第一篇：加強農村基層組織建設的實踐和思考

加強農村基層組織建設的實踐和思考

近年來，為不斷深化農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，我們以村級班子建設為重點，堅持“五管齊下”，創(chuàng)新機制，狠抓落實，全面提升農村基層組織建設水平。通過多年來的探索和實踐，我們有以下幾點思考：

一、抓班子，推進基層民主是加強農村基層組織建設的核心。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強農村基層組織建設必須突出村級班子建設這個重點，抓好民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督三個關鍵。在村“兩委”換屆工作中，我們嚴格按照《村委會組織法》和“兩推一選”的要求，充分發(fā)揚民主，大力提倡村民直選，積極推進村黨支部書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職，使新當選的村干部基本體現廣大人民群眾的意愿。在民主管理上，健全民主決策與管理機制，完善了《村“兩委”班子議事規(guī)則》，實行村級重大黨務和村務由黨員大會、村民代表會議（村民會議）表決制，大力推行“4+2”工作法，保障了群眾的參與權。在民主監(jiān)督上，對村“兩委”班子成員實行以“三定三創(chuàng)”（定目標、定責任、定獎懲，創(chuàng)富裕村、創(chuàng)和諧村、創(chuàng)基層黨建先進村）為主要內容的目標管理,明確任期總目標和年度工作目

－１－標,加強年終考核，制定出臺了《關于開展民主評議村干部活動的意見》，每年終組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾代表對農村黨支部書記進行評議，對兩項評議滿意率均高于90%的，擬定為優(yōu)秀村干部給予表彰和獎勵。對兩項評議滿意率均高于80%、低于90%的，采取一定形式進行鼓勵，作為先進典型進行培養(yǎng)，年度評先表彰優(yōu)先推薦，參加學歷教育者，實行學歷教育全額補貼，符合入黨條件的非黨村干部可以優(yōu)先考慮發(fā)展入黨。對兩項評議滿意率在60%-80%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委幫助其查找不足，提出整改意見，限期整改；對兩項評議滿意率有一項低于60%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委負責對其進行誡勉談話。對兩項評議滿意率均低于60%的，屬黨支部成員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委予以免職；屬村委會成員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委勸其辭職，勸而不辭的，啟動法律程序進行罷免，以此充分調動村“兩委”成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、抓制度，構建長效機制是加強農村基層組織建設的保障。機制具有一定的長遠性。要加強農村基層黨組織建設，必須探索完善農村基層組織長效機制。近年來，我們主要是建立了三項機制：一是責任機制。完善了農村黨建責任制，明確了市鄉(xiāng)村黨組織在農村黨建中的責任。把農村黨建工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織目標考評的一項主要內

－２－容，定期考核。二是工作機制。建立了黨員學習、民主評議、村民代表會議等村級組織工作制度，保證各項工作有章可依。三是激勵機制。建立了村干部待遇保障財政專戶。出臺了《離任村黨支部書記生活補助實施辦法》，及時為離任村黨支部書記發(fā)放了生活補貼，把在村級黨組織換屆中落選但符合條件的村黨支部書記確定為補貼發(fā)放對象，讓現任村黨支部書記看到了希望，讓離任村黨支部書記感受到了溫暖。

三、抓培訓，提升能力素質是加強農村基層組織建設的重點。農村基層干部具有較高的能力素質是農村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力的基礎與保障。近年來，我們主要圍繞提升基層干部的“三種能力”，大力實施“三個培訓”。提升“三種能力”就是提升農村基層干部領會和執(zhí)行政策能力，致富和帶富能力，聯(lián)系和服務群眾能力；搞好“三個培訓”，就是政策法規(guī)培訓、實用技術培訓和學歷教育培訓。一是政策法規(guī)培訓。通過定期舉辦培訓班對農村黨支部書記、村主任進行黨的方針政策和國家法律法規(guī)的培訓。同時開辟“村官論壇”，采取“請進來講課”，“組織起來交流”的方式，定期聘請高層次的專家學者和優(yōu)秀村干部舉辦專題報告會。利用黨員干部現代遠程教育督促基層干部加強學習。二是實用技術培訓。由組織部門牽頭，－３－整合有關部門的師資、基地等培訓資源，通過辦培訓班、到基地實地培訓等方式加強對農村黨員干部的實用技術培訓。三是學歷教育培訓。依托大專院校組織現任村干部參加學歷教育，提高他們的理論文化素質。

