第一篇：關于提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的深入思考

關于提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的深入思考

摘要：近年來，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動下，政府財政部門對科研事業(yè)單位的撥款逐年增多，提高財政預算經(jīng)費執(zhí)行率也成為擺在事業(yè)單位面前的一道難題。文章結合我國事業(yè)單位財政預算管理現(xiàn)狀，指出了事業(yè)單位在財政預算執(zhí)行率方面存在的問題，最后就如何提高事業(yè)單位的財政預算執(zhí)行率提出了建設性的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政預算執(zhí)行率；提高；思考

預算是企事業(yè)單位財務管理中極其重要的一環(huán)，預算也是財務管理的一種工具。預算執(zhí)行則是預算管理的重要組成部分，預算執(zhí)行率關系到企事業(yè)單位預算管理目標能否實現(xiàn)，關系到單位各項費用的控制率和使用效果，關系到國家重大方針能否貫徹落實。因此，在財政預算管理上，我國事業(yè)單位都做出了積極努力，但是整體來看，事業(yè)單位在財政預算執(zhí)行上始終存在一些問題，事業(yè)單位的預算執(zhí)行率也非常低下，這不得不引起我們的重視。

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行存在的問題

（一）預算執(zhí)行不受關注，預算編制不規(guī)范

長期以來，我國事業(yè)單位的收入來源全部來自于國家財政撥款，在資金來源充足的情況下，在“重立項輕管理”思想影響下，許多事業(yè)單位對財政管理包括預算執(zhí)行都不重視，單位預算編制明顯存在方法簡單、時間短、質量不高等問題。由于預算編制缺少科學的金額標準，所以，許多事業(yè)單位在預算執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)多報、虛報現(xiàn)象，小項目大預算也成為事業(yè)單位項目申請中最常見的現(xiàn)象。有的單位在申請立項時，由于預算編制不規(guī)范，風險評估環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)常會遇到因執(zhí)行力度不強、經(jīng)費批下來而拿不到手、項目無法開展等問題，這些，都會造成科研項目預算經(jīng)費浪費，降低科目預算執(zhí)行率。

（二）預算管理難度大，監(jiān)督與考核不嚴格

近年來，國家一再加大了對事業(yè)單位的財政撥款，事業(yè)單位財政收入不斷增多，這也相應加大了事業(yè)單位的財務管理難度。在事業(yè)單位的經(jīng)費中，科研項目經(jīng)費管理又占據(jù)了一定的比例，而科研項目的經(jīng)費大都具有周期長、數(shù)額高、程序復雜、難以協(xié)調等特點，加上我國事業(yè)單位的財政支出預算分配模式比較粗放，預算申請監(jiān)督考考核機制短缺，所以，許多事業(yè)單位在預算管理中都難以又快又好地完成財政經(jīng)費預算支出。有的單位雖然針對科研項目經(jīng)費預算申請設立了專家評審程序，但是評審專家組專業(yè)機構不合理，所以很多時候都難以準確判斷新設項目的作用和意義，財政資金浪費現(xiàn)象也難以避免。

（三）內部管理機制不健全，部門溝通不暢

事業(yè)單位的科研項目的經(jīng)費從申請立項到提交結題驗收報告，往往需要較長的時間，在這一過程中，項目的跟蹤管理非常重要。而項目的跟蹤管理，需要在部門溝通、合作的基礎上來進行，但是，許多事業(yè)單位的內部管理制度都不夠完善，部門之間也缺乏有效的溝通，在項目跟蹤管理中，許多部門都只是各司其職，如科研部門只關注項目緊張狀況，財務部門只關注經(jīng)費收入與支出問題，很少會進行數(shù)據(jù)共享，從而導致預算管理與項目進度管理脫節(jié)，預算跟蹤管理效率較低。

