第一篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的思考

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的思考

摘要：近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行狀況對踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。本文例舉了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作所存在的問題，剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的成因，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理 問題 對策

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了巨大的變化，由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的管理格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容也力求科學(xué)化、精細(xì)化。但是，隨著時(shí)間的推移，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的矛盾和問題也暴露無疑。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)管理水平，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題，我作為一名最基層的財(cái)政工作人員對此展開探討。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所存在的問題

1、預(yù)算控制不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

《預(yù)算法》規(guī)定，“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變”。有些政府收支未全部納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而不少政府非稅收入長期游離于預(yù)算編制之外。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算也沒通過法律程序，未報(bào)請同級人大機(jī)關(guān)審批，人大失去監(jiān)督的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。預(yù)算編制細(xì)化不夠，導(dǎo)致執(zhí)行過程中不同科目的資金調(diào)劑變動(dòng)數(shù)額較大。

2、制度不健全，管理不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，有的雖然有財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，但也并未得到有效執(zhí)行。政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門，有的是財(cái)政所做賬，有的是農(nóng)經(jīng)站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)幾套賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財(cái)政

所當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位收支的“錢匣子”，有的財(cái)政所預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的記賬與出納員由同一個(gè)人擔(dān)任，不能起到內(nèi)部牽制作用。預(yù)算外資金得不到有效管理。財(cái)務(wù)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄，不按法規(guī)辦事，不按制度核算和記賬，甚至記錯(cuò)賬，做假賬。尤其是專項(xiàng)資金撥付使用和國有資產(chǎn)管理等方面隨意性大，管理混亂。

3、財(cái)政收支矛盾突出，政府負(fù)債超負(fù)荷

稅費(fèi)改革后，由于財(cái)力減少，對義務(wù)教育、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的投入力度加大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)借款、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)村信用社貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。沉重的債務(wù)，已使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱?？沙掷m(xù)發(fā)展后勁不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了任期內(nèi)的政績，背離了“量入為出”的原則，超能力負(fù)債搞建設(shè)簡直是雪上加霜。

4、固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范、管理不嚴(yán)格

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立健全固定資產(chǎn)賬目，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有總賬而無明細(xì)賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無固定資產(chǎn)賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在購置固定資產(chǎn)后不及時(shí)登記入賬，報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)批銷賬。固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符，存在賬外資產(chǎn)。由于存在“重錢輕物”的認(rèn)識(shí)，放松對固定資產(chǎn)的管理，部分資產(chǎn)不清、家底不明、存在大量賬外資產(chǎn)。固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，會(huì)計(jì)賬目不能及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變化，大量賬外固定資產(chǎn)的存在極易造成國有資產(chǎn)的流失。

5、專項(xiàng)資金管理不到位

由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。財(cái)政管理部門對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督只做突擊性檢查，但對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，這樣的監(jiān)督只流于形式。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的現(xiàn)象就不足為奇了。

6、基層財(cái)政所人員配備不合理、待遇低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有二至三名工作人員，人少事多，普通干部待遇與上級部門尤其與稅務(wù)部門差距太大，人員配備有待合理，福利待遇亟待提高。

7、領(lǐng)導(dǎo)管理思想觀念落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的重視不夠，工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政工作人員，只是充當(dāng)付款人的角色，忽視財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，甚至?xí)褌€(gè)人的主觀意識(shí)強(qiáng)加到財(cái)務(wù)管理人員的頭上。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的成因

1、管理體制本身的問題

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，財(cái)務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，內(nèi)控制度也漏洞百出，監(jiān)督機(jī)制有待完善。尤其是缺乏預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算編制程序不規(guī)范，支出預(yù)算編制粗糙。另外，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，管理人員法制觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)沒有嚴(yán)格遵守國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度，上級主管部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)給予人力和財(cái)力上的支持，后續(xù)管理力度不夠。

2、人員管理體制方面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員理論基礎(chǔ)薄弱，難以勝任當(dāng)前不斷變化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)新形勢。從管理方式上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理權(quán)主要在上級財(cái)政部門，對于邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)財(cái)政干部，應(yīng)多給予關(guān)懷和照顧，不能長期或一輩子在同一地方工作，可以根據(jù)工作需要加強(qiáng)交流使用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)也跟不上步伐，甚至對財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和使用也不重視，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策建議