四、抓典型，實施幫扶帶動，是加強農村基層組織建設的捷徑。加強農村基層組織建設除了依靠自身努力、內因發(fā)揮能動性外，借助外力幫帶作用不失為一個捷徑。近年來，我們以“先進村出典型、后進村抓整頓、中間村促升級”為著力點，培育了一批“五好”示范村，轉化了一些后進村。具體工作中，突出抓了“三個幫扶”：一是部門駐村幫扶。就是組織市直部門與后進村結對幫扶，選派科級后備干部任村黨支部第一書記，組建后進村整頓幫扶工作隊，幫助村里理清發(fā)展思路，發(fā)揮部門優(yōu)勢，協(xié)調幫扶資金和項目。二是“村企”結對幫扶。就是引導有經濟實力又樂于回報社會的非公企業(yè)與部分村結對幫扶，安排企業(yè)負責人進入村“兩委”班子，發(fā)揮他們觀念新、思路活、信息廣、資金足的優(yōu)勢，帶動村“兩委”班子開闊思路，增強發(fā)展意識，幫助解決新農村建設中的實際困難。三是先進村與后進村結對幫扶。就是發(fā)揮先進村的典型示范帶動作用，在班子建設、工作思路、資金技術等方面影響和帶動后進村，初步形成基層黨組織互幫互助的良性機制。

－４－同時還充分發(fā)揮大學生村干部的作用，引導他們在社會主義新農村建設中當好“八員”，即農村政策宣講員、農業(yè)技術服務員、遠程教育管理員、農村信息發(fā)布員、計劃生育協(xié)管員、法律援助咨詢員、教育工作指導員、鄉(xiāng)風文明倡導員，為村級班子注入新的活力。

五、抓隊伍，發(fā)揮表率作用，是加強農村基層組織建設的關鍵。農村基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用離不開每個黨員的努力，最終要通過黨員個體體現出來。要加強農村基層組織建設，必須夯實農村黨員隊伍。我們主要通過五個方面的工作，發(fā)揮黨員先進性。一是通過嚴把入口堅持先進性。著重在農村一線、科普帶頭人、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，嚴格堅持發(fā)展黨員“票決制”和公示制，從源頭上保證新黨員的質量。二是通過設崗定責保持先進性。依據農村黨員實際情況，堅持實用性與靈活性相結合的原則，設置了政策宣傳、村務監(jiān)督、治安調解等多種崗位，引導無職黨員上崗履職，積極參與村級事務和新農村建設。三是通過帶頭創(chuàng)業(yè)體現先進性。圍繞實施“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，在黨員中開展“創(chuàng)業(yè)致富杯”競賽活動，以黨員創(chuàng)業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)。四是通過外出務工黨員管理發(fā)揮先進性。我們堅持應建則建、不漏一個的原則，建立外出務工黨支部。并注重發(fā)揮他們的先鋒模范作用，為外出務

－５－工人員當好后盾。同時，積極培養(yǎng)和吸納外出務工人員中的優(yōu)秀分子入黨。鼓勵在外務工的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是通過陣地建設培育先進性。采取四級財政及黨費投入的辦法，分兩批新建近兩百個村級組織活動場所。同時引導鄉(xiāng)、村自籌資金，市財政采取“以獎代補”的辦法，建立標準化村室一百多所，為農村黨員活動提供了較好的陣地保障。同時，充分發(fā)揮活動陣地的作用，使其真正成為黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心和文化娛樂中心。

