第一篇：十二五規(guī)劃后中國(guó)工業(yè)的發(fā)展和成就（范文模版）

十二五規(guī)劃后中國(guó)工業(yè)的發(fā)展和成就

地資14.2 姚鵬 20141541039

一、“十二五”中國(guó)工業(yè)的發(fā)展

1.重化工業(yè)進(jìn)一步深化。重化工業(yè)化特征日益明顯是近些年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要特征,其突出表現(xiàn)就是重化工業(yè)的總量和在工業(yè)中的比重都得到了快速增長(zhǎng)。2009年,全國(guó)規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.68萬(wàn)億元,占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70.5%,較“十五”末增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。重化工業(yè)的快速發(fā)展一方面是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的必然要求,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)間保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)搭建了基礎(chǔ)平臺(tái),另一方面也引發(fā)了部分行業(yè)突然投資過(guò)度、資源約束矛盾突出、環(huán)境污染壓力加大、就業(yè)壓力加重等許多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和社會(huì)問(wèn)題。因此,平衡處理重化工業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量將是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中不得不面對(duì)的重大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期,隨著我國(guó)由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的邁進(jìn),在消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化加速和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的作用下,預(yù)計(jì)重化工業(yè)化步伐還將加快,重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍然可能繼續(xù)上升。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著我國(guó)工業(yè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),預(yù)計(jì)重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重的增加速度將有所放緩,重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重將有所降低?！笆濉睍r(shí)期,我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)將是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,集中表現(xiàn)為深化發(fā)展。

2.先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。“十二五”時(shí)期,我國(guó)由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是加速由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。“十二五”時(shí)期,我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向是整、優(yōu)化和提高,并具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)。重點(diǎn)是發(fā)展數(shù)字化、精密化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、智能化和綠色化的先進(jìn)適用技術(shù),增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。二是加快向柔性化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展服務(wù)型制造。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,以產(chǎn)品制造為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式加快向基于產(chǎn)品提供綜合服務(wù)模式的方向轉(zhuǎn)變。四是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地。集群化是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì),發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地就是要打造以高新技術(shù)為先導(dǎo),高附加值產(chǎn)品為主體,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),若干行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化分工水平高、功能配套完善、國(guó)際化程度高、核心企業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、管理先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速培育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)后,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

4.信息化與工業(yè)化融合全面提速。隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展,信息化對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響日益深刻。當(dāng)前,中國(guó)正面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù),這使得中國(guó)不可能再走西方工業(yè)化國(guó)家先工業(yè)化、后信息化的老路,而必然是將將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái),積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,才可能走出一條技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。通常而言,根據(jù)人們對(duì)工業(yè)化理解的狹義、中義和廣義之分,信息化與工業(yè)化融合也可以從三個(gè)層面予以界定,即從工業(yè)行業(yè)層面理解為信息化與工業(yè)的融合,從產(chǎn)業(yè)層面理解為信息化與三次產(chǎn)業(yè)的融合,以及從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面理解為信息化與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合。

二、“十二五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)成就

1.產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu):淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)并舉。“十二五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)方向?qū)⑹翘蕴浜笈c發(fā)展先進(jìn)相結(jié)合,即一方面要加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的過(guò)剩和落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰,并通過(guò)技術(shù)改造等優(yōu)化這些產(chǎn)業(yè),另一方面則要加大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)行業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)兼并重組和企業(yè)差異化發(fā)展。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,骨干企業(yè)為龍頭,大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要途徑就是要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,同時(shí)正確處理大、中、小企業(yè)之間的關(guān)系,對(duì)大、中、小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位,積極發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè),提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu):技術(shù)改造與自主創(chuàng)新提速?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)著重從技術(shù)改造和加大自主創(chuàng)新力度兩個(gè)方面提升工業(yè)的技術(shù)水平,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)變。

4.產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu):集聚化發(fā)展和差別化調(diào)控。在新一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中,加強(qiáng)了現(xiàn)代化港口及港口群建設(shè)、布局臨港工業(yè)、錯(cuò)落發(fā)展城市群成為核心,這是國(guó)家層面首次明確肯定港口、產(chǎn)業(yè)、城市位“三位一體”互動(dòng)發(fā)展的布局,意味著我國(guó)開(kāi)始按照現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì)觀對(duì)沿海國(guó)土進(jìn)行再開(kāi)發(fā),重構(gòu)沿海經(jīng)濟(jì)地理,推動(dòng)沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放邁出新步伐。

參考文獻(xiàn): 陳佳貴黃群慧鐘宏武,2006:《中國(guó)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)和特征分析》,《經(jīng)濟(jì)研究》第6期。

呂政郭克莎張其仔,2003:《論我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化道路的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第1期。