二、提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的建議

（一）科學進行預算編制，提高預算編制的科學水平

事業(yè)單位的預算編制執(zhí)行與管理是一個復雜繁瑣的過程，事業(yè)單位要想提高預算編制執(zhí)行率，必須以提高預算編制的準確性、精細化為切入點，結合單位總體目標和實際情況，科學進行預算編制，并在預算編制中采用有效方法對相關人員進行編制。確切來說，事業(yè)單位的領導要提高認識，樹立預算執(zhí)行意識，充分認識到預算編制與館里在財務管理乃至國家政策貫徹和落實中的重要意義。然后，以科學發(fā)展觀為指導，在會議費、勞務費、專家咨詢費、出國費等重點預算科目編制中，做好各方面的組織工作，組織或尋求專家論證，并將項目風險評估放在重要位置，盡量杜絕超額申請財務經(jīng)費的行為。在此基礎上，與預算編制人員、科研部門的業(yè)務人員加強溝通，細化預算編制內容，要求單位領導全面負責，各單位做好配合，保證預算編制順利進行。

（二）嚴格預算管理，提高預算執(zhí)行效率

預算執(zhí)行是預算管理的核心，要想其實提高預算編制執(zhí)行率，事業(yè)單位在預算編制執(zhí)行方面，要嚴格預算管理，做好以下幾點：首先，在項目申請前，合理安排預算編制的時間，提高預算管理水平。在預算下達前，全面統(tǒng)籌，做好項目前期準備工作，個項目負責人則要明確提出項目實施工作計劃，有效推進項目執(zhí)行。在預算執(zhí)行中，積極發(fā)揮財務人員的作用，要求單位財務部門、財務人員根據(jù)國庫集中支付規(guī)定及時請款、編制用款計劃，為項目順利實施提供良好的條件。針對已批復的預算，業(yè)務部門還要加強進度控制，對預算執(zhí)行進行動態(tài)跟蹤，避免預算執(zhí)行出現(xiàn)偏離現(xiàn)象。在項目實施階段，督促項目及時付款，對合同進行規(guī)范管理，在合同規(guī)定的付款期內按照合同約定及時付款，并將預算資金直接發(fā)放到部門，減少預算資金中間分配環(huán)節(jié)，降低履約風險。

（三）強化預算執(zhí)行監(jiān)督力度

建立健全預算執(zhí)行監(jiān)督、獎懲機制，進行預算監(jiān)督，是提高事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的有效手段。為此，針對當前單位在財政預算制定方面存在的問題，事業(yè)單位要成立專門的監(jiān)督考核部門，組建專門的預算監(jiān)督小組，建立健全預算監(jiān)督考核與獎懲機制，將預算資金申請、配置和使用等都納入監(jiān)督范圍，確保已批準的預算能順利執(zhí)行。與此同時，建立財政預算獎懲與激勵機制，要求各單位嚴格執(zhí)行考核制度，將預算執(zhí)行結果、執(zhí)行率與員工薪資直接掛鉤，以調動員工的工作積極性。在此基礎上，事業(yè)財會部門的財會人員也要轉變傳統(tǒng)的管理理念，切實按照制度辦事，嚴格支出審核流程，以強化和突出會計系統(tǒng)在預算執(zhí)行中的控制作用。審計部門也要提高認識，積極發(fā)揮自身在事業(yè)單位預算管理中的積極作用，從源頭、過程、結果對預算執(zhí)行進行全范圍監(jiān)督，并及時將審計結果公布于眾，爭取通過單位監(jiān)督+社會監(jiān)督+審計監(jiān)督提高事業(yè)單位的預算執(zhí)行率。

（四）強化預算執(zhí)行的嚴肅性，要求各部門做好配合依法辦事，是提高事業(yè)單位管理績效的根本。因此，在預算編制和執(zhí)行中，事業(yè)單位各部門尤其是預算部門要嚴肅財經(jīng)紀律，牢固樹立依法理財、依法行政理念，嚴格遵守預算管理制度，進行預算業(yè)務操作和管理，杜絕預算執(zhí)行過程中的隨意性，以推進預算管理有序進行。在此基礎上，事業(yè)單位各部門還要加強交流和溝通，做好協(xié)調與配合，為各方預算執(zhí)行提供有力支持和幫助。如在項目申報階段，業(yè)務部門要配合財務部門做好預算編制工作，確保預算編制精準到位。在預算批復后，財務部門要將項目預算執(zhí)行進度及時反饋給業(yè)務部門，并就執(zhí)行進度低的項目進行督促、監(jiān)管。而在經(jīng)費支出跟進、跟蹤管理中，業(yè)務部門要為其提供數(shù)據(jù)和人力支持，保證預算執(zhí)行效率。

