第一篇：淺析“訪調(diào)對(duì)接”工作中存在的問(wèn)題和建議

淺析“訪調(diào)對(duì)接”工作中存在的問(wèn)題和建議

淺析“訪調(diào)對(duì)接”工作中存在的問(wèn)題和建議

高淳區(qū)司法局 張躍勇 趙菲

一、高淳區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作的現(xiàn)狀

為進(jìn)一步發(fā)揮信訪與人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能作用，積極探索新形勢(shì)下信訪與人民調(diào)解的對(duì)接工作機(jī)制，更好地鈍化社會(huì)矛盾，及時(shí)有效地解決人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會(huì)。2014年，南京市高淳區(qū)社會(huì)矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法局、信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立信訪與人民調(diào)解工作對(duì)接工作機(jī)制，區(qū)大調(diào)解中心（人民調(diào)解委員會(huì)）在區(qū)信訪局設(shè)“訪調(diào)對(duì)接”工作室，負(fù)責(zé)信訪案件中涉及人民內(nèi)部矛盾糾紛的受理、登記、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作，為加強(qiáng)訪調(diào)對(duì)接工作，區(qū)成立“訪調(diào)對(duì)接”工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)司法局、信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和信訪機(jī)構(gòu)“訪調(diào)對(duì)接”工作。

二、“訪調(diào)對(duì)接”工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題

訪調(diào)對(duì)接是引導(dǎo)當(dāng)事人選擇糾紛解決途徑、有效化解社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)好的舉措，是解決矛盾糾紛新機(jī)制。但是，目前訪調(diào)對(duì)接工作還存在著一些共性問(wèn)題。

一是案件對(duì)接數(shù)量少，類型單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)信訪案件總量逐年上升，從信訪案件的內(nèi)容來(lái)看，目前三類問(wèn)題突出：

1、民生問(wèn)題，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、救濟(jì)、涉法涉訴等；

2、生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，涉及山林糾紛、勞資糾紛、礦農(nóng)糾紛等；

3、歷史遺留問(wèn)題，涉及企業(yè)改制歷史遺留問(wèn)題和政策落實(shí)等。人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解工作的局限性決定了訪調(diào)對(duì)接案件數(shù)量較少，類型單一。

二是信訪案件成因復(fù)雜，調(diào)解難度大。一方面，如前所述，信訪案件涉及方方面面，成因復(fù)雜，部分案件已是歷史遺留問(wèn)題；另一方面，引發(fā)上訪事件的矛盾糾紛大多已發(fā)生激化，群眾往往對(duì)矛盾糾紛的處理存在抵觸情緒，不配合調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解難度加大。

三是群眾對(duì)訪調(diào)工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏法律依據(jù)。訪調(diào)工作的開(kāi)展在我國(guó)較之“訴調(diào)對(duì)接”和“檢調(diào)對(duì)接”工作，尚屬新生事物，正處于起步階段。群眾對(duì)訪調(diào)工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為信訪機(jī)關(guān)和相關(guān)單位相互不作為，互為推諉，訪調(diào)工作又沒(méi)有明確的法律依據(jù)為保障，缺乏公信力，造成了矛盾糾紛調(diào)處工作的被動(dòng)性。

二、造成“訪調(diào)對(duì)接”工作困境的原因

一是信訪制度有缺陷，制約“訪調(diào)對(duì)接”工作的開(kāi)展?，F(xiàn)行信訪制度注重程序，流于應(yīng)付，不能有效地將“訪”和“調(diào)”銜接起來(lái)?；鶎尤罕姷絽^(qū)一級(jí)信訪局提出的訴求，一般都是村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決的疑難雜癥。而區(qū)信訪辦的職責(zé)是“轉(zhuǎn)交辦和督辦”信訪案件，在具體工作中雖然涉及民事糾紛的部分可介入人民調(diào)解，但比例較小。這就造成群眾反映的問(wèn)題還得發(fā)往原來(lái)的地方等待解決，往復(fù)折騰，耽誤了化解矛盾的最佳時(shí)間，以至于“輕、小、易”事件也拖成了“老、大、難”問(wèn)題。

二是機(jī)關(guān)之間欠配合，影響“訪調(diào)對(duì)接”工作的配合。從工作實(shí)踐來(lái)看，訪調(diào)對(duì)接工作多半呈現(xiàn)對(duì)接工作室獨(dú)力支撐、協(xié)作單位被動(dòng)參與薄弱的局面，一般來(lái)說(shuō)，到區(qū)信訪機(jī)構(gòu)訴求解決的問(wèn)題，大都屬于行政調(diào)解范疇，所涉及的往往是土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、企業(yè)改制等政策性較強(qiáng)的問(wèn)題，需要相關(guān)部門密切配合，共同辦理。但有的承辦單位重視不夠，特別是遇到復(fù)雜疑難“信訪件”時(shí)，一旦職能范圍內(nèi)不能解決，就應(yīng)付了事。協(xié)辦單位則事不關(guān)己，缺乏相互溝通，導(dǎo)致信訪結(jié)案難。相互推脫加重了來(lái)訪者的抵觸情緒，引發(fā)矛盾激化，增加化解難度。

