第一篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

第一，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵。離開了發(fā)展，一切工作就成了無源之水，無本之木，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)，加快農(nóng)村發(fā)展的要求更加緊迫、任務(wù)更加艱巨。加快農(nóng)村發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要高度重視加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使其真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的火車頭和排頭兵。

第二，選好配強(qiáng)支部一班人。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而要使廣大農(nóng)民真正參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來，就需要有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔奉公、開拓創(chuàng)新的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來帶領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織是最直接的組織者，農(nóng)村基層干部是最基礎(chǔ)的落實(shí)群體。因此，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭。通過強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高村干部的素質(zhì)和能力，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)踐證明，建設(shè)一個(gè)好班子，特別是選好一個(gè)好書記，是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)、受擁護(hù)的人選為黨支部書記。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊(duì)伍”的工作要求，把村黨支部班子建設(shè)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)教育、管理和培養(yǎng)，努力提高廣大黨員干部的整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，使我們的每一個(gè)農(nóng)村基層黨員都能夠成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能手，在三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，使村級(jí)黨組織成為帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

第三，在黨員隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。沒有一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，黨的先進(jìn)性就無從談起。農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)，必須高度重視基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，為農(nóng)村基層黨組織實(shí)踐“三個(gè)代表”和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠有力的保障。

一是要不斷壯大黨員隊(duì)伍。要把責(zé)任心強(qiáng)、有開拓奉獻(xiàn)精神、有知識(shí)、有能力的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對(duì)符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍。要進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，把那些年富力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、具備一定科技文化知識(shí)、懂得經(jīng)營(yíng)管理的在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員充實(shí)到黨員隊(duì)伍及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，徹底改變黨員隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的狀況，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)基層黨員的學(xué)習(xí)和教育。在經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織和生活方式多樣化的背景下，當(dāng)前農(nóng)村黨員教育工作存在一些急需研究和加強(qiáng)的問題。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，緊密結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想以及“立黨為公、執(zhí)政為民”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)村黨員的馬克思主義唯物論、鄧小平理論、黨的基本知識(shí)、黨在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)等方面的教育，提高廣大農(nóng)村黨員的馬列主義理論水平，提高廣大農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和致富本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作。隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型和農(nóng)民隊(duì)伍的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織要準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾階層化、生活方式多樣化、精神需求復(fù)雜化的新特點(diǎn)，摸清社會(huì)輿論和群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，站在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的角度，深入了解農(nóng)民群眾的困難和困惑，認(rèn)真分析和研究，在解決農(nóng)村群眾實(shí)際生產(chǎn)生活困難的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把思想政治工作滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程中，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，化解矛盾，理解和支持基層黨組織的工作。

四是健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督和管理。實(shí)際工作中，一些黨員干部工作熱情很高，但是由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)政策法規(guī)不熟悉，容易出現(xiàn)盲目蠻干，甚至與黨的路線方針背道而馳的現(xiàn)象。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員和基層黨組織的約束和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)民主監(jiān)督，全面推行村級(jí)政務(wù)公開，將干部的一言一行置于全體群眾監(jiān)督之下。要探索針對(duì)目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出解決問題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責(zé)任明確的具有可操作性和約束力較強(qiáng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和措施，以確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)肅處置不合格黨員，對(duì)黨員不履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能發(fā)揮模范作用的，要經(jīng)過黨員民主評(píng)議，該勸退的勸退，該除名的除名。對(duì)于違法亂紀(jì)的腐敗分子，必須堅(jiān)決清除出黨，確保黨員隊(duì)伍的純潔和活力。

第四，努力適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新要求。作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織，如何站在歷史的高度，圍繞如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重新審視自身的方位，進(jìn)一步明確職責(zé)和使命，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史性任務(wù)，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的嚴(yán)峻課題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)存在的問題，努力在更高層面上適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。一是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)職能。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)，是黨做好農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面，而且與以往黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相比，又拓展了更新的領(lǐng)域、豐富了更多的內(nèi)涵；從進(jìn)程上看，它是全面建設(shè)小康社會(huì)中的一項(xiàng)偉大工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總的要求，把其作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，思想上高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)這一偉大實(shí)踐中，當(dāng)好組織者，做好推動(dòng)者，成為實(shí)踐者。二是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)能力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，它全面綜合地反映著社會(huì)文明進(jìn)步的程度。實(shí)施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國(guó)家的政策、項(xiàng)目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層各級(jí)黨組織的精心組織和有效服務(wù)，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制變革的要求，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的全面性、動(dòng)態(tài)性和層次性的特點(diǎn)，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動(dòng)功能，進(jìn)一步提高建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的能力，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊(duì)和領(lǐng)路人。

三是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大舞臺(tái)上有所作為。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村面貌沒有大的改變，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為一紙空談。農(nóng)村各級(jí)基層黨組織必須緊緊把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)要求，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中大顯身手、大展宏圖。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

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[來源：本站 | 作者：陳 華 | 日期：2008年9月24日 | 瀏覽624 次] 【大 中 小】

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在“三農(nóng)”問題下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委和組織部門面前的一個(gè)重要課題。近年來，寧陜縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極探索與有益的實(shí)踐。

一、主要做法：

1、以履行管黨責(zé)任為己任，不斷推動(dòng)農(nóng)村黨建工作整體發(fā)展。我們認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。在工作實(shí)踐中，較好地落實(shí)了黨委書記“第一責(zé)任人”、分管書記“主管責(zé)任人”，基層黨支部負(fù)責(zé)人“直接責(zé)任人”的職責(zé)。建立健全了定期研究基層組織建設(shè)工作制度和班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，全面推行了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制和部門包村責(zé)任制等項(xiàng)制度，做到定期研究部署、定期檢查督導(dǎo)、隨時(shí)解決難題，年終量化考評(píng)?？h級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還重點(diǎn)聯(lián)系和包抓一個(gè)村，做到經(jīng)常深入到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查研究，指導(dǎo)黨建工作，協(xié)調(diào)重大事宜，解決突出問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員都能經(jīng)常深入黨建聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和幫助村干部理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，解決實(shí)際問題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，按照細(xì)化、量化、科學(xué)化的要求，合理確定黨建工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村黨建工作任務(wù)，全面推行目標(biāo)責(zé)任制管理，建立完善了定性與定量相結(jié)合、平時(shí)抽查與年終總評(píng)相結(jié)合的考核辦法，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，對(duì)工作任務(wù)做到逐項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村黨建工作的整體發(fā)展。

2、以加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)造村級(jí)黨組織和黨員開展工作、發(fā)揮作用的基本條件。我們面對(duì)連續(xù)3年洪澇泥石流災(zāi)害致使41個(gè)村級(jí)組織陣地被毀壞，50%成為危房的現(xiàn)狀，及時(shí)制定村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)規(guī)劃，采取“立足自建、部門幫建、激勵(lì)促建”的辦法，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組織累計(jì)投入資金216萬元，先后對(duì)全縣72個(gè)村黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室進(jìn)行了改建、擴(kuò)建和維修，共新修黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室34個(gè)102間2720平方米，維修改建38個(gè)114間2880平方米；為98個(gè)村黨員活動(dòng)室統(tǒng)一制作了室牌和制度標(biāo)牌，配備了黨員、入黨積極分子、后備干部、黨費(fèi)收繳名冊(cè)、電教片播放登記簿、支部活動(dòng)記錄本和統(tǒng)一配備了彩色電視機(jī)、VCD、DVD和電教柜，購買了黨員電教片，黨員電教覆蓋面達(dá)100%；3年來，共建成示范性黨員活動(dòng)室27個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室50個(gè)，占全縣98個(gè)村活動(dòng)室的78.57%。