（五）借助宣傳與培訓，營造良好的預算執(zhí)行氛圍

發(fā)展大計，思想先行。從思想認識著手，提高單位上下對預算的認識，是確保事業(yè)單位財政預算有序、高效進行的基礎和前提。因此，事業(yè)單位要立足于內部管理制度，定期進行預算編制宣傳與培訓，大力普及與財政預算相關的法律法規(guī)，使員工對經(jīng)費開支、政府采購政策有所了解，進而提高全體員工對預算編制工作的認識，營造重視預算編制、科學管理的氛圍。然后，事業(yè)單位的領導要身體力行，認真踐行預算編制規(guī)章制度，在預算執(zhí)行中親力親為給資源做好預算宣傳和指導工作，并針對部門信息不對稱、溝通不暢等問題，做好各部門的協(xié)調與管理工作，要求各部門及時處理自身存在的問題。此外，事業(yè)單位領導還要樹立科學的預算編制意識，結合單位業(yè)務性質，嚴格按照預算編制程序，制定科學的支出控制方案，以確保預算支出、執(zhí)行的規(guī)范性、科學性。

綜上所述，事業(yè)單位的財政預算編制與執(zhí)行具有一定的復雜性，目前事業(yè)單位在預算管理及執(zhí)行中還存在許多問題。這就要求事業(yè)單位在今后的發(fā)展中，建立健全預算編制制度，科學處理預算編制與執(zhí)行的關系，規(guī)范預算執(zhí)行，以提高預算編制的科學性和預算?絳新省?

參考文獻：

[1]王鳳娥.對影響衛(wèi)生事業(yè)單位財政預算執(zhí)行率的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016，27：20+19.[2]穆昱東.提高科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率對策研究[J].財務與金融，2013，01：53-56.[3]郝曉瑩.如何提高科研事業(yè)單位預算執(zhí)行率[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016，15：20+19.[4]鄒金.行政事業(yè)單位提高部門預算執(zhí)行率的實踐探索[J].交通財會，2016，11：40-41.（作者單位：山東省食品藥品檢驗研究院）

第二篇：淺談如何提高事業(yè)單位登記率.

淺談如何提高事業(yè)單位登記率

近年來，我市事業(yè)單位登記管理工作堅持以貫徹落實《事業(yè)單位登記管理條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》為主線，以加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理為中心,著力抓好了健全規(guī)章制度和網(wǎng)上登記操作規(guī)范,全面提高了事業(yè)單位登記管理水平。我市事業(yè)登記管理工作總體情況是好的，但也存在登記率不高等突出問題一直沒有徹底解決。截至2010年4月底，我市共有事業(yè)單位7094個（含村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園共計2432個），應納入登記的事業(yè)單位有4662個, 已登記3721個，登記率達79.82%。與上級要求和兄弟市相比，在登記率方面還有一定的差距，需要下功夫加以解決。下面，結合我市事業(yè)單位登記管理工作實際，就如何抓好初始登記全面提高登記率，談幾點意見。

一、開展調查研究，摸清未登記事業(yè)單位情況

“沒有調查研究，就沒有發(fā)言權?！遍_展調查研究，理清工作思路，是事業(yè)單位做好初始登記工作的基礎。我市登記機關要把抓好初始登記提高登記率作為一項重要的調研課題，結合2009年省登記機關關于建立事業(yè)單位登記管理臺賬的要求，在對市、縣區(qū)所有事業(yè)單位進行清查的基礎上，深入市直事業(yè)單位和各縣區(qū)登記機關對未登記事業(yè)單位進行集中調研。根據(jù)情況，采取召開縣區(qū)登記管理機關和市直事業(yè)單位的座談會、實地走訪不同事業(yè)-1-

