第一篇：關(guān)于進一步深化廉政風(fēng)險防范管理工作的通知

中寧紀發(fā)〔2011〕7號

關(guān)于進一步深化廉政風(fēng)險防范管理工作的通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各部門、單位：

為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，中央、區(qū)、市紀委全會及全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神，深化從源頭上防治腐敗工作。根據(jù)我縣2009年以來廉政風(fēng)險防范管理工作運行情況和近期督查發(fā)現(xiàn)的問題與不足，現(xiàn)就進一步深化廉政風(fēng)險防范管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高認識。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，是在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，是圍繞中心、服務(wù)大局，規(guī)范權(quán)力、完善制度，維護民利、保障民生的重要手段，是教育、提醒、警示、保護國家工作人員的有效舉措，是加強干部隊伍管理，提升干部隊伍素質(zhì)，激發(fā)團隊戰(zhàn)斗力的有效途徑。應(yīng)該看到廉政風(fēng)險防范是對全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的真心愛護，是預(yù)防、監(jiān)督的需要，是廉政建設(shè)的必然要求和必經(jīng)程序。應(yīng)正確理解，正確認識，自覺做好公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政風(fēng)險防范工作，整體推進領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位廉政風(fēng)險點防范工作。自2009年11月份全面推行以來，取得了階段性成效。但在一些單位仍然存在領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)動不充分，認識不到位，工作推進虎頭蛇尾，執(zhí)行落實不到位等問題。這項工作是一項程序性和動態(tài)性很強的工作，需要按照流程抓落實，突出抓執(zhí)行、抓考核，不斷完善，及時調(diào)整，持續(xù)開展。各單位要切實統(tǒng)一思想，充分認識這項工作的重要意義和長期性、動態(tài)性、持續(xù)性特征，持之以恒地狠抓落實，研究改進措施，鞏固和強化工作成效。

二、進一步深入排查風(fēng)險。認真總結(jié)2009年以來開展廉政風(fēng)險防范管理工作的情況，在認真總結(jié)、查找問題、分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際及崗位、人員變動情況，進一步排查廉政風(fēng)險。思想道德風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險在一個單位是有一定的共同性。各單位黨組織可根據(jù)本單位干部隊伍的思想狀況、政治素質(zhì)、工作作風(fēng)，行業(yè)的潛規(guī)則、生活圈和社交圈的不利影響、以權(quán)謀私等風(fēng)險因素，統(tǒng)一找出可 能存在的風(fēng)險點。體制機制風(fēng)險是本單位制度不完善、針對性、操作性不強，制度的執(zhí)行落實不到位，制度缺乏相互支撐、相互制約而引發(fā)的廉政風(fēng)險，屬本單位認真查找的風(fēng)險點，在抓好思想道德風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、體制機制風(fēng)險的基礎(chǔ)上重點抓好業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和崗位職責風(fēng)險。一是梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、單位職權(quán)進行一次全面梳理，編制出單位職權(quán)目錄，在此基礎(chǔ)上繪制出本單位重要職權(quán)運行流程圖。重點權(quán)力運行流程是“三重一大”事項和具有行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法、管人、管財、管物和有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、自由裁量權(quán)，以及容易發(fā)生違法違紀違規(guī)行為的重要崗位。在每一項權(quán)力運行流程的各環(huán)節(jié)（節(jié)點）上查找可能存在的廉政風(fēng)險點。二是進一步明確崗位職責。切實把職責明確到崗，落實到人。每一位工作人員既要廉政，更要勤政。要從正確履行崗位職責，防止失職瀆職、濫用職權(quán)，提高工作效率、加強作風(fēng)建設(shè)方面查找風(fēng)險點。三是突出重點，注重實效。通過認真梳理工作流程，確定重點部位、重點環(huán)節(jié)，突出抓好行政審批、行政執(zhí)法、干部管理和財務(wù)管理等關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險排查防范工作。行政審批權(quán)的風(fēng)險重點集中在受理審查、核準登記、檔案管理、年檢驗照等環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法權(quán)的風(fēng)險主要集中在立銷案管理、調(diào)查取證、實施強制措施、行政處罰決定和行政處罰自由裁量權(quán)等環(huán)節(jié)，對管轄范圍內(nèi)存在的違法活動不積極行政，沒有主動予以有效遏制，以致發(fā)生重大社會影響或不良后果。干部管理權(quán)的風(fēng)險突出集中在選人用人初始提名權(quán)和對違紀違規(guī)干 部的查處等環(huán)節(jié)，不嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，搞各種不正之風(fēng)，違反選用干部工作紀律；對違紀違規(guī)干部的處理大事化小、小事化了，為案情關(guān)系人辦人情案。財物管理權(quán)的風(fēng)險重點在于收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)，重大開支不實行集體研究;開設(shè)賬外賬，私設(shè)“小金庫”。以上這些環(huán)節(jié)和問題的風(fēng)險，有些是工作人員所為，有些是受其所屬領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)或干涉，工作人員不得已而為之。對此，要抓住這些重點環(huán)節(jié)和問題，切實做好風(fēng)險防范和監(jiān)控。四是深入排查廉政風(fēng)險點。突出排查領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位廉政風(fēng)險點。查找“領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險”要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重點查找自身在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險及表現(xiàn)形式；查找“中層崗位風(fēng)險”要求科室負責人根據(jù)職責定位，針對行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)，行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，認真分析廉政風(fēng)險的內(nèi)容和形式；查找“其他重要崗位風(fēng)險”要求重要崗位人員對照崗位職責、工作制度，認真查找并分析個人在履行崗位職責、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

三、進一步完善防控措施。一是深化廉政教育，增強抗風(fēng)險能力。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位把加強反腐倡廉宣傳教育貫穿廉政風(fēng)險防范管理工作始終。通過豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，活化教育形式，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育；深入 推進廉政文化創(chuàng)建活動，著力營造貪恥廉榮良好社會風(fēng)尚；同時，加強崗位廉政教育，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上確立“從政有風(fēng)險，防范除隱患”意識，做到自覺防范風(fēng)險、廉潔從政。二是強化制度執(zhí)行，完善風(fēng)險防控制度體系。在對現(xiàn)有制度措施進行全面梳理的基礎(chǔ)上，進一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標準，形成廉政風(fēng)險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運行機制。與此同時，結(jié)合制度執(zhí)行年活動的開展，把強化問責作為提升制度執(zhí)行力重要抓手，嚴肅查處損害或違反制度的人和事，切實維護制度權(quán)威性，促使各項防范廉政風(fēng)險制度措施得到有效貫徹執(zhí)行。三是建立“兩類防控模式”，構(gòu)建風(fēng)險防范長效機制。建立個性防控模式。針對梳理出來的行政業(yè)務(wù)流程以及查找出的廉政風(fēng)險，按照“風(fēng)險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”要求，完善崗位廉政風(fēng)險管理制度，做到履職權(quán)限明確、操作程序規(guī)范、權(quán)力相互制衡。建立共性防控模式。建立“三重一大”議事規(guī)則、招待費管理、財務(wù)管理等制度，規(guī)范操作程序，完善責任追究制度。通過建立健全兩大類防控模式，使監(jiān)督制約機制延伸到行政、業(yè)務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，從而形成一個點、線、面全方位覆蓋、全過程控制的廉政風(fēng)險防控機制。

