開；有的認為黨務公開只是“走形式”，不必太認真，等等，這些思想和認識在一定程度上影響了黨務公開工作的推行。

二是內容不夠明確。有的單位沒有結合本單位工作實際和黨員群眾的要求將市委黨務公開要求細化和具體化。依葫蘆畫瓢，公開的具體內容、誰來決定公開的內容、以及公開的時間等問題都不確定，想到了公開一下，想不到就算了，執(zhí)行起來隨意 性較強，這種狀況影響了黨務公開工作深入開展，制約了黨員參與黨內事務的主動性和積極性。

三是機制不夠健全。各單位雖然建立了領導小組和辦公室，建立了責任體系，制定監(jiān)督員制度、意見收集處理反饋和考核制度，但大多數單位還停留在文件上，沒有落實到具體的實踐中。從領導體制看，黨務公開工作在很大程度上仍取決于領導的執(zhí)政理念和民主意識；從工作機制看，一些部門單位的主要領導對黨務公開統(tǒng)籌考慮較少，而機關黨組織難以全部承擔所在單位黨務公開的重任；從具體制度看，缺乏針對性和操作性，實用性不夠。

四是成效的標準不夠具體。黨務公開工作開展的如何，檢驗的標準是看黨員、群眾、社會是否滿意，黨組織的決策是否實現科學化、民主化，領導干部的廉潔自律意識是否增強，群眾關注的熱點難點問題是否解決，黨員群眾參與黨內事務的積極性是否充分調動。目前雖然納入部門目標責任考評，但還沒有較科學的效果評價標準，難以充分調動和激發(fā)各級黨組織搞好黨務公開的主動性、創(chuàng)造性。

三、建議和意見

黨務公開是一項新的探索和實踐，既需要各級黨組織在實踐中繼續(xù)探索黨務公開的規(guī)律，不斷拓展公開的內容、創(chuàng)新公開的形式、規(guī)范公開的程序，也需要學習借鑒不同地區(qū)和部門的新鮮經驗，不斷推進黨務公開深入展開。

（一）、強化“三種”意識，優(yōu)化推行黨務公開的軟環(huán)境。

1、強化黨員主體意識。推行黨務公開，是通過改進黨的執(zhí)政方式，更好地體現每個黨員的愿望和訴求，保障黨員的基本權利，調動黨員的積極性，增強黨的生機與活力。在調查中我們發(fā) 現雖然黨員群眾的主體意識有一定增強，但大多數黨員群眾關注、參與黨的建設的自覺性、主動性遠遠不夠。在問及如果黨組織對人、財、物等一些重大事項和熱點問題未公開你是否會提出要求時，只有44.62%的人表示會提。鑒于黨員的民主素養(yǎng)與推進黨內民主的時代要求之間仍然存在著較大的差距和不足，各機關黨組織要把培育、增強黨員的主體意識作為推進黨務公開深化的重要內容，作為黨員經常性教育的重要內容，通過多種途徑和方法提高黨員的民主意識和民主素質，不斷增強廣大黨員的平等意識、權利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。要組織引導廣大黨員積極參與黨內民主實踐。不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權，鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，開發(fā)、挖掘蘊藏在廣大機關干部中的豐富資源和聰明才智，增強黨員的自豪感和責任感，加深對黨組織的歸屬感，使黨務公開工作生機勃勃，充滿活力。

2、強化黨務干部的責任意識。推行黨務公開是機關黨組織和黨務干部的一項新的職責和任務。新修訂的《中國共產黨章程》把黨務公開作為黨的一項重要制度，進一步明確了“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開?！秉h務干部要進一步明確責任感和使命感，把推行黨務公開作為加強機關黨組織的先進性建設和執(zhí)政能力建設，提高機關黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，切實發(fā)揮機關黨組織監(jiān)督協助職能的有效途徑；作為強化黨員干部的民主意識，規(guī)范黨員干部的權利義務，使廣大機關黨員干部經得起各種考驗的有力措施；作為發(fā)展黨內民主、促進黨內和諧與推動科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會重要載體；作為自己的政治責 任和重要任務，切實履行職責，做到責任到位，制度落實，不斷增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，有力推進黨內民主建設和基層民主政治建設。