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第二篇：加強農村基層組織建設的實踐與思考

加強農村基層組織建設的實踐與思考

黨的十七屆四中全會《決定》指出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。要確保農村健康持續(xù)發(fā)展，扎實解決“三農”問題，就必須要加強和改進農村基層黨組織建設,進一步提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。本人結合大貴鎮(zhèn)實際，就加強農村基層黨組織建設淺談幾點認識。

一、基本情況

1、黨建工作責任制得到有效落實。我鎮(zhèn)始終堅持把加強農村基層黨組織建設作為深化農村改革，促進農村經濟發(fā)展，確保農村穩(wěn)定的基礎和關鍵。在工作實踐中，認真落實了黨委書記“第一責任”、分管書記“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部書記“直接責任”的職責，建立健全了黨委定期研究基層組織建設工作制度和班子成員黨建聯(lián)系點等制度，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯(lián)動，齊抓共管的工作格局?？茖W確定了黨建工作目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標和制度，對黨建工作做到逐項落實，提升了農村黨組織建設工作的整體水平。

2、基層基礎工作得到夯實。一是陣地建設有所加強，近幾年來，通過村級活動場所建設項目，新建設了4個標準化的陣地，鎮(zhèn)政府自籌資金對條件較差的村黨支部活動室進行改造，基本實現了村村有陣地。二是村黨支部活動水平進一步規(guī)范。能認真落實“三會一課”制度，活動達到了經?；?。三是規(guī)范化建設水平進一步提高，各黨支部開展活動檔案資料規(guī)范，各項議事決策記錄完整，基本走上了規(guī)范化。由于活動的經常開展，黨員受教育的程度不斷加大，素質也進一步提高，全鎮(zhèn)45%的黨員成了發(fā)展的帶頭人。

3、班子建設得到加強。充分利用村“兩委”換界的時機，,在注意保持基層干部隊伍相對穩(wěn)定的同時,對個別工作能力差、工作沒起色、班子不團結、年老體弱的班子進行組織調整，配齊配強村兩委會班子。先后精簡村干部13人，調整干部和崗位12人，尤其是在落實考核末位淘汰制度中,淘汰一名干部，極大地提高了村干部工作的積極性。

4、黨建載體活動更加充實。緊扣促進農村經濟發(fā)展這一中心，大力開展五好黨支部的整創(chuàng)建工作、開展五村建設創(chuàng)建、開展五星級黨員民主管理等黨建主題活動，10個村黨支部達到“五個好”標準,在“五村建設”創(chuàng)建中共培養(yǎng)產業(yè)示范戶720余戶,在產業(yè)建設大戶中培養(yǎng)入黨積極分子26名,培養(yǎng)后備干部36名,培養(yǎng)黨員示范大戶27名。在五星級黨員管理中，250余名農村黨員成為五星黨員標兵。村級黨組織和農村黨員較好的發(fā)揮了領導和模范作用。

二、存在的問題及原因

近年來,大貴鎮(zhèn)在加強農村基層黨組織建設工作的實踐中取得了明顯的成效，但仍然存在一些亟待解決的問題：

1、農村黨組織領導能力和政治水平與當前經濟發(fā)展的客觀要求不相適應

由于相當一部分村干部的文化水平低，致使理解新鮮事物的接受能力差，主要表現在：一是干部帶領和指導群眾發(fā)展經濟的能力跟不上，大多數干部只是圍繞黨委政府下達的任務開展工作，真正為群眾謀發(fā)展的想法得不到具體體現，致使群眾認為干部沒能力，在混日子。二是干部管理新型農民的辦法跟不上。有的干部說現在農民懂得太多了，不好管，實際上并非如此。不是因為農民懂得多，而是干部的素質不夠高。三是干部深入實際辦實事的作風跟不上?，F在，有一些村干部很少到農民家中坐一坐，問一問，更談不上直接為他們排憂解難，涉及群眾切身利益的一些事情不是很熱心，群眾對此很不滿。四是干部嚴格要求自己的素質跟不上。有些村干部不注意平時的學習與修養(yǎng)，而且私心雜念重，這在群眾中都造成了很不好的影響。