3、以提高黨員干部素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)工作。我們制定實(shí)施

了《2004年—2006年農(nóng)村黨員基層干部“素質(zhì)教育工程”規(guī)劃》，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類辦班、分級(jí)培訓(xùn)、因需施教的辦法，以縣委黨校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為紐帶，以黨員活動(dòng)陣地為基點(diǎn)，采取專題輔導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、電化教育、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，加大對(duì)農(nóng)村黨員基層干部的培訓(xùn)力度。去年以來，縣委先后舉辦下派到村任職干部、村黨支部書記、村委會(huì)主任、黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶等培訓(xùn)班共20余期，培訓(xùn)3000余人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，利用黨組織科技示范基地實(shí)地培訓(xùn)，請(qǐng)專家巡回講座有針對(duì)性的培訓(xùn)，請(qǐng)專家掛點(diǎn)服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，開展黨員電化教育進(jìn)行普及培訓(xùn)。同時(shí)，先后組織85名有潛力、有能力的農(nóng)村基層干部參加了農(nóng)廣校學(xué)歷教育。通過以上措施，95%以上農(nóng)村黨員基層干部及時(shí)接受了黨的政策理論、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)，從而提高了農(nóng)村基層干部理論水平和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

4、以“雙評(píng)雙考為手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督。為了進(jìn)一步健全和完善村干部的考核考評(píng)機(jī)制，把村干部的功過交由群眾評(píng)說，報(bào)酬交由群眾評(píng)定，去留交由群眾選擇，我們積極推行了村級(jí)干部“雙評(píng)雙考”，即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會(huì)總結(jié)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職，由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績(jī)、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委派出的考核組按年初與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定的責(zé)任書，逐項(xiàng)量化打分，評(píng)定格次。通過“雙評(píng)雙考”，使村級(jí)行政水平明顯提高，各類矛盾明顯減少，黨群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村精神風(fēng)貌明顯上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

5、以村黨支部換屆和后進(jìn)村整建為契機(jī)，著力提高村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出位置，在保持基層干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別經(jīng)教育變化不大，工作仍沒有起色的或搞不團(tuán)結(jié)的黨支部班子，采取“選、聘、調(diào)、配”等方式，進(jìn)行組織調(diào)整。共調(diào)整村黨支部書記17人，調(diào)整充實(shí)支委146名，從而優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。今年，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取“兩推一選”的辦法，對(duì)98個(gè)村黨支部積極穩(wěn)妥的進(jìn)行了換屆。換屆后全縣農(nóng)村黨支部書記的平均年齡下降至43歲，具有高中以上文化程度的支部書記比例達(dá)到42%。同時(shí)，堅(jiān)持每年按照倒排10%的比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精干力量組成整建工作組駐村實(shí)施集中整建，尤其是針對(duì)部分村沒有合適村干部人選的實(shí)際，在拓寬農(nóng)村干部選用渠道上進(jìn)行了大膽探索和嘗試，先后選派77名科級(jí)后備干部到77個(gè)村擔(dān)任村支部副書記或村委會(huì)副主任，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部到村任黨支部書記，促進(jìn)了后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提升?，F(xiàn)全縣一類支部達(dá)66個(gè)，占67.34%；二類支部32個(gè)，占32.61%。

6、以保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展教育管理工作。我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的實(shí)施意見》、《寧陜縣發(fā)展黨員公示制和責(zé)任追究制》，進(jìn)一步加強(qiáng)在農(nóng)村生產(chǎn)、工作一線和青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作，近3年來全縣共有580多名農(nóng)民向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，有339人被選拔進(jìn)入了農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍，有290人被培養(yǎng)發(fā)展成黨員，其中，35歲以下的180名，高中文化程度以上的47名，發(fā)展農(nóng)村黨員每年以20%的比例增長(zhǎng)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《黨員權(quán)利保障條例》，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》，全面推行了組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回復(fù)制，健全完善了黨員工作目標(biāo)管理和黨員民主評(píng)議制度，積極開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，全面實(shí)行《黨員先進(jìn)性明白卡》管理方式，認(rèn)真做好民主評(píng)議黨員工作，及時(shí)查處口袋黨員、加大不合格黨員處置力度。同時(shí)，把黨費(fèi)收繳作為加強(qiáng)黨員管理的手段，制定了《寧陜縣黨費(fèi)收繳管理辦法（試行）》和《寧陜縣黨費(fèi)收繳公示制實(shí)施辦法》，落實(shí)了黨費(fèi)收繳責(zé)任體系，督促各黨委、總支、支部建立完善了黨費(fèi)收繳臺(tái)帳，推行了繳納黨費(fèi)公示制，并把黨費(fèi)收繳情況作為民主評(píng)議黨組織和黨員的內(nèi)容之一，不僅促使全縣黨費(fèi)收繳、使用和管理工作步入了規(guī)范化，而且增強(qiáng)了黨員黨性觀念，提高了黨員履行義務(wù)的自覺性，確保了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

7、以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線，全力提升農(nóng)村黨建工作整體水平。我們緊扣促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，把深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨建主題活動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、整體提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的一個(gè)重要載體來抓，在開展新一輪“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，始終堅(jiān)持在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實(shí)，不斷豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)內(nèi)容，完善考評(píng)機(jī)制，及時(shí)制定了活動(dòng)的實(shí)施意見、活動(dòng)的規(guī)劃和“五個(gè)好”基層黨組織動(dòng)態(tài)管理辦法，把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)延伸到機(jī)關(guān)各部門黨組織，積極推行支部+協(xié)會(huì)工作模式，認(rèn)真組織開展以黨員帶頭致富、黨員帶領(lǐng)群眾致富，創(chuàng)建黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶為主要內(nèi)容的“雙帶兩示范”活動(dòng)，全力實(shí)施以“在黨員中培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵，在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中培養(yǎng)發(fā)展黨員，在綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵中培養(yǎng)選拔基層后備干部，在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中培養(yǎng)先進(jìn)基層組織典型”為主要內(nèi)容的“四大培養(yǎng)”工程和以創(chuàng)建綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜合示范先進(jìn)村黨支部、黨員致富帶頭人為主要內(nèi)容的旗幟工程，不僅進(jìn)一步改善了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了黨員隊(duì)伍活力，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾致富的能力，而且使基層黨組織和黨員融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，先后培育出城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪村和癡心不改種藥材的老黨員王傳厚、“創(chuàng)業(yè)辦廠的農(nóng)民女狀元”劉道友、勤勞致富的女能人彭啟英、科技致富帶頭人陳武華等一大批農(nóng)村黨組織和黨員先進(jìn)典型，成了群眾致富奔小康的旗幟?，F(xiàn)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)有8個(gè)，占57%；村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)34個(gè)，占34 %；共培養(yǎng)黨員綠色產(chǎn)業(yè)大戶500戶，發(fā)展黨員93名，培養(yǎng)后備干部128名；建立黨組織科技致富示范基地126個(gè)，黨員科技致富示范戶477戶；有50 多個(gè)支部成立專業(yè)協(xié)會(huì)，建立起以板栗、蠶桑、畜牧、建筑、中藥材、花卉為主的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)，以農(nóng)作物栽培、果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、林木花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)46個(gè)；樹立縣級(jí)綜合示范先進(jìn)村黨支部10個(gè)，黨員致富帶頭人60名；市級(jí)綜合示范先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個(gè)，綜合示范先進(jìn)村黨支部1個(gè)，黨員致富帶頭人4名。

