第一篇：中共諸城市委諸城市人民政府深化社區(qū)化發(fā)展意見加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

中共諸城市委 諸城市人民政府 關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

（征求意見稿）

為不斷提升社區(qū)化發(fā)展水平，推動全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，現(xiàn)就深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、完善社區(qū)組織體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)組織建設(shè)一體化 不斷完善社區(qū)黨組織建設(shè)，健全自治組織和工青婦等群團(tuán)組織，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)社會組織，形成以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會組織為補充的社區(qū)組織體系。

1、創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)。搞好社區(qū)黨組織換屆。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織設(shè)臵，建立健全服務(wù)型黨支部，按照“三高三強”要求，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建。完善聯(lián)建工作機制，圍繞拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動后進(jìn)班子轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、推動城鄉(xiāng)文明共建等方面，積極開展聯(lián)建活動，增強聯(lián)建工作的針對性和實效性。積極推進(jìn)鎮(zhèn)域黨建工作。提高鎮(zhèn)直機關(guān)黨委、規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委、個體工商業(yè)黨委的運行質(zhì)量，進(jìn)一步提升基層黨建水平。完善社區(qū)黨組織議事決策規(guī)范。實行黨委初議制、聯(lián)席議事制、決策聽證制、公開辦理制、定期評議制“五制”工作法，提高社區(qū)決策的科學(xué)化水平。推行

— 1 — 社區(qū)黨務(wù)公開。成立社區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，制定工作方案和工作制度，編制黨務(wù)公開目錄，明確公開的內(nèi)容、程序、時間、方式等，以黨務(wù)公開帶動社區(qū)事務(wù)公開，廣泛接受黨員、群眾監(jiān)督，提高社區(qū)事務(wù)的公開度和透明度。

2、健全社區(qū)自治組織。依法選舉社區(qū)自治組織。精心組織，嚴(yán)格程序，在全部社區(qū)依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居（村）民委員會，配套完善人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會福利、經(jīng)濟(jì)管理、計劃生育等下屬委員會以及社區(qū)居（村）民議事會、居（村）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組等配套組織。探索設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督管理委員會。依法依規(guī)對社區(qū)事務(wù)履行監(jiān)督職責(zé)，形成對農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約機制和社區(qū)居民權(quán)益的自我保障機制。

3、積極發(fā)展社區(qū)群團(tuán)組織。深化社區(qū)工會組織建設(shè)。社區(qū)內(nèi)有2個以上企業(yè)或1個企事業(yè)單位、1個以上合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村社區(qū)組建工會聯(lián)合會，村企合一的社區(qū)依托企業(yè)集團(tuán)組建集團(tuán)公司工會，不符合建立工會聯(lián)合會條件的農(nóng)村社區(qū)，建立工會工作站。探索“界別建團(tuán)”新思路。在原有的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)委、城鄉(xiāng)聯(lián)合團(tuán)組織設(shè)臵基礎(chǔ)上，探索建立以界別為單位建團(tuán)的基層團(tuán)建新模式，劃分企業(yè)、部門、學(xué)校等界別，分別建立團(tuán)總支或團(tuán)支部。推進(jìn)社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)。按照黨建帶婦建的原則，探索婦聯(lián)組織設(shè)臵模式，在社區(qū)內(nèi)符合條件的非公企業(yè)和單位全部建立婦聯(lián)組織，擴大婦聯(lián)組織覆蓋面。

4、加快發(fā)展社區(qū)其他經(jīng)濟(jì)社會組織。引導(dǎo)鼓勵社區(qū)單位和群眾成立行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、老年協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會、紅白理事會等新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，依法進(jìn)行規(guī)范管理，充分發(fā)

— 2 — 揮其服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的作用。

二、加強社區(qū)平臺建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

加大投入力度，搞好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)改造，完善設(shè)施配套，加快信息化建設(shè)，搭建良好的服務(wù)陣地和平臺，增強社區(qū)服務(wù)中心的載體功能。

1、改造提升社區(qū)服務(wù)中心。加強城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。遵循滿足服務(wù)需求和方便社區(qū)居民群眾的原則，通過整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施，或者采取新建、改建、共建等形式，在每個城市社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。對部分老舊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行改造或重建，做到布局合理、功能完善、使用高效、管理規(guī)范，改善社區(qū)辦公和群眾生活條件。今年主要抓好37個條件較差的社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)改造，其中新建22個，擴建15個。

2、配齊配全內(nèi)部設(shè)施。根據(jù)社區(qū)群眾需求和工作需要，合理設(shè)臵服務(wù)站室（窗口），及時添臵、更新必要的辦公和服務(wù)設(shè)施。加強社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施的管理和維護(hù)，健全完善各項規(guī)章制度，確保各類服務(wù)設(shè)施的正常使用，發(fā)揮最大的社會效益。在每個社區(qū)建設(shè)1所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，推動小學(xué)向社區(qū)聚集。

3、積極推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、資源多方共享。將社區(qū)服務(wù)事項納入全市審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心與市、鎮(zhèn)審批中心全面對接，形成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)上審批辦公平臺，實現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。在農(nóng)村社區(qū)啟動光纜改造工程，新建網(wǎng)點176處，提高農(nóng)村通訊質(zhì)量。積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理信息化，建立健

— 3 — 全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等工作制度，提高工作效率。

4、加強社區(qū)隊伍建設(shè)。城市社區(qū)按照“每300戶配一人，最低不少于5人”的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社區(qū)按照“每個社區(qū)配備4-7名專職工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)配齊配全社區(qū)工作人員。加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),積極探索實行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，加快社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化步伐。健全監(jiān)督機制，定期組織居民群眾對社區(qū)工作人員進(jìn)行民主評議。

5、完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快實現(xiàn)社區(qū)集中供暖。本著綠色環(huán)保的原則，選擇經(jīng)濟(jì)實用、科學(xué)先進(jìn)的供暖模式，建立健全集中供暖設(shè)施長效管護(hù)機制，確保所有農(nóng)村社區(qū)全部實施集中供暖。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾污水處理體系。健全污水處理配套管網(wǎng)，進(jìn)一步提高污水集中處理率，確保正常運轉(zhuǎn)。完善鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村社區(qū)地埋式垃圾周轉(zhuǎn)箱運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理的城鄉(xiāng)一體化。積極推進(jìn)社區(qū)普及管道燃?xì)夤?yīng)。密州、龍都、昌城、舜王、辛興所屬社區(qū)普及管道燃?xì)夤猓渌?zhèn)的社區(qū)建設(shè)瓶組撬裝站，實施集中供氣。

三、健全社區(qū)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的新要求，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全長效機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

1、加大社會保障力度。嚴(yán)格執(zhí)行各類獎勵、補貼、減免等優(yōu)惠政策，確實讓老百姓見到實惠。全力做好對農(nóng)村低保戶、五保戶、受災(zāi)戶等困難群體的救助工作，保障基本的生產(chǎn)生活。進(jìn)

— 4 — 一步擴大社區(qū)職工社會保險覆蓋面，全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，確保適齡參保農(nóng)民全部納入保障范圍。積極做好農(nóng)村低保、優(yōu)撫對象的調(diào)查核實和審批工作，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，提高社會救助能力。今年全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2700元，集中供養(yǎng)率保持在85%以上；對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每年200元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1200元提高到1600元。進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，用足用好國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策，多渠道籌集保障性住房房源，把有條件的建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍，鼓勵引導(dǎo)鎮(zhèn)街參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步擴大覆蓋面，年內(nèi)建設(shè)完成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造等保障性住房1500套以上，使保障政策惠及更多的低收入住房家庭。