四、進一步強化各項監(jiān)控手段。依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率高低和后果的嚴重性進行風(fēng)險評估，科學(xué)界定風(fēng)險等級，實行分級管理，全面推行“兩書一報告”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要統(tǒng)一向本單位承擔一級風(fēng)險防范監(jiān)控工作的主要領(lǐng) 導(dǎo)及縣紀委報送《落實廉政風(fēng)險點防范管理風(fēng)險監(jiān)控報告書》，給承擔二級風(fēng)險防范監(jiān)控任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)和承擔三級風(fēng)險防范監(jiān)控任務(wù)的站所（科室）負責人發(fā)送《落實廉政風(fēng)險點防范管理風(fēng)險監(jiān)控函告書》，年底向本單位廉政風(fēng)險點防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報告，并向縣紀委上報。建立起責任到人、責任到崗，分級管理的廉政風(fēng)險防范管理責任制體系，突出抓好執(zhí)行落實這個重點，以達到中期監(jiān)控的目的。逐步建立一個“工作有程序、檢查有標準、事后有監(jiān)督、整改有落實”的預(yù)防機制，加強對廉政風(fēng)險防范管理工作的執(zhí)行監(jiān)督檢查和考核工作。在具體工作中切實做到“十個結(jié)合”：一是與縣委、政府、部門單位重點工作、中心工作推進落實相結(jié)合。二是與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作相結(jié)合。三是與全縣黨務(wù)公開工作推進落實相結(jié)合。四是與立足崗位，創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。五是與黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行年相結(jié)合，六是與平時工作、階段性工作，定期自查、季度督查、重點抽查相結(jié)合。七是與公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核、年終考核、效能考核相結(jié)合。八是與貫徹落實《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》相結(jié)合。九是與述職述廉、民主生活會、民主測評相結(jié)合。十是與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合。同時，及時準確的運用提醒談話、誡勉糾錯、警示告誡、責任追究等手段加大后期處置力度，達到以廉政風(fēng)險防范管理為抓手，統(tǒng)籌推進各項工作，相互促進，相得益彰的目的。

五、進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。嚴格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”的要求，“一把手”負總責、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負其責，形成一級抓一級、一級對一級負責，齊抓共管，合力推進廉政風(fēng)險防范管理的工作格局。二是學(xué)人之長，創(chuàng)己之新。積極走出去學(xué)習(xí)借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的好經(jīng)驗好做法，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位工作實際，創(chuàng)造性地開展好自身廉政風(fēng)險防范管理工作。三是突出重點，注重實效。強化對人事、行政、司法、行政審批、行政執(zhí)法、財政金融和資金、國有資產(chǎn)的監(jiān)管；對工程項目等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點部位權(quán)力行使過程的監(jiān)控。強化對農(nóng)村集體“三資”、拆遷安置、工程建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)容監(jiān)管，探索建立和完善體現(xiàn)針對性的防控制約機制，最大限度地減少權(quán)力“尋租”機會，進一步完善制度，優(yōu)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化管理體系。

六、幾點要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要認真開展“回頭看”，對2009年以來開展廉政風(fēng)險防范管理工作進行認真的總結(jié)、分析、研究，及時查漏補缺。按照《中寧縣廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》（中寧黨辦發(fā)?2009?175號）規(guī)定的程序以及《中寧縣廉政風(fēng)險點防范管理工作流程圖》，結(jié)合各自實際對2011年廉政風(fēng)險防范管理工作進行再研究、再安排、再部署，制定出針對性、操作性較強的實施細則和考核辦法。

2、對2011年查找的風(fēng)險點進行公示，并以通知卡（告知書）、更新廉政風(fēng)險提示臺等形式通知干部職工。

3、針對重新查找、修訂、完善的廉政風(fēng)險點簽訂一份針對性較強的承諾書并在一定范圍內(nèi)進行公示。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位于4月1日前將本單位2011年廉政風(fēng)險防范管理工作安排意見、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)班子成員2011年廉政風(fēng)險點報縣紀委。在每年5月30日、11月15日前將落實廉政風(fēng)險點防范管理、風(fēng)險監(jiān)控情況形成專題報告報縣紀委備案。

中共中寧縣紀委

2011年3月18日

主題詞：廉政風(fēng)險

防范管理

深化

通知

報送：區(qū)紀委政研室，中衛(wèi)市紀委

抄送：縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦，人武部，法院、中共中寧縣紀委辦公室 2011年3月18日印發(fā) 檢察院

第二篇：關(guān)于進一步加強廉政風(fēng)險防范管理工作的通知

固紀發(fā)?2012?10號

關(guān)于進一步加強廉政風(fēng)險防范管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委各部門，各群眾團體，縣直各單位，區(qū)、市駐固原各單位：

根據(jù)區(qū)、市紀委關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范管理工作的要求，我縣及時部署，認真落實，工作取得了一定成效。但從督導(dǎo)檢查的情況看，依然存在廉政風(fēng)險防范管理工作進展不平衡，一些單位風(fēng)險查找領(lǐng)域不全面、查找的風(fēng)險點與工作實際結(jié)合不緊密、制定的防控措施不具體、風(fēng)險等級界定不夠準確、風(fēng)險防范預(yù)警機制沒有建立和運行、總結(jié)考核工作沒有開展等問題。為切實推進全縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就進一步做好廉政風(fēng)險防范管理工作通知如下：

一、進一步強化宣傳，切實提高廉政風(fēng)險防范管理工作認識

廉政風(fēng)險防范管理工作是全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效途徑和重要舉措，是全縣反腐倡廉建設(shè)的重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、部門（單位）一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好廉政風(fēng)險防范管理工作的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取集體學(xué)習(xí)、交流討論等多種形式，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于在全縣推行廉政風(fēng)險防范管理工作的實施意見》（固黨辦發(fā)[2009]165號）、《關(guān)于對廉政風(fēng)險防范管理工作進行“回頭看”的通知》（固紀發(fā)[2011]24號）、《關(guān)于印發(fā)在全縣深入推進廉政風(fēng)險防范管理工作的指導(dǎo)性文件的通知》（固紀發(fā)[2011]16號）等文件和相關(guān)會議精神，進一步加大對廉政風(fēng)險防范管理工作的宣傳力度，真正使每一名干部職工理解和熟悉掌握廉政風(fēng)險防范管理工作的基本內(nèi)容、方法步驟和基本要求，為扎實推進廉政風(fēng)險防范工作營造良好的環(huán)境氛圍。

二、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化推進風(fēng)險防范管理工作保障措施

為有效推進廉政風(fēng)險防范管理工作，一定要注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）負責人作為風(fēng)險 防范管理的第一責任人，要充分認識做好廉政風(fēng)險防范管理工作對加強反腐倡廉建設(shè)和推動業(yè)務(wù)工作的重要意義。要把扎實推進該項工作作為一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認真組織實施。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，進一步明確任務(wù)，落實責任，帶頭查找風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理工作，確保各項工作要求落到實處。

三、進一步規(guī)范程序，確保廉政風(fēng)險防范管理工作扎實推進

要嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定的程序開展廉政風(fēng)險防范管理工作，不得省略環(huán)節(jié)、不得減少程序，重點要把握好以下四個環(huán)節(jié)。一要全面查找風(fēng)險點。找準、找細、找實風(fēng)險點是開展廉政風(fēng)險防范管理工作的基礎(chǔ)和前提，也是決定廉政風(fēng)險防范工作是否有成效的根本。要抓好“五查”，即：崗位自查、科室自查、單位自查、分管領(lǐng)導(dǎo)評查、領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查。對查找不準、不深的，要責令重新查找。二要準確評定風(fēng)險等級。評定風(fēng)險等級是開展廉政風(fēng)險防范管理工作的重要環(huán)節(jié)。通過對風(fēng)險等級評定，確定風(fēng)險程度，明確防范重點，落實防控責任。按照劃分的三級風(fēng)險實行分級與分類監(jiān)控相結(jié)合的辦法進行防范管理。三要有效制定防控措施。采 取有效措施防控風(fēng)險點是推進廉政風(fēng)險防范管理工作的重點和關(guān)鍵，要綜合運用教育、制度、監(jiān)督手段，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力有機結(jié)合起來，構(gòu)建起廉政風(fēng)險防范管理工作的長效機制。四要認真檢查考核。檢查考核是檢驗和鞏固廉政風(fēng)險防范管理工作成果的重要手段和有效辦法。要建立動態(tài)檢查考核制度，采取聽取匯報、召開座談會、組織民主測評、問卷調(diào)查等多種方式進行檢查考核。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，及時充實完善廉政風(fēng)險防范措施。

四、進一步注重結(jié)合，抓好風(fēng)險防范管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)整改落實