2、農村黨員素質整體偏低，發(fā)揮作用不是很明顯

當前在某種程度上弱化了村級黨支部指揮生產的能力，致使一些黨員履行義務缺乏了強有力的組織約束。有的不按時交納黨費，長期不參加組織生活，不履行一個黨員最起碼的義務；有的黨員沒有致富的本領，不能帶領區(qū)中發(fā)展經濟；有的因年齡和知識的雙重老化，面對新時期的新情況，思想轉不過彎子，仍然用老眼光看待新事物。當然個別支部負責人不注意培養(yǎng)新生力量，致使一些村后備干部缺乏，新鮮血液難以補充進來，農村黨員結構和班子結構顯得極不合理，從而導致黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱。

3、村級民主管理進程滯后

村級黨組織和村委會在民主管理上存在嚴重不足。一般情況下，村級重大決策都是村兩委主要負責人說了算，缺乏民主決策和民主監(jiān)督。雖然成立了一些起監(jiān)督制約的機構，但形同虛設，不起作用，并確相當一部分村認為這些組織是村級組織開展工作的絆腳石，致使村級事務不公開不透明，群眾意見很大，影響了村級組織工作的開展和經濟的發(fā)展。

4、農村集體經濟積累的現狀，直接影響了農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力 以我鎮(zhèn)為列，全鎮(zhèn)12個村全部處于負債狀態(tài)，并確有沉積多年的為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)稅收和統(tǒng)籌款的債務，相當一部分在村干部個人的名下，導致村干部的工作積極性不高。特別是村集體經濟薄弱或空殼村，已經影響了村級組織的正常運轉，更談不上去發(fā)展村級公益事業(yè)。

三、對加強農村基層組織建設的意見和建議

1、加強村級班子建設

一是嚴格按照“兩推一選”和公推直選的方式，民主選舉村干部。切實把農村懂經營、會管理、思想過硬，群眾公認和“想干事、會干事、能干成事”的優(yōu)秀人才吸收到村級“兩委”班子中來，尤其是要選好配好政治素質強、致富能力強、帶領群眾共富能力強的“三強”型書記，建立一支以小康領路人、產業(yè)帶頭人、科技明白人，市場經紀人和群眾貼心人為主題的新型村干部隊伍。二是加大力度整頓和調整后進村班子。對一些思想保守、不思進取的村干部要及時進行組織整頓。對因思想素質不高，長期鬧不團結，只想從“抓政治地位上”撈好處、圖實惠，不想為群眾謀利益的，堅決從班子中調出來，以保持村班子的純潔性和戰(zhàn)斗力。

2、壯大村集體經濟

積極探索集體資產市場運作模式，采取多種形式盤活集體資產，運用資本運營來增加村集體經濟收入。要創(chuàng)造條件，采取招商引資、礦產開發(fā)、辦村級經濟實體、集體農業(yè)資源流轉等方式來壯大集體經濟積累。要因地、因時、因人制宜選準增財項目。

3、不斷加強村級組織陣地建設

村級組織沒有固定的辦公場所和開會場所，黨員無處活動，村民無處議事，影響著村級組織各項活動的正常開展，也在很大程度上制約了“無人管事”、“無章理事”和“無錢辦事”問題的解決?！盁o室議事”的問題，在相當一部分村存在，要切實依靠項目建設加以解決。