二、存在問題

1、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村基層黨組織活力的發(fā)揮。全縣2337名農(nóng)村黨員中，60歲以上573名，占24.51%，55歲至59歲204名，占8.72%，46歲至54歲551名，占23.57%，36歲至45歲的571名，占24.43%，35歲以下438名，占18.74%，農(nóng)村黨員中年齡最大的82歲，年齡最小的18歲；有高中、中專及以上文化315名，占13.43%，初中及以下文化2022名，占86.57%。有的老黨員連生活自理都很困難，更談不上參加組織活動(dòng)、發(fā)揮黨員作用了；有的黨員把自己等同于普通群眾，沒有按組織要求發(fā)揮先鋒模范帶頭作用或作用體現(xiàn)不明顯；全縣351名農(nóng)村貧困黨員至今還在為自身的“溫飽”而掙扎，很難用行動(dòng)來回答群眾的要求，滿足群眾的愿望，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

2、黨員發(fā)展教育管理與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式不相適應(yīng)，致使黨員教育管理難度加大。全縣2337名農(nóng)村黨員中，有外出務(wù)工黨員221人，流向省外的102人，流向省內(nèi)的119人；外出務(wù)工6個(gè)月以內(nèi)的84人，6個(gè)月至12個(gè)月的69人，外出務(wù)工一年以上的65人；外出務(wù)工黨員35歲以下的88人，35歲至45歲的100人，45歲至60歲的33人；外出務(wù)工黨員中?；蚋咧幸陨衔幕潭鹊?4人，初中文化程度的119人，小學(xué)文化程度的68人；外出務(wù)

工黨員持流動(dòng)黨員活動(dòng)證的僅有26人，有黨員證明信的有61人，未持流動(dòng)黨員活動(dòng)證、開具黨員證明信轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的124人；外出務(wù)工黨員能經(jīng)常參加組織生活的68人，不經(jīng)常參加組織生活的82人，不按時(shí)參加組織生活的72人；黨費(fèi)足額交納的173人，不足額交納或不交的39人；作用發(fā)揮好的80人，作用發(fā)揮一般的80人，作用發(fā)揮差的17人，不掌握情況的44人。有的村黨支部平時(shí)對(duì)黨員的引導(dǎo)教育、組織管理有放任自流的現(xiàn)象，對(duì)黨員不能上門教育管理，及時(shí)批評(píng)幫助，聽之任之，尤其對(duì)外出務(wù)工中的黨員，缺乏有效的教育和管理，不聯(lián)系、不幫助、不想管、更不主動(dòng)去管，使這部分黨員像斷了線的風(fēng)箏，處于誰也管不上、管不著的地步。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繁重的債務(wù)，直接影響了農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織累計(jì)負(fù)債1127.926萬元。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度負(fù)債，負(fù)債總額為851.356萬元，負(fù)債最多的城關(guān)鎮(zhèn)高達(dá)224.11萬元，負(fù)債最少的豐富鄉(xiāng)也達(dá)9.187萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債60.811萬元。98個(gè)村中有76個(gè)村負(fù)債，占總村數(shù)的77.5%，村級(jí)負(fù)債總額為276.57萬元，負(fù)債最多的村高達(dá)70萬元，負(fù)債最少的村0.26萬元，平均每個(gè)村負(fù)債2.82萬元。繁重的債務(wù)，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村缺乏為民辦事服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、幾點(diǎn)思考

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一要按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化整體功能”的原則，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、拓寬選拔渠道，把那些真正“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二要繼續(xù)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地，加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部的系統(tǒng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作的能力、處理復(fù)雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng),努力使農(nóng)村黨員干部成為熟知政策、掌握技術(shù)、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。尤其要抓好農(nóng)村基層黨組織后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和教育管理工作，解決“后繼乏人”的問題。三要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。深入開展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展教育管理工作，確保農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。一要認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。尤其要把不是黨員的村委會(huì)主任、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、婦女和高中以上文化青年作為發(fā)展黨員的重點(diǎn)，以改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。二要按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的時(shí)代要求，把發(fā)揮共產(chǎn)黨員模范作用落到實(shí)處。繼續(xù)推廣農(nóng)村黨員集體活動(dòng)日和黨課教育日制度，扎實(shí)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員逐年增多的實(shí)際，組織修定《流動(dòng)黨員管理辦法》，建立健全外出務(wù)工黨員外出報(bào)告、定期匯報(bào)、巡視跟蹤和目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行外出務(wù)工黨員活動(dòng)證制度，增設(shè)活動(dòng)記載項(xiàng)目，將外出務(wù)工黨員在務(wù)工地參加黨組織生活的記載作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù),增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性。三要按照“立足教育，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待”的要求和黨章規(guī)定的程序，結(jié)合貫徹中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于如何處理對(duì)不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員進(jìn)性教育幫助和組織處理等三個(gè)問答的通知精神，認(rèn)真做好不合格黨員的教育幫助和組織處理工作，確保農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

3、要進(jìn)一步樹立還債也是政績(jī)的觀念，想方設(shè)法化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不良債務(wù)。一要樹立“增收是政績(jī)，消除赤字還債也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)糾正“新官不理舊事”的固有觀念，把確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容之一，在新的財(cái)政體制下削減舊債，不發(fā)生新債。二要采取拍賣、租賃盤活資產(chǎn)、資源，債權(quán)債務(wù)置換，加大清欠力度、想方設(shè)法收回“陳欠”等有效措施消化現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效益。重點(diǎn)要不誘導(dǎo)、不要求、不強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織搞“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，取消建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資金配套的政策；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性支出；進(jìn)一步削減財(cái)政供養(yǎng)人員，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。四要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)，積極培植后續(xù)財(cái)源，保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的探索和思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的探索和思考

[來源]桂林黨建網(wǎng) [作者]胡 濤 彭勝發(fā) [發(fā)表時(shí)間]2009年11月24日 00:00:00

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黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提出了新的明確要求，指出：“要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。這個(gè)隊(duì)伍是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”，對(duì)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。要綜合運(yùn)用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍。

一、基本情況

臨桂縣共有農(nóng)村黨員7362名（含機(jī)關(guān)、企業(yè)退休轉(zhuǎn)回的），有166個(gè)村（居）黨（總）支部書記，其中年齡在60歲以上的有5人，占3.0%；年齡在46—60歲的108人，占65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。具備小學(xué)、初中文化程度78人，占47%；具備高中、中專文化程度83人，占50%；具備大專文化程度的5人，僅占3%。根據(jù)調(diào)研情況看，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當(dāng)選的比較多；年齡相對(duì)老化，文化程度不高，后繼缺人，會(huì)有斷鏈現(xiàn)象發(fā)生。