單位的方式，認真了解事業(yè)單位實際運轉情況，深入分析事業(yè)單位未登記的原因。及時進行歸納總結、綜合分析，統(tǒng)籌安排，制定計劃，按照先將已具備登記條件或基本具備條件的事業(yè)單位納入登記管理，再逐步將所有未登記事業(yè)單位全部納入登記管理的工作思路，為不斷推進初始登記工作，全面落實事業(yè)單位登記創(chuàng)造條件。

二、加大宣傳力度，創(chuàng)造初始登記良好氛圍

開展事業(yè)單位初始登記是登記管理機關最基礎、最根本的一項工作，也是提升登記率、提高登記質量的有效途徑。登記機關要把登記管理宣傳作為一項經(jīng)常性的重要工作來抓，要在宣傳意識、內容及方法上有明顯改進，不斷加大宣傳力度。在宣傳意識上，要把事業(yè)單位登記管理及相關知識的宣傳作為日常工作的一部分，持之以恒，長抓不懈；在宣傳內容上，要針對我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景，充分宣傳事業(yè)單位登記后享有的民事權利及對保障自身合法權益的優(yōu)勢，宣傳事業(yè)單位登記是明晰舉辦主體與所屬事業(yè)單位民事權益，使舉辦主體脫離為所屬事業(yè)單位承擔無限連帶民事責任的重要舉措。在宣傳方法上，要根據(jù)省編辦的要求，在著力抓好對事業(yè)單位法定代表人的培訓工作的同時，還要充分利用報紙、廣播、電視、等媒體開展事業(yè)單位法人信息宣傳工作，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

三、多措并舉，加快推進初始登記

為加快初始登記工作的順利進行，要做好三個方面的工作：

（一）明確重點，全面認真排查。要結合已建立的事業(yè)單位登記臺帳和調研情況，對未登記事業(yè)單位進行徹底的排查，登記管理機關將已具備登記條件或基本具備條件的事業(yè)單位作為重點全部予以登記。縣區(qū)登記機關將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校幼兒園和衛(wèi)生院作為登記的重點，集中力量進行登記。

（二）運用多種手段，督促登記管理。結合我市事業(yè)單位的實際，對已具備登記條件事業(yè)單位，可采取告知、催辦、警告、通報等方法，督促其盡快辦理初始登記；也可在事業(yè)單位申辦設立登記、報告、變更登記、注銷登記等登記事項時，不按要求、不按規(guī)定時間到登記機關辦理相關事宜，仍然以法人身份從事社會活動時，實行告知、催辦、警告、通報等，對事業(yè)單位進行監(jiān)督管理。

（三）轉變工作作風，開展服務創(chuàng)新。一是主動服務。要改變傳統(tǒng)服務觀念，變被動服務為主動式服務，以市行政中心為平臺，實行首問負責、一站式服務、服務承諾等制度。工作中要求受理人員必須一次性告知申辦單位所有審批過程中需要的各項手續(xù)材料，并將《事業(yè)單位法人設立（備案）登記提供資料表》及《申請表格填寫指標說明》上傳到網(wǎng)上，方便申報單位的初始登記。二是上門服務。創(chuàng)新工作方法，變“坐等辦理”為“上門辦理”和“網(wǎng)上指導辦理”服務，把辦公地點由辦公室轉向事業(yè)單位，現(xiàn)場服務指導。要通過送登記表格、資料上門及網(wǎng)上郵發(fā)上門等辦法提高服務質量，端正服務態(tài)度，耐心解釋表格填寫的規(guī)