三是缺乏法律制度支撐，不利于“訪調(diào)對(duì)接”工作的保障。目前來(lái)看，訪調(diào)對(duì)接還是一個(gè)新生事物，雖然我們根據(jù)本地區(qū)實(shí)際下發(fā)相關(guān)信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)等規(guī)范性文件，但大多內(nèi)容籠統(tǒng)，對(duì)于如何開(kāi)展、具體操作、訪調(diào)對(duì)接過(guò)程的具體程序，以及對(duì)接機(jī)制的組織架構(gòu)，各部門之間權(quán)責(zé)問(wèn)題等都沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定?，F(xiàn)行法律也沒(méi)有對(duì)人民調(diào)解作出強(qiáng)制性規(guī)定，只要當(dāng)事人拒絕，訪調(diào)對(duì)接工作就無(wú)法應(yīng)用于對(duì)接機(jī)制。從整體上來(lái)看，訪調(diào)對(duì)接工作缺乏法律支撐，從而使得“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制缺乏公信力。沒(méi)有群眾的充分認(rèn)可，不利于訪調(diào)對(duì)接各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、打破訪調(diào)對(duì)接工作瓶頸的辦法

一是強(qiáng)化信訪職能作用，拓寬調(diào)處案件范圍。強(qiáng)化信訪聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)訪調(diào)對(duì)接工作的牽頭召集、組織協(xié)調(diào)等職責(zé)；建立健全例會(huì)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、聽(tīng)證對(duì)話制度。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取“訪調(diào)對(duì)接”工作匯報(bào)，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，每周確保一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持群眾接訪，根據(jù)不同時(shí)期排查反映的信訪重點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話交流；強(qiáng)化責(zé)任主體，確保主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。使信訪部門實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)動(dòng)型”向“實(shí)戰(zhàn)型”角色轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有訪調(diào)對(duì)接工作重點(diǎn)集中于勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、家事糾紛、債務(wù)糾紛等傳統(tǒng)民商事糾紛領(lǐng)域，并取得了較大成效，但其范圍可以再進(jìn)一步拓寬。如涉及國(guó)土、環(huán)保、教育辦學(xué)等性質(zhì)的行政爭(zhēng)議案件、普通商事仲裁案件以至刑事附帶民事訴訟案件，只要當(dāng)事人有調(diào)解意愿和可能，都應(yīng)在甄別事實(shí)的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合相關(guān)部門努力進(jìn)行調(diào)解，使得信訪事項(xiàng)可以快速分流調(diào)處，實(shí)現(xiàn)各部門職責(zé)的回歸。由信訪部門根據(jù)分流調(diào)處時(shí)限等制度規(guī)定，主要負(fù)責(zé)跟蹤指導(dǎo)、督查督辦和檢查考核，確保和促進(jìn)基層信訪工作的良性健康開(kāi)展。

二是健全訪調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訪調(diào)無(wú)縫對(duì)接。充分發(fā)揮大調(diào)解中心網(wǎng)格化作用，利用調(diào)解組織現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信訪問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制。努力把排查的“觸角”延伸到每一個(gè)角落，變“事后被動(dòng)處置”為“事前主動(dòng)預(yù)防”。做到“四先四早”，即預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早預(yù)防；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。堅(jiān)持訪調(diào)對(duì)接工作例會(huì)制度。對(duì)帶有普遍性、苗頭性的問(wèn)題，互相交流、共同剖析；對(duì)可能引發(fā)信訪的社會(huì)矛盾，早介入、早預(yù)防、早解決；對(duì)重點(diǎn)信訪人員和重點(diǎn)信訪事項(xiàng)分析研判，制定處理方案，實(shí)現(xiàn)訪調(diào)信息的互通和共享。落實(shí)訪調(diào)對(duì)接工作無(wú)縫對(duì)接。對(duì)來(lái)訪人員先行登記，并征求來(lái)訪人意見(jiàn)，對(duì)需調(diào)解處理的信訪事項(xiàng)實(shí)行分流或直接受理，重大矛盾糾紛列入信訪會(huì)辦的重大信訪事項(xiàng)，由信訪部門和調(diào)處中心派員督辦，對(duì)重大的信訪矛盾糾紛，調(diào)處中心在進(jìn)行調(diào)處時(shí)，信訪局應(yīng)派員參與，以達(dá)到信息互通、提前預(yù)警的目的。與此同時(shí)，雙方共同做好違規(guī)上訪人員法治宣傳教育工作，促使其思想轉(zhuǎn)化。