廉政風(fēng)險防范管理就是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機制，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。從督導(dǎo)檢查結(jié)果來看，大多單位廉政風(fēng)險防范管理工作計劃階段工作落實到位，按照程序查找了廉政風(fēng)險點，制定了相應(yīng)的防控措施，但執(zhí)行、考核、修正階段工作開展滯后，下一步要重點抓好以下幾點：一是抓好工作開展。要結(jié)合部門重點業(yè)務(wù)工作，每年年初對廉政風(fēng)險防范管理工作一同部署落實，做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核；資金投入 超過500萬元的項目工程，必須納入廉政風(fēng)險防范管理范圍，認真查找項目實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，明確風(fēng)險責任人員，制定有效的防控措施，年底對風(fēng)險環(huán)節(jié)全面考評，確保工程健康實施和資金安全運行。二是必須建立廉政風(fēng)險防范預(yù)警機制。要在查找風(fēng)險點和制定防控措施的基礎(chǔ)上，按照“前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置”的風(fēng)險防范管理要求，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，針對不同風(fēng)險等級，明確風(fēng)險監(jiān)控責任領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)警提示辦法，全面落實預(yù)警、提醒、處置、整改等措施，扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作有序開展。三是抓好考核修正工作。廉政風(fēng)險防范管理工作以一年為周期，年終對工作開展及時進行考核總結(jié)，考核結(jié)果作為干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)。要依據(jù)廉政風(fēng)險機制運行情況，對因人事調(diào)整、工作性質(zhì)發(fā)生變化等因素，造成原來查找的廉政風(fēng)險點和防控措施已不適應(yīng)當前工作需要的，要及時進行修正、調(diào)整、充實，真正發(fā)揮廉政風(fēng)險防范管理工作的監(jiān)督預(yù)警效應(yīng)。

五、進一步強化措施，務(wù)求廉政風(fēng)險防范管理工作取得實效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）黨政組織要把開展廉政風(fēng)險防范管理工作作為一項重要任務(wù)，作為反腐倡廉工作重點和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)對制度不落實、防控措施不到位的，要及 時通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預(yù)防不到位的科室進行督導(dǎo)，對經(jīng)誡勉糾錯仍未改正的或在職責范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任，確保廉政風(fēng)險防范管理工作的有效運行?？h紀委將加大對全縣廉政風(fēng)險防范管理工作開展情況的督導(dǎo)檢查，對工作不力的單位予以通報批評，并下發(fā)整改通知書，責令限期進行整改落實；對工作開展滯后且履次整改落實不力的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，確保廉政風(fēng)險防范工作開展不走過場、取得實效。

第三篇：關(guān)于進一步加強廉政風(fēng)險防范管理工作的通知

海紀發(fā)?2010?24號

關(guān)于對廉政風(fēng)險防范管理工作進行

“回頭看”的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委各部門，各群眾團體，縣直各單位，各管委會，區(qū)、市駐海原各單位：

根據(jù)區(qū)、市黨委、政府要求，我縣廉政風(fēng)險防范管理工作自去年11月開展以來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）能積極安排部署，認真查找廉政風(fēng)險領(lǐng)域，制定具體整改措施，取得了一定的成效，但離區(qū)、市要求還有一定差距。今年3月，自治區(qū)紀委對全區(qū)推行廉政風(fēng)險防范管理工作進展情況進行了通報，陳建國書記、王正偉主席作了重要批示，對抓好工作提出了明確要求，自治區(qū)紀委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研部署，具體指導(dǎo)，督促落實。自治區(qū)紀委擬于7月份召開全區(qū)推行廉政風(fēng)險防范管理工作經(jīng)驗交流會，鼓勵先進，鞭策后進。為進一步明確領(lǐng)導(dǎo)責任，強化措施落實，全面深入推進我縣廉政風(fēng)險防范管理工作，現(xiàn)就扎實開展“回頭看”工作通知如下。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實廉政風(fēng)險防范管理工作提供堅強保障

推進廉政風(fēng)險防范管理工作是去年以來我區(qū)突出抓好的一項重點工作和亮點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要高度重視，把推進廉政風(fēng)險防范管理工作列入重要議事日程，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，召開會議進行研究部署，細化任務(wù)分工，明確領(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理。切實形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)推進的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為全面深入推進工作開展提供堅強保證。

二、積極宣傳動員，營造落實廉政風(fēng)險防范管理工作濃厚氛圍

廉政風(fēng)險防范管理工作是一項全新的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要組織廣大干部職工認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上重要講話和賀國強書記工作報告精神，在廣大黨員干部中廣泛宣講《廉政準則》，對照《廉政準則》采取多種形式和方法，進一步加大推行廉政風(fēng)險防范管理工作宣傳力度，讓黨員干部了解、知道、學(xué)會、運用廉政風(fēng)險防范管理知識，增強黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、化解廉 政風(fēng)險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來，人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，及時排除廉政風(fēng)險和隱患。同時，要加強工作開展情況信息報送，通過新聞媒體和信息平臺等手段，及時報道宣傳廉政風(fēng)險防范管理工作進展情況、好的經(jīng)驗和做法，形成良好氛圍，切實提高廉政風(fēng)險防范管理工作的整體水平。

三、嚴格操作規(guī)程，扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作全面開展

我縣廉政風(fēng)險防范管理工作自開展以來，還存在不少問題和不足：一是有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)沒有引起高度重視，工作敷衍了事，部署安排和落實不到位；二是調(diào)查研究不夠，沒有與本地、本部門的實際緊密結(jié)合，實施方案缺乏針對性和可操作性；三是有的部門、單位沒有緊緊圍繞權(quán)力運行、資金管理使用、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找風(fēng)險點，排查不夠細致，領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴，上報的廉政風(fēng)險點制定的防范措施過于籠統(tǒng)，不夠具體、管用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要緊密結(jié)合工作實際，重新研究審定切實可行的實施方案，不折不扣地把廉政風(fēng)險防范管理工作落到實處。內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

1、排查風(fēng)險隱患。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從本部門、本單位管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險點，按風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險等級，經(jīng)組織嚴格審核把關(guān)后，將風(fēng)險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。（1）查找崗位風(fēng)險。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找個人在崗位職責、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報所在科室或黨組織審核。

（2）查找科室風(fēng)險。針對人、財、物管理和行政許可、執(zhí)法以及司法等涉及群眾利益的重要崗位，組織機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認真細化和分析風(fēng)險的內(nèi)容與表現(xiàn)形式，報所在單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）審核。

（3）查找單位風(fēng)險。結(jié)合區(qū)域和行業(yè)特點，各部門、各單位重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報上級紀委（紀檢組）審核備案。

承擔涉及全局性的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工作的部門和單位，要在查找自身風(fēng)險點的同時，切實履行牽頭職責，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，主動查找行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險，指導(dǎo)基層工作。

2、制定防控措施。圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為重點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。

（1）針對崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，報所在科室或黨組織備案。（2）針對單位、科室風(fēng)險，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

（3）針對行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險，各有關(guān)部門和單位要認真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實際，進一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標準，形成廉政風(fēng)險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的運行機制。

3、加強監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對廉政風(fēng)險等級較高的權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責；對廉政風(fēng)險等級一般的權(quán)力，在科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責；對廉政風(fēng)險較低的權(quán)力，由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負責。充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，采取必要措施，調(diào)動社會各種監(jiān)督主體的積極性，實施有效監(jiān)管。

4、考核防范效果。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核、機關(guān)效能考核等結(jié)合進行。

5、完善操作規(guī)程。以或項目管理為周期，根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，及 時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和防控措施；逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制。

四、突出排查重點，以廉政風(fēng)險點為突破口促進廉政風(fēng)險防范管理工作落到實處

風(fēng)險點找的準不準、實不實，是整個廉政風(fēng)險防范管理工作能否取得實效的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要切實結(jié)合自身實際，通過自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個環(huán)節(jié)，廣泛開展個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查活動，徹查風(fēng)險點及表現(xiàn)形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要對廉政風(fēng)險點查找工作認真細致地開展“回頭看”工作，看風(fēng)險點查找的是否準確，制定的防范措施是否具有針對性和可操作性，確保風(fēng)險點查找工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要經(jīng)會議研究并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，把經(jīng)“回頭看”重新查找審定的廉政風(fēng)險點于5月25日前報縣紀委審核備案；對應(yīng)付差事的，要責令“返工”、“補課”，對無故推諉致使工作滯后的，將對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行問責。