范用語，為事業(yè)單位登記提供方便。

四、積極落實證書使用制度，強力推進初始登記

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位唯一合法“身份證”，要不斷強化和發(fā)揮作用，推動事業(yè)單位登記管理工作有序全面發(fā)展。中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院等十五部門聯(lián)合下發(fā)的中編辦發(fā)[2000]17號文件對證書使用進行了明確：對于沒有及時辦理設立、年檢、變更、注銷等手續(xù)的事業(yè)單位，按照規(guī)定，迅速通知人事、公安、財政、國土、銀行、質監(jiān)等相關部門，停止辦理一切相關業(yè)務，并在新聞媒體上予以通報。一是加強與市直相關部門之間的協(xié)調配合。2008年，市編辦聯(lián)合16部門轉發(fā)省編辦《關于重申〈事業(yè)單位法人證書〉使用制度有關問題的通知》，要求相關部門在業(yè)務辦理過程中嚴格落實證書使用制度，為營造良好的證書使用環(huán)境提供強有力的保證。登記機關要重點聯(lián)系人事、公安、財政、技術監(jiān)督、銀行等幾個事業(yè)單位辦理業(yè)務較多的部門召開座談會，邀請業(yè)務具體經(jīng)辦機構負責人參加座談，就證書使用等問題相互交流并達成一致意見，建立多個部門聯(lián)動配合機制，共同把關、相互促進，共同發(fā)展；二是加強與事業(yè)單位機構編制管理的協(xié)調配合。登記機關要與事業(yè)單位機構編制管理密切配合，通力合作，共同把關，相互促進。一方面，事業(yè)單位機構編制管理要把查驗證書作為一項重要內容，同時，在研究新設立事業(yè)單位或事業(yè)單位編制申請事項時，要充分考慮能否具備登記條件作為前提；另一方面，登記機關通過調研、每年年檢，及時收集事業(yè)的動態(tài)信息，重點摸清事業(yè)單位法人是否登記、是否按照核定的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動、從業(yè)人員現(xiàn)狀以及能否適應當前工作等方面情況，以此作為事業(yè)單位機構編制管理和機構改革的重要依據(jù)。

五、創(chuàng)新登記管理模式，全面落實初始登記

“觀念更新、遍地黃金”，要把更新理念，創(chuàng)新方法，作為推動事業(yè)單位發(fā)展的不懈動力。近年來，我市登記機關為提升事業(yè)單位登記率方面，在工作方法的創(chuàng)新上進行了一些探索，但距《條例》和《實施細則》的要求還有很大的差距。由于我市事業(yè)單位種類繁多，情況復雜，要求我們不斷創(chuàng)新初始登記的工作方法和管理模式。

（一）要分層分步登記。登記機關對未登記事業(yè)單位采取區(qū)別對待，分層切塊登記、逐步完善規(guī)范的方法，對暫不具備登記條件的事業(yè)單位降低成本門檻的方式，將其逐步納入登記管理。在具體工作中，可以通過事業(yè)單位單獨記賬、指定驗資機構、現(xiàn)場辦公等辦法，為暫不具備登記條件的事業(yè)單位減少登記費用、減輕賬政負擔，幫助妥善解決初始登記中的實際困難，逐步將全市所有事業(yè)單位全部納入登記管理之中。

（二）要創(chuàng)新制度，發(fā)揮登記監(jiān)管作用。

一是事業(yè)業(yè)單位誠信制度。登記管理機關對登記管轄內的事業(yè)單位，要加大誠信制度建設。每年年檢，要對是否有違規(guī)問題，在報告書中詳細闡述。建立事業(yè)單位誠信檔案、信用監(jiān)督和

失信懲戒制度，為打造“信用信陽”，建立健全社會信用體系。二是法定代表人離任審計制度。為正確評價事業(yè)單位法定代表人履行職責及工作業(yè)績，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益，維護事業(yè)單位的合法權益，推進事業(yè)單位改革深入發(fā)展，對事業(yè)單位法定代表人任期屆滿、中止任期或因其他原因需要變更的，按照中共中央辦公廳《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)［1999］20號）的要求精神，要對其實行離任責任審計的要求，對不進行法定代表人離任審計的單位，登記管理機關不予辦理登記管理事項；情節(jié)嚴重的，依法注銷事業(yè)單位法人證書。三是事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查。各級登記機關要以《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《決定》等法規(guī)為依據(jù)，按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，對事業(yè)單位登記管理情況開展執(zhí)法檢查。通過檢查，一方面進一步規(guī)范事業(yè)單位法人行為，嚴肅機構編制管理，保護事業(yè)單位的合法權益，落實證書使用制度，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；另一方面全面提高登記管理機關和工作人員的執(zhí)法意識、服務意識和業(yè)務水平，改進服務方式，提高辦事效率。