1、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》

預(yù)算要盡可能細(xì)化，要繼續(xù)積極推進(jìn)預(yù)算公開工作。按事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一原則，科學(xué)制訂支出標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測算所需資金量，盡可能地將每一項(xiàng)支出具體到單位和項(xiàng)目，杜絕由于預(yù)算過粗造成預(yù)算無法完成和擴(kuò)大主管部門“自由裁量權(quán)”等問題。另外預(yù)算執(zhí)行要有剛性。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須全面執(zhí)行，未履行法定程序的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)

不得執(zhí)行，對合理的調(diào)整事項(xiàng)也要嚴(yán)格程序，禁止通過科目調(diào)劑等手段變相調(diào)整預(yù)算。

2、推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式

先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級管理的軌道上來，再逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理范疇。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，上級財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3、改善內(nèi)部控制制度，完善財(cái)政管理機(jī)制

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要制定和逐漸完善各項(xiàng)管理制度，管理內(nèi)容力求科學(xué)化、精細(xì)化：

第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，完善綜合預(yù)算，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，管好用活“第二財(cái)源”，從源頭上實(shí)行財(cái)政監(jiān)管。

第二，要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)支出審批程序和手續(xù)的管理。

第三，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立支出效益評價(jià)、考核監(jiān)督、跟蹤問效、責(zé)任追究制度，確保專項(xiàng)資金效益最大化。

第四，明確所長、會(huì)計(jì)、出納的崗位職責(zé)，建立內(nèi)部牽制機(jī)制。

第五，利用計(jì)算機(jī)加強(qiáng)信息技術(shù)管理，管理人員與操作人員分工明確，防止越權(quán)操作。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行所長復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”模式。

4、多管齊下遏制虛增收支的“空轉(zhuǎn)”行為

空轉(zhuǎn)行為必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制。在下達(dá)收入任務(wù)時(shí)，改變“基數(shù)比例增長法”，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅源調(diào)查情況來確定收入任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力作為考核指標(biāo)。

5、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

做好干部任前審計(jì)，嚴(yán)把選用關(guān)；做好干部任中（屆中）審計(jì)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)；做好干部離任審計(jì)，嚴(yán)把評價(jià)關(guān)。堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全過程審計(jì)，給干部一個(gè)真實(shí)、準(zhǔn)確的評價(jià)。

6、穩(wěn)定財(cái)政隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務(wù)精良的人員上崗。要提高從業(yè)人員的門檻，沒有取得會(huì)計(jì)證的人員不得進(jìn)入財(cái)政所工作。上級財(cái)政部門要加強(qiáng)人事管理，對人員變動(dòng)必須嚴(yán)格考核備案，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，堅(jiān)持持證上崗制度。加強(qiáng)實(shí)行自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對財(cái)政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7、借財(cái)政改革之機(jī)，創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制

借財(cái)政改革之機(jī)，創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”制度，由上級財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，同時(shí)加快落實(shí)消赤減債措施，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”口子，杜絕超前消費(fèi)和舉債消費(fèi)，防止新增債務(wù)?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須由“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向“綜合協(xié)調(diào)型”，由“抓收入”過渡到“促發(fā)展”，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。要切實(shí)把預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，明確責(zé)任，形成合力，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，努力提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效率，更好地保障和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、殷金勝．淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2008;022、孟慶蕊．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)實(shí)思考.現(xiàn)代商業(yè).2010;083、王軍．把預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更突出位置.中國財(cái)經(jīng)報(bào).2011;044、謝旭人．要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理.財(cái)政部網(wǎng)站.2011;04

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

――崔連勇

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是審計(jì)工作永恒的主題。對于縣級審計(jì)機(jī)關(guān)來說，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是主旋律，是第一要?jiǎng)?wù)，是最重要的工作內(nèi)容之一。這些年來，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)法》，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，不斷規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)工作成效明顯，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在促進(jìn)和規(guī)范縣級財(cái)政管理、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勤政廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中也存在許多問題：一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思想還不夠正確；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本制度還不夠健全；三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還不夠完備。要使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段，成為人大監(jiān)督財(cái)政收支的必經(jīng)程序，成為國家審計(jì)的主體工作并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)審計(jì)理念，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行合理的職能定位，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的創(chuàng)造性和實(shí)效性。