3、強化領導干部的民主意識。實行黨務公開，就是通過增強黨組織活動的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內事務，增強黨的決策的科學化水平；吸引更多的優(yōu)秀分子加入黨組織，擴大黨的執(zhí)政基礎；進一步實現對黨內事務的權力運行和黨員干部的履職行為的監(jiān)督。領導干部一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，自覺增強民主意識，尊重黨員的民主權利。接受黨員群眾的監(jiān)督，把黨務公開擺上黨委（黨組）的議事日程，認真貫徹落實《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產黨黨員權利保障條例》的有關規(guī)定，對有關重大事項和關系群眾切身利益的敏感問題，進一步擴大群眾的知情權，參與權和監(jiān)督權，努力營造敢說真話、暢所欲言的民主氛圍，充分調動黨員群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨的生機與活力，為助推“兩創(chuàng)”、推進社會和諧創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）、建立健全“四項”制度，形成黨務公開的長效機制。黨務公開是加強黨的自身建設的一項制度，要使這項工作規(guī)范化、經常化，必須構建大黨建格局和工作機制，堅持部門統(tǒng)一領導，黨委（黨組）書記為黨務公開第一責任人，明確黨務公開工作的責任單位、責任人及其崗位職責，把少數人或部分人參與關心的黨務公開變?yōu)楸M可能多的人參與關心。在形成大黨建格局和工作機制的基礎上，要著重建立健全“四項”基本制度。

1、建立和健全黨務公開的協調機制。要建立聯席會議制度，定期召開聯席會議、協調會議，通報情況，交流經驗，研究部署工作，做到資源共享、密切合作，增強各職能部門推進黨務公開的主動性，更好地發(fā)揮作用。

2、建立和健全黨務公開的審批機制。黨務公開涉及黨的組織建設和重大決策，科學確定黨務公開的內容、程序和范圍，要做到內容全面真實，程序嚴謹，范圍適當，必須建立和健全黨務公開的審批機制，公開前征求領導班子成員意見，經黨務公開領導小組批準后進行公開。

3、建立和健全黨務公開的反饋機制。調查問卷中，29.74%的人認為黨組織和黨員沒有形成互動是影響黨務公開的主要原因。保證黨務公開的質量和效果，必須要建立黨務公開信息反饋制度和群眾評估體系，廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議。要注意收集公開期間各方面的反映，對群眾的意見和要求及時處理，并將處理情況予以公開，還要注重黨員群眾監(jiān)督結果的運用，從群眾不滿意的地方改起，把群眾的意見建議、愿望要求進一步體現到實際工作中，真正實現組織推動與黨員群眾溝通的互動。

4、建立和健全定期的督促檢查和獎懲機制。確保黨務公開工作有強大的生命力，還必須建立表彰獎勵和責任追究制度。上級黨組織要將年底集中考核與日常督查相結合，通過不定期的走訪調研、專題檢查和集中考核等，加強對機關部門工作督促檢查和指導。通過納入黨的建設和工作總體目標考核體系，形成獎懲機制。對工作成績突出，任務完成好的單位，進行表彰獎勵。對在黨務公開工作中違背公開原則、搞形式主義和虛假公開的要嚴肅批評，限期糾正。對侵犯黨員和群眾民主權利，損害黨員和 8 群眾合法權益并造成嚴重后果的，要追究責任，確保黨務公開有效運作。

（三）、正確處理“五個關系”，切實增強黨務公開的效果。

1、黨內與黨外的關系。黨務公開是一項新的探索和實踐，是一項具有全局性、特殊性和一定的機密性的工作，必須根據黨內法規(guī)的規(guī)定進行。既要防止黨內一切事務都必須公開、黨內無秘密可言的思想，又要克服以保守黨的秘密為理由，拒不公開應當公開的行為。除涉及黨和國家機密的以外，都要最大限度地公開。特別是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項必須公開。要根據公開內容確定公開的范圍和形式。適宜在黨內公開的，主要通過黨內有關會議、下發(fā)文件、定期通報、黨員活動欄、黨員活動室等形式公開；適宜對全社會公開的，可以采用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體和專門的黨務公開欄、電子顯示屏等進行公開，并根據工作動態(tài)不斷更新公開內容。