五、注重邊查邊改，以建章立制構(gòu)建廉政風(fēng)險防范管理防控體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要把廉政風(fēng)險防范管理工作與當前開展的“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”有機結(jié)合起來，針對排查中發(fā)現(xiàn)的制度上的缺失和漏洞，及時修訂和完善相關(guān)制度，梳理規(guī)范權(quán)力運行程序和工作規(guī)程，健全內(nèi)控機制，發(fā)揮用制度管人、管權(quán)、管事的作用，形成“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)防控機制，確保權(quán)力運行 到哪里，廉政風(fēng)險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，把腐敗遏制到最低程度。

六、強化督促檢查，確保廉政風(fēng)險防范管理工作取得實效

建立健全逐級督查機制，加強對廉政風(fēng)險防范管理每一階段工作進展情況的督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）要根據(jù)工作進程適時做好系統(tǒng)內(nèi)部督促檢查，切實抓好任務(wù)落實；縣紀檢監(jiān)察機關(guān)在做好全縣工作開展督促檢查的同時，要把廉政風(fēng)險防范管理工作納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，考核結(jié)果作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。要通過督促檢查促進工作落實，進一步拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作的思路和方法，使各項業(yè)務(wù)工作責任分工更加明確，工作流程更加簡潔，把廉政風(fēng)險防范管理滲透到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，使權(quán)力運行和監(jiān)控機制得到進一步完善，權(quán)力運行更加公開、更加透明，逐步健全完善防范管理體系，提升整體工作水平，推進工作全面深入開展。

附件：

1、風(fēng)險點和等級目錄匯總表

2、廉政風(fēng)險防范管理一覽表

中共海原縣紀律檢查委員會

2010年5月10日

第四篇：廉政風(fēng)險防范管理工作心得體會

廉政風(fēng)險防范管理工作心得體會

通過“開展廉政風(fēng)險管理工作”這項活動，使我明白了廉政準則既是黨運用創(chuàng)新理論指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新實踐，也是黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的現(xiàn)實需要，更是黨加強反腐倡廉制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防的重要措施。廉政風(fēng)險防范管理把查準、找全和監(jiān)控、管理風(fēng)險點作為重點，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正四個階段的工作程序，引導(dǎo)黨員干部結(jié)合自己的工作和思想實際，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提和集體議等多種形式，認真分析、仔細查找個人在崗位職責、思想道德和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險，促使監(jiān)督對象從被動轉(zhuǎn)為主動，由客體轉(zhuǎn)為主體，實現(xiàn)他律與自律的有機統(tǒng)一，極大地提高了廉政風(fēng)險防范的綜合效果。

自從“開展廉政風(fēng)險防范管理工作”這項活動以來，使得我村的各項制度更加完善，兩委班子成員的工作職責更加明確，極大地提高了村里的辦事效率，節(jié)省了更多的人力、物力、財力。如果不能及時的修正這些不規(guī)范的事項，很容易造成村務(wù)開展無序、村務(wù)混亂，更有甚者將導(dǎo)致無法正常開展村務(wù)。通過明確兩委班子成員的分工及職責，這就避免了因分工不明導(dǎo)致互相推卸責任的現(xiàn)象，提高了工作效率。在開展活動以前，村里的公章使用制度并不健全，通過這次活動，村里制訂了相關(guān)制度，并由專人保管公章，如果需要使用，必須填寫使用說明。這次活動主要取得了一下兩項主要成效：一是完善隊伍管理機制，規(guī)范干部人事權(quán)。改進監(jiān)督機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。落實征求意見、民主集中和議事決策等各項制度。二是規(guī)范內(nèi)部運行機制，抓好對行物資采購權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)的風(fēng)險防范。落實民主理財、村務(wù)公開制度，把嚴收支關(guān)口。成立村民理財小組，制訂相應(yīng)方案，定期對村里的財務(wù)收支進行公開。作為村黨支部書記兼村委會主任，我負責村里的全面工作，職責多，權(quán)利大。在這次活動中，我查找到了自己崗位職責中存在的風(fēng)險點，并及時為自己面臨的風(fēng)險制訂了防范措施。以前在物資采購上，采取的是單方記賬，即物資采購點記賬，年底結(jié)賬的方式，但是這種方式存在很大的弊端，現(xiàn)在我們采取雙方記賬的方式，即采購點記賬，村里專人記賬，年底雙方合帳的方式，這樣就解決了因單方記賬不清引發(fā)的糾紛。

為確保該項工作能夠長久進行，應(yīng)制定以下三項長效機制：一是突出動態(tài)性，加強風(fēng)險點日常監(jiān)控。一方面進行信息監(jiān)測，通過匯報、會談、聊天等手段，開門征求意見，及時發(fā)現(xiàn)問題，彌補不足。二是突出預(yù)防性，對風(fēng)險點進行后期處置。對風(fēng)險點監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題與不足，經(jīng)綜合評估后，將監(jiān)控結(jié)果分為四類，實施分類監(jiān)控。三是突出科學(xué)性，抓好考核和修正。制訂了《考核方案》和《細則》，把考核結(jié)果作為干部評先、獎懲、任用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的，進行表彰；對考核不合格的，責令整改，嚴重者給予處罰?？己私Y(jié)束后，認真總結(jié)各階段工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，確定新的風(fēng)險點，進一步建立完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)廉政風(fēng)險點防范管理的良性循環(huán)。在我看來，要想更好的開展此項工作，還要做好一下兩點：一是增強分類指導(dǎo)。上級黨委政府要堅持“凸起重點、先易后難、循序漸進、慢慢推進”的工作原則，凸起行政權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，有針對性地提出提防風(fēng)險的具體要求，切實把查準、找全風(fēng)險點、擬定防控法子貫串始終，把完美軌制、解決問題貫串始終，把率領(lǐng)帶頭、典型示范貫串始終。要鼓舞激勵下級聯(lián)系實際，積極嘗試，不竭立異。要增強看管搜檢，敦促每一個階段、每一個環(huán)節(jié)工作的落實，杜絕形式主義。二是搞好輿論指導(dǎo)。要增強宣傳工作，充實操作報刊、廣播、電視、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼎力宣傳廉政風(fēng)險提防打點的需要性和主要性，介紹風(fēng)險提防的理論基本常識和周全質(zhì)量打點常識。要在下層級鼎力推進廉政文化培植。當真總結(jié)和推廣開展廉政風(fēng)險提防打點工作的好經(jīng)驗好做法，鼎力宣傳實施廉政風(fēng)險提防打點取得的新成效，全力營造良好的輿論氛圍。

廉政風(fēng)險防范管理工作是一項長久的工作，需要我們在實踐中不斷摸索，總結(jié)。只有在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，群眾的支持下，自身的努力下，才能發(fā)揮最大的作用！

2010-10-14

第五篇：廉政風(fēng)險防范管理工作培訓(xùn)材料

廉政風(fēng)險防范管理工作培訓(xùn)材料

楊勝利

（2011年5月）

黨的十七大報告指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。北京市崇文區(qū)自2007年初以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個更加注重”的要求，大膽嘗試運用現(xiàn)代管理科學(xué)理論，把風(fēng)險管理和質(zhì)量管理方法引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，創(chuàng)建了廉政風(fēng)險防范管理工作，闖出了一條新的防腐之路，扎實推進了懲防體系建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，以生動的實踐完美詮釋了以人為本和抓黨風(fēng)重預(yù)防保穩(wěn)定促發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。廉政風(fēng)險防范管理“防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作”，是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的現(xiàn)代預(yù)防腐敗工作長效機制，是以風(fēng)險管理為主，加之其他管理方法綜合而成的一種現(xiàn)代反腐工具。