一、與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)審計(jì)理念

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)宏觀性、實(shí)效性很強(qiáng)的審計(jì)工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局密不可分。一方面，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政性資金將從競爭性、盈利性領(lǐng)域 1

退出，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架將全面建立。面對新形勢，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行審計(jì)的法定職責(zé)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算管理和監(jiān)督的需要，是有效發(fā)揮審計(jì)法定職責(zé)的需要，是不斷提升審計(jì)機(jī)關(guān)的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的需要。對于縣級審計(jì)機(jī)關(guān)來說，要真正建立起以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)為主線，以財(cái)政部門具體組織和稅務(wù)、國庫參與組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為最終目標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效益。另一方面，要樹立大局意識(shí)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和先進(jìn)的審計(jì)觀來指導(dǎo)審計(jì)工作。要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和情況進(jìn)行分析和提煉，針對關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潛財(cái)政預(yù)算審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果的利用層次。

二、明確重點(diǎn)，深化審計(jì)內(nèi)容范圍

政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中收付以及財(cái)政部門的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。要加大對財(cái)政性投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，特別加強(qiáng)那些建設(shè)進(jìn)度慢，效益差，甚至閑臵項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)、管理失職、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)對組織收入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公平稅負(fù)，對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)納稅情況的檢查、抽查的力度要加大。要加強(qiáng)預(yù)算外資金征收的審計(jì)監(jiān)督，對無故少收、不收，導(dǎo)致非稅收入流失的，應(yīng)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督管理，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和績效。要加強(qiáng)對科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新思維，改進(jìn)審計(jì)方式方法

通過改進(jìn)審計(jì)方式方法，提高審計(jì)效果，這是做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有效途徑。當(dāng)前，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，除了采取常規(guī)的審閱、核對、計(jì)算等一些常規(guī)的審計(jì)技術(shù)方法外，還要將審計(jì)調(diào)查的一些專門方法引用到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程中去，將查找同類問題與延伸審計(jì)單位結(jié)合起來，還需要更多地運(yùn)用分析性復(fù)核、座談等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件線索；要運(yùn)用審計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)評估等審計(jì)方法，不斷提高審計(jì)工作效率；要通過審查賬戶之間資金運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系和賬戶與現(xiàn)金流動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，把握資金運(yùn)動(dòng)的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金

3運(yùn)動(dòng)軌跡；特別是要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推廣使用審計(jì)軟件，以節(jié)省時(shí)間、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享；要嚴(yán)格審計(jì)的職責(zé)要求，實(shí)行縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)督，要認(rèn)真建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所需的資料庫，為審計(jì)取得第一手資料打好基礎(chǔ)；要服務(wù)于本級人大監(jiān)督工作，積極、全面、真實(shí)地向本級人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會(huì)各界對審計(jì)工作的支持和重視，從而把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效整合審計(jì)資源

加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合和上下級關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)審計(jì)資源有效整合，是縣級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中必須堅(jiān)持的原則之一。由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面寬、線廣，而縣級審計(jì)機(jī)關(guān)一般人員較少，力量薄弱，需要機(jī)關(guān)全體動(dòng)員、精心組織、合理分工、相互配合，實(shí)施整體戰(zhàn)略，有效整合審計(jì)資源，根據(jù)具體情況分設(shè)財(cái)政金融審計(jì)組、農(nóng)牧與資源環(huán)保審計(jì)組、行政事業(yè)審計(jì)組和經(jīng)貿(mào)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)組等若干專業(yè)審計(jì)組。這些審計(jì)組成員都在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中從事審計(jì)工作，一方面他們可將日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中進(jìn)行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計(jì)組之間在審計(jì)過程中不能各自為戰(zhàn)，要密切配合，通力合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計(jì)部門和單位，如財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)之間有關(guān)的資金往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要互通情況、跟

4蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點(diǎn)。同時(shí)，上下級審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一方面下級審計(jì)機(jī)關(guān)向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，在“上審下”時(shí)積極配合；另一方面上一級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免重復(fù)審計(jì)，并對下一級審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，從而正確處理好 “上審下”與“同級審”的關(guān)系。