2、機關黨務公開與部門黨務的關系。部門黨委（黨組）和機關黨組織的黨務既有密切聯系，又有各自的特點和要求。機關部門的黨務公開內容既包含部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決定；重大問題的決策；干部管理等情況，也包含機關黨組織選舉、黨員發(fā)展、獎懲等情況。這就要求各單位把黨務公開作為一個整體，在具體工作中統(tǒng)一組織領導，推行統(tǒng)一的公開形式，統(tǒng)一規(guī)范公開的內容，統(tǒng)一建立公開資料的申報、審批、準入以及投訴反饋程序，統(tǒng)一制定公開的時間，統(tǒng)一更新公開內容，使干部、黨員和廣大群眾能夠在第一時間了解單位黨務、政務各項工作的決策、運行情況。

3、黨務公開與政務公開的關系。黨務公開側重于重要決策的提出和形成過程的公開，政務公開則注重辦事過程和結果公開，黨務公開是政務公開的延伸和發(fā)展，是政務公開深入發(fā)展的必然要求；政務公開必須在開展黨務公開的同時進一步深化和發(fā)展，使黨務公開、政務公開達到相得益彰、相互促進的效果。黨務公開要充分利用政務公開比較完善的網絡，實現網絡資源共享；政務公開也要體現黨務公開中的重大事項。

4、組織推動與群眾互動的關系。推行黨務公開沒有黨組織的積極推動是不行的，但僅靠黨組織的也難以實現發(fā)展黨內民主的要求。因此，在加大組織推動的同時，更要注重黨員群眾的參與力度。對一些事關民生的重大決策，做到相關政策、辦事程序公開透明，確保群眾對處理和解決這些問題的知情權、參與權和監(jiān)督權，從而有效地增強黨務公開的生機和活力。進一步加快與黨員群眾溝通交流的平臺建設，及時了解掌握群眾反映的熱點、難點問題，進一步深化對黨務公開后反饋狀況以及意見建議處理情況的公開，不斷提高公開的質量，擴大公開的效果。

5、過程與結果的關系。在實踐中，重大事項決策的結果和決策過程都是黨員群眾關注的熱點。把重大決策的過程和結果公開有利于引導黨員群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，避免了由于決策不公開而產生的猜疑和誤會，使黨員群眾在思想上的增強對黨組織決定的認同，在行動上更加自覺執(zhí)行黨的決定；使黨內政治生活更加民主和諧，黨的影響力更加擴大，黨的群眾基礎更加鞏固。因此，各單位黨組織在推行黨務公開工作中，要注重從“結果公開”向“過程公開”轉變，使廣大黨員和群眾不僅知其然，更知其所以然，由被動的接受變?yōu)榉e極主動的參與，切實增強黨務公開的針對性和實效性。

調研組成員：干安寧、黃威、史寶芳、陳理銘 執(zhí)筆人：黃威

2008年11月11日

第三篇：農村基層黨組織如何實行黨務公開

農村基層黨組織如何實行黨務公開

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。《意見》共分五個部分，分別闡述了黨的基層組織實行黨務公開的重要意義，實行黨務公開的指導思想和基本原則，實行黨務公開的內容、程序和方式，建立健全黨的基層組織黨務公開工作保障制度和加強對黨的基層組織黨務公開工作的組織領導。

在農村，有很多村干部對工作的認識程度不到位，對推行黨務公開尚存在一些模糊認識：有的認為，黨務工作涉及黨的機密，不便公開，也沒有必要公開；有的認為，有政務公開就行了，黨務公開不公開無所謂，甚至將黨務和政務混為一體；有的認為，黨務公開只是走形式，不必太認真，一些村干部嫌麻煩，有顧慮，不愿公開，甚至不敢公開。黨務公開工作比較復雜，涉及內容比較寬泛，往往造成信息溝通不及時，協調配合不夠，使得各村黨總支推進黨務公開的整體合力不能得到充分顯現，在很大程度上影響和制約了黨務公開工作向縱深發(fā)展的勢頭。實踐中，較多是根據村干部的重視程度和已有的工作基礎自覺地開展黨務公開工