第二篇：“十一五”成就總結(jié)和“十二五”規(guī)劃展望

“十一五”成就總結(jié)和“十二五”規(guī)劃展望

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是我國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段，以五年為一個(gè)階段，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，設(shè)立主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)未來(lái)五年的政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、路徑、目標(biāo)提供思路指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)家是從1953年開(kāi)始制定以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)是1953—1957年的“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”。而2006—2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國(guó)家提出來(lái)的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以稱為“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱就叫“十一五”。第十二個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間段是：2011—2015年。

五年規(guī)劃與每一次的政策調(diào)整，不僅關(guān)系國(guó)家的未來(lái)發(fā)展，也關(guān)系普通百姓的就業(yè)與生活。對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，深刻理解和把握國(guó)家的五年規(guī)劃，既是報(bào)效國(guó)家的必然要求，也是個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

第一部分 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展史上極不容易、極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，奮力作為，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國(guó)際盛事，隆重紀(jì)念了新中國(guó)成立60周年和改革開(kāi)放30周年，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的巨大成就。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建議以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大幅提升

“十一五”時(shí)期的五年，是積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、綜合國(guó)力大幅提升的五年。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！笆晃濉鼻捌?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2006年增長(zhǎng)12.7%，2007年加速到14.2%，增速僅次于改革開(kāi)放后最高的1984年。2008年，受百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)增速陡然回落到9.6%。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，迅速出臺(tái)并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在世界各國(guó)中實(shí)現(xiàn)率先回升，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2%，與世界經(jīng)濟(jì)下降0.6%形成鮮明對(duì)照。2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步回升到10.3%，明顯快于世界主要國(guó)家的平均增速。2006-2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速，而且比“十五”時(shí)期年平均增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一。

經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397983億元，扣除價(jià)格因素，比2005年增長(zhǎng)69.9%。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升。2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)德國(guó)，位居世界第三位。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達(dá)到58791億美元，超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高。特別是2008年第三季度金融危機(jī)爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟(jì)體均面臨負(fù)增長(zhǎng)或停滯困境時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重大貢獻(xiàn)。

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增加。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，人均創(chuàng)造價(jià)值水平也在不斷提高。初步預(yù)計(jì)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29748元，扣除價(jià)格因素，比2005年增長(zhǎng)65.7%，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.6%，比“十五”時(shí)期年平均增速快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政收入2007年超過(guò)5萬(wàn)億；2008年超過(guò)6萬(wàn)億；2010年超過(guò)8萬(wàn)億，達(dá)到83080億元，比2005年增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)21.3%。“十一五”時(shí)期，我國(guó)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，為加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，增強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入分配能力等提供了有力的資金保障。

國(guó)家外匯儲(chǔ)備大幅增加。我國(guó)外匯儲(chǔ)備2006年突破1萬(wàn)億美元；2009年突破2萬(wàn)億美元。2010年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)到28473億美元，比2005年增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)28.3%。我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模自2006年超過(guò)日本，連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

“十一五”時(shí)期的五年，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五年。

內(nèi)需拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，擴(kuò)大內(nèi)需政策起到了極為關(guān)鍵的作用。特別是2009年，在外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為負(fù)貢獻(xiàn)的條件下，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了外需下降的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)138.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，比重提高。2006-2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)11.9%，2010年，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.0%，比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。而第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，第一產(chǎn)業(yè)的比重由12.1%下降到10.2%。

城鎮(zhèn)化水平顯著提升。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，比2005年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。到2010年底，城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力顯著增強(qiáng)。

區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。中西部地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和投資占全國(guó)的比重持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的趨勢(shì)。2010年，中部地區(qū)、西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別為19.7%、18.7%，分別比2005年提高0.9和1.6個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)基本持平。2010年，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重分別為22.6%、22.2%和11.0%，分別比2005年提高4.4、2.3和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，薄弱環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域明顯加強(qiáng)

“十一五”時(shí)期的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步緩解的五年。

基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入快速增加?！笆晃濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資22.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.8%?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高速鐵路從零開(kāi)始，目前投入運(yùn)營(yíng)里程7055公里，全國(guó)鐵路日開(kāi)行動(dòng)車組1000多列，日發(fā)送旅客達(dá)到92.5萬(wàn)人次。我國(guó)已經(jīng)成為世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、速度最快的國(guó)家。時(shí)速350公里、380公里，甚至達(dá)到416.6公里，中國(guó)高鐵成為當(dāng)之無(wú)愧的“世界第一速”。從2008年8月1日我國(guó)第一條高速鐵路京津城際鐵路，到武廣高鐵、京滬高速……長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、中原城市群等，打破時(shí)空限制，凸顯“同城效應(yīng)”。高速鐵路大大縮短了各區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的時(shí)空距離，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力尤其是人才、信息等要素的快速流動(dòng)，推動(dòng)了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。青藏鐵路于2006年7月1日提前建成通車，結(jié)束了西藏沒(méi)有鐵路的歷史。

糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期政府高度重視農(nóng)業(yè)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。2006-2010年，我國(guó)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.5%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，連續(xù)四年穩(wěn)定在5億噸以上。

能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2010年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)38.3%，年均增長(zhǎng)6.7%。在主要能源中，2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增長(zhǎng)37.9%，年均增長(zhǎng)6.6%；原油產(chǎn)量2.03億噸，比2005年增長(zhǎng)11.9%，年均增長(zhǎng)2.3%；天然氣產(chǎn)量967.6億立方米，比2005年增長(zhǎng)96.2%，年均增長(zhǎng)14.4%；發(fā)電量42065億千瓦小時(shí)，比2005年增長(zhǎng)68.2%，年均增長(zhǎng)11.0%。

郵電通信業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)郵電業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)21.7%。2010年，全國(guó)固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到115339萬(wàn)戶，比2005年增長(zhǎng)55.1%；移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到85900萬(wàn)戶，比2005年增長(zhǎng)1.18倍，其中3G移動(dòng)電話用戶達(dá)到4705萬(wàn)戶；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)4.57億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%。

四、對(duì)外經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易水平提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

“十一五”時(shí)期的五年，是不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提高的五年。

進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口貿(mào)易總額近年來(lái)一直位居世界前列，其中貨物出口額在2009年超過(guò)德國(guó)躍居世界第一位；貨物進(jìn)口額僅次于美國(guó)，居世界第二位。

進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)在保持輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，家電、信息等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也明顯提高。

利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006-2010年，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資4260億美元，年均增長(zhǎng)11.9%，是“十五”時(shí)期的1.6倍。從國(guó)際范圍來(lái)看，我國(guó)連續(xù)18年是發(fā)展中國(guó)家中吸引外資最多的國(guó)家。

對(duì)外投資迅速發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對(duì)外投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2010年，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資額達(dá)到590億美元，比2005年增長(zhǎng)3.8倍，年均增長(zhǎng)36.9%。

五、人民生活顯著改善，社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)

“十一五”時(shí)期的五年，是大力改善人民生活、社會(huì)保障取得突破性進(jìn)展的五年。

就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)從2005年末的75825萬(wàn)人增加到2009年末的77995萬(wàn)人，增加了2170萬(wàn)人，年均增加543萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加947萬(wàn)人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員年均減少405萬(wàn)人。隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。在“十一五”開(kāi)局的2006年，中國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，比2005年增長(zhǎng)82.1%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村居民人均純收入5919元，比2005年增長(zhǎng)81.8%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%。其中，2010年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速快3.1個(gè)百分點(diǎn)，是1985年以來(lái)增速最快的一年，為1998年以來(lái)首次快于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從14.1萬(wàn)億元增加到26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)84.4%。普遍提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)居民生活水平明顯改善。如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進(jìn)家庭，電腦、手機(jī)的普及率也在不斷提高，生活水平明顯改善。2010年底，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車13.1輛，比2005年底增長(zhǎng)2.9倍；擁有移動(dòng)電話188.9部，增長(zhǎng)37.9%；擁有家用電腦71.2臺(tái)，增長(zhǎng)71.6%；農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有電冰箱45.2臺(tái)，增長(zhǎng)1.1倍；擁有移動(dòng)電話136.5部，增長(zhǎng)1.3倍；擁有家用計(jì)算機(jī)10.4臺(tái)，增長(zhǎng)3.2倍。2010年，全國(guó)電話普及率達(dá)到86.5部/百人，比2005年提高51.2%。

社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)?！笆晃濉笔俏覈?guó)社會(huì)保障發(fā)展最快的時(shí)期，農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實(shí)施，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.5億人。出臺(tái)了重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%；全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)10277萬(wàn)人；2311.1萬(wàn)城市居民和5228.4萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。

六、科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

“十一五”時(shí)期的五年，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的五年。

教育事業(yè)成績(jī)顯著。繼2007年農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)之后，從2008年秋季新學(xué)年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院決定免除全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，這意味著我國(guó)全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。從此，“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)“——由老百姓自編的順口溜伴隨著這項(xiàng)政策，一起被載入共和國(guó)發(fā)展的史冊(cè)，成為一座高聳的里程碑。

“十一五”期間，教育公平邁出重大步伐，國(guó)民平均受教育年限從8.5年增加到9年以上。職業(yè)教育快速發(fā)展。高等教育大眾化程度進(jìn)一步提高。2010年，全國(guó)普通高等教育本專科招生661.8萬(wàn)人，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué) 率達(dá)26.5%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)12.7年，國(guó)民受教育程度大大提高。我們正在從人力資源大國(guó)昂首邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。