第三篇：關于加強縣級財政預算執(zhí)行審計的幾點思考

關于做好縣級財政預算執(zhí)行審計的幾點思考

――崔連勇

預算執(zhí)行審計是《審計法》賦予審計機關的一項重要職責，是審計工作永恒的主題。對于縣級審計機關來說，財政預算執(zhí)行審計是主旋律，是第一要務，是最重要的工作內容之一。這些年來，縣級審計機關認真執(zhí)行《審計法》，切實履行審計職責，不斷規(guī)范審計行為，強化審計質量控制，審計工作成效明顯，使財政預算執(zhí)行審計在促進和規(guī)范縣級財政管理、維護群眾利益、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和勤政廉政建設方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在縣級財政預算執(zhí)行審計工作中也存在許多問題：一是財政預算執(zhí)行審計的基本思想還不夠正確；二是財政預算執(zhí)行審計的基本制度還不夠健全；三是財政預算執(zhí)行審計的基本手段還不夠完備。要使財政預算執(zhí)行審計真正成為加強宏觀調控和預算管理的有力手段，成為人大監(jiān)督財政收支的必經(jīng)程序，成為國家審計的主體工作并達到預定目標，縣級審計機關必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學審計理念，對財政預算執(zhí)行審計進行合理的職能定位，找準審計重點，創(chuàng)新審計方法，提升審計質量，進一步增強財政預算執(zhí)行審計工作的創(chuàng)造性和實效性。

一、與時俱進，樹立科學審計理念

財政預算執(zhí)行審計是一項宏觀性、實效性很強的審計工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展大局密不可分。一方面，隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政性資金將從競爭性、盈利性領域 1

退出，符合市場經(jīng)濟要求的公共財政體制框架將全面建立。面對新形勢，審計機關必須嚴格履行審計的法定職責，把財政預算執(zhí)行審計作為審計機關根本性、首要性的監(jiān)督內容。充分認識財政預算執(zhí)行審計是加強財政預算、財政決算管理和監(jiān)督的需要，是有效發(fā)揮審計法定職責的需要，是不斷提升審計機關的層次和水平，樹立審計機關權威的需要。對于縣級審計機關來說，要真正建立起以綜合財政預算執(zhí)行的審計為主線，以財政部門具體組織和稅務、國庫參與組織預算執(zhí)行情況的審計為主導，以部門預算執(zhí)行情況的審計為基礎，以專項資金管理使用情況的審計為重點，以提高財政資金使用效益為最終目標的預算執(zhí)行審計體系，實現(xiàn)全方位的協(xié)調聯(lián)動，最大限度地發(fā)揮預算執(zhí)行審計的整體效益。另一方面，要樹立大局意識，確保預算執(zhí)行審計監(jiān)督的重點和審計報告反映的事實應為縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題，用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和先進的審計觀來指導審計工作。要有嚴謹求是的態(tài)度，站在宏觀角度對審計發(fā)現(xiàn)問題和情況進行分析和提煉，針對關鍵問題和本質問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結歸納的高度和深度上下功夫。要透過現(xiàn)象看本質，挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潛財政預算審計的內涵，提升財政預算執(zhí)行審計成果的利用層次。

二、明確重點，深化審計內容范圍

政府采購、轉移支付、國庫集中收付以及財政部門的預算組織與管理工作等，應作為財政預算執(zhí)行審計監(jiān)督的重點。要加大對財政性投資的重點工程項目審計監(jiān)督力度，特別加強那些建設進度慢，效益差，甚至閑臵項目的審計監(jiān)督，使財政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費、管理失職、虛報冒領、權錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀行為，要依法依紀嚴肅追究責任。要加強對組織收入的審計監(jiān)督，促進公平稅負，對重點行業(yè)和企業(yè)納稅情況的檢查、抽查的力度要加大。要加強預算外資金征收的審計監(jiān)督，對無故少收、不收，導致非稅收入流失的，應依法追究責任。要加強對財政熱點、難點問題的監(jiān)督管理，提高財政運行質量和績效。要加強對科教文衛(wèi)、社會保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會事業(yè)的快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新思維，改進審計方式方法