作。這些都需要糾正。

黨務公開是一項復雜的、政策性很強的工作，首先要充分認識推行黨務公開的重大意義，從而自覺地把推行黨務公開作為新形勢下實踐“三個代表”重要思想，全面加強黨的建設的偉大工程的有益探索；作為深入貫徹黨內監(jiān)督條例，積極發(fā)展黨內民主的必然要求；作為加強黨風廉政建設，從源頭上積極預防腐敗的重大舉措。通過統(tǒng)一思想，形成齊心協力抓黨務公開的良好局面。

各單位推進黨務公開內容不盡相同，在具體工作上，主要是注重對黨務公開的內容、形式、范圍、程序、時限、制度等方面進行規(guī)范，不斷建立和完善符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系。

在農村基層黨組織黨務公開的實踐中，一要規(guī)范公開形式。主要通過會議、簡報和黨內活動等形式，及時向黨的各級組織和黨員公開；適宜向社會公開的，主要采取廣播、12582政務易平臺、新聞媒體和黨務公開欄等形式進行公開。二是規(guī)范公開程序。根據所公開內容的不同，嚴格區(qū)分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，堅持“先黨內、后黨外”的基本程序，確保黨務公開有序進行。三是規(guī)范公開時限。依據公開事項的輕重緩急，將公開的時機、時段與公開內容相

聯系。

作為農村基層黨組織，主要應對以下六個方面的黨務工作情況進行公開：一是工作方面。主要包括黨組建設和村黨總支發(fā)展的重大決策、決定、決議，涉及群眾利益的重要政策措施等。二是思想建設方面。主要包括黨支部學習計劃及落實情況，黨建主題活動安排，單位精神文明創(chuàng)建活動實施計劃。三是組織建設方面。領導班子成員工作分工、工作職責，民主生活會和整改情況，干部選拔任用、考核獎懲情況，黨支部管理制度及執(zhí)行情況，黨組織選舉情況，黨費收繳、使用、管理情況，黨員隊伍建設情況等。四是作風建設方面。重要情況通報和報告情況，村干部述廉情況，村干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告的情況，維護群眾利益情況等。五是制度建設情況。黨內規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，改革和完善黨內民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度和干部人事制度情況等。六是村黨總支根據實際情況或黨員、群眾認為有必要公開的不涉及黨內秘密的黨

內其他事項。

第四篇：江蘇推進黨務公開工作的實踐與思考

江蘇推進黨務公開工作的實踐與思考

發(fā)布時間：2009年08月17日 20:35 作者：王壽亭

黨的十六屆四中全會提出要逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。這是改進黨的領導方式、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的重要舉措，是發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督、保障黨員民主權利的有效途徑，也是建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會、進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎和社會基礎的內在要求。近年來，江蘇省各級黨組織在這方面作了大量探索，取得了明顯成效。

一、積極探索，穩(wěn)步推進黨務公開

黨的十五大提出“黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與”以來，江蘇省各級黨組織著眼于提高黨內工作的透明度，在實踐中不斷從一些具體工作入手，逐步展開和推進黨務公開。１９９８年，新沂市委在討論干部任用工作時首先實行了票決制。１９９９年，沭陽縣委在考察干部時采用了考察公告和任前公示制。２０００年以來，我省許多地方在村支部書記的選舉中推行了“公推直選”。２００３年，省委出臺對省轄市黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法。同年，還對部分縣（市、區(qū)）領導人產生采取了公推公選的辦法。２００４年初，鎮(zhèn)江市委在總結經驗的基礎上，全面推開黨務公開工作。黨的十六屆四中全會后，我們進一步加大了工作力度，黨務公開工作在江蘇各地又有新的發(fā)展。發(fā)端于宿遷的黨政領導干部勤政廉政公示制度，已在全省推開；無錫、連云港等地打造黨務政務“陽光工程”，正在成為黨務公開的一種重要形式；省國資委等部門實行“開放式”民主生活會制度，豐富了黨務公開的內容和做法。總結全省各地的經驗，可以說，推進黨務公開工作，規(guī)范公開內容是根本，規(guī)范公開程序是關鍵，形成制度是保證。