4、加強對農村黨員、群眾教育培訓

加強農村黨員和群眾的教育培訓是當前的當務之急。對農村黨員要充分利用經常性的學習活動、遠程教育等載體，全面轉變黨員的思想觀念和提升黨員的致富技能，重點要結合黨建載體活動為黨員設崗定責，使其黨員有事干，有任務有目標，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。對群眾要經常開展具有公益性的精神文明活動，尤其要開展一些群眾性的評選活動，提升他們的集體榮譽感和社會公認感，引導到發(fā)展主流上來。同時要大規(guī)模的開展勞動技能培訓，為農民增收創(chuàng)造條件。通過教育培訓，全面提升黨員和群眾的致富和帶富能力。

5、進一步加大農村基層黨風廉政建設

針對群眾對基層干部在工作作風、民主管理等方面反映突出的問題，要進一步完善農村基層干部廉潔從政行為管理制度，確保權力規(guī)范運行。一是要進一步提高村級干部的待遇，從根

本上解決干部的觀念問題和意識問題。二是要推進村務公開，要加大財務管理和清理力度，確保干部清白和群眾明白，要加大村級事務的公開力度，使村務公開運行。三要進一步加大監(jiān)督力度。建立村支部和村委會聯(lián)席會制度、健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，尤其要將村民監(jiān)督委員會工作落到實處，拓寬群眾監(jiān)督渠道。推行村支部紀檢員或黨風廉政監(jiān)督員制度。要嚴肅查辦基層領導干部違紀違法案件，特別是基層領導干部利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現一起，嚴肅查處一起。

第三篇：加強農村基層組織建設的幾點思考

加強農村基層組織建設的幾點思考

農村稅費改革在給基層組織建設帶來新機遇的同時，也給基層組織建設帶來新的挑戰(zhàn)。面對稅費改革后出現的新情況，加強農村基層組織建設必須以“三個代表”重要思想為指導，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，以全面推進農村小康建設為出發(fā)點，積極探索農村經濟發(fā)展新路子，開創(chuàng)基層黨建工作的新局面。

一、在發(fā)展上要有新思路。基層黨組織要把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展績效來檢驗黨建工作成效。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢，引導和扶持群眾發(fā)展特色產業(yè)，當好發(fā)展農村經濟的“領路人”?；鶎狱h組織要引導農民增強市場意識，圍繞市場做文章，因時因地搞好農業(yè)結構調整，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，真正為農業(yè)發(fā)展、農民增收出主意、想辦法。

二、在助農增收上要有新手段?；鶎狱h組織要積極動員部分致富農民和黨員致富能人率先開拓市場，自我發(fā)展，以先富帶后富，形成戶帶戶、鄰幫鄰的聯(lián)動效應。要把發(fā)展和壯大集體經濟作為增強基層黨組織凝聚力和號召力的物質基礎，動員組織基層干部深入到村、組，扎扎實實幫助農民尋

找增收項目，開辟增收門路，積極探索讓農民增收的新手段、新途徑，把幫助農民掌握一門或幾門先進實用技術作為幫助農民增收的主要手段。

三、在經營方式上要有新途徑?；鶎狱h組織要圍繞產業(yè)結構調整發(fā)展非公有制經濟，把農民組織起來，將單家獨戶經營聯(lián)合起來，依托特色農產品龍頭企業(yè)和基地建設，采取“公司+基地+農戶”的形式，讓農民分享加工增值特別是深加工帶來的利潤，大力推動農業(yè)產業(yè)化進程，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經濟實力。

四、把基層干部隊伍建設作為農村基層組織建設的關鍵環(huán)節(jié)，充分激活整體活力。一要探索有效的干部選拔任用機制。要把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富標兵，把黨員致富標兵培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成農村小康建設帶頭人。積極推行“兩推一選”，注重改善村級班子的整體結構。拓寬村干部選拔渠道，放寬視野，從應屆大中專畢業(yè)生、機關干部和事業(yè)單位中發(fā)現、選派優(yōu)秀人才到農村施展才華；要改進干部選任方式，注意挑選年紀輕、文化程度高的黨員致富帶頭人擔任村干部，把更多的村干部培養(yǎng)成小康建設的帶頭人，增強基層黨組織的生機與活力。二要以保持共產黨