2、搞好社區(qū)勞動就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心就業(yè)服務(wù)窗口和農(nóng)村社區(qū)學(xué)院職能，為社區(qū)居民提供職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等服務(wù)。整合城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)信息資源。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)互動平臺、信息系統(tǒng)、培訓(xùn)體系，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心勞動就業(yè)保障服務(wù)平臺，與市人力資源市場、鎮(zhèn)街社會保障管理服務(wù)中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立共享共用的就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)農(nóng)民求職與企業(yè)招聘的有效對接。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人以上。

3、提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。豐富服務(wù)內(nèi)容。健全完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點，為社區(qū)所有居民建立健康檔案，對重點人群實行定期回訪服務(wù)，對慢性病人實行跟蹤服務(wù)，組織開展參合農(nóng)民健

— 5 — 康查體。提高服務(wù)質(zhì)量。建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生淘汰制、問責(zé)制，定期對社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院每月組織1次考試，衛(wèi)生局每半年組織1次考試；嚴(yán)格落實首診負(fù)責(zé)、患者轉(zhuǎn)診等各項規(guī)章制度，全面推行藥械集中招標(biāo)采購，保證藥品質(zhì)量，降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格新農(nóng)合資金使用管理，完善新農(nóng)合微機信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線審核結(jié)算、實時監(jiān)控和信息匯總，杜絕資金違規(guī)使用。

4、大力發(fā)展社區(qū)教育。整合社區(qū)教育培訓(xùn)陣地。完善以農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、農(nóng)村社區(qū)分院和農(nóng)村社區(qū)教學(xué)站為主體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)中心的科技咨詢窗口、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、圖書閱覽室、電子閱覽室等培訓(xùn)資源，不斷添臵培訓(xùn)設(shè)備，規(guī)范培訓(xùn)流程。構(gòu)建社區(qū)終身教育體系。根據(jù)居民生產(chǎn)生活需求，通過舉辦專家講座、實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)班、開展讀書用書活動等方式，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強依靠科技致富的能力。

5、繁榮發(fā)展社區(qū)文化。加強文化人才隊伍建設(shè)。積極培養(yǎng)社區(qū)文藝骨干，保護(hù)和挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，組建農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)隊，不斷壯大社區(qū)文化隊伍。開展健康向上的文化活動。組織市級文化部門、文藝團(tuán)體進(jìn)社區(qū)，帶動提高社區(qū)莊戶劇團(tuán)、腰鼓隊、秧歌隊、說唱團(tuán)等業(yè)余文藝團(tuán)隊的表演水平。培育社區(qū)特色文化。深入挖掘諸城古琴、大鼓、茂腔、快板、民間傳說等傳統(tǒng)文化資源，形成各具特色的社區(qū)文化，豐富社區(qū)群眾的精神文化生活。

6、開展社區(qū)志愿服務(wù)。完善志愿服務(wù)體系。加強社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，不斷壯大志愿者隊伍，健全市志愿者協(xié)會、鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門志愿者協(xié)會分會、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站城鄉(xiāng)一

— 6 — 體的志愿服務(wù)組織體系。組織城區(qū)志愿者進(jìn)社區(qū)。以“講文明、樹新風(fēng)”為主題，開展“相約社區(qū)，城鄉(xiāng)牽手志愿服務(wù)活動”，堅持社區(qū)需要、群眾歡迎的原則，根據(jù)社區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求，從實際出發(fā)設(shè)計和確定服務(wù)項目和內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)城區(qū)部門單位的志愿者進(jìn)社區(qū)開展扶危濟(jì)困、科普教育、法律援助、技術(shù)指導(dǎo)等志愿服務(wù)。深化社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)活動。由黨員干部帶頭，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員及青年、婦女、民兵等社會各方面力量參與，推動社區(qū)志愿服務(wù)活動向縱深發(fā)展，形成“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚。

四、加快生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，發(fā)揮各鎮(zhèn)街、社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合各類資源要素，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、加快一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)立足資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極搞好社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)社區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，逐步培育起特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的社區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2011年，力爭培育起100個特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)工業(yè)。建設(shè)好24處特色產(chǎn)業(yè)園，完善道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施，提高園區(qū)承載能力，承接市、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)移；推進(jìn)生產(chǎn)要素向社區(qū)工業(yè)聚集，加大科學(xué)投入，推動項目建設(shè)，培育一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的企業(yè)集群；鼓勵引導(dǎo)骨干企

— 7 — 業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈條向社區(qū)延伸，設(shè)立分公司或協(xié)作配套加工點，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展社區(qū)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)，年內(nèi)特色農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展到70個以上，圍繞建設(shè)國家級、省級十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)重點搞好10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和10個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)建設(shè)，帶動每個鎮(zhèn)街建設(shè)3—5個重點農(nóng)業(yè)園區(qū)；實施畜禽養(yǎng)殖“退村進(jìn)園”工程，新改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)100個以上；加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝；積極培育品牌農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證30個以上。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵發(fā)展“農(nóng)超對接”，建立起覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)、方便快捷的連鎖經(jīng)營體系，鼓勵骨干流通企業(yè)年內(nèi)在社區(qū)新建設(shè)發(fā)展直營店、加盟店100家；發(fā)展壯大社區(qū)專業(yè)市場，突出抓好林家村辣椒、賈悅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、桃林茶葉、桃園花生、金橋蔬菜等社區(qū)專業(yè)市場發(fā)展，不斷增強市場的輻射帶動力；打造商業(yè)示范社區(qū)，按照“山東省商業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，在全市培育13處商業(yè)示范社區(qū)，帶動全市社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體水平提升。

2、提升農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)?；健@社區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極培育規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，提升運行質(zhì)量，增強帶動能力；引導(dǎo)合作社興辦加工、流通企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高市場化程度；鼓勵合作社創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)營效益。每個農(nóng)村社區(qū)至少建立1個特色鮮明、運作規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)

— 8 — 龍頭企業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)發(fā)展，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度，力爭年內(nèi)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)到承包土地面積的20%以上；積極探索土地流轉(zhuǎn)有效形式，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，創(chuàng)立土地股份合作社，提高土地經(jīng)營效益，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。

3、加強社區(qū)集體資產(chǎn)管理。完善理順社區(qū)對經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)機制，確保集體資產(chǎn)保值增值經(jīng)營；推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障社區(qū)居民利益，提高資產(chǎn)經(jīng)營水平。積極探索資產(chǎn)改制方式，加快改制進(jìn)程，將各類經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進(jìn)行“股權(quán)化”改革，轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒑怂愕慕?jīng)濟(jì)實體，積極穩(wěn)妥地處臵、經(jīng)營好原村集體資產(chǎn)，切實保障好社區(qū)居民利益。

4、積極開展金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)。加快社區(qū)金融自助服務(wù)終端建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，年內(nèi)在全市所有農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)自助服務(wù)終端的全覆蓋。推進(jìn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)社區(qū)。鼓勵我市小額貸款公司及資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。擴大農(nóng)村信貸投放。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保范圍，進(jìn)一步擴大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍。建立貸款風(fēng)險補償制度，對提供貸款的金融機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險補償。