規(guī)范公開內容。群眾對黨務公開滿不滿意，要看公開有無內容；公開的質量高不高，要看公開的內容實不實。江蘇根據逐步推進黨務公開的要求，對公開內容實行科學分類，按法定公開、主動公開、依申請公開等三種類別實施?；鶎狱h務公開事項力求全面、真實，縣級黨組織公開事項要不斷完善，縣級以上黨組織公開事項要積極探索和深化。在基層，凡屬本地區(qū)黨員、群眾關注的黨的重大事項，除依法保密事項外，原則上都要如實公開，并根據

內容的不同要求，分別做到在本單位公開，在黨內公開，先黨內后黨外公開。就是說，事務性的小事要公開，提拔用人、決策的大事更要公開。

規(guī)范公開程序。在公開的程序上要力求規(guī)范，形成剛性制度。公開不能隨意，不能隨著一地領導人的主觀意志而變化，今天想公開就公開，明天因某種顧慮和擔心不想公開就不公開。具體來講，公開的時間與公開的內容要相適應。常規(guī)性工作要根據實際情況每季度或半年一次，定期公開；為民辦實事進展情況、民主生活會情況等階段性工作要逐段公開；干部考察預告、干部任前公示、發(fā)展黨員等臨時性工作要隨時公開；對于重大或復雜性的問題，根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。在公開的形式上，適宜在黨內公開的，主要通過會議、文件等多種形式，逐級和及時地向黨員通報；適宜對全社會公開的，按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用、方便群眾的原則，可以采取黨務公開欄、因特網、局域網、電子屏幕、觸摸屏等形式公開。

形成制度。要防止黨務公開擺“花架子”，走過場，流于形式，就必須形成制度，建立有效的監(jiān)督保障機制。在鎮(zhèn)江市，實行了“黨委統(tǒng)一領導、紀委協調監(jiān)督、部門通力協作、群眾積極參與”的領導體制和工作機制，明確黨務公開各個環(huán)節(jié)的責任，把黨務公開納入黨風廉政建設責任制的考核體系之中，量化考核標準，完善責任環(huán)節(jié)，嚴格責任追究。各級黨委都建立了黨務公開工作領導小組，黨委書記掛帥。同時，還建立黨務公開監(jiān)督員制度、意見收集處理反饋制度等。

二、黨務公開有效地促進了黨的各項工作

正如有的干部所說，“公開是約束，是壓力，更是動力?！惫_不是目的，而只是手段，通過推進黨務公開，取得了黨內民主發(fā)展、黨內監(jiān)督加強、黨群干群關系改善的良好效果。

黨內民主得到發(fā)展。黨務公開，不僅給黨員和群眾提供了一個了解黨內事務和黨的干部真實情況的窗口，而且還提供了一個表達意見的平臺，有效地實現和維護了黨員的權利。“公推直選”制是在宿遷首先實行的一種基層黨組織負責人通過公開選舉產生的方法，由黨員和群眾先對擬任村支書進行差額投票，在有關人選得到大多數人的擁護后，再按黨章規(guī)定進行選舉。這種選舉方式較好地體現了普通黨員和廣大群眾的心愿和要求。目前，宿遷全市

實行這種選舉方法的村級黨組織已達１００％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部達６０％。許多有群眾基礎的干部被選進了鄉(xiāng)、村兩級黨組織領導班子后，增強了領導干部和領導班子的威信，形成了團結一心干事業(yè)的良好氛圍。