員先進性為目標，強化對黨員的教育培訓和管理。應把“學教”活動中讓干部受教育、農民得實惠的好做法、好經驗用制度的形式固定下來大力推廣，使黨員學習教育活動向經?；⒅贫然D變。同時，要結合農村黨員的自身特點，開展形式多樣的主題活動，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供有效載體。既要抓好黨校和黨員冬訓等陣地教育，更應注重實踐培訓和技能培訓，使每一位黨員真正成為學科學、用科學、發(fā)展農村經濟的帶頭人。三要建立有效的激勵競爭機制。如采取上調下派的方式加大對村干部的培養(yǎng)力度，采取公推公選的辦法選拔特別優(yōu)秀的村干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍中去，使他們感到政治上有“奔頭”；通過發(fā)展壯大村級集體經濟，減少村組干部人數，提高補貼等辦法，使他們感到經濟上有“想頭”；通過建立村組干部養(yǎng)老保險金的落實保障機制，使他們感到生活有“靠頭”。從而調動村干部的工作積極性，保持基層干部隊伍的穩(wěn)定性。四要形成抓落實的工作機制。近幾年，基層黨組織在加強作風建設方面，措施硬、辦法多，相繼采取了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶制度”、“民情日記”、“政務公開”、“首問責任制”等措施，有力地促進了基層干部的作風轉變，保證了中央、省、市、縣發(fā)展農村經濟的各項方針

政策落到實處。今后要進一步加強和完善黨員領導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶責任制和黨員聯(lián)系群眾等制度，探索轉變作風抓落實的新機制。五要把創(chuàng)新工作方法作為基層組織建設的著力點，積極推進農村集體生產和公益事業(yè)的發(fā)展。農村稅費改革后，要求村內的集體生產和公益事業(yè)，實行一事一議，由村民大會或村民代表大會討論決定，這是加強農村民主管理的必然要求。基層組織要把群眾反映強烈、群眾迫切要求做的事擺在“一事一議”的首位，充分調動大家議事、決事與行事的積極性，形成“大家的事大家議、大家辦”的民主氛圍。村黨支部或村委會提出的議案，要量力而行，廣泛征求群眾的意見，充分體現群眾的意愿。對大多數群眾不認同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農民的民主權利。要努力提高依法行政、依法辦事的水平，對“一事一議”所議項目在事前、事中、事后都要公開，特別是對籌款項目、工程進度情況、完工后的資金使用情況等，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：關于加強農村基層組織建設的思考

關于加強農村基層組織建設的思考

農村基層組織建設事關黨的事業(yè)興旺發(fā)達，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，推動農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，加快農村小康社會和社會主義新農村建設步伐，具有十分重要的現實意義。加強農村基層黨組織建設，必須以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過配強班子、帶好隊伍、搭建平臺、完善機制等措施，進一步提升農村基層黨建科學化水平，增強黨在基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、配強一個班子，增強村級組織領導核心。農村要進步，關鍵在支部，主要看支書。做好農村黨組織書記隊伍建設，重點是加強村黨組織書記考評和管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據村黨組織書記職責和任務，科學設定考評內容，每年分層次由黨員群眾、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別對村黨組織書記的工作進行評定，評定結果為優(yōu)秀的，進行表彰和鼓勵；確定為基本稱職的，對存在問題進行誡勉談話，限期整改；確定為不稱職的，經組織考核認定后予以調整。針對部分矛盾問題突出或班子軟弱渙散的“難點村、重點村”，要創(chuàng)新選拔機制，拓寬選人視野，從現有村干部中遴選，從復員退伍軍人中選用，從務工經商創(chuàng)業(yè)人員中請回，從區(qū)和鎮(zhèn)機關（事業(yè)）單位工作人員中選派，從機關（事業(yè)、企業(yè)）單位退休、離崗干部、工人中推選等途徑，大膽啟用各種黨員“能人”，切實把引領發(fā)展、服務群眾能力強的人選拔到村黨組織書記崗位上。加大后備人才選拔力度，建立動態(tài)村級干部后備人才庫，通過推薦、考核擇優(yōu)納入后備人才，屆中優(yōu)先安排上崗，通過給任務、壓擔子，發(fā)現培養(yǎng)一批有素質、有潛力的優(yōu)秀人才，及時培養(yǎng)使用。