五、完善制度，深化審計(jì)體制改革

審計(jì)體制改革的核心內(nèi)容是行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是將審計(jì)機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)從政府序列中獨(dú)立出來，把審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)放在對政府管理使用財(cái)政資金情況的評價(jià)和監(jiān)督上，這將有力的推動(dòng)我國現(xiàn)代財(cái)政審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是審計(jì)機(jī)關(guān)地位的提升和人事權(quán)、財(cái)權(quán)獨(dú)立性的提高，有利于財(cái)政審計(jì)獨(dú)立于政府之外，對政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行客觀公正的評價(jià)和監(jiān)督；二是審計(jì)范圍的集中和審計(jì)處理處罰權(quán)限的擴(kuò)大，有利于財(cái)政審計(jì)工作的深入開展；三是對財(cái)政審計(jì)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，職責(zé)進(jìn)一步明確，目標(biāo)進(jìn)一步清晰，有利于減少財(cái)政審計(jì)工作中的阻力，最大程度的發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用；四是建立和推行審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的透明度，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系不斷完善和健康發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

六、提升質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

“人、法、技”建設(shè)是審計(jì)事業(yè)生存、發(fā)展的決定性因素，是審計(jì)機(jī)關(guān)不斷開拓創(chuàng)新的引擎，是不斷提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。首先，要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，盡快建立起一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。其次，要嚴(yán)格依法審計(jì)。要注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大審計(jì)執(zhí)法和對違法違紀(jì)問題的處罰力度，通過法律、行政及社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，切實(shí)保證審計(jì)執(zhí)法的全面到位。第三，要采取現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。現(xiàn)在，科技進(jìn)步日新月異，尤其是先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和普遍運(yùn)用，使會(huì)計(jì)信息、業(yè)務(wù)信息的記錄、處理、傳遞和儲(chǔ)存等發(fā)生了根本性的變化，審計(jì)部門必須適應(yīng)這種趨勢變化，引進(jìn)、培養(yǎng)一批熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)審計(jì)人員，盡快開發(fā)、利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件技術(shù)，提高審計(jì)工作效率，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則

云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)施細(xì)則

發(fā)文單位：云南省財(cái)政廳 發(fā)布日期：2008-7-1 執(zhí)行日期：2008-7-1

第一條 為確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革全面推進(jìn)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的意見》（云政發(fā)（2008）69號），特制定本細(xì)則。

第二條 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)主體不變，獨(dú)立核算責(zé)任主體不變的原則。

第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于全省129個(gè)縣（市、區(qū)）（下同）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的行政、事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所已上劃縣級管理，其工作經(jīng)費(fèi)原委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的，維持原管理方式不變。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，在資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由縣財(cái)政局直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

第二章 崗位職責(zé)

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，代行縣財(cái)政的相關(guān)職能。主要職能：

（一）承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、決算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理的具體工作；

（二）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的申購、領(lǐng)發(fā)、繳銷以及資金的解繳；

（四）負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管，各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；

（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理；

（六）負(fù)責(zé)村級資金的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理；

（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；

（八）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)的管理；

（九）負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)政策的執(zhí)行。

第六條 縣財(cái)政局預(yù)算股和國庫股的主要職責(zé)：

（一）預(yù)算股的主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制財(cái)務(wù)綜合收支計(jì)劃，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算；2.管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目支出預(yù)算項(xiàng)目庫；3.制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的標(biāo)準(zhǔn)和定額；4.審查和批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算及政府采購預(yù)算；5.提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約支出和化解債務(wù)的政策措施和建議；6.統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整事宜；7.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃（含政府采購）及工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)；8.監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。

（二）國庫股的主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)根據(jù)審核后的用款計(jì)劃及時(shí)撥付資金；2.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；3.統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的 銀行賬戶；4.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收繳入庫管理，以及未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等收繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶的管理；5.按月分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況，會(huì)同有關(guān)股室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督；6.會(huì)同票據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的使用；7.負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門決算的編制和審核。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)、專戶會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)。