科技事業(yè)成果豐碩?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)科技投入不斷增加，在基礎(chǔ)研究和高科技領(lǐng)域取得一批重大成果，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐?！吧裰燮咛?hào)”載人航天飛行圓滿成功，嫦娥一號(hào)、嫦娥二號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射。我國(guó)首臺(tái)千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、第一臺(tái)深海載人潛水器等重大科技工程成果豐碩。

文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快速、穩(wěn)定的重要發(fā)展期，文化產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)極。2010年底，全國(guó)共有公共圖書(shū)館2860個(gè)，文化館3258個(gè)，有線電視用戶18730萬(wàn)戶，有線數(shù)字電視用戶8798萬(wàn)戶，年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為96.8%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.6%，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，各項(xiàng)指標(biāo)均位居世界前列。文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場(chǎng)空前繁榮，新創(chuàng)作并首演的劇目每年達(dá)上千種，圖書(shū)出版連續(xù)六年位居世界首位，我國(guó)已成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。文化“走出去”步伐加快，中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)。

“十一五”期間，我國(guó)成功舉辦了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人的百年夢(mèng)想，極大地?cái)U(kuò)大和提升了中國(guó)的國(guó)際影響力。

七、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展

“十一五”時(shí)期的五年，是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排得到空前重視并取得積極進(jìn)展的五年。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2010年，七大水系的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占59.6%，比2005年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。在監(jiān)測(cè)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的城市占監(jiān)測(cè)城市數(shù)的82.7%，比2005年提高22.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年末，城市污水處理廠日處理能力達(dá)10262萬(wàn)立方米，比2005年末增長(zhǎng)79.2%；城市污水處理率達(dá)到76.9%，提高24.9個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)能降耗工作進(jìn)展順利?！笆晃濉逼陂g，隨著國(guó)家和各地區(qū)節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項(xiàng)政策措施逐步深入落實(shí)，節(jié)能降耗取得明顯成效。2006-2010年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.06%，基本完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗明顯下降?！笆晃濉逼陂g，單位銅冶煉綜合能耗下降35.9%，單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降34.8%，噸水泥綜合能耗下降28.6%，原油加工單位綜合能耗下降28.4%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降16.1%，噸鋼綜合能耗下降12.1%，單位電解鋁綜合能耗下降12.0%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降11.5%。

污染物排放總量逐步得到控制。據(jù)初步測(cè)算，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量比2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成“十一五”規(guī)劃確定的減排任務(wù)。淘汰高排放的落后產(chǎn)能成效突出。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵落后產(chǎn)能約11172萬(wàn)噸，煉鋼落后產(chǎn)能約6683萬(wàn)噸，焦炭落后產(chǎn)能約10538萬(wàn)噸，鐵合金落后產(chǎn)能約663萬(wàn)噸。總之，“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了各種重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)際地位和影響力顯著提高，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的巨大成就。特別是，在有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊的同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加重視民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點(diǎn)，展望未來(lái)。我們既要充分肯定成績(jī)，也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，投資消費(fèi)出口比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不明顯；低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，勞動(dòng)力成本趨于上升；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食安全面臨挑戰(zhàn)；社會(huì)公平問(wèn)題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對(duì)就業(yè)難、上學(xué)難、看病難和住房難意見(jiàn)較大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等。盡管未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難依然較多，但我們堅(jiān)信，只要全國(guó)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)，一定能夠取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利。

第二部分 “十二五”規(guī)劃展望

十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。十二五規(guī)劃的起止時(shí)間是2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的十二五規(guī)劃，在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過(guò)付諸實(shí)施。

《規(guī)劃綱要》全文約6萬(wàn)字，共十六篇，分別為：轉(zhuǎn)變方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系；標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；互利共贏，提高對(duì)外開(kāi)放水平；發(fā)展民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)；深化合作，建設(shè)中華民族共同家園；軍民融合，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；強(qiáng)化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！兑?guī)劃綱要》指出，“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)55萬(wàn)億元。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高４個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高４個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標(biāo)是47%，實(shí)際完成47.5%，超出預(yù)期。“十二五”規(guī)劃提出了城鎮(zhèn)化率51.5%、增長(zhǎng)4%的目標(biāo)。這一目標(biāo)若能完成，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將第一次超過(guò)農(nóng)村人口，這當(dāng)然意義重大。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３％，高中階段教育毛入學(xué)率提高到８７％。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低３０％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，相比“十一五”的20%左右，下調(diào)了4%。中國(guó)對(duì)外承諾了碳排放強(qiáng)度下降40%～45%，這主要依靠節(jié)能來(lái)實(shí)現(xiàn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加６億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。從指標(biāo)上看，人口只有4900萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)反映的是現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性人均預(yù)期壽命提高１歲，達(dá)到74.5歲。因在人均收入、醫(yī)療、教育等方面差距，全國(guó)不同區(qū)域的人均預(yù)期壽命差別非常大，如上海人均預(yù)期壽命已達(dá)到82歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)７％以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高３個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