三是集中行政合力，強(qiáng)化息訪息訴協(xié)作?！霸L調(diào)對(duì)接”機(jī)制的重要內(nèi)容是調(diào)動(dòng)行政力量參與其中，運(yùn)用其行政職能促進(jìn)糾紛的圓滿解決，因此應(yīng)將訪調(diào)對(duì)接工作納入化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)全局性工作開(kāi)展。對(duì)疑難重大信訪事件，可根據(jù)工作需求，具體個(gè)案具體分析，成立臨時(shí)息訪息訴組，由協(xié)作單位派相關(guān)負(fù)責(zé)人參與接訪，配合訪調(diào)對(duì)接工作人員共同做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)和息訴罷訪工作；對(duì)綜合性信訪問(wèn)題，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位參與案件處理，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，制定切實(shí)可行的處結(jié)方案，為息訴罷訪奠定基礎(chǔ)；重視解決上訪人的民生訴求，加強(qiáng)與工會(huì)、民政等職能部門的密切配合，爭(zhēng)取相關(guān)部門指定專人員負(fù)責(zé)信訪與調(diào)解工作對(duì)接，承擔(dān)“訪調(diào)對(duì)接專員”的角色，幫助當(dāng)事人解決“法度之外、情理之中”的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)信訪弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

四是健全法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障。現(xiàn)有立法支持不足，是當(dāng)前制約訪調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)全面深入發(fā)展的一大“瓶頸”。完善人民調(diào)解與信訪制度的相關(guān)立法工作，提供全方位的法律支撐，是完善訪調(diào)對(duì)接工作，建立多無(wú)化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪工作與人民調(diào)解有序無(wú)縫銜接和良性互動(dòng)的重要途徑。國(guó)家應(yīng)盡快制定關(guān)于訪調(diào)對(duì)接方面的法律法規(guī)，對(duì)訪調(diào)對(duì)接工作作出具體可操作性規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)訪調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化、專業(yè)化，彰顯以法省人、以理服人、以情感人的訪調(diào)工作理念，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第二篇：訪調(diào)對(duì)接案例

標(biāo)題：拆遷訴求釀沖突 “訪調(diào)對(duì)接”化紛爭(zhēng) 糾紛類型：農(nóng)村集體土地征用、流轉(zhuǎn)糾紛 調(diào)解地點(diǎn)：鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)

調(diào)解單位：江心洲人民調(diào)解委員會(huì) 調(diào)解員：李德平朱玉萍

一、基本案情：

2017年6月份江心園區(qū)管委會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)江市《飲用水源地保護(hù)條例》規(guī)定，對(duì)丹徒區(qū)江心五墩村（對(duì)丹陽(yáng)取水口為一級(jí)保護(hù)區(qū)域）2組、12組26戶居民住戶進(jìn)行拆遷。五墩村村民嚴(yán)某的房屋已拆除，但魚(yú)塘、自留地還在，嚴(yán)某選擇了安置房安置與貨幣化安置，并于2018年1月30 日與鎮(zhèn)江市和泰房屋拆遷事務(wù)所簽訂拆遷協(xié)議，2018年2月9日房屋拆遷協(xié)議補(bǔ)償款也打入其賬戶，但其認(rèn)為其生活還沒(méi)有保障，要求政府解決其最基本生活保障，對(duì)其魚(yú)塘、自留地進(jìn)行補(bǔ)償，并以此為由拒絕遷移其9個(gè)祖墳。對(duì)于其不合理的訴求，江心園區(qū)政府給出不予受理的意見(jiàn)，嚴(yán)某因此不停地越級(jí)上訪，矛盾不斷升級(jí)惡化。

二、處理過(guò)程及結(jié)果：

6月18日，江心園區(qū)調(diào)委會(huì)接到園區(qū)政府委托后，向信訪辦的同志了解案件的基本情況和當(dāng)事人的訴求后，邀請(qǐng)五墩村調(diào)委會(huì)的調(diào)解員，在江心園區(qū)調(diào)委會(huì)和信訪辦合署辦公的場(chǎng)所接待了情緒激動(dòng)的嚴(yán)某，在安撫其情緒后再次仔細(xì)地聽(tīng)了她的訴求，其再次強(qiáng)調(diào)一定要享受低保，要不其他的話不要再談。信訪辦的同志指出了其不合理的訴求，并指出這次拆遷涉及到26戶村民，如大家都同她一樣，工作都無(wú)法開(kāi)展，一席話說(shuō)的本已平靜的嚴(yán)某又發(fā)起火來(lái)，看著氣呼呼的嚴(yán)某，調(diào)解員冷靜地思考了十幾分鐘，（冷場(chǎng)的十幾分鐘里嚴(yán)某反而不知所措了）決定先幫助嚴(yán)某將她的訴求一一列出來(lái)：“