二、主要做法

為建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，臨桂縣“四加強(qiáng)”下活村干部隊(duì)伍建設(shè)“四步棋”，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證和人才支持。

（一）加強(qiáng)選拔和培養(yǎng)，下活“源頭”棋。注重在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)選干部、配班子、強(qiáng)隊(duì)伍，2008年結(jié)合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能力強(qiáng)、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子。先后有70多名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和致富能手擔(dān)任村黨組織書記。全面推行了村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，全縣85%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，提高了村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)注重培養(yǎng)村級(jí)后備干部這股“源頭活水”，該縣注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，2005年和2008年，兩次村“兩委”換屆，共從村級(jí)后備干部庫中選拔培養(yǎng)了87名農(nóng)村實(shí)用人才，其中21名同志擔(dān)任了村兩委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，下活“提高”棋。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級(jí)黨員活動(dòng)室、新農(nóng)村文化室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、田間地頭授課等形式，對(duì)村對(duì)村黨組織帶頭人進(jìn)行以十七大、十七屆四中全會(huì)精神、中央1號(hào)文件和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記隊(duì)伍素質(zhì)?？h委組織部與縣黨校建立健全基層黨組織帶頭人隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，每年對(duì)他們進(jìn)行開班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其理論水平和“雙帶能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦2期村黨組織書記培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)政治理論、政策法律、經(jīng)營(yíng)管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識(shí)。創(chuàng)辦專家講堂，聘請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性在職培訓(xùn)。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織了16批次村黨組織書記赴上海、浙江、廣東、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)和管理，下活“制度”棋。2008年臨桂縣出臺(tái)了《臨桂縣村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，在全市率先開展村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)責(zé)任，村級(jí)主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)或離任、換屆時(shí)，都應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)干部行為，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，崗位有明確目標(biāo)，正確評(píng)價(jià)了村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的工作實(shí)績(jī)，積極促進(jìn)了村級(jí)主要負(fù)責(zé)人勤政廉政。同時(shí)實(shí)行村干部坐班制度，一塊值班牌子、一個(gè)監(jiān)督電話、一本值班日記、一腔熱情服務(wù)、一季定期檢查、一年綜合評(píng)比，通過“六個(gè)一”，“管”出村干“新形象”，從而起到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、模范帶頭的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)待遇與激勵(lì)，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激勵(lì)機(jī)制，是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，從2008年1月起，通過“基本補(bǔ)貼＋工齡補(bǔ)貼＋實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)＋績(jī)效補(bǔ)貼”的形式切實(shí)提高村干部待遇。目前該縣村黨支部書記、村主任一肩挑月工資是450元，單任的為430元，副主任420元，委員410元。注重政治激勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時(shí)地給予表彰、表揚(yáng)和宣傳，對(duì)表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，委以重任。探索從優(yōu)秀村黨組織書記中公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，2009年臨桂鎮(zhèn)廟頭村黨支部書記、村委會(huì)主任雷德恩，經(jīng)過公開選拔后任臨桂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。注重推薦提名優(yōu)秀村黨組織書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，體現(xiàn)政治關(guān)懷。目前，在166個(gè)村黨支部書記中，是黨代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政協(xié)委員的有39人，占23.5%。通過提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、初步成效

近年來，臨桂縣通過選拔、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)等措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）培育和壯大了一支能夠帶領(lǐng)群眾致富的村支部書記隊(duì)伍。目前，臨桂縣具有“雙帶”本領(lǐng)的村黨組織帶頭人占85％，普遍掌握了１—２門實(shí)用技術(shù)，其中許多村黨支部書記自身都擁有1個(gè)以上的致富項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾找到了致富門路。該縣五通鎮(zhèn)江門村在村黨支部書記陸良德的帶領(lǐng)下，科學(xué)發(fā)展把塑料制品廠、工藝廠停產(chǎn)；對(duì)地板廠、沙田柚場(chǎng)實(shí)行股份合作制管理；新建640千瓦的水電站；全村發(fā)展夏橙500多畝、沙田柚850畝、甜竹500畝，高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物1000畝，全村種植水果、蔬菜的專業(yè)戶近

200戶。目前村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)90萬元，該村先后被自治區(qū)、桂林市授予“模范村委會(huì)”、“文明村”、“先進(jìn)基層黨組織”、“紅旗村”等稱號(hào)。

（二）強(qiáng)化和突出了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村黨組織帶頭人充分發(fā)揮作用，帶領(lǐng)群眾走共同致富道路，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固了黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在2008年底，受金融風(fēng)暴的影響，許多外出務(wù)工農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)，該縣茶洞鄉(xiāng)茶洞村的黨總支部書記姚恩戰(zhàn)了解情況后，在人員已經(jīng)足夠的情況下，仍然安排了20多名家庭困難的返鄉(xiāng)民工到他自己興辦的小廠里工作。在他的帶動(dòng)下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養(yǎng)雞養(yǎng)殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。群眾對(duì)黨組織的信任自他身上輻射開來。

（三）改善和密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部擔(dān)任村支部書記后，帶著責(zé)任，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)和廣泛支持。五通鎮(zhèn)板屋村黨支部書記全明祥，帶領(lǐng)群眾走科學(xué)發(fā)展致富之路，積極發(fā)展“養(yǎng)殖+沼氣+果樹”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)群眾根雕“下課”，夏橙“上崗”。目前，該村“桂通”生態(tài)夏橙品牌越來越響,全村夏橙種植面積已發(fā)展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態(tài)夏橙俏銷全國(guó)各地，創(chuàng)造純收入達(dá)600多萬元。板屋村由一個(gè)破壞生態(tài)的“根雕村”成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。中庸鄉(xiāng)合峰村黨支部書記石水柱，積極關(guān)心農(nóng)村貧困黨員、老黨員，對(duì)農(nóng)村有為青年進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，熱心為群眾做實(shí)事好事，得到了大家好評(píng)等。

（四）推動(dòng)和加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記的政治地位得到了體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益得到了保障，很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干，變?yōu)橹鲃?dòng)干、搶著干、比著干，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前已建成了宛田鄉(xiāng)甕州村、中庸鄉(xiāng)金嶺村、臨桂鎮(zhèn)朱家村、兩江鎮(zhèn)劉村等50多個(gè)“看有形象、說有經(jīng)驗(yàn)、學(xué)有榜樣”的示范新村，都離不開村黨組織帶頭人的“帶頭作用”。2009年上半年，臨桂縣已投入新農(nóng)村建設(shè)資金860萬元；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.07億元，同比增長(zhǎng)4.5%。

四、存在問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊(duì)伍建設(shè)仍顯得比較薄弱。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，農(nóng)村基層工作面臨著更多的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。相對(duì)新時(shí)期的要求和廣大黨員群眾的愿望，村黨組織帶頭人隊(duì)伍還存在一些不可忽視的問題和差距。