黨內監(jiān)督工作得到明顯加強。監(jiān)督必須引入公開原則，使監(jiān)督成為陽光下的監(jiān)督。黨務公開增加了黨組織活動的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內事務。在腐敗現象多發(fā)易發(fā)且大多呈暗箱操作特點的情況下，黨務公開對權力運行首先起到了有效的制約和監(jiān)督作用。過去，領導干什么，干得怎么樣，黨員和群眾缺乏了解。現在隨著黨務公開，人們不僅可以發(fā)表評論，而且有什么不清楚的地方還可以“點題”提問。今年春天，宿遷對全市２４７６名黨員干部進行了勤廉公示，其中群眾提問２４７２個問題，信訪投訴５０１件。有１０名領導干部因此受到通報批評，６１人被提醒談話，１２人被免職或調整崗位。處在這樣的全方位監(jiān)督之下，干部感到了壓力。為普通黨員和群眾參與決策提供制度化通道。江蘇各級黨委在推進黨務公開工作中，都把實行重大決策公示和征求意見制度作為一項重要舉措。在實施過程中，決策規(guī)則、參與程序和決策結果都是公開透明的，不同地區(qū)、不同階層的人都可以對決策提出建議和意見，最終由黨委在發(fā)揚民主的基礎上制定出方案。這有利于引導干部群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，避免由于決策不公開而產生各種猜忌和誤會，從而有利于使黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。正如有的干部說的那樣，“全部攤在陽光下，群眾的猜疑少了，干部亂來的事也少了，大家心氣順了，基層的矛盾自然也就大大減少了。”

三、推進黨務公開要處理好幾個問題

堅持與政務公開、村務公開相結合的原則。要特別重視并處理好黨務公開與政務公開、村務公開的關系，既注意區(qū)分它們的差別，又堅持有機結合，相互促進。要善于吸收政務公開和村務公開的有益經驗，借助有效渠道，在不斷深化政務公開、村務公開工作的同時，進一步推進黨務公開工作。堅持反映民意、維護公正的原則。要更好地提升黨務公開的工作水平，通過黨務公開這個有效載體拓寬反映社情民意的渠道，協調和整合多元利益需求，進而帶動整個社會更具有包容性，更加理性、文明，使社會公平與正義得到切實維護和實現，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。

必須把建立和完善制度放在重要地位。制度帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。黨務公開能不能長期有效地堅持下去，關鍵要看是否有一套科學的制度。當前，要盡快建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。

堅持循序漸進、逐步推行的原則。目前黨務公開工作能夠借鑒的經驗還不多，因此在推進過程中，既要積極探索、大膽實踐，又要從實際出發(fā)，科學安排。在當前的起步階段，要先從縣級及縣以下基層黨組織做起。對條件比較成熟的縣級以上的黨組織，鼓勵進行先期探索，或先從一些單項工作做起。各級黨委要加強調查研究，加大工作力度，加強工作指導，積極探索黨務公開工作的新形式、新方法。黨務公開也是一項群眾性的工作，要充分調動廣大人民群眾參與的積極性，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督和促進作用，把加強組織領導和依靠黨員、群眾結合起來，不斷提高黨務公開工作的水平。（作者：中共江蘇省委副書記、省紀委書記）

第五篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的實踐與思考DOC

關于加強農村基層黨風廉政建設的實踐與思考

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設重要組成部分，也是建設社會主義新農村的重要政治保障。農村黨組織和黨員干部同廣大人民群眾最接近、最密切，是黨代表群眾利益的具體體現，農村黨員干部的一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象。在新的歷史條件下，加強農村的黨風廉政建設，對于對加強基層政權建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，密切基層黨群干群關系，促進社會主義新農村的和諧發(fā)展具有特別重要的意義。

一、當前全區(qū)農村黨風廉政建設的現狀

近幾年，在市紀委和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織高度重視基層農村黨風廉政建設，始終堅持把反腐倡廉工作同新農村建設有機結合起來，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，推動了基層黨風廉政建設的深入開展，逐漸形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促進了農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

表現一：以加強教育為核心，筑牢農村黨風廉政建設工作的思想基礎。全區(qū)在加強農村基層黨風廉政建設工作中，始終把思想教育作為一項基礎性工作進行安排和部署。一是深入開展廉潔從政教育。結合“三個代表”重要思想教育、保持共產黨員先進性