1、要求享受低保；

2、要對(duì)其魚(yú)塘、自留地進(jìn)行補(bǔ)償；

3、對(duì)其祖墳進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)某點(diǎn)頭表示同意，調(diào)解員對(duì)其一一分解：“首先是魚(yú)塘和自留地問(wèn)題，你于2018年1月30 日與鎮(zhèn)江市和泰房屋拆遷事務(wù)所簽訂拆遷協(xié)議（這份協(xié)議是有法律效應(yīng)的），各戶的魚(yú)塘等附屬物由五墩村委會(huì)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。而經(jīng)過(guò)我們調(diào)查你魚(yú)塘為自行開(kāi)挖魚(yú)塘，屬集體土地，且長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行養(yǎng)殖，一直荒蕪致使蘆葦叢生，所以不能給予青苗補(bǔ)償。關(guān)于自留地可以考慮適當(dāng)補(bǔ)償。其次祖墳遷移問(wèn)題今天也可以談?wù)劷鉀Q方案。最后是享受低保問(wèn)題，根據(jù)《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》和《鎮(zhèn)江市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》相關(guān)法規(guī)規(guī)定，你育有二個(gè)女兒，女兒都有贍養(yǎng)能力，且生活并不困難，不符合申請(qǐng)低保的條件。對(duì)于有法規(guī)規(guī)定的事情，任何人不可能違背法規(guī)來(lái)解決你的訴求。今天如果你認(rèn)可我的分析，我們就可以繼續(xù)，如不認(rèn)可，你可以繼續(xù)上訪，但對(duì)于不合理、不合法的要求政府不可能因你多次上訪而違規(guī)、違法給你解決的。而你年齡大了也不適當(dāng)長(zhǎng)年在外奔波，可以安享晚年了，你看你女兒今天也陪著你來(lái)了，你的家也是一個(gè)和和睦睦溫暖的家庭吧！”聽(tīng)了調(diào)解員一席話，嚴(yán)某沉默了，最終默默地點(diǎn)點(diǎn)頭。雙方就自留地和祖墳的補(bǔ)償問(wèn)題開(kāi)展了仔細(xì)的討論，并最終確定了補(bǔ)償條款，簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)嚴(yán)某在協(xié)議書(shū)上按上手印后，信訪辦的同志長(zhǎng)長(zhǎng)噓了一口氣：長(zhǎng)達(dá)半年的信訪事件終于圓滿解決了。

三、案例點(diǎn)評(píng)：

這是一起訪調(diào)對(duì)接的案例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些農(nóng)戶因集體土地的征收、流轉(zhuǎn)等原因拆遷了自己的房屋，也發(fā)生了些因拆遷一夜暴富的事件，因此在拆遷工作過(guò)程中，產(chǎn)生些不合理的訴求，當(dāng)訴求得不到滿足時(shí)，便希望通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。此案給我們的啟發(fā)是：

1、在此調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人想爭(zhēng)取自己利益最大化，調(diào)解員耐心講解相關(guān)法律規(guī)定，讓當(dāng)事人充分了解到自己訴求的法律依據(jù)的不充分，認(rèn)識(shí)到自己訴求的不合法，從而改變或者降低自己的期望值。

2、調(diào)解過(guò)程中，注重方法把好火候，把握好調(diào)解工作的節(jié)奏與火候，不急于求成是成功化解該矛盾主要經(jīng)驗(yàn)。將問(wèn)題層層分析，一一分解，消除不切實(shí)際的訴求，同時(shí)與當(dāng)事人站在一起動(dòng)腦筋、想辦法，促進(jìn)其合理訴求的達(dá)成，從而成功地化解了矛盾。

四、適用法律法規(guī)及政策： 《中華人民共和國(guó)合同法》、《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》和《鎮(zhèn)江市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)。

第三篇：XX區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作方案

XX區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作方案

為進(jìn)一步發(fā)揮信訪工作與人民調(diào)解在調(diào)處、化解社會(huì)矛盾糾紛中職能作用，建立健全人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作（以下簡(jiǎn)稱“訪調(diào)對(duì)接”）機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，形成化解矛盾糾紛的工作合力，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開(kāi)展“訪調(diào)對(duì)接”工作，有利于信訪矛盾糾紛的及時(shí)化解，可以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，可以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定“訪調(diào)對(duì)接”工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立“訪調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立以區(qū)司法局局長(zhǎng)XX為組長(zhǎng)，區(qū)司法局副局長(zhǎng)XX和區(qū)委信訪局副局長(zhǎng)XX為副組長(zhǎng)的“訪調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)司法局和區(qū)委信訪局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)司法局基層股，具體負(fù)責(zé)“訪調(diào)對(duì)接”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督察、推動(dòng)和導(dǎo)入案件的分流等工作。