（一）統(tǒng)管會(huì)計(jì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶、收入?yún)R繳專戶和村級資金專戶的會(huì)計(jì)核算，按月編制財(cái)務(wù)收支月報(bào)、會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)執(zhí)行情況分析；2.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)綜合收支計(jì)劃編制和預(yù)算調(diào)整工作；3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)管理，辦理與縣財(cái)政的會(huì)計(jì)結(jié)算事項(xiàng)；4.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃，辦理經(jīng)費(fèi)的請撥事項(xiàng)； 5.組織辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門決算編審、匯總和上報(bào)工作；6.其他應(yīng)由統(tǒng)管會(huì)計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

（二）專戶會(huì)計(jì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金專戶的會(huì)計(jì)核算，按專項(xiàng)資金性質(zhì)分類按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表；2.負(fù)責(zé)預(yù)撥報(bào)賬制資金管理及報(bào)賬工作；3.負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的申購、領(lǐng)發(fā)、繳銷和使用管理；4.辦理已開票據(jù)的錄入工作，負(fù)責(zé)清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入及其他收入；5.其他應(yīng)由專戶會(huì)計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

（三）資金會(huì)計(jì)職責(zé)：1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的現(xiàn)金收付、繳存和日常報(bào)賬工作，及時(shí)登記銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬；2.及時(shí)將所經(jīng)手的收付款原始憑證分類整理匯總后，定期移送統(tǒng)管會(huì)計(jì)或?qū)魰?huì)計(jì)；3.辦理工資統(tǒng)發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)；4.負(fù)責(zé)銀行賬戶的對賬工作；5.其他應(yīng)由資金會(huì)計(jì)辦理的各項(xiàng)工作。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的有關(guān)要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第三章 預(yù)算編制

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃實(shí)行綜合預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第十條 縣財(cái)政局按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的有關(guān)規(guī)定制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算單位基礎(chǔ)信息管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出預(yù)算管理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目支出預(yù)算管理等管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。

（一）收入預(yù)算包括：1.財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入；2.預(yù)算外收入；3.政府性基金收入；4.使用財(cái)政結(jié)余資金；5.事業(yè)單位經(jīng)營收入；6.其他自有資金。

（二）支出預(yù)算包括：1.基本支出。包括人員經(jīng)費(fèi)支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定支出和村組支出等；2.項(xiàng)目支出。包括鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出；3.其他支出。

第十二條 基本支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和基本支出預(yù)算管理辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出計(jì)劃。

第十三條 項(xiàng)目支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，通過可行性論證后上報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理?？h財(cái)政局在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初預(yù)算。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在5日內(nèi)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制的依據(jù)和有關(guān)測算情況，并征求有關(guān)方面的意見和建議，對確需調(diào)整的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審查簽章后上報(bào)縣財(cái)政局?？h財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃進(jìn)行審核后，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民政府審核，縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財(cái)政局提出意見，報(bào)縣人民政府審核，縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第四章 賬戶設(shè)置與管理

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門在各金融機(jī)構(gòu)的所有銀行賬戶一律撤銷，由縣財(cái)政局國庫股統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開設(shè)。實(shí)行國庫集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政局國庫股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”；未實(shí)行國庫集中收付改革 試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政局國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”，以及“專項(xiàng)資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”。

第十六條 “零余額賬戶”或“基本賬戶”用于記錄、核算和反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出和項(xiàng)目支出資金收支活動(dòng)。必須建立健全基本支出明細(xì)賬和項(xiàng)目支出明細(xì)賬，項(xiàng)目支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位日常預(yù)算經(jīng)費(fèi)須分離，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十七條 “專項(xiàng)資金專戶”專門用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項(xiàng)資金等。

第十八條 “村級資金專戶”專門用于核算和反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金。村委會(huì)及村組干部的補(bǔ)助通過銀行卡直接撥到個(gè)人賬戶；村委會(huì)公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政所按照有關(guān)規(guī)定撥入“村級資金專戶”；在各村委會(huì)和村民小組實(shí)施的財(cái)政性項(xiàng)目資金，一律通過“基本賬戶（零余額賬戶）”或“專項(xiàng)資金專戶”核算和反映，不得撥入“村級資金專戶”。