通過改進審計方式方法，提高審計效果，這是做好財政預算執(zhí)行審計工作的有效途徑。當前，縣級審計機關要主動運用先進的審計技術和方法，除了采取常規(guī)的審閱、核對、計算等一些常規(guī)的審計技術方法外，還要將審計調查的一些專門方法引用到預算執(zhí)行審計的過程中去，將查找同類問題與延伸審計單位結合起來，還需要更多地運用分析性復核、座談等方式，及時發(fā)現(xiàn)重大違紀違規(guī)案件線索；要運用審計抽樣、風險評估等審計方法，不斷提高審計工作效率；要通過審查賬戶之間資金運動的聯(lián)系和賬戶與現(xiàn)金流動的內在聯(lián)系，把握資金運動的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金

3運動軌跡；特別是要充分運用計算機輔助審計，推廣使用審計軟件，以節(jié)省時間、提高質量，實現(xiàn)資源和信息共享；要嚴格審計的職責要求，實行縣級財政預算執(zhí)行的全方位監(jiān)督，要認真建立財政預算執(zhí)行審計所需的資料庫，為審計取得第一手資料打好基礎；要服務于本級人大監(jiān)督工作，積極、全面、真實地向本級人大常務委員會報告財政預算執(zhí)行審計工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會各界對審計工作的支持和重視，從而把預算執(zhí)行審計質量提高到一個新的水平。

四、加強協(xié)調，有效整合審計資源

加強審計機關內部各專業(yè)機構的配合和上下級關系的協(xié)調，促進審計資源有效整合，是縣級預算執(zhí)行審計中必須堅持的原則之一。由于預算執(zhí)行審計牽涉點多、面寬、線廣，而縣級審計機關一般人員較少，力量薄弱，需要機關全體動員、精心組織、合理分工、相互配合，實施整體戰(zhàn)略，有效整合審計資源，根據(jù)具體情況分設財政金融審計組、農(nóng)牧與資源環(huán)保審計組、行政事業(yè)審計組和經(jīng)貿與固定資產(chǎn)投資審計組等若干專業(yè)審計組。這些審計組成員都在不同的內設機構中從事審計工作，一方面他們可將日常審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預算執(zhí)行審計中進行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計組之間在審計過程中不能各自為戰(zhàn)，要密切配合，通力合作，發(fā)揮聯(lián)動效應。對有經(jīng)濟業(yè)務聯(lián)系的被審計部門和單位，如財政部門與預算執(zhí)行單位之間、稅務部門與企業(yè)之間有關的資金往來和經(jīng)濟聯(lián)系要互通情況、跟

4蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點。同時，上下級審計機關也應加強協(xié)調，一方面下級審計機關向上一級審計機關報告預算執(zhí)行情況的審計結果，在“上審下”時積極配合；另一方面上一級審計機關應盡量避免重復審計，并對下一級審計機關開展預算執(zhí)行審計進行業(yè)務指導和質量控制，從而正確處理好 “上審下”與“同級審”的關系。

五、完善制度，深化審計體制改革

審計體制改革的核心內容是行政型審計體制向立法型審計體制的轉變，關鍵是將審計機關的人事權和財權從政府序列中獨立出來，把審計內容的重點放在對政府管理使用財政資金情況的評價和監(jiān)督上，這將有力的推動我國現(xiàn)代財政審計事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個方面：一是審計機關地位的提升和人事權、財權獨立性的提高，有利于財政審計獨立于政府之外，對政府經(jīng)濟行為進行客觀公正的評價和監(jiān)督；二是審計范圍的集中和審計處理處罰權限的擴大，有利于財政審計工作的深入開展；三是對財政審計認識的統(tǒng)一，職責進一步明確，目標進一步清晰，有利于減少財政審計工作中的阻力，最大程度的發(fā)揮財政審計在經(jīng)濟監(jiān)督中的作用；四是建立和推行審計結果公告制度，有利于提高財政預算執(zhí)行審計結果的透明度，促進公共財政框架體系不斷完善和健康發(fā)展以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