為了落實(shí)中央確定的“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和深化改革開(kāi)放三個(gè)方面部署了十項(xiàng)重大任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)：一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，使我國(guó)不僅要成為生產(chǎn)大國(guó)，還要成為消費(fèi)大國(guó)，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總規(guī)模位居世界前列。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。十二五時(shí)期將是工業(yè)化、城市化水平快速提高的時(shí)期。三是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。五是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)：一是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。二是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。三是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù)：一是以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，二是實(shí)施互利雙贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的水平。

總之，“十二五”時(shí)期既是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，還是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期。經(jīng)過(guò)未來(lái)五年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)的綜合國(guó)力就會(huì)有更大的提升，人民生活就會(huì)有更大的改善，國(guó)家面貌就會(huì)發(fā)生更大的變化。

未來(lái)五年，大學(xué)生在就業(yè)方面既會(huì)面臨困難和挑戰(zhàn)，也有許多難得的機(jī)遇。我們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確把握形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)自己，才能抓住“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，找到適合自己的就業(yè)崗位，在實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮自己的聰明才干。

第三篇：中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時(shí)期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在城市深入開(kāi)展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作取得了新的進(jìn)展。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來(lái)20年，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?！∪采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無(wú)障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開(kāi)展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開(kāi)展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會(huì)保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3.加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會(huì)福利制度。積極探索中國(guó)特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開(kāi)展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

2.開(kāi)展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，開(kāi)展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開(kāi)展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

1.改善老年人居住條件。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)。

1.重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開(kāi)展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬(wàn)張。

4.優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。地（市）級(jí)以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5.切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過(guò)新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開(kāi)辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。

2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。

3.加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無(wú)障礙改造，推行無(wú)障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無(wú)障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。研究制定《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

4.推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹(shù)立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。

2.促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂(lè)、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。積極開(kāi)發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。

4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作。

2.加強(qiáng)老年文化工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)積極開(kāi)設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。舉辦第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。

4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。注重開(kāi)發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動(dòng)”組織工作，廣泛開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（八）老年社會(huì)管理。

1.加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十二五”期末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

1.加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程，做好修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開(kāi)展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

2.健全老年維權(quán)機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國(guó)家老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開(kāi)展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（十一）老齡國(guó)際交流與合作。

廣泛開(kāi)展雙邊、多邊國(guó)際交流，增進(jìn)相互了解。積極發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國(guó)際合作。密切跟蹤聯(lián)合國(guó)大會(huì)老齡問(wèn)題工作組對(duì)建構(gòu)老年人權(quán)利國(guó)際保護(hù)機(jī)制的動(dòng)向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化理念和經(jīng)驗(yàn)，做好聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期老齡項(xiàng)目。完成《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》在中國(guó)執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視老齡問(wèn)題，加強(qiáng)老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問(wèn)題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門(mén)盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（三）建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。

各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進(jìn)一步完善實(shí)施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。

本規(guī)劃由全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，2015年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。

第四篇：中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時(shí)期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，養(yǎng)老保障體系逐步建立和完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍；老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，居家養(yǎng)老在城市逐步開(kāi)展并向農(nóng)村延伸，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯提高，敬老愛(ài)老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作取得新的進(jìn)展。(二)“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)。

“十二五”期間，我國(guó)將處于老齡化加速發(fā)展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，年均增加800多萬(wàn)老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2400萬(wàn)，年均增加100萬(wàn)。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的變化相交織，急劇增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出?！笆濉逼陂g是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)，從制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則(—)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政三導(dǎo)，社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”工作目標(biāo)，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。(二)總體目標(biāo)。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善；社會(huì)敬老愛(ài)老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；國(guó)際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)觀健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會(huì)化。

4.堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和杜會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進(jìn)代際和諧。營(yíng)造濃厚的敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍，多舉措大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、探索并實(shí)行具有中國(guó)特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點(diǎn)和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動(dòng)老年群體同其他社會(huì)群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、主要任務(wù)(一)社會(huì)保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

2.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保鹼制度。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個(gè)人負(fù)擔(dān)水平。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點(diǎn)，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)斷保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度。

3.完善老年社會(huì)救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題．支持各地探索建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會(huì)福利制度。積極探索中國(guó)特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，推行政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，有條件的地方可向老年重點(diǎn)人群發(fā)放老年補(bǔ)貼，促進(jìn)老年人共享改革發(fā)展成果。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)皖，老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展老年人醫(yī)療、護(hù)理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。2．積極開(kāi)展老年疾病預(yù)防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進(jìn)行一般體格檢查。開(kāi)展老年疾病防控知識(shí)的宣傳和老年常見(jiàn)病、慢性病的綜合干預(yù)，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預(yù)防、心理和精神健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3.發(fā)展老年保健。廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識(shí)，提高老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對(duì)老年人易發(fā)心理疾病和心理問(wèn)題開(kāi)展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到60％，其中，70％得到干預(yù)。(三)老年家庭建設(shè)。