2.設(shè)立區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)。

區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)由區(qū)司法局和區(qū)委信訪局領(lǐng)導(dǎo)及人民調(diào)解員組成。區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)（工作室）設(shè)在區(qū)委信訪局。建立信訪事項(xiàng)調(diào)解專家?guī)?，選定經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員和律師、公證人、基層法律服務(wù)工作者、法官、檢察官、民警、信訪、司法行政部門人員、專家學(xué)者等專、兼職人民調(diào)解員作為信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)（工作室）調(diào)解人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位開(kāi)展本級(jí)、本單位的“訪調(diào)對(duì)接”工作和承辦移交的矛盾糾紛調(diào)解工作。

二、受理范圍及程序

區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)主要受理信訪部門的重大疑難復(fù)雜、群體性信訪案件和信訪積案，并堅(jiān)持以下工作程序：

1.引導(dǎo)分流。對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式化解的信訪矛盾糾紛事項(xiàng)，區(qū)信訪部門應(yīng)當(dāng)以書(shū)面或口頭方式向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。經(jīng)信訪人同意，由工作人員登記后，移交至人民調(diào)解組織調(diào)解。

2.對(duì)接移交。區(qū)信訪部門移交到區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)（工作室）的信訪矛盾糾紛事項(xiàng)，需填寫(xiě)“訪調(diào)對(duì)接”移送單。同時(shí)，告知信訪人到人民調(diào)解委員會(huì)(工作室)接受調(diào)解。承接調(diào)解矛盾糾紛事項(xiàng)的人民調(diào)解委員會(huì)(工作室)對(duì)于移交的案件事項(xiàng)，經(jīng)審查確定受理的，應(yīng)及時(shí)立案并反饋給信訪部門和當(dāng)事人；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)材料退回信訪部門，并以書(shū)面形式告知理由。

3.立案受理。區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)(工作室)受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定或由當(dāng)事人選定一名人民調(diào)解員主持調(diào)解。按照《人民調(diào)解法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解信訪事項(xiàng)。

4.限時(shí)調(diào)解。普通矛盾糾紛事項(xiàng)調(diào)解案件一般應(yīng)在15日內(nèi)完成，疑難復(fù)雜的應(yīng)在30日內(nèi)完成。調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，由雙方當(dāng)事人和人民調(diào)解委員會(huì)(工作室)簽名或蓋章后，雙方當(dāng)事人必須遵守協(xié)議約定。信訪人再因同一事項(xiàng)上訪的，信訪部門不再受理。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，信訪事項(xiàng)調(diào)解委員會(huì)(工作室)應(yīng)終止調(diào)解并出具調(diào)解不成告知書(shū)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他合法途徑解決。

5.整理歸檔。調(diào)解結(jié)束后，信訪矛盾糾紛事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)(工作室)應(yīng)及時(shí)將調(diào)處結(jié)果反饋至信訪部門。信訪部門、人民調(diào)解委員會(huì)要建立符合“訪調(diào)對(duì)接”工作需要且科學(xué)、合理、規(guī)范的工作資料臺(tái)賬，做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時(shí)。

三、工作制度

1.排查預(yù)警制度。要充分發(fā)揮信訪和人民調(diào)解組織體系、信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展信訪事項(xiàng)尤其是群體性信訪事項(xiàng)所引發(fā)的矛盾糾紛的聯(lián)合排查預(yù)警工作，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，提高解決信訪事項(xiàng)的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。

2.信息通報(bào)制度。信訪部門與人民調(diào)解組織之間要及時(shí)互通敏感時(shí)期和重大節(jié)日期間排查出的群體性事件和重點(diǎn)人員情況；及時(shí)互通重大信訪事件的辦理結(jié)果。信訪部門要定期將赴京去省越級(jí)上訪和到各級(jí)政府群體性上訪的情況通報(bào)給人民調(diào)解組織，真正做到信息共享。

3.會(huì)商會(huì)辦制度。要根據(jù)移交信訪矛盾糾紛事項(xiàng)的實(shí)際情況，建立訪調(diào)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員之間定期或不定期會(huì)商會(huì)辦制度，共同研究確定信訪矛盾糾紛的調(diào)處工作。

4.聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)重大疑難矛盾糾紛，信訪和調(diào)解組織要及時(shí)牽頭召開(kāi)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決信訪矛盾糾紛的調(diào)處工作。

區(qū)直有關(guān)單位、各司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦可參照《XX區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作方案》做好本地本部門訪調(diào)對(duì)接工作。