二、帶好兩支隊伍，夯實村級組織中堅力量。一是抓好黨員隊伍建設。全面推行發(fā)展黨員預審制、公示制，加大在農村優(yōu)秀青年、外出務工經商人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中發(fā)展黨員力度，逐步改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構，建立高素質黨員隊伍。創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮新平臺，根據黨員的年齡、文化、從事行業(yè)、技術專長等情況，推行設崗定責、依崗進行承諾，使每個黨員立足實際創(chuàng)先爭優(yōu)，在致富幫富、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮示范帶頭作用。

二是抓好農村“六大員”隊伍建設。要把“六大員”納入村干部范疇進行集中管理，定期對履行職責、協(xié)管能力、工作態(tài)度等情況進行綜合考評，建立績效與工資待遇、續(xù)聘相掛鉤制度，對不勝任、不在崗在位、考核不稱職的“六大員”及時解聘和增補改聘。對帶頭試驗和推廣新品種、新技術、新產品，帶動農民發(fā)展新產業(yè)的“六大員”，在政策、項目、技術、資金等方面給予傾斜，鼓勵他們通過各種方式進行傳、幫、帶，讓更多的農民掌握新知識，使用新技術，推廣新品種。

三、搭建三個平臺，打牢村級組織工作基礎。一是搭建教育培訓平臺。充分利用黨校、農技校和遠程教育站點等載體，定期舉辦各種培訓班，通過專技人員授課、實地培訓、外出參觀等形式，對農村基層干部、“六大員”進行政策法規(guī)、市場營銷、產業(yè)調整等培訓教育，提高發(fā)展集體經濟、帶領群眾致富的能力。依托遠程教育平臺，探索建立“站點+基地+農戶”、“站點+基地+協(xié)會”等遠教“學用”模式，引導黨員干部提升致富本領。二是搭建發(fā)展富民平臺。遵循因地制宜的原則，合理有效地把當地資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村可利用交通、信息、人才資源豐富，興辦二、三產業(yè)；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村利用山地、水等自然資源，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經營的種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)。針對農村經濟“分得過多，統(tǒng)得較少”的實際，可采取返租倒包、合股經營等形式，對村級集體資源和農戶個人資源重新規(guī)劃、整理和開發(fā)，實施規(guī)模和品牌戰(zhàn)略，推動農業(yè)產業(yè)化經營，壯大村集體經濟。三是搭建服務設施平臺。探索資金投入、設備配套、建設管理等新措施，加強村級組織活動場所規(guī)范化建設。積極構建辦公、遠程教育、文體活動、綜治民調、文化閱覽、計生服務等多項功能合為一體的綜合服務平臺，充分發(fā)揮村級組織場所的政治活動、經濟服務、綜治維穩(wěn)、文化娛樂等陣地作用。

四、完善四項機制，強化村級組織規(guī)范管理。一是完善村級組織工作運行機制。全面推廣“168”黨建工作模式，學習借鑒“四議兩公開”工作方法，不斷完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序。健全黨員定期評議村黨組織班子成員制度，加強對村黨組織負責人的民主監(jiān)