五、推動社區(qū)聚合居住，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化 將推進(jìn)農(nóng)民居住聚集融合作為深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅持公正、公開、公平的原則，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、公共服務(wù)吸引、優(yōu)惠政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、— 9 — 物業(yè)服務(wù)保障、生活環(huán)境改善，按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聚集融合區(qū)，打造低碳環(huán)保綠色宜居社區(qū)。

1、加快聚合居住區(qū)建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和節(jié)能環(huán)保的原則，大力推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗婵紤]生產(chǎn)生活空間，合理設(shè)計式樣戶型，合理布局聚合居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和大型農(nóng)機具存放點。加快聚集融合區(qū)建設(shè)速度。創(chuàng)新思路舉措，統(tǒng)籌各類資源，加快推進(jìn)社區(qū)聚集融合區(qū)建設(shè)，年內(nèi)農(nóng)村社區(qū)聚合居住區(qū)新建住房1.2萬戶。加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查處違法建設(shè)行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

2、創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理。克服“重建輕管”的問題，把物業(yè)管理提高到與規(guī)劃建設(shè)同等重要的位臵上來。借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗，引導(dǎo)社區(qū)居民成立業(yè)主委員會，選聘大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高社區(qū)物業(yè)管理水平。建立健全社區(qū)物業(yè)管理體系，強化物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理行為，提升聚合居住區(qū)的品位檔次，增強聚合居住區(qū)的吸引力。

3、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。關(guān)停淘汰污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，加強對社區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的治理，嚴(yán)禁“兩高一資”項目進(jìn)入社區(qū)。繼續(xù)抓好農(nóng)村“三大堆”清理，強化社區(qū)環(huán)境整治，提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。搞好社區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，實施綠色能源建設(shè)項目。大力推廣農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、測土配方施肥三大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)低碳環(huán)保生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的農(nóng)村社區(qū)生活方式，年內(nèi)新建戶用沼氣1000戶。實施測土配方施肥，完成測土配方施肥技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)推廣應(yīng)用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推廣秸

— 10 — 稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，重點搞好5處示范點建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加大社區(qū)綠化力度。以創(chuàng)建綠化示范社區(qū)為目標(biāo)，重點抓好社區(qū)內(nèi)主要街道兩側(cè)、房前屋后空閑隙地的綠化，年內(nèi)所有鎮(zhèn)街和一半以上的社區(qū)達(dá)到濰坊市級以上“綠化示范村鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色低碳宜居社區(qū)。

六、做實社區(qū)群眾工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化 堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新工作理念，完善工作機制，為群眾辦實事、解難題，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力提高社區(qū)居民的幸福感和滿意度，為深化社區(qū)化發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

1、暢通群眾訴求表達(dá)和聯(lián)系渠道。建立民情臺帳。通過落實制度，完善機制，實現(xiàn)聯(lián)系包靠城鄉(xiāng)居民全覆蓋；每位包靠干部人手一本臺帳，將所聯(lián)系居民的家庭狀況、實際困難、發(fā)展建議等分類記錄；社區(qū)、鎮(zhèn)街和市直包靠部門、單位按照管理權(quán)限，分級匯總，建立各自總臺帳。解決實際問題。將臺帳確定的待辦事項，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”等原則，落實相應(yīng)責(zé)任，限期處理辦結(jié)；同時，實行銷號管理和跟蹤督查，確保群眾的每項合理訴求和意見建議都得到及時答復(fù)和有效解決。拓寬聯(lián)系渠道。不斷深化黨代表、人大代表、政協(xié)委員活動進(jìn)社區(qū)工作，密切聯(lián)系選民群眾，了解反映群眾意見、建議和訴求，及時為群眾排憂解難。加強民意測評。針對科學(xué)發(fā)展、民生改善、干部作風(fēng)等群眾關(guān)注的熱點難點問題，定期開展群眾滿意度調(diào)查測評，結(jié)果作為考核社區(qū)工作和評價干部的重要依據(jù)。

2、保障群眾合法權(quán)益。維護(hù)群眾民主權(quán)利。健全完善社區(qū)

— 11 — 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對事關(guān)群眾切身利益的重要事項，廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新社區(qū)財務(wù)資產(chǎn)管理。設(shè)立社區(qū)財務(wù)管理辦公室，健全完善管理辦法，加強社區(qū)財務(wù)、帳務(wù)管理，并在一定程度上進(jìn)行公開，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。滿足群眾司法需求。積極推進(jìn)司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)，及時為群眾提供法律咨詢、代理訴訟、糾紛調(diào)處等服務(wù)；實行巡回審判，開展司法救助；發(fā)揮檢察工作職能，依法嚴(yán)懲損害民生、民利、民權(quán)的犯罪行為。

3、加強和改進(jìn)社會管理。創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作。加強暫住人口服務(wù)和管理站建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室，設(shè)立警方提示、警務(wù)公開、業(yè)務(wù)辦理、群眾咨詢等專欄，做好交通管理、社區(qū)治安、消防監(jiān)管等工作。加強社區(qū)維穩(wěn)工作站建設(shè)。建立健全市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、自然村四級綜治維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，近距離開展接警處警、調(diào)處糾紛、社區(qū)矯正等活動，提高社區(qū)治安防控水平。健全完善安全監(jiān)管體系。在每個社區(qū)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作，初步構(gòu)建起“無縫隙”的安全生產(chǎn)管理體系。完善計生工作陣地。健全社區(qū)計生工作網(wǎng)絡(luò)，加強服務(wù)大廳、人口學(xué)校、服務(wù)站和會員之家四塊陣地建設(shè)，形成完善的社區(qū)計生管理服務(wù)體制和運行機制。全面推行網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新社會管理機制，統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管資源，將生態(tài)環(huán)保、環(huán)境整治、物業(yè)管理等工作全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，實現(xiàn)社會管理的無縫隙、全覆蓋。

4、深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建。實施“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程。以“知

— 12 — 榮辱、重品行、講文明、我行動”為主題，廣泛開展“愛我諸城，做文明市民”系列主題實踐活動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。扎實開展創(chuàng)評活動。發(fā)揮社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施的陣地載體作用，吸引群眾積極參與社區(qū)文明創(chuàng)建，開展“敬老愛親”、“十星級文明戶”等創(chuàng)評活動，培育文明新風(fēng)。修訂完善文明公約。加強科普法制宣傳教育，開展?fàn)幃?dāng)模范守法居民、為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策等活動，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺移風(fēng)易俗，抵制腐朽沒落思想和邪教組織的侵蝕。加強傳統(tǒng)文化教育。大力宣傳具有諸城特色的孝德文化、名人文化、超然文化、紅色文化和改革創(chuàng)新精神，引領(lǐng)群眾思想，弘揚時代精神。

七、切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，任務(wù)長期而艱巨。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，通力協(xié)作，不斷深化社區(qū)化發(fā)展工作，努力開創(chuàng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新局面。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實市級領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點和包靠責(zé)任制，督促指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)，強化典型帶動，促進(jìn)比學(xué)趕超、全面提升。各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，發(fā)揮各自作用，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。