第四篇：婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問(wèn)題及建議

婦女兒童占我國(guó)14億人口的2/3，兒童是國(guó)家的未來(lái)，婦女不僅是國(guó)家生產(chǎn)力的組成部分，同時(shí)也承擔(dān)了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)的婦幼衛(wèi)生工作隨著改革開(kāi)放30年的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度的加大，取得了很大的成績(jī)。資料顯示，兩項(xiàng)重要的指標(biāo)，孕產(chǎn)婦死亡率及嬰兒死亡率，都發(fā)生了根本性的改變。新中國(guó)成立初期，孕產(chǎn)婦死亡率為1500人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產(chǎn)婦死亡率為26.1人/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)在婦幼衛(wèi)生工作取得的巨大成就中所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。

婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的非營(yíng)利性公益事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著婦女兒童的健康教育、預(yù)防保健的重要使命，婦幼保健機(jī)構(gòu)的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機(jī)構(gòu)是不可缺少的，也是其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的。

我區(qū)的婦幼保健工作在各級(jí)政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認(rèn)真履行職責(zé)，采取一系列的措施，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質(zhì)做了一些工作，取得 了一些成績(jī)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但面臨著許多困難，存在許多問(wèn)題，制約著婦幼保健事業(yè)的發(fā)展。

一、婦幼保健工作中存在的問(wèn)題

（一）衛(wèi)技人員及編制嚴(yán)重不足，出現(xiàn)青黃不接、斷層現(xiàn)象，隊(duì)伍極不穩(wěn)定

根據(jù)衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，區(qū)婦幼保健院至少需配編制124人。區(qū)婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數(shù)職，既不符合執(zhí)業(yè)要求，也不能適應(yīng)我區(qū)婦幼保健工作發(fā)展的需要。十多年來(lái)，由于婦幼保健技術(shù)人員工作調(diào)離及自然減少（調(diào)離、退休），又沒(méi)有畢業(yè)生分配補(bǔ)充，出現(xiàn)青黃不接，斷層現(xiàn)象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產(chǎn)科、婦保科、兒?？频葞状笾饕剖彝馄溉藛T占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫(yī)院另招新人，造成衛(wèi)生技術(shù)人員特不穩(wěn)定，影響整體技術(shù)水平。特別是產(chǎn)科醫(yī)生的技術(shù)要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產(chǎn)科至少需配備6名產(chǎn)科住院醫(yī)師、2名產(chǎn)科急診醫(yī)師及2名麻醉科醫(yī)師，而現(xiàn)在產(chǎn)科只有4名住院醫(yī)師，麻醉科1名聘用醫(yī)師（且資質(zhì)不符）。衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足和隊(duì)伍的極不穩(wěn)定，是醫(yī)療安全的重要隱患，嚴(yán)重影響我區(qū)婦幼保健工作的開(kāi)展。

（二）業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理

區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預(yù)制板樓面，現(xiàn)已破舊不堪，墻體磚逐漸風(fēng)化，墻面多處開(kāi)裂，樓面多處漏水。目前我區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機(jī)構(gòu)），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，湘東區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在進(jìn)行之中。

《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)[2008]1號(hào)）及《江西省婦幼保健機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（二級(jí)）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)保健業(yè)務(wù)用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設(shè)５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業(yè)務(wù)用房面積共3050平方米，而我院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積比規(guī)定少近2000平方米?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定縣區(qū)級(jí)保健機(jī)構(gòu)要設(shè)臵3０多個(gè)科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個(gè)科室僅有7間辦公室，多個(gè)科室擠拼在一間辦公室。

業(yè)務(wù)用房不足，布局不合理，是造成醫(yī)院感染的高風(fēng)險(xiǎn)因素；業(yè)務(wù)用房面不足，影響業(yè)務(wù)工作的拓展；醫(yī)院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來(lái)舒適的就醫(yī)環(huán)境。業(yè)務(wù)用房屋面積小，不能滿足現(xiàn)代婦幼保健工作的需要。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀

區(qū)婦幼保健院承擔(dān)工作屬于公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）規(guī)定，保健人員應(yīng)全額拔款，而目前財(cái)政對(duì)在編職工只拔付85%的工資。十多年 來(lái)，退休10多人，調(diào)走3人，從未增編增員。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需要，上級(jí)對(duì)婦幼保健工作的要求越來(lái)越高，婦幼保健的工作內(nèi)容越來(lái)越多，為完成各項(xiàng)工作，向外招聘職工30多個(gè)，工資、福利待遇全部靠自己?jiǎn)挝唤鉀Q，每年約需80多萬(wàn)元，全部由單位自行承擔(dān)，因而經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。

區(qū)婦幼保健院地處市中心，市內(nèi)有多家市級(jí)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院，因而我院的婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場(chǎng)的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業(yè)務(wù)減少或無(wú)，將面臨工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。再是產(chǎn)科是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)中最高的，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)院將面臨著經(jīng)濟(jì)困境。