第十九條 “收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，以及未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。該賬戶存款除向縣財(cái)政國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶繳款外，只收不支。繳款時(shí)使用《云南省財(cái)政收入繳款書》和《云南省預(yù)算外資金繳款書》，嚴(yán)禁使用支票支取現(xiàn)金或向其他賬戶轉(zhuǎn)款。

第五章 收入管理

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位必須按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，積極組織財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入。所有收入應(yīng)及時(shí)結(jié)賬，并在取得收入的2日內(nèi)解繳縣財(cái)政國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，其中應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級國庫；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣預(yù)算外資金財(cái)政專戶。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人隱瞞、截留、坐支、挪用財(cái)政收入，嚴(yán)禁將應(yīng)繳預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位從上級撥入或領(lǐng)回的專項(xiàng)資金以及收取的押金等往來款項(xiàng)的核算。實(shí)行國庫集中收付改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金專戶管理，建立往來款項(xiàng)明細(xì)賬；未實(shí)行國庫集中收付改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除應(yīng)納入專項(xiàng)資金專戶管理的資金外，其他資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶管理，建立往來款項(xiàng)明細(xì)賬。

第六章 票據(jù)管理

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)的領(lǐng)購、使用和核銷，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、存量控制、限量發(fā)放、規(guī)范填開、及時(shí)錄入、對號核銷、票款同步”的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管部門提出財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購申請，縣財(cái)政局國庫股根據(jù)票據(jù)使用及繳款情況，對領(lǐng)購票據(jù)進(jìn)行審核并簽署意見，縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管部門通 7 過票據(jù)管理系統(tǒng)將票據(jù)的起止號碼錄入計(jì)算機(jī)后，方能將財(cái)政收入票據(jù)領(lǐng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對票據(jù)的管理，建立票據(jù)登記臺(tái)賬，責(zé)任明確，妥善保管票據(jù)。嚴(yán)禁私自印制、買賣、轉(zhuǎn)借、違規(guī)使用、串用、涂改、偽造財(cái)政票據(jù)。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)每月定期清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位領(lǐng)用的票據(jù)，及時(shí)辦理收入結(jié)算，票據(jù)繳銷，并將已繳銷的票據(jù)存根聯(lián)報(bào)縣財(cái)政局票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查驗(yàn)，同時(shí)辦理新票購領(lǐng)審批手續(xù)。每年4月底前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購、保管、使用、繳銷等情況進(jìn)行審驗(yàn)。

第七章 支出管理

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。日常零星支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批大宗支出時(shí)，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)集體會(huì)審制度。

第二十六條 各種津貼、補(bǔ)貼嚴(yán)格按照規(guī)范津補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍；不得巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)助；或者以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金。

第二十七條 非工資性支出業(yè)務(wù)發(fā)生30日內(nèi)，支出憑證持有人必須辦理財(cái)務(wù)報(bào)賬審批手續(xù)，逾期不予受理；已審批的支出憑證90 日內(nèi)未報(bào)賬的，須重新報(bào)批；審批人因工作調(diào)動(dòng)等原因離崗的，從宣布離崗之日起，審批的所有支出無效；已審批未及時(shí)報(bào)賬的憑證，由新的分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)重新審批。

第二十八條 專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按有關(guān)專項(xiàng)資金的管理辦法執(zhí)行。對實(shí)行縣級報(bào)賬制的專項(xiàng)資金，按規(guī)定程序?qū)徟笥煽h級有關(guān)部門憑專項(xiàng)資金審批單將資金直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項(xiàng)資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立明細(xì)賬分類核算。對各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格實(shí)行公告、公示制度。

第八章 政府采購

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購。按月申報(bào)采購計(jì)劃，采購支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算。

第三十條 實(shí)施采購時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所填寫《政府采購需求申報(bào)表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局國庫股審核后，報(bào)縣政府采購辦審批。支付采購資金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需填報(bào)《財(cái)政直接支付申請書》，隨同申請支付的原始單據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳送縣財(cái)政局國庫股審核后，通過縣財(cái)政國庫撥付或支付。

第三十一條 5萬元以上的基建工程項(xiàng)目必須先落實(shí)相應(yīng)的資金來源，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，在縣政府采購辦及有關(guān)部門的監(jiān)管下，實(shí)行公開招標(biāo)。