表大會、村黨支部和村民委員會聯席會議、村財街管、村民質詢和民主評議等涉及鄉(xiāng)村政務管理、財務管理等各個方面的一系列具體制度，確保支農惠農各項政策落到實處，取得實效。一是堅持民主生活會制度。每年由區(qū)紀委和組織部派干部參加街黨委、村支部召開的民主生活會，監(jiān)督村干部深入開展批評和自我批評，以提高民主生活會的質量，真正達到溝通思想、交流感情、化解矛盾、形成共識、增進團結的目的。二是堅持財務管理制度。始終把財務管理工作作為農村黨風廉政建設工作的重中之重，進行了各種行之有效的探索和嘗試，如建立村民理財小組、在農村經營管理部門實施規(guī)范農村財務會計制度、建立對村級財務監(jiān)督審計制度等。同時，開展“村帳街代理”工作，各村的帳務全部由各街道代管代理，確保農村財務工作按時結算和按規(guī)范張榜公布，確保了財務公開的準確性和及時性。三是堅持重大事項報告制度。進一步完善村民小組議事規(guī)則，保障村民對村民小組事務的民主管理權。凡涉及招商引資、征地拆遷、重大開支等重要事項要通過召開村民會議或戶代表會議進行民主決策。四是嚴格落實村級零接待制度。認真貫徹落實《城關區(qū)村級零接待制度實施辦法》，明確要求全區(qū)行政村一律不得開支公務接待費，不得以任何名義用公款宴請黨政機關工作人員、不得贈送禮品和安排其他消費活動。駐村或包村干部需在當地用餐的，一律按實際用餐費用交納伙食費。五是堅持把村務公開工作納入目標管理。區(qū)委把村務公開工作納入目標管理體系，區(qū)與街、街與村層層簽訂目

眾不滿意、未能通過的事項，予以堅決糾正，從而提高了監(jiān)督效能。三是切實加強對村領導班子內部的監(jiān)督。著力抓了對“一把手”的監(jiān)督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。針對公款支付個人費用的問題，區(qū)委明確規(guī)定，不準用公款為村干部配備通訊工具；不準用公款支付干部個人的電費、電話費、招待費；不準超標準、超范圍辦養(yǎng)老保險等。四是加強對執(zhí)行減輕農民負擔規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。對于各項涉農收費，每個村都設立了收費公示牌，增強監(jiān)督的針對性和目的性，使農民明明白白交費，全區(qū)未出現亂攤派、亂集資、亂收費的現象。通過強化監(jiān)督檢查，進一步提高了農村黨員干部實施監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，形成良好的監(jiān)督氛圍。

二、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題

總體上講，全區(qū)在加強農村黨風廉政建設工作中，取得了一定成績，但由于主觀因素和客觀條件的影響，農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱，還存在著不少問題，主要表現在：

其一，抓黨風廉政建設的思想認識還不夠到位。個別村干部沒有充分認識到黨風廉政建設工作的極端重要性，沒有把其提到重要議事日程，不能與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實，致使“一手硬、一手軟”的現象普遍存在。關鍵與多數村干部只強調經濟成績、不注重廉政實績有很大關系，特別是一些村干部普遍認為，抓黨風廉政建設只是上級領導干部的事，自

微。同時，村級干部待遇不高，付出與回報不相稱，致使一些有文化、素質高的年輕人看不上這項工作。

三、加強基層農村黨風廉政建設的對策和措施

加強農村黨風廉政建設，應始終站在構建社會主義和諧農村的高度，堅持把黨風廉政建設融入農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，以發(fā)展的思路和改革的辦法，從政治、經濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進行綜合治理，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保障。

首先，加強村級黨員干部的黨風廉政教育，切實提高對黨風廉政建設工作重要性的認識。要把學習貫徹中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》融入村級黨風廉政建設工作的全過程，通過制定實施村黨員干部廉政教育工作方案，拓寬教育渠道，豐富教育內容，創(chuàng)新教育形式，促使廣大村黨員干部提高對反腐倡廉工作重要性、必要性、緊迫性的認識，在思想上牢牢繃緊廉潔自律、拒腐防變這根弦，努力做到立黨為公，執(zhí)政為民。

其次，改革和完善對村級黨員干部培訓的辦法和制度，切實提高整體素質。要制定詳實的針對廣大農村黨員干部的培訓目標和計劃，舍得投入人力、物力、財力，每年抽出一到兩個月時間，對村干部在經濟管理、政策法規(guī)、黨紀政紀等方面進行全面培訓，切實提高其搞好新形勢下農村工作的能力和水平。

第三，加快村級財務制度改革步伐，樹立基層黨員領導干部的良好形象。要在落實目前村務制度的基礎上，健全完善農村財