一、基本知識

（一）充分認識開展廉政風(fēng)險防范管理的重要意義（略）

1、開展廉政風(fēng)險防范管理是加強反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。

2、開展廉政風(fēng)險防范管理是貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。

3、開展廉政風(fēng)險防范管理是強化對權(quán)力運行監(jiān)督的有效手段。

（二）什么是廉政風(fēng)險？

廉政風(fēng)險，就是實施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。是指領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。

主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險。任何掌握公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

廉政風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性。

風(fēng)險的客觀性：任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責的崗位都有風(fēng)險。

風(fēng)險的損失性：一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。

風(fēng)險的不確定性：風(fēng)險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，去防止風(fēng)險的發(fā)生，或通過努力把風(fēng)險降到最低程度。

（三）什么是廉政風(fēng)險防范管理？

廉政風(fēng)險防范管理是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機制，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

（四）廉政風(fēng)險產(chǎn)生的原因

教育學(xué)習(xí)不到位，可能產(chǎn)生思想道德風(fēng)險，產(chǎn)生想腐敗的動機；

制度不健全、執(zhí)行不到位，可能產(chǎn)生制度機制風(fēng)險，創(chuàng)造產(chǎn)生腐敗的機會； 權(quán)力的監(jiān)督和制約不到位，可能產(chǎn)生崗位職責風(fēng)險，制造腐敗產(chǎn)生的條件。

工作程序不規(guī)范、不嚴謹，自由裁量權(quán)大，可能產(chǎn)生業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，留下腐敗產(chǎn)生的空間； 業(yè)務(wù)往來中利益誘惑或其他非正常影響，可能產(chǎn)生外部環(huán)境風(fēng)險，滋生腐敗產(chǎn)生的溫床。

（五）開展廉政風(fēng)險防范管理的主要目的 首先要弄清 “三個問題：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清開展廉政風(fēng)險防范是當好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊伍的有效方法，也是履行“一崗雙責”的有力抓手；

二是紀檢監(jiān)察干部要弄清推行這項工作是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的有效措施，更是抓好預(yù)防腐敗的有效載體。

三是作為一名一般干部職工要弄清開展這項廉政風(fēng)險防范管理是保證自己政治堅定、工作穩(wěn)定和一生平安的基礎(chǔ)性工作。

開展廉政風(fēng)險防范工作是為了預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象，是為了降低腐敗發(fā)生的幾率，是為了避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)楦瘮⌒袨?，是為了讓干部少犯或不犯錯誤，是對干部最大的愛護和保護。

（六）正確認識廉政風(fēng)險防范管理

首先，風(fēng)險不等于問題。風(fēng)險是一種可能性，只是可能發(fā)生的危險，而問題是客觀存在的弊端和不足。因此，查找風(fēng)險是找可能性，不是找現(xiàn)實問題。

其次，腐敗風(fēng)險不等于腐敗。腐敗是已經(jīng)發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權(quán)力或公共職位的行為，而腐敗風(fēng)險是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，是不確定的，如果防控得好就不會發(fā)生，如果防控得不好可能就會發(fā)生。

第三，查風(fēng)險不是找問題。查風(fēng)險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經(jīng)存在的問題；不是干部的自我畫像，不是針對個人的，而是針對崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風(fēng)險都是存在的。

二、開展廉政風(fēng)險防范管理工作的主要程序

廉政風(fēng)險防范管理工作，在沙灣縣《關(guān)于深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)認真開展廉政風(fēng)險防范管理工作的實施意見》中確定為計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)。

（一）計劃環(huán)節(jié)（計劃和查找廉政風(fēng)險）是關(guān)鍵 主要任務(wù)有：

1、培訓(xùn)動員：

（1）啟動：建立組織機構(gòu)，制定工作方案；

（2）動員：講清楚重要意義、工作任務(wù)、工作程序；

（3）培訓(xùn)：全員培訓(xùn)，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，組織討論，知識答題，撰寫心得體會最終達到弄通理解的目的。

2、排查廉政風(fēng)險點：

查找風(fēng)險點是建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立預(yù)警機制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。在弄懂弄通廉政風(fēng)險防范管理基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面逐一排查存在和潛在的廉政風(fēng)險，并認真填寫《崗位廉政風(fēng)險識別防控一覽表》、《科室廉政風(fēng)險識別防控一覽表》、《單位廉政風(fēng)險識別防控一覽表》。

查找廉政風(fēng)險點需要注意的問題

一是查找風(fēng)險對崗不對人。我們查找的是發(fā)生風(fēng)險的可能性，不是已經(jīng)存在的問題，也不是自我畫像，更不是針對個人的，而是針對崗位的、部門的、靜態(tài)的；不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風(fēng)險都是存在的。

二是要嚴禁查找風(fēng)險代筆，重在個人參與。因為廉政風(fēng)險防范管理強調(diào)的是個人自我教育、自我防范、自我監(jiān)督的原則，而不是取而代之，由別人代教、代防、代監(jiān)督，如果是這樣，很可能會導(dǎo)致風(fēng)險找的不準、不全、不細、不實。

查找廉政風(fēng)險點的具體要求 明確主體、打牢基礎(chǔ)、分清內(nèi)容、規(guī)范表述。

第一，明確兩類三個主體，一類是個人，包括所有公職人員（財政供養(yǎng)人員）以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員；一類是集體，包括單位和科室。

第二，打牢一個基礎(chǔ)，清權(quán)確責——就是進行職權(quán)梳理、流程再造，重點是圍繞行政許可、處罰、征收、強制、監(jiān)管、審批、裁決、給付和單位內(nèi)人財物管理權(quán)等進行梳理和規(guī)范，逐步建立起“權(quán)責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權(quán)力運行機制，這是廉政風(fēng)險防范工作的基礎(chǔ)。

第三，分清不同內(nèi)容。個人的風(fēng)險內(nèi)容主要是個人存在或潛在的思想道德風(fēng)險、崗位職責風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)容、形式及危害。集體的風(fēng)險內(nèi)容是單位工作職能特殊性（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用）風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險方面的內(nèi)容、形式及危害；科室在業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險方面的內(nèi)容、形式及危害。

第四，規(guī)范風(fēng)險點的構(gòu)成和表述方式。每個風(fēng)險點的查找由風(fēng)險源、風(fēng)險點、危害性三個要素組成。表述方式如：由于放松了政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉（風(fēng)險源），造成思想退步，信念滑坡（風(fēng)險點），在處理事務(wù)時不能從政治上、從全局看問題（危害性）；又如，由于財經(jīng)制度不完善和法規(guī)意識淡?。L(fēng)險源），財務(wù)管理不規(guī)范，尤其大額度資金審批使用不能科學(xué)民主決策（風(fēng)險點），造成決策失誤，資金使用不正確、不應(yīng)該、不合理（危害性）。

廉政風(fēng)險點的種類

廉政風(fēng)險具體可分為思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險等五種類型。

（1）思想道德風(fēng)險。思想道德風(fēng)險與人的不正當社會行為和個人的品德修養(yǎng)、性格特點有關(guān)。主要表現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰為、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。

（2）制度機制風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。

（3）崗位職責風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”或履行不到位；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過大；權(quán)力運行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。

（4）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：因工作流程設(shè)計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等。

（5）外部環(huán)境風(fēng)險。主要表現(xiàn)為：因行政管理對象在業(yè)務(wù)往來中對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致失職瀆職、權(quán)錢交易等。

查找廉政風(fēng)險的內(nèi)容和方法

我們要從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面逐一排查存在和潛在的廉政風(fēng)險，并進行公示。具體講：

一是梳理職權(quán)清單。這是廉政風(fēng)險防控工作的基礎(chǔ)。一是對權(quán)力進行全面清理。按照“誰行使、誰清理”的原則，以“依法清權(quán)、嚴格確權(quán)、規(guī)范繪權(quán)、透明曬權(quán)”為主要內(nèi)容，自上而下進行排查，行使那些權(quán)力，行使依據(jù)是什么，列出權(quán)力名稱和行使依據(jù)。二是對權(quán)力進行確認。對清理出來的權(quán)力，按照文件授權(quán)原則進行確認。三是對確認的權(quán)力匯總，并在一定范圍內(nèi)進行公示。明確部門和崗位職責，梳理工作流程，這是找準風(fēng)險點的基礎(chǔ)。