2、分解落實責(zé)任。以項目化管理為方向，市里把深化社區(qū)化發(fā)展工作作為一個整體大項目緊抓不放，各級各有關(guān)部門各責(zé)任人把自己分管的工作作為一個小項目緊抓不放，列出開工竣工時間、具體推進(jìn)措施、解決問題的辦法、達(dá)到目標(biāo)的時限等，明確任務(wù)，以項目化管理推進(jìn)社區(qū)化發(fā)展進(jìn)一步深化。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，分線推進(jìn)；市人大常委會結(jié)合辦理《關(guān)于發(fā)

— 13 — 展社區(qū)政治文明議案的決議》，通過聽取專項報告、開展調(diào)查視察等方式，加強對社區(qū)化發(fā)展的監(jiān)督支持；市政協(xié)搞好檢查、視察，推進(jìn)工作開展；市直有關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，把服務(wù)切實送到社區(qū)；市社區(qū)工作辦公室切實履行職責(zé)，指導(dǎo)推動面上工作開展。各鎮(zhèn)（街道）要落實工作措施，形成共同深化社區(qū)化發(fā)展的工作機制。

3、搞好輿論引導(dǎo)。充分宣傳深化社區(qū)化發(fā)展的意義，進(jìn)一步提高全市上下的思想認(rèn)識，調(diào)動廣大干部群眾參與深化社區(qū)化發(fā)展的積極性，努力營造深化社區(qū)化發(fā)展的良好輿論氛圍。加大深化社區(qū)化發(fā)展的政策措施的宣傳力度，使各項惠民政策深入民心，促進(jìn)全面落實。加大對深化社區(qū)化發(fā)展先進(jìn)典型的宣傳力度，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好示范帶動作用。

4、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市委、市政府督查室和市社區(qū)工作管理辦公室要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，定期不定期督查，促進(jìn)工作落實。有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查，各鎮(zhèn)（街道）要搞好協(xié)同合作，積極解決深化社區(qū)化發(fā)展過程中的問題。建立完善定期和不定期通報制度，增強各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門推進(jìn)工作的積極性。

5、強化考核激勵。建立健全深化社區(qū)化發(fā)展考核機制，將考核結(jié)果納入年度考核體系，增強各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的積極性和主動性。堅持“公開、公正、公平、透明”的原則，組織好各項考核，全面、客觀地反映各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和有關(guān)部門的工作，推動社區(qū)化發(fā)展進(jìn)一步深化。

2011年3月

第二篇：中共咸陽市委咸陽市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見

中共咸陽市委咸陽市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見

（2010年6月28日）

為了深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以在縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為抓手，促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化格局。

2、工作思路。實施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”，切實增加農(nóng)民收入；推進(jìn)項目向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)“三個集中”，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會布局；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社會保障、農(nóng)村消費、農(nóng)民素質(zhì)“五個提升”；深化政府公共財政體制、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村行政管理體制“五項改革”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3、奮斗目標(biāo)。到2015年，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，“三個集中”取得實質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3∶1，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5∶1，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障更加健全、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，建成富裕文明和諧新咸陽。

二、基本原則

1、堅持探索創(chuàng)新。緊緊圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，抓住規(guī)劃建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的機會和權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。

2、堅持示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，有針對性地選擇一些基礎(chǔ)條件好的區(qū)域和一些容易突破的方面進(jìn)行示范，取得成熟經(jīng)驗后，再逐步總結(jié)推廣，避免統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展運動化、簡單化。

3、堅持市場引導(dǎo)。在充分發(fā)揮行政推動作用的同時，積極運用市場機制，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)各種資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理自由流動，對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)一扶持，并適當(dāng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。

4、堅持縣域為主。發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺作用，大力實施強縣擴權(quán)戰(zhàn)略，提升縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，增強縣城和中心鎮(zhèn)（村）對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對“三農(nóng)”發(fā)展的帶動能力，增強農(nóng)村社區(qū)對城市文明的接納能力，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促新路子。

三、工作重點

1、堅持規(guī)劃先行，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

科學(xué)編制規(guī)劃。樹立“全域咸陽”的規(guī)劃理念，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分離、管理分治的思維定式，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，加緊編制完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等各項規(guī)劃，搞好規(guī)劃之間的銜接配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。

完善規(guī)劃管理。明晰市縣發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的職能與責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機構(gòu)，強化各級各部門的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一規(guī)范、組織嚴(yán)密的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理體系，強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實踐性。

2、實施“三大工程”，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

實施四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。立足我市農(nóng)業(yè)實際，以糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、果品特色品牌化、畜牧小區(qū)集約化、蔬菜綠色設(shè)施化為方向，全面提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化水平，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%以上，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供的收入占農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在50％左右。實施百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。抓住集體林權(quán)制度改革和省上實施《干雜果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》的契機，重點在北部和中部旱腰帶地區(qū)發(fā)展核桃、石榴、花椒、杏、紅棗、柿子、葡萄、獼猴桃、櫻桃等雜果經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)雜果經(jīng)濟(jì)林逐漸從一家一戶分散經(jīng)營向集中連片、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。到2012年全市雜果經(jīng)濟(jì)林達(dá)到100萬畝，到2015年擴大到150萬畝。

實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為方向，堅持內(nèi)抓培訓(xùn)、外建基地、扶持創(chuàng)業(yè)、做好維權(quán)、強化服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)到100萬人次，大幅度增加農(nóng)民工資性收入。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實行城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。

3、推進(jìn)“三個集中”，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

推進(jìn)項目向園區(qū)集中。以做大做強能化、裝備、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，全面加快涇渭新區(qū)、彬長旬能源化工基地、高新區(qū)以及26個重點縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高規(guī)劃水準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全激勵機制，吸引現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中、新招引項目在園區(qū)落戶，真正把園區(qū)建成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。以西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展中心市區(qū)和縣城的規(guī)模功能和承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移的能力；以生態(tài)、宜居、樂業(yè)為方向，進(jìn)一步抓好重點鎮(zhèn)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)功能，突出城鎮(zhèn)特色，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民；以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以中心村為平臺，高標(biāo)準(zhǔn)、多類型地規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。切實做好在縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的啟動、調(diào)研、規(guī)劃、組織等工作，抓好試點，確保明年全面實施。結(jié)合“三告別”工程，扎實推進(jìn)“千企千村扶助行動”，把邊遠(yuǎn)山溝里的農(nóng)民集中到條件好的重點村和重點鎮(zhèn)，引導(dǎo)和鼓勵有條件的農(nóng)民通過購買經(jīng)濟(jì)適用房向重點鎮(zhèn)和縣城社區(qū)集中，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。

鼓勵土地向規(guī)模經(jīng)營集中。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣機構(gòu)和工商企業(yè)投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，開展“代耕代種”。鼓勵專業(yè)戶和農(nóng)技

人員帶領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織。鼓勵以村（組）為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社，實行土地統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給其他公司經(jīng)營。到2015年，全市流轉(zhuǎn)土地占到耕地面積25％以上。