（一）素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一些帶頭人在政治思想素質(zhì)方面存在明顯的差距。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面的問題。全縣村支書初中及以下文化有78人，占47％，而大專及以上僅為5人，僅占3%；年齡在46—60歲的占了65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。部分村支書由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對(duì)新問題研究不深、認(rèn)識(shí)不透，工作壓力較大。根據(jù)五通、中庸、會(huì)仙、黃沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，95%的支部書記認(rèn)為接班人難找。近年來，由于外出務(wù)工成了農(nóng)民掙錢的合適快捷途徑，農(nóng)村黨員特別是年青黨員迫于經(jīng)濟(jì)壓力，紛紛加入外出務(wù)工的行列，致使黨組織后備干部難

培養(yǎng)、培養(yǎng)難，甚至出現(xiàn)了“斷檔”現(xiàn)象。

（二）“雙帶”本領(lǐng)有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面則能力有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。有些村支書經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，致富技術(shù)缺乏，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)較少，不僅自己致富無門、難以帶頭致富，對(duì)如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富更顯得力不從心。少數(shù)村支書開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開展工作習(xí)慣依賴上級(jí)計(jì)劃安排，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造精神。有的村支書尤其是一些新任職的村支書缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力，對(duì)一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的處理辦法不多、效果不好。有的村支書法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，在有些問題上不依法辦事，導(dǎo)致群眾意見大，甚至出現(xiàn)上訪等事件。

（三）隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。一是后備人才匱乏。農(nóng)村就業(yè)形式的多樣化發(fā)展和人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)加快，農(nóng)村中有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進(jìn)廠從業(yè)、外出打工，留在村里務(wù)農(nóng)的相對(duì)較少。一些素質(zhì)較好的黨員認(rèn)為村級(jí)工作壓力大、報(bào)酬低，當(dāng)選后會(huì)影響自己的收入，而不愿當(dāng)村干部。有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會(huì)擠掉自己”的思想，對(duì)后備干部培養(yǎng)工作不重視，存在選拔不規(guī)范、培養(yǎng)不夠嚴(yán)、管理不到位的問題，難以形成規(guī)范有效的后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。由于這些問題，許多村的后備干部培養(yǎng)資源不斷流失，給村支書的培養(yǎng)選拔工作造成較大難度，造成一些村支書高齡任職、長(zhǎng)期任職的現(xiàn)象。二是工作活力欠缺。有些村支書工作缺乏壓力，沒有動(dòng)力；有些村支書認(rèn)為擔(dān)子重、壓力大、報(bào)酬低，當(dāng)不當(dāng)無所謂，做不做沒干勁。有的村支書認(rèn)為“干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個(gè)”，當(dāng)村干部付出與獲得反差大，以致心理失衡，工作不安，動(dòng)力不足。

（四）待遇保障有待完善。雖然臨桂縣有關(guān)村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治待遇還相對(duì)較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。村黨支部書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等重要責(zé)任，但由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，在崗村黨支部書記保障機(jī)制難配套。由于財(cái)政有限，各級(jí)黨組織對(duì)已卸任的村黨支部書記政治上、經(jīng)濟(jì)上也只是蜻蜒點(diǎn)水式地予以照顧，導(dǎo)致村黨支部書記的付出與享有的不對(duì)等。調(diào)查中，許多黨員和群眾認(rèn)為村支書的補(bǔ)貼少了，有的村民戲言：“出去打一天零工都80塊，當(dāng)村干一天才得8塊錢，煙錢都不夠”。一些村支書認(rèn)為老了無生活無保障，希望解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。同時(shí)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，苦于無錢辦事，村支書在抓村級(jí)發(fā)展工作時(shí)感到困難重重、壓力很大。目前，全縣村集體收入在1萬元以下的占60％，無村集體收入的占20％，日常開支主要依靠縣財(cái)政每年5000元的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、思路及對(duì)策

“村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，培養(yǎng)造就一支強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部帶頭人隊(duì)伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（一）要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制。要把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍

人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。其次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，其中婦女應(yīng)不少于四分之一。對(duì)后備干部建立檔案，實(shí)行跟蹤考察，滾動(dòng)管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人、強(qiáng)人，使之利用自身的長(zhǎng)處帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面要選配一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照“一強(qiáng)二輕三高”（即工作能力強(qiáng)，年紀(jì)輕、家庭負(fù)擔(dān)輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高）的標(biāo)準(zhǔn)，挑選年輕黨員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤教育，使他們隨時(shí)能接任并勝任村黨支部書記工作。

（二）要加強(qiáng)對(duì)帶頭人隊(duì)伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。要根據(jù)“五個(gè)好”的要求，帶頭人要去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過踐行科學(xué)發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領(lǐng)頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村指導(dǎo)員等要幫助其研究制定村黨組織、村委會(huì)班子和個(gè)人工作目標(biāo)。再次，要制定考核獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理機(jī)制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會(huì)議上進(jìn)行述職，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織與會(huì)人員民主評(píng)議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計(jì)制度和完善對(duì)帶頭人的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要努力提高帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，要注重引導(dǎo)，保護(hù)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。在嚴(yán)格要求村干部的同時(shí)要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)與能力，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)分期分批實(shí)施，讓“小書記”走進(jìn)“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等的方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求?？h委組織部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)基層黨組織帶頭人要集中進(jìn)行理論培訓(xùn)，使其成為群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”。

（四）要建立健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制。首先，要完善待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)工作激勵(lì)。對(duì)村支書的基本報(bào)酬，要逐步推行以基本工資、考核工資和效益工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，切實(shí)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，使村支書的實(shí)績(jī)與報(bào)酬相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。政治上要愛護(hù)，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護(hù)，使村書記有勁頭；生活上要愛護(hù)，使村書記有盼頭。其次，要參照城鎮(zhèn)職工參保的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)工作盡心盡力、表現(xiàn)較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，建議推行村干部績(jī)酬管理制度。把村干部的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立起工作實(shí)績(jī)與個(gè)人利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)績(jī)和民主評(píng)議情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果直接與考核報(bào)酬掛鉤。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者可進(jìn)行重獎(jiǎng)。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的思考

——以湘西自治州為例

朱廷嵐 陳微湘

（吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

摘 要:農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者。但還存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強(qiáng)、教育培訓(xùn)不夠、待遇不高、監(jiān)督不嚴(yán)等問題，應(yīng)從健全選任機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、健全保障機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織；帶頭人；隊(duì)伍建設(shè)

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

黨的十七屆四中全會(huì)提出：要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。黨的十

八大報(bào)告指出，要“全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織帶頭人。選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。這個(gè)隊(duì)伍是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”，對(duì)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。湘西自治州，地處偏辟，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織優(yōu)秀帶頭人缺乏，呈現(xiàn)出老齡化。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人建設(shè)，是當(dāng)下研究的重要課題。