二是分層次進行。這中間程序比較多，不能簡化，要一步步的推進。

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員查找風(fēng)險的內(nèi)容和方法。

單位領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風(fēng)險的內(nèi)容要圍繞“三重一大”（即：重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項，查找在決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機制方面的廉政風(fēng)險，查找管理不到位、制度不落實的工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險；單位班子成員查找廉政風(fēng)險的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項進行查找的同時，還要結(jié)合崗位職責著重查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環(huán)境方面的風(fēng)險。

查找方法主要采取領(lǐng)導(dǎo)干部自己找、征求群眾意見、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會等方式進行查找。通過廉政風(fēng)險排查，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能慎重對待黨和人民賦予的權(quán)力，自覺接受風(fēng)險教育，主動提高識別、化解風(fēng)險的意識和能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部查找的主要程序：領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工自己找 送分管科室討論；領(lǐng)導(dǎo)修改后 由辦公室印發(fā)給單位黨員干部征求意見并匯總；領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)匯總反饋情況第二次修改后 報領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核（領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政風(fēng)險點必須報上級廉政風(fēng)險防范管理辦公室備案）交單位公示。

查找單位風(fēng)險。重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

單位查找風(fēng)險點的主要程序：由領(lǐng)導(dǎo)班子集體查找 交單位集體討論，同時發(fā)下屬單位和上級主管部門征求意見；修改后 領(lǐng)導(dǎo)班子討論定稿后通過單位公示欄和新聞媒體向社會公示，并報上級來著風(fēng)險管理辦公室備案。

（二）機關(guān)科室查找風(fēng)險的內(nèi)容和方法。

機關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)工作，主要查找在業(yè)務(wù)流程中存在或潛在的制度機制方面的廉政風(fēng)險。也就是說，科室主要查找在制度機制方面存在的風(fēng)險。

制度機制風(fēng)險是指由于缺乏制度機制的明確限定、工作程序的明確規(guī)定、工作時限、標準和質(zhì)量的明確約定、個人自由裁量權(quán)空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，從政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風(fēng)險。

查找科室風(fēng)險的基礎(chǔ)，是要編制科室主要業(yè)務(wù)的工作流程圖，看是否每個環(huán)節(jié)的權(quán)力行使都受到監(jiān)督制約。科室權(quán)力越大，科室廉政風(fēng)險相對也越大。如果某一環(huán)節(jié)監(jiān)督制約缺失或缺位，那就是科室風(fēng)險所在。

查找科（室）風(fēng)險點。針對科（室）職責定位和各個重要崗位，認真查找業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險點及表現(xiàn)形式。

科室查找風(fēng)險點的主要程序：科室集體找 形成文稿交主管領(lǐng)導(dǎo)提 以文字形式反饋給科室；集體修改后 報單位廉政風(fēng)險防范管理辦公室審 以文字形式將意見反饋給科室；科室召開第三次會議修改后 報黨委（黨組）審定；第四次會議修改后 交單位公示。

（三）查找個人崗位風(fēng)險的內(nèi)容和方法。

個人崗位風(fēng)險主要結(jié)合每個人的崗位職責進行查找。主要查找個人在思想道德、個人崗位職責和外部環(huán)境影響方面的風(fēng)險。

個人思想道德風(fēng)險是指個人因世界觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀的認識偏誤，可能造成個人行為規(guī)范及職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，導(dǎo)致個人從政行為結(jié)果不公正、不公平，從政行為對象利益受損或不當?shù)靡?，?gòu)成以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風(fēng)險。思想道德風(fēng)險外在體現(xiàn)就是在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面出現(xiàn)了問題。思想道德風(fēng)險的查找是有具體內(nèi)容的，絕不是形式上的東西。如：“學(xué)習(xí)不夠”不是風(fēng)險點，“對于崗位相應(yīng)的工作要求和工作紀律缺乏經(jīng)常性、有針對性的學(xué)習(xí)”才是風(fēng)險點。

個人崗位職責風(fēng)險是指由于個人崗位職責的特殊性及在思想道德和制度機制等方面的實際風(fēng)險，可能造成在崗人員不正確履行職責，構(gòu)成失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風(fēng)險。查找崗位職責風(fēng)險的基礎(chǔ)是明確界定每個崗位的權(quán)責，清楚自己有什么權(quán)力，有什么責任。行使崗位職責過程中的自由裁量權(quán)、現(xiàn)場表決權(quán)及參與度的高低，行政審批、許可等外部管理權(quán)行使和內(nèi)部管理權(quán)行使時有可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險。要重點關(guān)注審批、執(zhí)法、收費和管理人、財、物等關(guān)鍵崗位。崗位權(quán)力越大，地位越重要，相應(yīng)的風(fēng)險越大。

外部環(huán)境影響主要指公務(wù)人員在工作期間或8小時工作以外，由于所接觸的工作對象、社會人員以及其它社會因素等方面影響，導(dǎo)致公務(wù)人員可能發(fā)生失職瀆職、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問題的風(fēng)險。

工作人員查找的主要程序：自己找 交主管領(lǐng)導(dǎo)提（文字反饋給個人）；第一次修改后 交科室集中評（要有會議記錄）；第二次修改后 報單位廉政風(fēng)險防范管理辦公室審 再以文字形式反饋給個人；第三次修改后 報黨委（黨組）審核；第四次修改后 交單位公示。

確定廉政風(fēng)險等級

將排查出來的廉政風(fēng)險點根據(jù)社會關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、影響危害程度、與社會和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險級別，一般分為一、二、三三個等級，其風(fēng)險等級依次降低，即一級風(fēng)險等級最高，三級風(fēng)險等級最低。一級風(fēng)險，是指直接行使執(zhí)紀執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險；

二級風(fēng)險，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險；

三級風(fēng)險，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險。

（二）執(zhí)行環(huán)節(jié)（執(zhí)行與制定防范措施）重點

這個環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位、重點環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴密的監(jiān)控措施，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為，并適時將風(fēng)險防范措施上升、固化為反腐倡廉制度，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。

也就是說，這個環(huán)節(jié)首先要根據(jù)崗位、科室、單位分別查找出來的風(fēng)險點，依據(jù)崗位、科室、單位工作職責要求，及與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項法規(guī)制度，分別制定出防范控制風(fēng)險點的具體措施和辦法；同時要對單位原有工作制度及管理辦法中不完善、不適應(yīng)的方面進行修改充實完善，對遺漏和空缺的方面重新建立健全管理制度和辦法，總之，主要就是圍繞“五類風(fēng)險”查出的風(fēng)險點制定相應(yīng)的防控措施，清理單位部門不符合風(fēng)險防控的相關(guān)制度，修改、完善和規(guī)范以“三重一大”為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，并匯編成冊，監(jiān)督執(zhí)行。

查找風(fēng)險點，制定防控措施，其主要目的就是控制和防范這些風(fēng)險點不變?yōu)楦瘮⌒袨?。落實?zhí)行這些制度措施的過程，我們把它稱為“三道防線”，即前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。

1、前期預(yù)防：通過查找風(fēng)險點，制定預(yù)防措施，將預(yù)防腐敗工作融入單位實際工作，按照干部管理權(quán)限，在界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險，采取廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等工作措施，加強前期預(yù)防，形成第一道防線。（1）防范思想道德風(fēng)險要以廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷為主要措施。廉政教育

各級黨組織要著力抓好黨員干部的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，促進黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

①廉政教育可以采取舉辦培訓(xùn)班、報告會、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。②各單位要每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個小時。

③各單位要建立廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育的計劃安排、階段總結(jié)以及開展教育的時間、地點、參加人員、教育內(nèi)容、研討發(fā)言等情況。

④黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識，及時記錄學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會定期交主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，正職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記和心得體會，由單位廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行定期抽查。

談心活動

各級黨組織要通過談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部解決思想困惑。

①談心活動可以采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。

②單位應(yīng)當定期組織談心活動。當黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)動、家庭發(fā)生重大事項時，黨組織應(yīng)當及時安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變化。