六、提升質量，加強機關效能建設

“人、法、技”建設是審計事業(yè)生存、發(fā)展的決定性因素，是審計機關不斷開拓創(chuàng)新的引擎，是不斷提高審計質量，防范審計風險的根本保障。首先，要不斷加強審計隊伍建設，提高審計人員素質，盡快建立起一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟理論、審計方法和審計技術的高素質審計隊伍。其次，要嚴格依法審計。要注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大審計執(zhí)法和對違法違紀問題的處罰力度，通過法律、行政及社會輿論監(jiān)督等手段，切實保證審計執(zhí)法的全面到位。第三，要采取現(xiàn)代技術改進審計方法，提高審計效率?，F(xiàn)在，科技進步日新月異，尤其是先進計算機技術的快速發(fā)展和普遍運用，使會計信息、業(yè)務信息的記錄、處理、傳遞和儲存等發(fā)生了根本性的變化，審計部門必須適應這種趨勢變化，引進、培養(yǎng)一批熟練掌握計算機技術的專業(yè)審計人員，盡快開發(fā)、利用計算機審計軟件技術，提高審計工作效率，推動預算執(zhí)行審計工作上一個新的臺階。

第四篇：關于義烏市2009財政預算執(zhí)行

義烏市審計局

審計結果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；賬務處理符合有關會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結構”的要求，開展“四個年”活動，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財稅職能,力促經(jīng)濟轉型保增長。全年為扶持企業(yè)減負3.85億元；落實外貿扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2254萬元；安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、工業(yè)技改專項資金、創(chuàng)品牌及標準化戰(zhàn)略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優(yōu)化財政收支結構，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化收入組織，全年共壓縮行政經(jīng)費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構基本建立，國資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產(chǎn)管理中心運行有效，完成356家單位資產(chǎn)清查，需辦理產(chǎn)權登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產(chǎn)216個區(qū)塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮(zhèn)擴權試點工作，做好放權項目資金的轉移支付和使用監(jiān)督。四是強化財政科學監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經(jīng)對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治觯差A算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內需、刺激經(jīng)濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現(xiàn)。2009全市實現(xiàn)政府公共預算收入760524萬元，按現(xiàn)行財政體制結算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費、污水處理費。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經(jīng)濟利益的驅動（取用地下水

333行調查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產(chǎn)的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經(jīng)營內容。10個項目實際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時立項申報數(shù)對比，實現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發(fā)利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產(chǎn)，違反了合同“期滿后三個月內允許清運礦產(chǎn)品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質檢測報告，22份“菌

（三）公共產(chǎn)品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮(zhèn)街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經(jīng)營；除少數(shù)的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農(nóng)村建設工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮(zhèn)2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農(nóng)村文體設施缺少后續(xù)管理。在實施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現(xiàn)象，農(nóng)村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動態(tài)監(jiān)管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節(jié)約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監(jiān)管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產(chǎn)權運營績效

加強公共資產(chǎn)（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益，緩解財政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強對礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進一步推進節(jié)水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產(chǎn)流失，發(fā)揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉變更登記，強化管理，進一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產(chǎn)品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財務管理辦法》和《社區(qū)工作服務用房和資產(chǎn)管理意見》等，進行規(guī)范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關部門正在積極調研，擬定整改措施。

第五篇：財政預算執(zhí)行審計工作

開展財政預算執(zhí)行審計：

維護財經(jīng)秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011財政預算執(zhí)行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質完成2011財政預算執(zhí)行審計任務。

配音：會議指出，審計機關對被審計單位進行預算執(zhí)行審計從根本上改變了多年來審計機關不能監(jiān)督同級財政的現(xiàn)象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計監(jiān)督權威性大大增強。要通過開展預算執(zhí)行審計，充分發(fā)揮審計工作在規(guī)范預算管理、維護財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調：各與會人員一定要充分認識財政預算執(zhí)行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監(jiān)督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。