一、湘西自治州農(nóng)村基層黨組織帶頭人的基本情況

湘西自治州地處湘鄂渝黔四省市交界處，是湖南省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)?，F(xiàn)轄7縣1市，總?cè)丝?85萬人。全州共有1961個(gè)行政村。2013年換屆選舉，1961個(gè)村共選舉產(chǎn)生支部委員7628人，支部書記1948人，8名大學(xué)生村官通過選舉當(dāng)選為村黨支部書記；有女支書115人，占5.90%；35歲以下支部書記126人，占6.47%；59歲以上291人，占14.94%；大專以上文化程度160人，占8.21%。換屆后，同上次換屆比，全州村黨組織隊(duì)伍具有“七高一降”的新特點(diǎn)：一是學(xué)歷層次大幅度提高。村支委成員大專以上學(xué)歷的400人，增加73.9%；本科學(xué)歷61人，增加41.9%。村書記大專以上學(xué)歷160人，增加100%。二是致富能人比例進(jìn)一步提高。各類實(shí)用技術(shù)人才、種養(yǎng)殖大戶等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員比例進(jìn)一步提高。外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員有511人，增加23.1%。四是轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例進(jìn)一步提高。轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人有581名，增加23.6%。五是“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”和大學(xué)生村官比例進(jìn)一步提高。“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”學(xué)員當(dāng)選村支委成員的有135人，增加101%，當(dāng)選為村書記的有74人，增加100%。8名大學(xué)生村官當(dāng)選為村黨組織書記（上一屆無大學(xué)生村官當(dāng)選）。六是女干部比例進(jìn)一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女書記有115名，增加

32.2%。七是班子年齡進(jìn)一步下降。村支委平均年齡為47.8，比上一屆年輕2.8歲；村書記平均年齡為49.3歲，比上一屆年輕了1.9歲。

二、湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

湘西州委對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)采取了一些強(qiáng)有力的措施，取得了良好效果。大部分村級(jí)黨組織帶頭人奮戰(zhàn)于艱苦環(huán)境，默默無聞奉獻(xiàn)，在打造委州政府提出的“五大建設(shè)”(優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè))、“四個(gè)湘西”(綠色、文化、開放、和諧)、“兩個(gè)率先(在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧)，發(fā)揮了重要作用。但是不可否認(rèn)這支隊(duì)伍還存在著一些的問題。

（一）結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從新一屆湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)來看，比前幾屆來說有很大改善，但仍然存在著文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低、年齡年齡結(jié)構(gòu)偏大、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。全州1961位村書記中，55歲以上有607人，占30.95%；大專以上文化程度160人，占8.21%；女支書115人，只占5.90%。思想政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、年輕力壯的所占比例不高。

（二）帶頭人選任資源不足

由于農(nóng)村落后，許多優(yōu)秀年輕人才外出務(wù)工，在家中剩下老人婦女和兒童。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織負(fù)責(zé)人從本村選拔年齡合適、威信較高、熟悉村情、會(huì)做農(nóng)村工作、“雙帶”能力強(qiáng)的村級(jí)黨組織帶頭人越來越難，選任資源不足。選舉時(shí)參選的還是那么幾張“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中選好，導(dǎo)致許多村黨組織書記年齡偏大，學(xué)歷不高，工作積極性不高。調(diào)查了解到，前幾年龍山有個(gè)村書記已經(jīng)超過65歲了，是位認(rèn)真負(fù)責(zé)、經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重的老書記，因?yàn)槟挲g、精力等方面退下來了，選舉一位年輕人上來，但其工作不到兩個(gè)月，因?yàn)楣ぷ鞯哪芰?、?zé)任心、方法及個(gè)人品質(zhì)等問題，不能勝任工作，群眾意見大被撤職，只能再啟用老書記，直到工作2年因車禍去世。

（三）選拔機(jī)制不完善，所選之人并非優(yōu)秀帶頭人

在目前農(nóng)村基層實(shí)行了直接選舉，村委會(huì)由全體村民直接選舉，這是民主政

治建設(shè)的巨大進(jìn)步。村書記由本村全體黨員選舉。但選舉過程中存在著一些問題，達(dá)不到上級(jí)和群眾的要求。主要表現(xiàn)為:一是無所謂心態(tài)。認(rèn)為誰當(dāng)選都無所謂，不重視自己的權(quán)力，誰給好處就選誰，沒有原則，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致賄選、騙選等現(xiàn)象的發(fā)生。二是利己心態(tài)。選民選舉從自身利益出發(fā)，選親戚、朋友或本族人，圖以后能代表自己的利益，落個(gè)實(shí)惠，討個(gè)方便。在農(nóng)村，村民居住相對(duì)集中，同一自然村的各戶村民之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，大多屬同一家族勢(shì)力的多個(gè)分支，這種天然的宗族、親情聯(lián)系使大家族成員在選舉中占有明顯優(yōu)勢(shì)，就能在直接選舉中擁有多數(shù)選票，這種情況的存在導(dǎo)致大家族成員的選票相對(duì)集中，使民主選舉實(shí)質(zhì)上成為“宗族、親情選舉”。如果非大家族的人即使選上，工作起來得不到大家族的支持，也難以開展下去。這樣，使得一些黨性不強(qiáng)、覺悟不高，工作上圖實(shí)惠、講利益，不講服務(wù)和奉獻(xiàn)的人擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織帶頭人。

（四）對(duì)帶頭人的教育培訓(xùn)不夠。

對(duì)農(nóng)村基層黨組織無論是年輕或年長(zhǎng)的帶頭人，都需要進(jìn)行教育培訓(xùn)。要對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)村基層治理、黨的路線方針政策、思想道德修養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技等方面的教育培訓(xùn)。只有這樣，他們才能擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基層黨組織帶頭人的重任。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這方面的教育培訓(xùn)不夠，效果不好。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間不能保證。盡管上級(jí)相關(guān)部門很重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)，但是，由于部分帶頭人有自己的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，平時(shí)很忙，很難抽時(shí)間學(xué)習(xí)；還有部分帶頭人思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視學(xué)習(xí)，不愿參與培訓(xùn)。二是教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。上級(jí)在組織培訓(xùn)時(shí)，一般僅就某個(gè)主題或落實(shí)某個(gè)重大文件精神進(jìn)行籠統(tǒng)的培訓(xùn)，不能結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)和每個(gè)村發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行個(gè)別的、有針對(duì)性的新農(nóng)村建設(shè)和致富能力等方面的培訓(xùn)。這樣，就導(dǎo)致新當(dāng)選的帶頭人經(jīng)驗(yàn)不足，而老帶頭人工作缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，不能根據(jù)情況的變化及時(shí)處理出現(xiàn)的新問題。

（五）對(duì)帶頭人管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格

沒有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致特權(quán)和腐敗，要把權(quán)力用好，就要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村帶頭人在村里為所欲為。比如在上級(jí)給新農(nóng)村的建

設(shè)項(xiàng)目中，由親屬承包，虛報(bào)成本，工程質(zhì)量不合格，沒有得到應(yīng)有監(jiān)督和處罰。雖然上級(jí)黨委和紀(jì)檢部門制定了一些規(guī)章制度，對(duì)村黨組織帶頭人進(jìn)行管理和監(jiān)督，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行。擔(dān)心對(duì)基層的管理和約束過于嚴(yán)格，就會(huì)影響基層工作的開展，影響村黨組織帶頭人的開拓性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致他們干起事來畏首畏尾。如要靠群眾來監(jiān)督，從目前來看，由于群眾受政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)等因素制約，是弱勢(shì)群體，對(duì)沒有影響到自身利益的事情，不愿監(jiān)督，怕打出報(bào)復(fù)也不敢監(jiān)督；也對(duì)上級(jí)部署和大政方針不了解，對(duì)帶頭人的行為無力判斷，也無法監(jiān)督。正因如此，前些年出現(xiàn)村帶頭人在征地拆遷、道路硬化等項(xiàng)目中存在違法行為。