1．改善居住條件，積極開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會(huì)、個(gè)人共擔(dān)機(jī)制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無(wú)障礙改造。

2.強(qiáng)化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)各地城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老愛(ài)幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。(四)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。整合社會(huì)和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。全國(guó)城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點(diǎn)的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點(diǎn)。

2.加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“三無(wú)”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，“十二五”期間，全國(guó)每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達(dá)到30張，縣級(jí)以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.優(yōu)先發(fā)展失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。需求較大且有條件的地（市）級(jí)以上城市至少建有一所以長(zhǎng)期護(hù)理，康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性護(hù)理院，全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對(duì)寄宿制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，探索實(shí)行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。

5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，開(kāi)展助老志愿服務(wù)活動(dòng)。(五)老年生活環(huán)境。

1.加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過(guò)新建和對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開(kāi)辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。

2.加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會(huì)生活的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無(wú)障礙改造。積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人的無(wú)障礙建設(shè)氛圍，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3.開(kāi)展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展要求和人口結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。(六)老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)老年人有效需求與合理消費(fèi)，培育，繁榮老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。

2.促進(jìn)老年用品、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開(kāi)發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品。形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。

3.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強(qiáng)老年文化教育設(shè)施建設(shè)，積極支持各有關(guān)方面和社會(huì)力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對(duì)老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。

2.加強(qiáng)老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大老齡工作宣傳報(bào)道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點(diǎn)對(duì)象。研究明確各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)期刊的增值稅政策。加強(qiáng)基層文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)。辦好全國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)。3.加強(qiáng)老年體育健身工作。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動(dòng)，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。辦好第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。

4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10％。開(kāi)發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會(huì)管理。

1.推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立老齡工作委員會(huì)。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。加強(qiáng)村（居）委會(huì)和黨支部對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95％以上，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的村達(dá)到80％以上。2.做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。根據(jù)基層公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十二五”期間，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門(mén)相結(jié)合的老年人社會(huì)管理服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點(diǎn)，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等紐帶作用，組織、引導(dǎo)老年人開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。(九)老年人權(quán)益保障。

1.完善老齡政策法規(guī)體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。做好《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實(shí)工作，增強(qiáng)全社會(huì)老齡法制意識(shí)。

2.做好老年人法律服務(wù)工作。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)老年人維權(quán)法律援助和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請(qǐng)和獲得法律援助的渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。(十)老齡科研和國(guó)際合作。

1.開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)各地開(kāi)展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高科研水平。

2.加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為黨和政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

3.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。建立國(guó)際老齡問(wèn)題溝通研商機(jī)制。深化國(guó)際合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。積極參與國(guó)際老齡事務(wù)，廣泛開(kāi)展雙邊、多邊國(guó)際交流。做好《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》的檢查評(píng)估。

四、保障措施

(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。

各級(jí)黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。(二)建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。

各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制，要實(shí)施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)。研究制定金融機(jī)構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用。進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。(三)加強(qiáng)老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開(kāi)展人口老齡化形勢(shì)和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)。充分利用“重陽(yáng)節(jié)”、“國(guó)際老年人日”等重大節(jié)日，組織開(kāi)展系列敬老愛(ài)老助老活動(dòng)，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

各地要進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)的職能作用，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予切實(shí)保證。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流、使用納入組織部門(mén)整體計(jì)劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng)。

(五)建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。

各地、各部門(mén)要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理．本《規(guī)劃》由全國(guó)老齡工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。

第五篇：我省十一五發(fā)展成就回顧和十二五規(guī)劃綱要制定情況

今天下午，山東省“兩會(huì)”召開(kāi)第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。山東省發(fā)改委主任張超超、省政府黨組成員、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費(fèi)云良、山東省發(fā)改委副主任、黃三角建設(shè)辦公室副主任牛啟忠出席發(fā)布會(huì)，就大家關(guān)心的山東省“十一五”發(fā)展成就、“十二五”綱要、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況做了介紹。

我省“十一五”發(fā)展成就回顧和“十二五”規(guī)劃綱要制定情況

省發(fā)展改革委主任張超超

各位記者、各位嘉賓：

下午好！非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起交流，總結(jié)“十一五”發(fā)展成就，展望“十二五”發(fā)展前景。下面，我向大家介紹一下人代會(huì)正在審議的我省“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)情況。

一、“十一五”發(fā)展成就回顧

過(guò)去的五年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難、奮力前行，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。