第九章 資金撥付

第三十二條 資金支付程序：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算，于每月5日前編制《財(cái)政資金分月用款計(jì)劃表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)縣財(cái)政局預(yù)算股、國庫股審核。特殊性突發(fā)事項(xiàng)的用款，實(shí)行臨時(shí)用款計(jì)劃申報(bào)。

（二）縣財(cái)政局審批計(jì)劃。縣財(cái)政局預(yù)算股、國庫股根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《財(cái)政資金分月用款計(jì)劃表》按照進(jìn)度進(jìn)行審批，資金使用超進(jìn)度的用款計(jì)劃，須報(bào)分管國庫的領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）資金支付?？h財(cái)政局國庫股按照先工資后其他的原則，結(jié)合國庫存款情況，根據(jù)審核后的用款計(jì)劃撥付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的工資性支出由縣財(cái)政局國庫股按工資統(tǒng)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，直接撥付職工個(gè)人賬戶。

第十章 債權(quán)債務(wù)管理

第三十三條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)管理，限期清收單位或個(gè)人借款，將債權(quán)視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的資金來源之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將所有債權(quán)項(xiàng)目于每年6月或12月全面清理，并書面催收一次，取得借款單位法人代表或借款人簽收的回執(zhí)單，同時(shí)將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄中予以公示。

第三十四條 認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位債務(wù)，通過查合同、憑證等原始依據(jù)，對原有負(fù)債進(jìn)行重新認(rèn)定。

第三十五條 建立健全債權(quán)債務(wù)管理制度，完善債權(quán)債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，按債權(quán)人和債務(wù)人設(shè)置明細(xì)賬。并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理后的債權(quán)債務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，清收債權(quán)、償還債務(wù)必須在網(wǎng)絡(luò)上反映。并制定還款計(jì)劃，逐年償還。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得以任何方式自行舉借債務(wù)。

第十一章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第三十七條 縣財(cái)政局預(yù)算股、國庫股、監(jiān)督檢查股等股室要嚴(yán)格按照國家法律和財(cái)政法規(guī)定期或不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況、賬戶資金和相關(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，各業(yè)務(wù)股室應(yīng)定期或不定期地對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并處理。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自變更預(yù)算，改變預(yù)算用款方向或性質(zhì)，造成財(cái)政性資金損失浪費(fèi)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 嚴(yán)禁以任何形式套取、騙取財(cái)政性資金。凡采用虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、虛列、編造、多領(lǐng)等手段騙取財(cái)政性資金的單位或個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十條 凡違反實(shí)施細(xì)則有關(guān)預(yù)算管理、賬戶設(shè)置、收入管理、支出管理、票據(jù)管理等方面規(guī)定的單位和責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

第四十一條 有關(guān)工作人員在管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第四十二條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本實(shí)施細(xì)則自2008年7月1日起執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于義烏市2009財(cái)政預(yù)算執(zhí)行

義烏市審計(jì)局

審計(jì)結(jié)果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計(jì)局辦公室

2《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；賬務(wù)處理符合有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，開展“四個(gè)年”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財(cái)稅職能,力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保增長。全年為扶持企業(yè)減負(fù)3.85億元；落實(shí)外貿(mào)扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金2254萬元；安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)資金、種糧補(bǔ)貼四項(xiàng)資金7445萬元。二是優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收執(zhí)法，強(qiáng)化收入組織，全年共壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出2532萬元；投入民生資金總計(jì)45.05億元，占政府公共預(yù)算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財(cái)政各項(xiàng)改革，力促公共財(cái)政邁新步。啟動(dòng)了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立，國資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產(chǎn)管理中心運(yùn)行有效，完成356家單位資產(chǎn)清查，需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產(chǎn)216個(gè)區(qū)塊，租金1581萬元，增幅達(dá)51%；積極落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，做好放權(quán)項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財(cái)政收入增速明顯放緩。經(jīng)對近3年政府公共預(yù)算可用財(cái)力與財(cái)政綜合預(yù)算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治?，政府公共預(yù)算可用財(cái)力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時(shí)，政府公共預(yù)算可用財(cái)力占財(cái)政綜合預(yù)算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)、改善民生的要求，需加大財(cái)政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預(yù)算支出剛性較大，財(cái)政收支平衡壓力日漸增大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。2009全市實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算收入760524萬元，按現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算當(dāng)年地方可用財(cái)力為766551萬元（含財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元），政府公共預(yù)算支出809823萬元（含負(fù)債支出18748萬元），收支缺口動(dòng)用歷年結(jié)余彌補(bǔ)。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費(fèi)（1.20元/ M）和污水處理費(fèi)（0.80元/ M），目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)（取用地下水