③單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部與管轄范圍內(nèi)的黨員干部每年談心應(yīng)不少于兩次，談心活動的組織開展情況應(yīng)做好記錄，以備檢查。

人文關(guān)懷

各級黨組織要堅持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛護、幫助黨員干部，提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。

①組織內(nèi)容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業(yè)務(wù)知識、廉政知識競賽，推薦優(yōu)秀書籍等。②開展有益身心健康的體育活動，如登山，棋牌類、球類等體育比賽。③組織對困難黨員幫扶活動，解決黨員干部工作、生活上的實際困難。

⑷規(guī)范日常行為。將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時以外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。（2）、防范制度機制風(fēng)險要以聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡為主要措施。聽證質(zhì)詢

聽證質(zhì)詢是指各單位、各部門在做出重大事項決定前，應(yīng)當召開有各方代表參加的聽證質(zhì)詢會，公開重大事項決策方案以及相關(guān)依據(jù)和理由，聽取參會代表意見，解答相關(guān)問題。聽證質(zhì)詢收集的意見和建議應(yīng)作為有關(guān)單位做出決定的重要參考依據(jù)。

①聽證質(zhì)詢的主要內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項；行政執(zhí)法方面的重大事項；涉及群眾切身利益的重大事項；重要人事任免、重大項目安排、大額資金的使用；其他需要聽證質(zhì)詢的重大事項。

②聽證質(zhì)詢中的各方代表應(yīng)包括人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位代表、社會群眾代表以及其他與所做決定有關(guān)的代表等。

③聽證質(zhì)詢會的程序主要包括：宣布聽證質(zhì)詢會內(nèi)容、介紹參會人員；有關(guān)單位宣讀重大事項決策方案，說明依據(jù)和理由，回答聽證質(zhì)詢會參加人及有關(guān)人員的詢問；參會人員發(fā)表意見，對有關(guān)問題進行質(zhì)證和辯論；對聽證質(zhì)詢會進行總結(jié)并宣布聽證質(zhì)詢會結(jié)束。

辦事公開

辦事公開是指各單位、各部門要嚴格按照國務(wù)院《政府信息公開條例》、自治區(qū)和地區(qū)政府信息公開有關(guān)文件，積極推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開，公開具體職能、工作程序、事項辦理結(jié)果等內(nèi)容，提高工作透明度。

權(quán)力制衡 權(quán)力制衡是指通過明確職責分工、細化工作流程、強化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強單位內(nèi)部各部門之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運行，防止腐敗行為的發(fā)生。

①單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及紀檢監(jiān)察組織要加強對權(quán)力運行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴格落實組織人事制度、財務(wù)制度、“三重一大”制度、政府采購和招標投標規(guī)定等各項規(guī)章制度。

②實行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”的做法，即不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購工作。實行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，領(lǐng)導(dǎo)班子在研究決定重大事項的會議中，主要負責人不對議題事先定調(diào)，不作引導(dǎo)性發(fā)言，待其他班子成員發(fā)表完意見后，最后陳述自己的意見。

③單位根據(jù)業(yè)務(wù)特點，將決策與執(zhí)行，審批與復(fù)核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制，相互制約。

④單位掌握人、財、物等重要權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員要定期輪崗。

⑤單位要針對制度缺陷、措施未細化等問題，不斷完善制度體系，細化執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。

（3）、防范崗位職責風(fēng)險要以公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。公開承諾

公開承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風(fēng)險防范管理中有關(guān)崗位職責的要求，就業(yè)務(wù)工作、廉潔自律、依法行政等方面向公眾公開承諾。

公開承諾的主要內(nèi)容包括：

①認真履行職責，嚴格遵守各項規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。②認真履行“一崗雙責”，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。

③按照中央和自治區(qū)、地區(qū)要求，加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。④嚴格執(zhí)行首問責任制，以及一次性告知和限時服務(wù)的規(guī)定。⑤自覺主動地接受社會各界監(jiān)督。述職述廉

述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實崗位職責的具體體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序按照中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行。

述職述廉的主要內(nèi)容包括：

①政治理論學(xué)習(xí)情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，履行工作職責情況。②執(zhí)行民主集中制，參加黨內(nèi)民主生活會、開展批評與自我批評情況。

③貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，履行“一崗雙責”，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則及其他廉潔自律規(guī)定情況。

④執(zhí)行個人重大事項報告、個人廉政檔案制度等情況。⑤其他需要報告和說明的情況。民主測評

民主測評是在提高工作透明度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定。

民主測評的主要內(nèi)容包括： ①落實廉政風(fēng)險防范措施情況。②落實各項管理制度、監(jiān)督措施情況。

③黨員干部個人申報事項的準確度和公開承諾履行情況。④參與廉政教育學(xué)習(xí)、談心、互幫互助等活動情況。⑤參與述職述廉、民主生活會等情況。⑥其他需要進行民主測評的情況。

2、中期監(jiān)控：

中期監(jiān)控機制是建立在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過建立廉政風(fēng)險信息資料庫和工作臺帳、設(shè)立舉報箱、公開監(jiān)督電話和開展政風(fēng)行風(fēng)評議等信息監(jiān)測、通過定期自查、垂直抽查等手段，對黨員干部行為、制度機制運轉(zhuǎn)、權(quán)力運行過程實施監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，強化監(jiān)督實效，有效開展風(fēng)險監(jiān)控．形成第二道防線。

（1）信息監(jiān)測

信息監(jiān)測是指按照干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握各單位、各部門及其黨員干部在思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險及崗位職責風(fēng)險等方面存在的問題。

信息監(jiān)測的主要方式包括：

①利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點與不足。

②利用民主生活會、民主測評、群眾評議等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題。

③利用信訪舉報、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段及輿論監(jiān)督的方式，了解群眾舉報、社會反映的問題。

④紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。⑤根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控信息，掌握黨員干部使用網(wǎng)絡(luò)的不良行為。

⑥廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中探索出來的其他監(jiān)測方式。（2）定期自查

單位的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開展一次自查，并撰寫自查報告上報上級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查主要針對以下內(nèi)容： ①風(fēng)險防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實是否取得積極效果。②黨員干部廉潔自律、履職盡責情況。③制度機制中的薄弱環(huán)節(jié)。（3）垂直抽查

上級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，選擇重點單位開展抽查工作，抽查的內(nèi)容主要是各單位落實風(fēng)險防范措施的情況。

垂直抽查的主要方式包括：

①明查暗訪。發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，選擇重點單位，對風(fēng)險防范措施落實情況進行明查暗訪。②專項檢查。針對重點單位在重要事項方面采取的風(fēng)險防范措施，如重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的風(fēng)險防范措施，開展專項檢查。

③巡查督導(dǎo)。巡查督導(dǎo)組將各單位落實風(fēng)險防范措施的情況納入巡查督導(dǎo)內(nèi)容垂直抽查的檢查形式主要包括聽取匯報，查閱學(xué)習(xí)教育臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調(diào)查，查閱各單位、各部門在人、財、物等方面的檔案記錄，查閱各類招待費支出票據(jù)，調(diào)用財政、人事、審計等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與不足，按照分級管理的原則，及時采取后期處置措施，避免問題的擴大化、嚴重化。同時，要認真分析問題出現(xiàn)的原因，對不具有針對性、有效性的防范措施，及時修正；對未落實防范措施的，及時整改，并追究相關(guān)人員的責任。

3、后期處置

是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度不同，按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。形成第三道防線。

（1）警示提醒

警示提醒立足于強化黨組織對黨員干部的主動教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，進行警示提醒。

適用范圍：

①群眾有舉報、社會有反映的。

②不按照規(guī)定落實風(fēng)險防范措施，情節(jié)輕微的。③黨員干部廉潔自律民主測評中滿意率較低的。

④在廉政風(fēng)險防范管理工作中發(fā)現(xiàn)的，組織認為有必要提醒的。實施方式：

①信訪約談。根據(jù)群眾信訪舉報，對思想、政治、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，在不違反保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，進行約談，要求其對組織需要了解、核實的問題如實做出回答或說明，并提供有關(guān)證明材料。