4、加快實現(xiàn)“五個提升”，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。搞好渭河、涇河綜合治理，加快亭口水庫、東莊水庫等重大水源工程進(jìn)度，搞好農(nóng)田水利和人飲工程建設(shè)。每年解決30萬群眾安全飲水問題，完成11萬畝中低產(chǎn)田改造。力爭到2013年全面完成農(nóng)田渠系化建設(shè)，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到90%，自來水入戶率達(dá)到80%以上。到2015年，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)到90%以上。抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性。加快通縣高速、鄉(xiāng)際公路、通村道路建設(shè)步伐，加強通村公路維修管護(hù)，加快村內(nèi)道路建設(shè)改造，力爭5年內(nèi)80％的村莊街道水泥化或柏油化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)化、群眾出行便捷化。不斷提高農(nóng)村信息化程度，5年內(nèi)實現(xiàn)村級綜合信息服務(wù)站全覆蓋。以實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“雙百工程”為抓手，積極開展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色家園”、“整潔農(nóng)家”創(chuàng)建活動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理長效管理機制，每年建設(shè)綠色家園生態(tài)示范村100個、沼氣池2萬口。加快農(nóng)民健身工程、農(nóng)家書屋、村級組織活動陣地等公益設(shè)施建設(shè)，讓城市現(xiàn)代氣息涌入農(nóng)村，讓農(nóng)民體驗市民生活。

提升農(nóng)村社會事業(yè)水平。鞏固義務(wù)教育“兩免一補”政策，加快農(nóng)村中、小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，力爭到2015年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%以上；到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本普及學(xué)前教育和高中階段教育。推動城鄉(xiāng)教師互動交流，全面提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)技資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，到2011年實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)標(biāo)。建立健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度，對城鄉(xiāng)特困戶實施大病醫(yī)療救助。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)群眾的生活質(zhì)量。

提升農(nóng)村民生保障水平。不斷擴大農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障差距，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的政策覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例和保障水平，積極做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接并軌，到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類救助辦法，逐步將全社會的老人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入福利對象范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制，逐步擴大農(nóng)村低保覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保水平差距。建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救助網(wǎng)絡(luò)，探索城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。積極實施農(nóng)民安居工程，到2015年基本實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居目標(biāo)。

提升農(nóng)村消費水平。開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。強化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建或改造一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集貿(mào)市場。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，支持農(nóng)資超市、農(nóng)家店和農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，爭取5年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建成服務(wù)設(shè)施基本齊全、服務(wù)功能較為完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、生活日

用品、再生資源現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)、基本生活資料需求不出村，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村群眾生活提供保障。確保家電、汽車、農(nóng)機具、建材等“下鄉(xiāng)”工作有序推進(jìn)，活躍農(nóng)村消費市場，不斷擴大消費規(guī)模。

提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，分期分批對種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運銷專業(yè)戶、龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，強化其經(jīng)營管理能力。加強對農(nóng)民思想素質(zhì)、現(xiàn)代生活方式、健康意識、文明禮儀等知識的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)國際化大都市的需要。以實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“人人技能培訓(xùn)工程”為重點，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，擴大農(nóng)民技能培訓(xùn)覆蓋面。以市縣兩級黨校為平臺，以政策理論為重點，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村級主要干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村管理服務(wù)水平。

四、配套改革

1、改革政府公共財政體制。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，市縣兩級財政支農(nóng)投入增幅要高于一般預(yù)算收入增幅5個百分點，新增基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)預(yù)算的60％以上，土地出讓收益、耕地占用稅收入的80％以上用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施投入方向，今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入重點向小城鎮(zhèn)傾斜、向群眾聚集區(qū)傾斜，最大限度地提高資金整合使用效益。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度。探索建立道路、供水和垃圾、污水處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小型公益設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的管理體制。借鑒成都經(jīng)驗，以市財政為主、縣級財政配套，逐步將村級公共服務(wù)和社會管理資金納入財政預(yù)算。編列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作經(jīng)費。以財政投入為杠桿，撬動社會多元化支農(nóng)投入，著力構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制。

2、改革農(nóng)村土地管理制度。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，探索放寬農(nóng)業(yè)用地只能用于“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的政策范圍，逐步使農(nóng)業(yè)用地既可以用于種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)，也可以用于建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用限制，探索以土地入股興辦現(xiàn)代企業(yè)的途徑和方式。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，建立公開、公平、公正、有序的流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村宅基地?fù)Q住房、換就業(yè)、換社保的有效辦法，鼓勵農(nóng)民向中心村集中居住，進(jìn)入城鎮(zhèn)購房、建房。爭取利用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，加強土地綜合規(guī)劃整治，消除“空心村”、分散村，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，整合閑置低效利用土地，解決城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地難題。

3、改革農(nóng)村金融制度。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)，力爭每個縣設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村資金互助社。鼓勵組建涉農(nóng)金融租賃公司，為“三農(nóng)”客戶提供大型農(nóng)機具和成套設(shè)備租賃服務(wù)。通過減免營業(yè)稅、減免利息或進(jìn)行財政補貼的方式，吸引鼓勵各大商業(yè)銀行增設(shè)農(nóng)村基層網(wǎng)點，擴大“三農(nóng)”融資。按照尊重農(nóng)民物權(quán)原則，允許農(nóng)民以房屋、果園、林木、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具等作抵押，擴大有效擔(dān)保物范圍。探索設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、特色產(chǎn)業(yè)貸款、“一村一品”貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營貸款、龍頭企業(yè)扶持貸款等有特色、有針對性的貸款種類，增加農(nóng)戶小額貸款投放，積極發(fā)展聯(lián)戶貸款，解決農(nóng)民信貸難題。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

4、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革，實行城鄉(xiāng)一元化的戶口登記制度。逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”，使進(jìn)城居住的農(nóng)民在勞動就業(yè)、計劃生育、子女上學(xué)、社會保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面與城鎮(zhèn)居民享

有同等待遇。市外遷入人員在本地居住滿3年、具有穩(wěn)定收入來源的，可辦理戶籍遷入手續(xù)；本市籍已登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)，同時依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

5、改革農(nóng)村行政管理體制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色，確定不同的考核內(nèi)容和辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。扎實開展村級綜合改革，推動村事務(wù)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能相分離，明晰產(chǎn)權(quán)，健全村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)，通過縣市區(qū)委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)、投資項目等方面的審批權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等方面的執(zhí)法權(quán)。以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，加強農(nóng)村社會公共管理工作，建立健全農(nóng)村社會服務(wù)工作保障機制。合理規(guī)劃布局農(nóng)村新社區(qū)，切實完善農(nóng)村新社區(qū)的服務(wù)、自治、穩(wěn)定和保障功能，探索建立集計生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)技服務(wù)、文化娛樂、糾紛調(diào)解等于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建功能齊全、服務(wù)全面的新平臺，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強化組織保障。充分發(fā)揮市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實的職能，整合社會各方面資源，協(xié)力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各縣市區(qū)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定實施辦法，落實工作經(jīng)費，加強調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、公安等有關(guān)部門要制定具體配套措施，保證《意見》貫徹落實。

2、強化基層建設(shè)。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“科學(xué)發(fā)展、升級晉檔”活動為載體，切實加強農(nóng)村黨員、村民代表、農(nóng)村工作指導(dǎo)員“三支隊伍”建設(shè)，不斷增強農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實村務(wù)管理“四議四公開”決策監(jiān)督制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，充分調(diào)動好、發(fā)揮好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