333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產(chǎn)的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經(jīng)營內(nèi)容。10個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時(shí)立項(xiàng)申報(bào)數(shù)對比，實(shí)現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權(quán)證的采石場8個(gè)，其中有3個(gè)采石場未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，3個(gè)存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產(chǎn)，違反了合同“期滿后三個(gè)月內(nèi)允許清運(yùn)礦產(chǎn)品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源流失。

（3）地下水資源超采嚴(yán)重，儲(chǔ)量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，是地表水缺水年份的有益補(bǔ)充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，由于地下水位下降導(dǎo)致廢棄井大量增多，污水回灌嚴(yán)重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測報(bào)告，22份“菌

（三）公共產(chǎn)品提供及服務(wù)績效

1．部分公共設(shè)施利用率低，社會(huì)效益不明顯。（1）農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個(gè)鎮(zhèn)街12個(gè)村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設(shè)施社會(huì)效益不明顯。政府投資建設(shè)的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設(shè)施，空閑時(shí)間較長，使用率不高；部分場館配套服務(wù)用房，改變用途，對外出租用于辦公、經(jīng)營；除少數(shù)的室外場館外，其余均無固定時(shí)間、固定場地向市民免費(fèi)開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運(yùn)動(dòng)健身場所的需求，社會(huì)效益不明顯。

2．部分農(nóng)村建設(shè)工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報(bào)告，某鎮(zhèn)2008年7個(gè)扶貧項(xiàng)目無檔案資料，2009年10個(gè)扶貧項(xiàng)目資料不齊全。

部分農(nóng)村文體設(shè)施缺少后續(xù)管理。在實(shí)施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式購建的文體設(shè)施，普遍存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象，農(nóng)村文體設(shè)施損壞未能及時(shí)修復(fù)，既影響設(shè)施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以查促管，做到應(yīng)收盡收；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，切實(shí)提高政府投資資金的績效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產(chǎn)權(quán)運(yùn)營績效

加強(qiáng)公共資產(chǎn)（資源）的管理，對政府資源進(jìn)行整合，有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益，緩解財(cái)政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構(gòu)筑公共財(cái)政框架的要求。

一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應(yīng)、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建立科學(xué)用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強(qiáng)各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行管理，明確責(zé)任，切實(shí)防范資產(chǎn)流失，發(fā)揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產(chǎn)品服務(wù)績效

建設(shè)服務(wù)型社會(huì)，要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)均等化水平，更加注重公共服務(wù)理念的更新，注重公共服務(wù)投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》和《社區(qū)工作服務(wù)用房和資產(chǎn)管理意見》等，進(jìn)行規(guī)范管理；對“財(cái)政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設(shè)計(jì)未公開招投標(biāo)”等三個(gè)方面涉及的問題，相關(guān)部門正在積極調(diào)研，擬定整改措施。

第五篇：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作

開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)：

維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序 提高資金使用效益

導(dǎo)語：今天上午，我縣召開2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作會(huì)議。明確重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)，確保如期、如質(zhì)完成2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。

配音：會(huì)議指出，審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從根本上改變了多年來審計(jì)機(jī)關(guān)不能監(jiān)督同級財(cái)政的現(xiàn)象，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告成為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性大大增強(qiáng)。要通過開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在規(guī)范預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、完善公共財(cái)政管理體制、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的宏觀性、建設(shè)性作用。副縣長周利人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：各與會(huì)人員一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重大意義，參審人員必須堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、嚴(yán)格按審計(jì)程序操作，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。各單位要明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，積極、主動(dòng)與審計(jì)部門搞好配合，針對審計(jì)中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行整改，建立長效機(jī)制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財(cái)政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。