這五年，我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上了新臺(tái)階。全省生產(chǎn)總值先后突破2萬(wàn)億和3萬(wàn)億，2010年達(dá)到39416.2億元，五年年均增長(zhǎng)13.1%，人均生產(chǎn)總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財(cái)政收入達(dá)到2749.3億元，年均增長(zhǎng)20.7%，比2005年翻一番多；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到23279.1億元，年均增長(zhǎng)22.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14211.6億元，年均增長(zhǎng)18.9%；進(jìn)出口總額1889.5億美元，年均增長(zhǎng)19.6%；五年累計(jì)實(shí)際利用外資463.9億美元。經(jīng)濟(jì)大省地位進(jìn)一步鞏固，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提高。

這五年，我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得了新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的10.7：57：32.3，調(diào)整為9.1：54.3：36.6?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到2萬(wàn)億元以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到35.2%。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到4106件，是2005年的4.5倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1230億元，是2005年的2.4倍。消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)逐步改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。節(jié)能減排得到加強(qiáng)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量累計(jì)分別下降22.1%、20%和18%，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，以能源資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染為代價(jià)的增長(zhǎng)方式得到有效遏制。

這五年，我省社會(huì)民生建設(shè)得到了新加強(qiáng)。民生投入力度明顯加大，財(cái)政對(duì)民生投入累計(jì)達(dá)到7004.5億元，2010年民生投入占財(cái)政支出總額的51%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力710萬(wàn)人。社會(huì)保障水平不斷提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2005年的808元提高到1510元，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系趨于完善。城鄉(xiāng)居民生活顯著改善，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到19946元和6990元，五年年均分別增長(zhǎng)13.2%和12.2%。解決了52萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，近400萬(wàn)戶農(nóng)民居住條件得到改善?；竟卜?wù)體系不斷完善，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展，廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

這五年，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。交通建設(shè)成績(jī)斐然，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程438公里、在建3151公里，相當(dāng)于100年來(lái)山東鐵路通車?yán)锍痰目偤停恍略龈咚俟?122公里，通車?yán)锍踢_(dá)到4285公里。2010年港口吞吐量、機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量分別達(dá)到9.2億噸、2237萬(wàn)人次，均比2005年增長(zhǎng)1.2倍多。能源建設(shè)成效卓著，新增可用電力裝機(jī)容量2707萬(wàn)千瓦，2010年裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到6465萬(wàn)千瓦。新能源發(fā)展速度加快，開(kāi)工建設(shè)了一批太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能項(xiàng)目，2010年新能源裝機(jī)容量達(dá)到355萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)體系不斷完善，覆蓋全省的“五橫五縱”500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成。水利建設(shè)成效明顯，南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程進(jìn)展順利，治淮東調(diào)南下續(xù)建主體工程全面完工。一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

這五年，我省協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》先后獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，步入了發(fā)展的快車道。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，區(qū)域發(fā)展新格局正在形成。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2010年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政村通油路比例達(dá)到99.2%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得豐碩成果。

這五年，我省改革開(kāi)放形成了新局面。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54%。資本市場(chǎng)逐步完善，直接融資額五年累計(jì)達(dá)到2900億元。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額突破4萬(wàn)億元。農(nóng)村改革取得較大進(jìn)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制不斷完善，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”累計(jì)投入4718億元，年均增長(zhǎng)36.1%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要成果，115個(gè)縣市區(qū)實(shí)施了基本藥物制度。政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，教育、文化、收入分配等領(lǐng)域改革力度加大。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局基本形成，已與國(guó)外建立友好城市168對(duì)、友好合作關(guān)系城市165對(duì)，2010年外貿(mào)出口達(dá)到1055億美元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍。

“十一五”的成功實(shí)踐，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn):一是必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，持之以恒地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展

質(zhì)量和效益。二是必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合山東實(shí)際不斷增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、靈活性和有效性，努力保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。三是必須不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。四是必須把富民和強(qiáng)省有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力提高人民生活水平，保持和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是必須求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

二、“十二五”規(guī)劃制定的總體情況

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放特別是“十一五”以來(lái)的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)已具相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，跨越提升的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力更為強(qiáng)勁；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面提速，我省發(fā)展空間更為廣闊。我們完全有能力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民生活水平再上新臺(tái)階，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路上仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，既珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