（六）薪酬偏低，激勵(lì)保障機(jī)制不夠

農(nóng)村工作千頭萬緒，村組織帶頭人的工作范圍廣、責(zé)任大、任務(wù)重。雖是基層一把手，但僅靠那一點(diǎn)薪酬（前些年一年的薪酬僅為7000元，現(xiàn)有所提高）是不足以養(yǎng)家糊口的，他們必須發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出現(xiàn)顧此失彼。村組織帶頭人扮演著“似官非官”、“非農(nóng)實(shí)農(nóng)”的模糊而尷尬的角色，組織帶頭人轉(zhuǎn)成正式編制幾乎不可能。在經(jīng)濟(jì)上沒甜頭、政治上無奔頭、離職后無靠頭的情況下，必然影響他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,導(dǎo)致基層帶頭人隊(duì)伍不穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的意義

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。小康建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)是在農(nóng)村。黨和國(guó)家特別重視加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，每年中共中央1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的?！叭罕姼徊桓唬P(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行者，是推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村工件的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、協(xié)調(diào)者。是黨員群眾的主心骨、排頭兵、當(dāng)家人。他們的素質(zhì)如何直接關(guān)系到黨在群眾中的形象，直接影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的地位和作用，而且還教育廣大農(nóng)民也要認(rèn)識(shí)到其地位和作用。只有思想認(rèn)識(shí)到位、高度重

視，才能在實(shí)踐中選好帶頭人。

（二）健全選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

要選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，首先是制定好選任標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持 “德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。一方面，要堅(jiān)持把思想道德素質(zhì)放在首位，注重把那些立場(chǎng)堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、樂于奉獻(xiàn)的人選上來。另一方面，還要嚴(yán)格考察推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的能力和本領(lǐng)。確保能夠駕馭全局，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。其次是擴(kuò)寬選人視野。不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，必須進(jìn)一步拓寬選人視野，打破區(qū)域、身份、職業(yè)等條件限制。大膽起用那些有真才實(shí)學(xué)、敢作敢為，敢為群眾說真話辦實(shí)事的各方面優(yōu)秀人才。再次是要規(guī)范選任程序。進(jìn)一步完善村黨支部換屆選舉“兩推一示一選”制度。把德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶、民營(yíng)企業(yè)家、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、提前離崗黨員干部選拔到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。切實(shí)發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，讓廣大黨員、群眾依法有序參與選舉，嚴(yán)肅查處串聯(lián)、拉票、賄選的行為，確保農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升帶頭人能力素質(zhì)

經(jīng)過多環(huán)節(jié)選舉出來的帶頭人，特別剛選上來的年輕人，還不一定很好擔(dān)負(fù)其重任，這就需要教育與培養(yǎng)，使其成為優(yōu)秀的帶頭人。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使基層黨組織帶頭人外樹黨的形象，內(nèi)修個(gè)人涵養(yǎng)，提高管理能力。教育培訓(xùn)要突出針對(duì)性、多樣性、實(shí)效性。既要突出村黨支部書記崗位要求，強(qiáng)化其政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、黨性素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點(diǎn)，強(qiáng)化其致富、帶富的能力的培訓(xùn)。將理論教育與實(shí)踐教育、課堂教育教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教育、集中教育與個(gè)別分散教育等相結(jié)合。通過培訓(xùn)，使基層黨組織帶頭人能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專家、致富的帶頭人。

（四）健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)工作熱情

對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人除加強(qiáng)思想教育、樹立奉獻(xiàn)精神外，也要關(guān)注他們切身利益。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，解決他們的后顧之憂。一是提高工資待遇。

前些年，湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人只有7000元/年，現(xiàn)在雖達(dá)萬元/年，但與外出務(wù)工人員稍做得較好的或一些發(fā)達(dá)地區(qū)基層組織帶頭人的待遇相比差距很大。因此，要采取多種途徑提高他們的工資待遇，能夠從經(jīng)濟(jì)上有吸引力。二是在政治上積極創(chuàng)造條件，拓寬他們的出路。要加大從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中招錄公務(wù)員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，在年齡、學(xué)歷上適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，疏通他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。積極推薦政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為各級(jí)黨代表、人大代表人選，提高他們參政議政的能力。三是要建立完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人的社會(huì)保障機(jī)制。上級(jí)黨委和政府要考慮到他們離職后的生活保障問題，落實(shí)其養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等，解決他們的后顧之憂。

（五）強(qiáng)化管理監(jiān)督，更好服務(wù)人民

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督管理，不僅關(guān)系到黨在農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到這支隊(duì)伍的自身形象。一是要建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，使監(jiān)督管理有規(guī)章可依，有制度可循，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化。實(shí)行一把手問責(zé)制，通過問責(zé)，實(shí)現(xiàn)干部能上能下原則。通過嚴(yán)格的管理，夯實(shí)農(nóng)村基層組織帶頭人的工作作風(fēng)，樹立黨在農(nóng)村的良好形象。二是完善各類監(jiān)督機(jī)制。開展多渠道的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。把上級(jí)黨委監(jiān)督、同級(jí)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。設(shè)立監(jiān)督投訴舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，便于群眾對(duì)于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)投訴。對(duì)查實(shí)的問題，一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

總之，農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各方面的內(nèi)容。需要上級(jí)部門、社會(huì)各界、廣大農(nóng)民群眾全力支持和自身努力，才能把這支隊(duì)伍真正建設(shè)成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁，黨在農(nóng)村的優(yōu)秀管理者和服務(wù)者?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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朱廷嵐（1963——）男，湖南龍山人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。

陳微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級(jí)研究生。

聯(lián)系地址：湖南吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院

郵編：416000 電話： ***；0743－2199797（辦）

第五篇：加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)的具體體現(xiàn)。--區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，積極探索加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機(jī)制，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的主要實(shí)踐與探索

--區(qū)轄--個(gè)街道、--個(gè)鎮(zhèn)。現(xiàn)有基層黨(工)委23個(gè)，基層黨總支(支部)978個(gè)，黨員22211人。--區(qū)始終把加強(qiáng)基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)意識(shí)優(yōu)、協(xié)調(diào)能力佳”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

1、堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，著力解決基層黨組織帶頭人“有人干”的問題。按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把好選人關(guān)，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部和人才。一是拓寬選人視野。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，先后公開選聘270多名社區(qū)工作者、50名社區(qū)黨務(wù)工作者，確定街道、社區(qū)組織員89名，目前全區(qū)社區(qū)工作者黨員人數(shù)占76.8%，35歲以下社區(qū)工作者占23%，社區(qū)專職工作者隊(duì)伍初步實(shí)現(xiàn)專職化、知識(shí)化、年輕化

書記”、“先進(jìn)基層黨組織”等評(píng)選表彰活動(dòng)，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績(jī)效考核體系，各黨委（工委）負(fù)責(zé)人“述職述黨建，考核考黨建，評(píng)優(yōu)評(píng)黨建”，全面推行黨組織書記述職制度和群眾代表評(píng)價(jià)機(jī)制，把測(cè)評(píng)結(jié)果與黨組織書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層黨組織書記有崗有責(zé)、有位有為。