3、搞好典型示范。按照《咸陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗工作實施方案》（咸辦字〔2010〕51號）要求，在抓好彬縣-長武-旬邑、乾縣-禮泉兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的同時，把列入全省重點鎮(zhèn)建設(shè)計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入示范范圍。在此基礎(chǔ)上，興平市、彬縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到5個，其余縣分別達(dá)到3個。秦都區(qū)、渭城區(qū)、涇渭新區(qū)要結(jié)合省、市托管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整村搬遷、建設(shè)新社區(qū)等方面進(jìn)行示范，樹立一批成功典型，供其他縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒推廣。

4、營造輿論氛圍。通過各類新聞媒體加大宣傳推動作用，引導(dǎo)各級各部門和廣大干部群眾解放思想、提高認(rèn)識，理解支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。廣泛開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革先進(jìn)典型的新聞宣傳，及時反映各改革試驗項目的進(jìn)展情況，介紹改革試驗的好做法和好經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

5、加強督查考核。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)量化分解和考核評價，半年一督查，一年一考核，并聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及群眾代表對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展績效評估?？己嗽u估結(jié)果列為黨政“一把手”實績考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用的重要依據(jù)。

第三篇：全鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見

****鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施意見

中共****鄉(xiāng)委員會 ****鄉(xiāng)人民政府

為了深入推進(jìn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點工作,促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作方案（2009—2012年）》，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本意見。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

****鄉(xiāng)總面積449平方公里，轄12個村，97個社，有5787戶，22113人，其中勞動力14235人，總耕地面積50800畝，人均2.35畝，屬河水、泉水、井水混灌區(qū)。受土地、水等客觀條件的限制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。2008年，我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

近年來，我鄉(xiāng)在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的總目標(biāo)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯成績。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以胡蘿卜為主的露地蔬菜種植面積達(dá)2.3萬畝，反季節(jié)日光溫室達(dá)到1856座，食用菌棚達(dá)到1984座，特色農(nóng)業(yè)種植面積占總播種面積的45%；規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)1520戶，新建羊、牛、豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)8個；金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭養(yǎng)殖戶達(dá)到98戶，年產(chǎn)鮮魚40萬公斤，特色農(nóng)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的

力；加強集鎮(zhèn)改造，著力發(fā)揮中心村優(yōu)勢；搶抓政策機遇，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；管好社會事務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、主要奮斗目標(biāo)

力爭通過四年的努力，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長略高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益顯著提高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，以民營企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)比重大大提高；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進(jìn)程加快；農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，社會保障制度逐步健全；科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯成效。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到10414萬元，年均遞增8.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15812萬元，年均遞增11%；工業(yè)增加值達(dá)到5795萬元，年均遞增11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6602元，年均遞增8.6％。示范點水磨關(guān)村農(nóng)民人均純收入增幅高于全鄉(xiāng)平均增幅。

——村鎮(zhèn)體系基本完善。切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展基本框架，完善中心區(qū)道路、供排水、供電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，集鎮(zhèn)生產(chǎn)中心、生活中心、服務(wù)中心的地位進(jìn)一步鞏固并提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社會服務(wù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，自我發(fā)展能力和輻射帶動作用進(jìn)一步增強。

——基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。人均公共綠地面積達(dá)到13平方米；道路、水利、人飲、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有長足發(fā)展，通村油路達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率達(dá)到50%；安全飲水入戶率達(dá)到80%以上；混合電視入戶率達(dá)到90%以上。

——村容村貌明顯改善。農(nóng)民人均住房面積達(dá)到36平方米，加

紅廟墩、北泉、雙磨街、河灘、杏樹莊、梅家寺、陳家寨等村的泉水資源，著力發(fā)展高原無公害蔬菜和日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模經(jīng)營，提高設(shè)施檔次和管理水平”的原則，改變“小而全，百花園”的分散經(jīng)營狀態(tài)，逐步擴大現(xiàn)有基地規(guī)模。力爭到2012年，露地蔬菜種植面積再增加1000畝，日光溫室再增加400座。食用菌生產(chǎn)基地：結(jié)合干旱缺水的實際，依托****、樓莊子、水磨關(guān)、南沿溝等村的荒灘優(yōu)勢，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在鞏固已發(fā)展起來的食用菌種植基地的基礎(chǔ)上，推廣立體栽培、二次發(fā)酵等食用菌種植技術(shù)。力爭到2012年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：依托杏樹莊、南沿溝、陳家寨、驪靬等村的草場資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育以養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖大戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，不斷改良引進(jìn)新品種，并通過發(fā)展配套飼草業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。力爭到2012，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個，工廠化養(yǎng)殖企業(yè)1個，牛、羊、豬、雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到70％、80％、80%、70%。另外，利用泉水資源，發(fā)展以金鱒魚、虹鱒魚、七彩鮭等為主的漁產(chǎn)業(yè)，每年發(fā)展養(yǎng)魚戶10戶。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點建設(shè)，力爭用四年的時間建成日光溫室、食用菌、露地蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點12個；加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣力度，每年至少引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性好的胡蘿卜新品種3個，其它蔬菜新品種15個，推廣新品種種植面積達(dá)到8000畝，從根本上解決胡蘿卜等蔬菜品質(zhì)退化的問題；積極推廣應(yīng)用日光溫室蔬菜高效栽培技術(shù)和食用菌立體栽培技術(shù)、二次發(fā)酵技術(shù)，提升特色產(chǎn)業(yè)種植水平；加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)種植效益；加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會管理的科技致富帶頭人。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力推進(jìn)項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入大增長

一是加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產(chǎn)品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭2009年建成泰琦化工高分子冰晶石項目，四年內(nèi)再建3－5個以氫氟酸為基礎(chǔ)原料的下游項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)，區(qū)域間的大循環(huán)”的要求，引導(dǎo)新辦企業(yè)向園區(qū)集中，把螢石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自覺融入到循環(huán)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)資源互補、利益互惠的目標(biāo)。以集鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和倉儲物流業(yè)，每年新發(fā)展個體工商戶40戶。

二是引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)社。堅持“大小項目一起抓”，依托蔬菜種植基地和城郊優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜運銷、鮮食花菜腌制、客運出租、貨運出租、沙石料運銷、廢舊物品收購、家政服務(wù)等各類專業(yè)社30個，力爭使每個社都有一個以上項目。鞏固現(xiàn)有的項目戶，在正確的利益導(dǎo)向下，鼓勵支持具有一定積累的項目戶二次投資，擴張規(guī)模，提升層次，并帶動沒有項目的農(nóng)戶積極尋找項目，每年發(fā)展年收入在5萬元左右的項目大戶100戶，使項目真正成為農(nóng)民增收的重要渠道。

三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。切實把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅持培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照“三個三分之一“的輸轉(zhuǎn)思路，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力12000人（次）

通村道路達(dá)到100%，通社道路達(dá)到90%以上。堅持“管養(yǎng)分離”的原則，完善鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶相配套的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)長效機制，加快農(nóng)村道路管護(hù)隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村道路的規(guī)范化管理。

四是渠道建設(shè)。積極爭取水利項目，重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和末級渠系項目，提高水資源利用率；堅持開源與節(jié)流并舉，積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效節(jié)約水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；全面落實《水權(quán)確權(quán)方案》，加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，促進(jìn)水權(quán)落實到戶。

五是農(nóng)村飲水工程。加大農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)和管護(hù)力度，不斷提高自來水普及率和農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，努力解決好人畜飲水問題。