這次提交全省兩會(huì)審議的《綱要（草案）》，包括發(fā)展背景和發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域統(tǒng)籌和發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和支撐保障、科教興魯和人才強(qiáng)省、文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展、和諧社會(huì)和公共服務(wù)、生態(tài)文明和資源環(huán)境、體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放、政策保障和規(guī)劃實(shí)施等共10篇、33章?！毒V要》編制歷時(shí)近1年半，分三個(gè)階段先后形成了60多項(xiàng)專題研究成果，共召開(kāi)多層次、多形式的座談會(huì)20余次，廣泛征求了各市、各部門(mén)、各民主黨派和專家學(xué)者等方方面面的意見(jiàn)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省人大常委會(huì)、省政協(xié)常委會(huì)等聽(tīng)取匯報(bào)并專題研究 10余次，大的修改完善近30次?！毒V要（草案）》的制定，堅(jiān)持以中央和省委《建議》為指導(dǎo)，突出重大問(wèn)題研究和謀劃，增強(qiáng)前瞻性和指導(dǎo)性，實(shí)行開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，注重搞好規(guī)劃銜接，集中了全省智慧，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。

根據(jù)省委《建議》，《綱要》提出“十二五”期間，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。在工作指導(dǎo)上堅(jiān)持六項(xiàng)原則：堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)

持綠色發(fā)展，堅(jiān)持改革開(kāi)放。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持“一線三點(diǎn)”的工作思路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求。

三、“十二五”規(guī)劃綱要的主要特點(diǎn)

“十二五”規(guī)劃《綱要》，全面落實(shí)十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全委會(huì)精神，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和富民強(qiáng)省這一目標(biāo)貫徹始終，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，緊密結(jié)合山東實(shí)際，創(chuàng)新規(guī)劃理念，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，突出規(guī)劃重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃保障，科學(xué)謀劃未來(lái)五年的發(fā)展。立足引領(lǐng)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，《綱要》明確了重大思路、重大戰(zhàn)略和重要舉措，充分體現(xiàn)了山東特色，積極增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是突出了提升質(zhì)量效益。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，是“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《綱要》注重淡化增速觀念，引導(dǎo)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識(shí)，突出明確效益導(dǎo)向，在“十二五”發(fā)展指標(biāo)上，預(yù)期全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％，比“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃要低一個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14％左右，占生產(chǎn)總值的比重由目前的7％左右提高到8％以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益導(dǎo)向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在資源環(huán)境上，明確提出轉(zhuǎn)變利用方式，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。

二是突出了保障改善民生。順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，堅(jiān)持民生優(yōu)先，共建共享和諧社會(huì)，《綱要》大幅度增加了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)的篇幅，提出以擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為主線，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提高民生保障水平。落實(shí)中央提出的實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步“兩個(gè)同步”的要求，《綱要》提出“十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10％，這在我省歷次中長(zhǎng)期規(guī)劃中預(yù)期增速是最高的，同時(shí)強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取農(nóng)民收入增幅更高一些，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，走共同富裕的道路?！毒V要》還全面規(guī)劃了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高社會(huì)保障水平，加快保障性安居工程建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系等內(nèi)容，這些充分表明了省委、省政府推進(jìn)富民強(qiáng)省的堅(jiān)定決心和工作力度，是堅(jiān)持以人為本，把保障改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

三是突出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要》堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，注重了統(tǒng)盤(pán)考慮、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城市要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。完善支持促進(jìn)政策，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部的支持力度，促進(jìn)區(qū)域相互融合聯(lián)動(dòng)發(fā)

展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針的同時(shí)，積極增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

四是突出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)主攻方向，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，《綱要》提出要突出農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)做大，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是針對(duì)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“短板”，提出要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大工作力度，力爭(zhēng)2015年服務(wù)業(yè)比重提高到45％以上，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在保持投資適度增長(zhǎng)的同時(shí)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策，引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五是突出了創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵，人才的基礎(chǔ)是教育?！毒V要》提出深入實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。大力提高科技創(chuàng)新能力，集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，完善教育體系，促進(jìn)教育公平，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量，努力建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省。加快建設(shè)人才強(qiáng)省，努力建成高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶，全省人才資源總量由目前的975萬(wàn)人增加到1380萬(wàn)人。

六是突出了經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，當(dāng)今綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，文化因素和文化競(jìng)爭(zhēng)日益突出。面向建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的目標(biāo)，《綱要》系統(tǒng)規(guī)劃了文化發(fā)展的方向和重點(diǎn)，提出要發(fā)揮山東文化資源富集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化體制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)文化載體和設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文明山東。

七是突出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展。圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，《綱要》提出，要更加注重生態(tài)文明、節(jié)能降耗和低碳發(fā)展。更加重視耕地保護(hù)和節(jié)約用地，建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。特別是強(qiáng)調(diào)了加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅度提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和新能源占能源消費(fèi)比重，到2015年，全省新能源占電力總裝機(jī)比重由目前的5.5％提高到12％，燃煤火電所占比重由92%下降到71%，接納省外來(lái)電1600萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污

染物排放總量顯著減少的目標(biāo)。加快實(shí)施系列綠化工程，到2015年新增造林面積1000萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到25％，實(shí)施水系生態(tài)建設(shè)系列工程，加快生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明水平,打造山青、水綠、天藍(lán)、氣爽的新山東。