3、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力解決基層黨組織帶頭人“干成事”的問題。探索對(duì)基層黨組織帶頭人進(jìn)行實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過工作目標(biāo)和完成業(yè)績(jī)“雙承諾”，促進(jìn)黨組織書記用心抓落實(shí)、奮勇爭(zhēng)一流。一是打破實(shí)績(jī)“大鍋飯”，讓基層黨組織帶頭人“干有動(dòng)力”。針對(duì)少數(shù)黨組織帶頭人干事激情和主動(dòng)性不強(qiáng)、服務(wù)水平和執(zhí)行力不強(qiáng)的突出問題，統(tǒng)一設(shè)立機(jī)關(guān)部門、街道、社區(qū)黨組織書記評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)建立“做事檔案”400余份，記錄的內(nèi)容圍繞重大任務(wù)、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落實(shí)情況，黨的建設(shè)和黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況等。二是實(shí)績(jī)?nèi)罕姟罢f了算”，讓基層黨組織帶頭人“干有壓力”。采取張貼公示、開通監(jiān)督電話等多種渠道，向機(jī)關(guān)部門、街道社區(qū)各界人士、服務(wù)對(duì)象公開黨組織書記“做事檔案”記錄事項(xiàng)、績(jī)責(zé)評(píng)價(jià)情況，讓群眾來評(píng)價(jià)。定期組織各單位黨員代表、服務(wù)對(duì)象代表，對(duì)黨組織書記為民辦事情況以及“做事檔案”記錄內(nèi)容進(jìn)行座談評(píng)議。三是用好評(píng)價(jià)“成績(jī)單”，讓基層黨組織帶頭人“干有方向”。將“做事檔案”與專項(xiàng)性考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，把記錄的結(jié)果作為各黨組織書記選拔任用、考核獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)，使每名黨組織書記感受到干好工作有榮譽(yù)、干好工作有待遇、干好工作有前途，無形之中將工作壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，充分激發(fā)了基層黨組織帶頭人履行職責(zé)、服務(wù)群

務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)，特別是在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，結(jié)合窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員圍繞“服務(wù)基層、方便群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提速增效”作出公開承諾，通過戴黨徽、佩胸牌、擺桌卡等形式“亮身份”，通過公示欄、黑板報(bào)、承諾書、黨建網(wǎng)等形式“亮承諾”，通過崗位競(jìng)賽、技能比武、目標(biāo)考核等形式“亮業(yè)績(jī)”，引導(dǎo)廣大基層黨組織帶頭人不斷強(qiáng)化爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)、形象意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，多方位、多層面、多角度聽取黨員群眾的意見和建議，進(jìn)一步找準(zhǔn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾中存在的突出問題，推動(dòng)瑤海轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和原因 從全區(qū)看，基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，需要引起重視，主要表現(xiàn)在：基層黨組織帶頭人開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力需要進(jìn)一步提高；對(duì)自身的職能定位不夠準(zhǔn)確；培養(yǎng)后備、形成骨干的工作體制需要進(jìn)一步完善；工作方法還不夠靈活全面等。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：從主觀方面來看，一是放松對(duì)自身的思想改造。一些黨組織書記黨性不夠強(qiáng)，私心雜念較重。講實(shí)惠、講回報(bào)的多，講黨性、講奉獻(xiàn)的少，黨性意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律松弛；有的在國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持個(gè)人利益至上，對(duì)基層黨委的決策決議不支持。二是忽視培養(yǎng)新生力量。一些基層黨組織書記，上任后對(duì)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，也沒有有針對(duì)性的辦法和

基層黨組織書記進(jìn)行政治理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，而舉辦專題培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等讓干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)科技、管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)相對(duì)較少。另外，各級(jí)組織雖然已將基層干部隊(duì)伍建設(shè)納入目標(biāo)進(jìn)行考核管理，但在執(zhí)行時(shí)，流于形式與應(yīng)付較為普遍，管理措施和手段不具體、不落實(shí)。

三、加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施

針對(duì)當(dāng)前基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，著眼于推進(jìn)基層黨組織黨建工作的全局，對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的問題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等多個(gè)方面同時(shí)改進(jìn)、形成合力，全面提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)能力。

1、完善選拔任用機(jī)制，把好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的入口關(guān)。改善基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要從源頭上抓起，注重完善培養(yǎng)選拔任用的機(jī)制。一要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、公開考選。要細(xì)化和明確基層黨組織帶頭人的任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求，黨性修養(yǎng)和黨務(wù)素質(zhì)的要求等等，然后通過考試、考察、測(cè)試等途徑進(jìn)行甄別，在黨組織帶頭人推薦提名和批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行把關(guān)。二要注重黨組織書記隊(duì)伍的培養(yǎng)儲(chǔ)備。需要有意識(shí)地對(duì)黨組織帶頭人的后備隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，把他們放在黨小組長(zhǎng)、支部委員、副書記等黨內(nèi)崗位上進(jìn)行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務(wù)工作，吸取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的黨組織帶頭人后備人選，根據(jù)情況可以安排到機(jī)關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)黨務(wù)工作能力和政治敏感性。三要推廣和完善黨組織帶頭人的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。擴(kuò)大基層黨組織帶頭人的競(jìng)爭(zhēng)選拔范圍，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨組織建設(shè)的積極性，也可增加

3、完善管理使用機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的作用。要科學(xué)地管理和使用基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)其主觀能力性，對(duì)其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重。一要落實(shí)黨組織書記作為黨組織建設(shè)第一責(zé)任人的要求。作為黨組織書記要親自抓支部建設(shè)，肩負(fù)應(yīng)有的職責(zé)，黨組織的工作計(jì)劃要由黨組織書記親自組織進(jìn)行謀劃制定，黨組織的階段性、重要工作應(yīng)當(dāng)由黨組織書記親自部署，黨組織會(huì)議應(yīng)當(dāng)由黨組織書記主持召開。黨組織書記要定期與所屬黨員進(jìn)行逐個(gè)談心，做好思想工作，要帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，定期聽取黨員群眾對(duì)黨組織工作的意見建議；上級(jí)黨組織要切實(shí)督促基層黨組織書記履行抓黨建工作的職責(zé)，對(duì)疏于黨務(wù)工作、違反以上要求的黨組織書記要提出批評(píng)、責(zé)令改正。二要引導(dǎo)黨組織書記正確認(rèn)識(shí)“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵?！耙粛忞p責(zé)”是把黨組織書記和部門行政領(lǐng)導(dǎo)合為一個(gè)崗位，由一人擔(dān)任但其實(shí)是兩個(gè)角色，擔(dān)負(fù)雙重職能，其出發(fā)點(diǎn)是便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)互相促進(jìn)。具體工作中要堅(jiān)持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替。三要為黨組織書記履職盡責(zé)賦予職權(quán)、提供支持?！饵h章》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)由黨組織書記代表黨組織履行基層黨組織的各方面職權(quán)，充分聽取并尊重黨組織對(duì)單位各方面工作的意見。另外，還應(yīng)當(dāng)在人力、物力、財(cái)力上對(duì)黨組織書記開展黨務(wù)工作提供盡可能的支持，減少黨組織工作因客觀原因而難以開展的情況。

4、完善服務(wù)與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層黨組織書記的工作活力。建立和完善對(duì)基層黨組織書記隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，要及早著力構(gòu)建。一是造輿論、營(yíng)氛圍，10-