②詢問函。針對未按照規(guī)定落實風(fēng)險防范措施的黨員干部發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定時間內(nèi)做出說明或提出整改措施。

③重點提醒。針對黨員干部民主測評反映出的問題，或者可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險的重要關(guān)口，以提醒書或面談的形式進行重點提醒。如針對職務(wù)升遷、崗位調(diào)動、婚喪嫁娶、子女升學(xué)、喬遷新居、出國考察等有可能發(fā)生廉政風(fēng)險的事項進行提醒。

（2）誡勉糾錯

誡勉糾錯立足于幫助和督促黨員干部及時發(fā)現(xiàn)自身存在的廉政風(fēng)險問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導(dǎo)，終止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。

適用范圍：

①警示提醒后仍未改正的。

②未認真履行“一崗雙責”或履行不到位的，未嚴格執(zhí)行“三重一大”等相關(guān)制度的，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的。

③執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。

實施方式：

①告誡勸勉。對警示提醒后仍未改正的，未認真履行“一崗雙責”或履行不到位的黨員干部，進行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向。

②糾正偏差。對在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯誤傾向，終止錯誤行為。

實施期限：

誡勉糾錯的期限根據(jù)誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過3個月。誡勉糾錯對象應(yīng)當在10個工作日內(nèi)制定措施并及時糾正錯誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責監(jiān)督檢查其糾錯落實情況，并將相關(guān)情況報上級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（3）責令整改

責令整改立足于保護和挽救黨員干部，對已實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強制履行，避免問題進一步惡化。

適用范圍：

①誡勉糾錯后仍未改正的。

②對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的不正之風(fēng)或違紀違法案件負有責任，但可不予紀律處分的。

③具有《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成紀律處分，或者情節(jié)輕微，可不予處分的。

實施方式：

①限期整改。對已實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時改正。

②強制履行。對誡勉糾錯仍未改正的，或?qū)茌牱秶鷥?nèi)發(fā)生違紀違法案件負有責任，但可不予處分的黨員干部進行批評教育，剖析其錯誤根源，強制其認真履行職責，并進行跟蹤督導(dǎo)。

實施期限：

責令整改的期限根據(jù)責令整改對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過6個月。責令整改對象應(yīng)當在10個工作日內(nèi)制定整改措施并及時糾正錯誤行為，相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責監(jiān)替檢查其整改落實情況，并將相關(guān)情況報上級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（4）處置結(jié)果的運用

①警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象，誠心接受批評、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定組織處理，或立案查處。

②警示提醒、誡勉糾錯和責令整改相關(guān)情況應(yīng)及時通報組織、人事部門，作為年終考核依據(jù)，并記入個人廉政檔案。

③誡勉糾錯和責令整改對象在糾錯和整改期間，不能提拔、調(diào)動，不得參加各類先進評比。④警示提醒、誡勉糾錯、責令整改對象可向本級或者上級廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出異議，受理機構(gòu)調(diào)查了解后，應(yīng)予以答復(fù)。

（三）考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是根據(jù)業(yè)務(wù)工作實際，制定監(jiān)督檢查辦法，把督促檢查貫穿于廉政風(fēng)險防范管理工作的全過程。督促檢查的方式主要有：單位自查和上級檢查。

單位自查就是按照總體工作部署，每一個環(huán)節(jié)、每一個階段都要進行檢查驗收，并將檢查情況張榜公示，同時向上級廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報檢查驗收結(jié)果，提出轉(zhuǎn)段申請，待批示后轉(zhuǎn)入下一階段工作。

上級檢查又分為階段檢查、動態(tài)考核和綜合評估。開展階段檢查，內(nèi)容包括聽取匯報、檢查材料、填寫《廉政風(fēng)險防范管理工作階段檢查考核表》、進行群眾認可度測評。

實行動態(tài)考核就是對單位完成統(tǒng)一規(guī)定動作的情況進行記錄，包括風(fēng)險點查找、細則制定、自查報告提交情況等（縣廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期對各單位廉政風(fēng)險重點崗位監(jiān)督管理工作進行檢查指導(dǎo)和督促落實。通過召開座談會、明查暗訪和發(fā)揮社會監(jiān)督作用等形式，核實單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)履行風(fēng)險防控情況。）

綜合評估就是整個工作結(jié)束后，縣廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各單位廉政風(fēng)險防范管理工作開展情況進行綜合評定，要形成一個綜合評估報告報上級廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）修正環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是改進和完善風(fēng)險防范工作。以或項目管理為周期，根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，糾正存在的問題，完善工作程序，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容，進一步改進風(fēng)險防范措施，提出下一年工作目標、任務(wù)和措施，轉(zhuǎn)入下一風(fēng)險防范管理周期。

改進和完善風(fēng)險防范工作主要有兩項內(nèi)容：自身修正和上級評估。

自身修正就是各單位根據(jù)自查和上級檢查考核結(jié)果，對整個廉政風(fēng)險防范管理工作進行一次全面檢查，找出各階段、各環(huán)節(jié)、各細節(jié)中存在的問題，認真進行自我修正，完善工作措施，使第二年的廉政風(fēng)險防范管理工作更有效。

縣廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)綜合評估結(jié)果，對各單位廉政風(fēng)險防范管理工作中對存在的問題和不足提出修正建議，進一步完善工作機制和工作制度，為下開展好廉政風(fēng)險防范管理工作打下好基礎(chǔ)。對存在問題，拒不改正的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。對廉政風(fēng)險防范成效顯著的單位、個人予以表彰，并總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

三、實施廉政風(fēng)險防范管理的作用和重點

1、實施廉政風(fēng)險防范管理的作用：

一是有利于深化反腐倡廉宣傳教育。通過排查廉政風(fēng)險點，讓每位從事公務(wù)的人員了解知曉自己的崗位職責、潛在的廉政風(fēng)險，從而在思想上確立“從政有風(fēng)險，防范除隱患”的意識，變上級要求防范風(fēng)險為自身需要而自覺防范風(fēng)險。

二是有利于提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。排查廉政風(fēng)險點，找出可能引發(fā)腐敗的制度漏洞，增強了制度建設(shè)的針對性和可操作性。

三是有利于加強干部隊伍建設(shè)。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，既給黨員干部敲響了廉政風(fēng)險警示鐘，又通過多種預(yù)防措施，使黨員干部遠離腐敗，真正為黨員干部編織起一道廉政“保護網(wǎng)”，保護干部，促進干部健康成長。

四是有利于構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)機制，較好地解決黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”的抓手和載體問題，既為紀檢監(jiān)察工作提供了平臺，也會促進業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效。

2、實施廉政風(fēng)險防范管理的重點：

一是抓延伸，重點規(guī)范制約權(quán)力運行。積極推進廉政風(fēng)險防范管理向基層擁有公共權(quán)力的部門和崗位延伸。

二是抓制度，逐步健全風(fēng)險防范配套制度體系。堅持以建立健全預(yù)防腐敗各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步形成一套“以制度規(guī)定流程、以流程規(guī)范行為、以規(guī)范優(yōu)化管理、以管理完善制度”的動態(tài)化風(fēng)險防范制度體系和運行機制。

三是抓覆蓋，著力構(gòu)建縱橫結(jié)合的風(fēng)險防范鏈條。以系統(tǒng)為單位抓縱向，以全縣為單位抓橫向，構(gòu)建風(fēng)險防范鏈條，形成點線面結(jié)合的防范格局。

四是抓技防，推動風(fēng)險預(yù)警工作。堅持提升預(yù)防腐敗工作的科技含量，這是廉政風(fēng)險防范管理工作的高級化。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高科技防控水平。

五是抓考核，探索完善風(fēng)險防范考評機制。通過業(yè)務(wù)周期風(fēng)險防范考核評估、專題工作階段性匯報、年終檢查考核評估，不斷推動本系統(tǒng)、本單位廉政風(fēng)險防范管理工作的整體進程。

發(fā)布者：教育局 發(fā)布時間：2011-5-10

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