督。完善村級黨務公開制度，進一步深化公開內容，規(guī)范公開程序和形式，提高公開質量。廣泛開展“村務公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動，重點抓好村務公開難點村治理工作，提升村務公開和民主管理工作水平。二是完善農村基層黨建工作責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持每季度至少召開一次工作會議，專門分析農村基層黨建工作的形勢，檢查工作任務完成進度，研究解決黨建工作的有關問題。推行村黨組織書記黨建工作述職制度，切實增強抓黨建工作的責任感和使命感。三是完善城鄉(xiāng)黨組織共建機制。建立健全區(qū)直機關部門黨組織與農村黨組織結對共建常態(tài)化機制，把部門職能、行業(yè)優(yōu)勢和農村實際需要聯(lián)接起來，幫助農村基層黨組織和黨員群眾發(fā)展生產、改善民生、構建和諧，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的黨建工作新格局，加快推進新農村建設。四是完善村干部保障激勵機制。探索建立以村干部報酬正常增長、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險（離任補償）為主要內容的村干部“三位一體”激勵保障機制，切實解決村干部后顧之憂。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。

（中共涵江區(qū)委常委、組織部長陳鳳珠）

第五篇：關于加強農村基層組織建設的思考

對當前加強農村基層組織建設工作的思考進一步加強農村基層組織建設，既是建設農村小康社會的需要，也是進一步提高農村基層組織建設整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署和“五個好”、“六個好”的目標要求，對農村基層組織進行整頓和建設，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但是，用“五個好”和“六個好”的目標要求全面衡量，用“三個代表”重要思想的標準來對照，依然存在很大不足和很多突出問題。因此各級黨組織，認真研究當前我縣農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，積極探索農村基層黨組織建設的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。

一、目前我縣農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題 客觀地分析形勢，當前我縣農村基層黨組織建設中存在的突出矛盾主要表現在以下五個方面。

（一）部分基層干部的現有素質與領導社會主義市場經濟的要求不相適應的矛盾。發(fā)展社會主義市場經濟，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區(qū)的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與建立社會主義市場經濟不相適應；從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志領導工作水平與所肩負的歷史重任不相適應；從作風素質看，一些基層干部的領導作風與群眾的期望和要求不相適應。

（二）農村黨組織設置的模式化與農村經濟形態(tài)的多元化之間的矛盾。目前村黨組織設置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設置形式與多元化的經濟組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，也制約了農村經濟的發(fā)展。

（三）農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾?！凹纫腥宿k事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發(fā)展農村集體經濟，為廣大農民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。但目前，在我縣還存在著很多經濟薄弱村，甚至是“空殼村”。由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區(qū)表現得尤為突出。

（四）新時期農村基層組織建設的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出；有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

（五）農村思想政治工作的弱化與市場經濟對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。市場經濟條件下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝；既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民群眾的教育重視不夠；一些地方機關“會多為患”；一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要可以概括為“四個不足”：一是農村改革開放發(fā)展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足；二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套；三是少數基層干部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象；四是黨的建設上理論準備不足，黨建工作的理論研究相對滯后，在實際工作中產生了一些偏差。

二、加強農村基層黨組織建設的思考及對策近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織建設的新路子。通過幾年的農業(yè)、農村工作實踐和理論學習，我以為加強農村基層黨組織建設應從以下幾外方面抓起。

（一）以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。第一，在農村兩個文明建設的全局中，縣委必須首先把農村基層黨組織這個前沿指揮部建設好。從我們且末農村基層黨組織建設和經濟發(fā)展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發(fā)展。反之，一些地區(qū)之所以長期發(fā)展不起來，經濟落后，就是因為這些地區(qū)的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發(fā)展壯大集體經濟的好路子；一些地方人心渙散，治安混亂，思想文化道德水準下降，宗教氛圍不斷濃厚，也是因為基層黨組織作用弱化，農村思想政治工作鈍化所致。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好；集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村兩個文明建設的關鍵環(huán)節(jié)和首要前提。第二，在農村黨建工作

科學劃分，定出量化指標，層層分解落實，納入基層黨委班子特別是一把手的目標責任制，以責任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項評比打分，變“軟任務”為“硬指標”。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。最終通過完善各項制度，并轉化為各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動，進而推進我縣基層黨建工作的扎實有效地開展

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