（四）在認(rèn)識(shí)上對(duì)婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為婦幼保健機(jī)構(gòu)是掙錢的單位，不知婦幼保健機(jī)構(gòu)屬非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，也不知道婦幼保健機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級(jí)婦幼保健網(wǎng)底不全

村級(jí)保健網(wǎng)面臨網(wǎng)破人散的局面，村級(jí)保健員一直以來(lái)報(bào)酬很低甚至無(wú)報(bào)酬，無(wú)任何福利保障，幾乎沒(méi)有人愿意擔(dān)負(fù)村級(jí)婦幼保健工作，也難以發(fā)揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現(xiàn)高危孕婦落網(wǎng)而監(jiān)測(cè)不到位，發(fā)生嚴(yán)重危害情況。大部分村級(jí)保健員是原先的“接生婆”，年齡結(jié)構(gòu)老化，“接生婆”一旦“退休”，將無(wú)人頂替，村衛(wèi)生所大多為男醫(yī)生，對(duì)孕產(chǎn)婦 的檢查不方便，難以承擔(dān)村保健員職責(zé)，村保健員將出現(xiàn)空白。再是目前社區(qū)大多沒(méi)有具婦保健專業(yè)技術(shù)的保健員，致使社區(qū)婦幼保健工作不能很好地開(kāi)展。

二、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛(wèi)生工作一樣，服務(wù)于公眾基本健康，任何時(shí)候都不能偏離服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)，政府重視是開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保障，各級(jí)政府要將婦幼保健工作納入目標(biāo)管理中。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)多向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，衛(wèi)生行政部門及婦幼保健機(jī)構(gòu)要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認(rèn)知，懂得婦幼保健機(jī)構(gòu)的重要性。

（二）加大對(duì)婦幼保健的投入。基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性公共衛(wèi)生單位，應(yīng)在政府保障機(jī)制下，以促進(jìn)婦幼保健更好地發(fā)展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質(zhì)為目的，服務(wù)于民生，而不以創(chuàng)收為目的，不能以創(chuàng)收來(lái)維持基層?jì)D幼保健工作的發(fā)展。因此政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)婦幼保健的投入，確保人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等到位，解決后顧之憂，順應(yīng)衛(wèi)生戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，對(duì)婦幼保健實(shí)行政策性傾斜，將區(qū)婦幼保健院的能力建設(shè)列入政府發(fā)展規(guī)劃，以更好地發(fā)展我區(qū)的婦幼保健事業(yè)。

（三）落實(shí)人員編制，充實(shí)和穩(wěn)定高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍。母嬰安全、婦幼保健離不開(kāi)婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員，婦幼保 健專業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的婦幼保健專業(yè)隊(duì)伍，政府醫(yī)改方案要求“到2011年，按照衛(wèi)生能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健機(jī)構(gòu)人員比例達(dá)到合理配臵”、《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）及《江西省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)試行意見(jiàn)》（贛編發(fā)【1986】第172號(hào)）、衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)?2006?489號(hào)）等規(guī)定，縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設(shè)立床位數(shù)以1：1.7安排編制，實(shí)行退一補(bǔ)一。有計(jì)劃地以不同方式將大中專畢業(yè)生給予區(qū)婦幼保健院配備專業(yè)技術(shù)人員，或?qū)F(xiàn)外聘的優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才潛能，以提高婦幼保健機(jī)構(gòu)的整體水平和服務(wù)質(zhì)量，確保母嬰安全，促進(jìn)婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院。根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案》（贛衛(wèi)辦發(fā)【2008】1號(hào)）要求，爭(zhēng)取在“十二〃五”規(guī)劃內(nèi)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)級(jí)婦幼保健院，打造一流的服務(wù)，樹(shù)立形象服務(wù)，為婦女兒童創(chuàng)造良好的舒適的保健、就醫(yī)服務(wù)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)底建設(shè)。政府將婦幼衛(wèi)生工作納入鎮(zhèn)街、村年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容。建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)底保健隊(duì)伍。逐步改革由村級(jí)衛(wèi)生所承擔(dān)婦幼保健工作，村衛(wèi)生所配備婦幼保健人員；或村衛(wèi)生所無(wú)女醫(yī)務(wù)人員的暫由素質(zhì)較高的村婦女主任擔(dān)任或由鎮(zhèn)、村推薦人員進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)到區(qū)婦幼保健院進(jìn)修承擔(dān)婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當(dāng)提高村級(jí)婦幼保健人員待遇以穩(wěn)定村級(jí)保健員隊(duì)伍，按人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)作為婦幼工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，對(duì)達(dá)到一定工作年限，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)行退休基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。

婦幼健康是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，提高婦幼衛(wèi)生水平、促進(jìn)婦幼健康，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延長(zhǎng)人類平均壽命、提高人口整體健康素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有全局性和戰(zhàn)略性意義，在當(dāng)前形勢(shì)下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，我們一定要銳意進(jìn)取，打造一流的婦幼保健服務(wù)，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問(wèn)題