六是基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，全面落實耕地保護(hù)責(zé)任制度，切實控制建設(shè)占用耕地。加大土地復(fù)墾、整理力度，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，切實提高耕地質(zhì)量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥實施范圍，重點支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和使用農(nóng)家肥，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

七是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為主線，發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實抓好退耕還林、退牧還草工程，泉眼、濕地保護(hù)及黃斑星天牛防治等工作。每年完成人工造林500畝。

八是村莊建設(shè)。進(jìn)一步加大村容村貌建設(shè)力度，結(jié)合危舊房改造項目，以水磨關(guān)村、河灘、梅家寺和****等中心村為主，整社推進(jìn)小康住宅建設(shè)，并配套建成“四位一體”沼氣池。以三清（清烘堆、清土堆、清柴堆）三改（改廚、改廁、改圈）三化（硬化、綠化、美化）

繼續(xù)實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度、科級領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠重點項目制度；加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層班子的整體素質(zhì)。

二是加強民主法制建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度和民主議事制度，積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治。深入開展法制宣傳教育，提高群眾的法律意識和法制觀念。

三是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理措施，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強對法制教育的宣傳力度；加大對“法輪功”、“門徒會”等重點列管人員的幫教監(jiān)控，防止邪教活動反彈；加強對礦山企業(yè)的安全整治，遏制重特大安全事故的發(fā)生；切實抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，進(jìn)一步完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，妥善解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五、保障措施

(一)優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)體制。全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門齊抓共管、逐級負(fù)責(zé)，全社會參與的工作制度。進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，完善工作協(xié)調(diào)機制和例會制度。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)定期協(xié)調(diào)解決全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，研究制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，加強組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查落實。落實考核獎懲，把新農(nóng)村建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核，作為檢驗包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”班子工作實績和重要內(nèi)容和干部獎懲的重要依據(jù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康開展。

(二）整合新農(nóng)村建設(shè)各方力量。鼓勵社會各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成整體推進(jìn)的合力。各村要積極和

核，加大推進(jìn)力度，及時跟蹤檢查，確保各項重點工作抓出實效。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年中和年底分別對重點工作任務(wù)落實情況進(jìn)行檢查、通報、驗收和考核。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見

為大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，現(xiàn)依據(jù)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)200919號文件），結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主線，以

新民居和城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，解放思想，深化改革，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素有序流動的體制機制和制度，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平有新提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率提高到56%，人均gdp達(dá)到5萬元以上，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重達(dá)60%左右，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上。城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，社會保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務(wù)實現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件基本實現(xiàn)同質(zhì)化。全市選擇撫寧、北戴河作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣區(qū)，并分兩個層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，到2015年，三區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)；到2020年，四縣基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系框架。按照統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新秦皇島的目標(biāo)，著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，科學(xué)編制《秦皇島市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃（2010年-2020年）》、《秦皇島市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃（2010年-2020年）》。合理確定城鎮(zhèn)空間布局,實施中心城區(qū)“西移北進(jìn)”主體戰(zhàn)略，帶動西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸地帶衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。以新民居建設(shè)為契機，大力推進(jìn)農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中心村集中。按照 “一次整體規(guī)劃、分期推進(jìn)建設(shè)、逐步完善功能”及村內(nèi)道路硬化、村莊綠化、街院凈化、“一建四改”的要求，確保到2015年有25%以上的村完成新民居建設(shè)任務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居住和生活條件與城市接軌。到2015年，全市建成20個中心鎮(zhèn)，300個中心村，30個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（年銷售額超百億元的10個，超50億元的20個）、100個鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)觀光點。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系入手，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、三次產(chǎn)業(yè)有機融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素有序流動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照 “一個中心、三個基地”的產(chǎn)業(yè)定位，充分依托中心城區(qū)對縣區(qū)的輻射帶動作用，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

按照旅游立市戰(zhàn)略，以休閑旅游市場發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增收為出發(fā)點，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，構(gòu)建融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游為一體的城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，按城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、訊和污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相配套，不斷增強城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。加快推進(jìn)津秦客運專線、承秦高速公路項目建設(shè)。加快縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成國省干線與鄉(xiāng)村道路相互交織的四通八達(dá)、布局合理、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我市半小時經(jīng)濟(jì)圈。加快四縣污水處理廠項目建設(shè)，適時謀劃中水回用和垃圾處理項目。加緊謀劃建設(shè)向各縣工業(yè)園區(qū)輸油、輸氣管道項目，為用油、用氣企業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)撫寧360萬千瓦、盧龍240萬千瓦電廠項目前期工作，推進(jìn)昌黎風(fēng)力發(fā)電廠項目前期工作。加大對市域內(nèi)中小河道綜合治理力度，實施小型水庫除險加固、人飲安全、“三北防護(hù)林”、沿海防護(hù)林工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力和農(nóng)民健康水平，構(gòu)筑市域綠色生態(tài)保障體系。

到2015年，實現(xiàn)市、縣區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)客運一體化或公交化，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路，寬帶網(wǎng)覆蓋率、電話普及率達(dá)100%，城市水網(wǎng)、氣網(wǎng)延伸到三區(qū)所有行政村，四縣有條件的行政村全部通自來水或?qū)崿F(xiàn)集中供水，全市森林覆蓋率達(dá)42.98%，其中，50%的城鎮(zhèn)及村莊綠化率達(dá)30%以上。加強城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)垃圾場（站）建設(shè)，形成戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理的城鄉(xiāng)垃圾無害化集中處理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會

第五篇：中共天水市委天水市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（推薦）

中共天水市委 天水市人民政府 關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市有關(guān)單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)、《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)〔2010〕9號)精神，充分發(fā)揮天水市旅游資源優(yōu)勢，加快實施“旅游富市”戰(zhàn)略，提出如下實施意見。

一、重要意義

天水是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，歷史文化底蘊深厚，氣候溫和濕潤，風(fēng)光旖旎神奇，旅游資源富集，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)功能明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，隨著人民生活水平日益提高和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，旅游業(yè)的市場需求更加廣闊，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，旅游業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。國家和省上先后出臺了一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展旅游業(yè)提供了有力支持。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和單位要牢牢抓住機遇，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，作為擴大內(nèi)需、推動消費升級的著力點，作為擴大就業(yè)、改善民生的重要舉措，充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，進(jìn)一步 1

增強責(zé)任感和緊迫感，用創(chuàng)新的思路、更大的力度、務(wù)實的舉措，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展從單純依靠政府主導(dǎo)向發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場主體作用相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、節(jié)會旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建中國最佳歷史文化旅游城市和全球華人尋根祭祖圣地為目標(biāo)，大力實施“旅游富市”戰(zhàn)略，加強景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘地域特色文化，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，突破地域分割和所有制限制，放開搞活旅游市場，做大做強旅游企業(yè)，強化旅游宣傳促銷，把天水建成甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心和國家重點旅游目的地城市。

(二)基本原則。堅持優(yōu)先發(fā)展，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加大政策扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級；堅持重點突破，集中力量開發(fā)建設(shè)旅游精品景區(qū)，配套完善服務(wù)體系，提高經(jīng)濟(jì)效益；堅持深化改革，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除體制機制性障礙，做大做強旅游企業(yè)；堅持?jǐn)U大開放，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)；堅持以人為本，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持科學(xué)發(fā)展，大