一是資金緊張，還缺少一些醫(yī)療設(shè)備，不能更好的滿足婦女兒童的醫(yī)療需要。

二是衛(wèi)生技術(shù)人員不穩(wěn)定，人才匱乏。

三是婦幼衛(wèi)生方面有待各級(jí)政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設(shè)施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛(wèi)生職能。

四是村級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，政府統(tǒng)籌村級(jí)保健員待遇。

第五篇：關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

關(guān)于糧食安全工作中存在的問(wèn)題及建議

（政協(xié)臨滄市第二屆委員會(huì)第一次會(huì)議第21169號(hào)提案）

作者：楊寶鳳來(lái)源：臨滄市政協(xié)提案委點(diǎn)擊數(shù)：31更新時(shí)間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到閩省與穩(wěn)定。近幾年來(lái)，國(guó)家十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是糧食問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列惠民政策，逐步加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。糧食作為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等惠民政策的引導(dǎo)下，種植面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，為確保國(guó)家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問(wèn)題

（一）糧農(nóng)收入過(guò)低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項(xiàng)社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益較差的產(chǎn)品，與種其他經(jīng)濟(jì)作物相比有較大的差距。農(nóng)民響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召為了保證國(guó)家糧食安全就必須多種糧食，少種經(jīng)濟(jì)作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農(nóng)民、特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的部分利益。同時(shí)我縣的糧食產(chǎn)量目前還沒(méi)有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場(chǎng)因素制約很不穩(wěn)定，直接制約糧農(nóng)收入，影響糧農(nóng)種糧積極性。

（二）耕地?cái)?shù)量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開(kāi)墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一條新途徑，很多農(nóng)民耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，挖塘養(yǎng)魚(yú)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是糧食生產(chǎn)面積嚴(yán)重減少，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環(huán)境、土質(zhì)等多方面的影響，能開(kāi)墾為耕地的荒地極為有限，開(kāi)墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。

（三）地方財(cái)政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業(yè)實(shí)行改革時(shí)按照有關(guān)政策要求，實(shí)行了糧食政策性虧損財(cái)務(wù)掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時(shí)不要求償還，只支付利息，只能從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支一部分利息，還有大部分由當(dāng)?shù)卣I資解決。這些負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了糧食企業(yè)的發(fā)展，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲(chǔ)備設(shè)施老化，沒(méi)有專門的糧食檢驗(yàn)室，檢測(cè)手段落后，影響安

全。

糧食儲(chǔ)備倉(cāng)大都建于80年代末90年代初，多年來(lái)，由于受連續(xù)多次的糧食體制改革的影響，沒(méi)有新建、擴(kuò)建和維修糧倉(cāng)，大量的儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)因維修資金不足，倉(cāng)庫(kù)設(shè)施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴(yán)重。民間所用糧倉(cāng)也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時(shí)，沒(méi)有專門的糧食檢驗(yàn)室，糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)重影響糧食安全。

二、關(guān)于加強(qiáng)糧食安全的幾點(diǎn)建議

1、建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。對(duì)耕地要合理開(kāi)發(fā)利用，既要切實(shí)保護(hù)耕地，反對(duì)亂占濫用耕地，也要反對(duì)通過(guò)毀林開(kāi)荒等不適當(dāng)?shù)氖侄螖U(kuò)大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。政府必須要有強(qiáng)硬的手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺(jué)執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對(duì)已納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機(jī)制。

應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同是還應(yīng)鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)、銷對(duì)口協(xié)作與支持，千方百計(jì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門和農(nóng)民的種糧積極性。出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價(jià)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動(dòng)力度。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是切實(shí)改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來(lái)越大，管理要求越來(lái)越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。對(duì)各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金要進(jìn)行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實(shí)實(shí)行整合使用。

4、建立完善糧食儲(chǔ)備機(jī)制，提高檢測(cè)水平。

要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場(chǎng)波動(dòng)情況合理確定儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高儲(chǔ)備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)調(diào)控作用。要針對(duì)糧食儲(chǔ)備糧舊庫(kù)年久失修，“帶病”運(yùn)行、檢測(cè)手段落后的實(shí)際，加大對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)儲(chǔ)

備糧庫(kù)修建資金投入力度，減輕舊糧庫(kù)改造方面的資金壓力。更新糧食檢測(cè)設(shè)備，建一個(gè)專門的糧食質(zhì)檢室，建立一支專業(yè)的檢測(cè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)水平，確保糧食品質(zhì)。

5、積極消化處理糧食企業(yè)政策性虧損包袱。

糧食企業(yè)政策性虧損歷史包袱沉重，財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力大，已成為影響地方財(cái)政正常運(yùn)行的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，也制約著當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)。