力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，全市年接待游客1700萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入110億元，年均分別增長20%和22%，旅游綜合收入相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的18%以上，累計新增就業(yè)崗位2萬個以上。到2020年末，全市旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，天水成為西部一流的旅游目的地城市。

三、主要任務(wù)

(四)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響旅游品牌。搶抓國家和省上打造“絲綢之路 ”精品旅游線路品牌的機遇，深入實施旅游“11411”工程(即：做強一個精品景區(qū)、打造一個圣地、重點培育四條旅游線、積極培育一條成長型旅游線、形成一個旅游圈)，做大做強麥積山風(fēng)景名勝區(qū)，使其成為年接待游客過200萬人次、門票收入上億元的精品景區(qū)；傾力打造全球華人尋根祭祖圣地，擴大伏羲廟、卦臺山景區(qū)規(guī)模，實施中華始祖文化園、大地灣景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，使其分別成為年接待游客過100萬人次、門票收入上1000萬元的重點景區(qū)；重點培育西安-天水-蘭州-敦煌“絲綢之路”旅游線，炎帝陵-伏羲廟-卦臺山-大地灣尋根祭祖旅游線，麥積山-大像山

-水簾洞-木梯寺石窟藝術(shù)走廊旅游線，桃花溝-放馬灘-植物園-街子溫泉-清水溫泉-云鳳山休閑度假生態(tài)旅游線4條精品線路；積極培育街亭-姜維墓-木門道-天水關(guān)-祁山堡三國歷史文化遺跡成長型旅游線路；形成天水-隴南-九寨溝-甘南-臨夏-蘭州-平?jīng)?天水旅游圈，把天水建成 “絲綢之路”國家精品旅游線上重要的旅游目的地城市和甘肅東翼連接陜甘川的區(qū)域旅游集散中心。全力推進(jìn)麥積山石窟和水簾洞拉稍寺景區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)工作，把麥積山景區(qū)建成全省旅游示范區(qū)，把秦州區(qū)、秦安縣和武山縣建成全省旅游示范縣，把隴城鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)和五營鄉(xiāng)邵店村、興國鎮(zhèn)邢泉村建成新興旅游名鎮(zhèn)名村。(五)加快項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益。按照大項目支撐、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、跨區(qū)域謀劃的思路，抓好旅游重點項目建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)效益。積極開展麥積山景區(qū)擴面規(guī)劃工作(由現(xiàn)在的215平方公里擴大到450平方公里)，實施好麥積山景區(qū)世行貸款項目，加大招商引資力度，配套完善景區(qū)環(huán)道(元店-街子溫泉-石門-仙人崖-麥積山、麥積山-曲溪-花廟-石門-虹門子)、停車場、游覽車、游步道、映月湖、石門索道、溫泉度假村、自駕游營地等服務(wù)設(shè)施和體驗性項目，開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴大景區(qū)容量，建成集田園生活體驗、美食、游覽、洗娛、度假于一體的四季旅游目的地；圍繞打造“全球華人尋根祭祖圣地”旅游品牌，積極實施好中華始

祖文化園和城區(qū)北山生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)項目，擴大伏羲廟景區(qū)規(guī)模，推進(jìn)伏羲廟、卦臺山、大地灣三景區(qū)開發(fā)建設(shè)；圍繞實施水簾洞、拉稍寺文物保護(hù)項目和國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，拓寬景區(qū)-魯班山-溫泉公路，使景區(qū)面積達(dá)到23平方公里；做好大像山國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)好大像山水上公園和仿古一條街項目。加快南郭寺隋塔地宮開發(fā)保護(hù)項目前期工作，爭取早日啟動實施。加大寶天、天定高速公路沿線生態(tài)旅游項目招商引資力度，啟動實施沿線森林公園度假村、高爾夫球場、休閑會所、洗浴中心、專業(yè)旅游村、漂流、攀巖、無線電定測向、培訓(xùn)基地等生態(tài)休閑項目，豐富夜間旅游產(chǎn)品，建成關(guān)中西部、秦嶺北坡一流的“生態(tài)旅游景觀長廊”和“休閑度假勝地”。加快全市四星級以上酒店、4A級以上景區(qū)內(nèi)度假村、麥積山景區(qū)溫泉浴莊、伏羲城四期、清水溫泉生態(tài)游樂園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、張家川民族風(fēng)情園、天水漢唐藝術(shù)苑、天水雕漆博物館、自駕游營地和景區(qū)周邊旅游專業(yè)村等重點旅游項目的建設(shè)進(jìn)度。到“十二五”末，全市實施旅游項目90個以上，總投資160億元，星級酒店總數(shù)達(dá)到50家以上，其中五星級3-5家、四星級10家、三星級25家、二星級15家，星級賓館床位接近1萬張，非星級賓館達(dá)到200家，擁有床位1.5萬張；A級景區(qū)總數(shù)達(dá)到40個以上，其中5A級景區(qū)1個、4A景級區(qū)10個、3A級景區(qū)10個、2A級景區(qū)19個；旅行社總數(shù)達(dá)到40家，導(dǎo)游講解

員1000余人。

(六)健全交通網(wǎng)絡(luò)，確保旅行暢通。把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，切實抓好航空、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭啟動天水機場遷建，完善現(xiàn)有機場通航設(shè)施，在提高西安=天水航班執(zhí)行率和上座率的基礎(chǔ)上，加強與國內(nèi)航空公司合作，逐步開通天水至成都、重慶、上海、天津、廣州、敦煌等國內(nèi)熱點旅游城市航線，促進(jìn)天水旅游航空市場健康發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，增加天水火車站?？?、始發(fā)旅游專列，方便游客出入。全力配合實施好天平鐵路、寶蘭鐵路客運專線等重大交通項目，加快天平高速公路及天水連接成(縣)武(都)高速公路前期工作，打破我省東部入川公路的瓶頸。在旅游旺季開通西安-天水、天水-敦煌旅游專列和旅游包機。規(guī)劃建設(shè)4A級以上景區(qū)(點)與高速公路連接的高等級公路，3A級以上景區(qū)環(huán)道和游客步道，縣區(qū)間旅游景點的交通環(huán)道，開通旅游公交專線和景區(qū)內(nèi)連接各景點的環(huán)保車。到“十二五”末，高檔旅游客車擁有量達(dá)到400臺，旅游公交專線車擁有量達(dá)到200臺，景區(qū)環(huán)保車達(dá)到100臺。

(七)完善配套設(shè)施，強化公共服務(wù)。加大旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，全面提升旅游服務(wù)水平。完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識，全面提升天水旅游集散中心服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)寶天、天定高速公路沿線桃花溝、石門、街子、麥積、西十里、大像山、洛門收費站游客服務(wù)中心和寶蘭鐵路客運專線天水站、秦安站游客服務(wù)中心及遷建的天水機場游客服務(wù)中心，3A級以上景區(qū)全部建成游客服務(wù)中心，長途汽車站設(shè)立天水旅游咨詢處(站)，在3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和旅游定點商品購物中心設(shè)立旅游信息網(wǎng)站和電子觸摸屏。完善天水旅游網(wǎng)，豐富英文版內(nèi)容，鏈接市級旅游景區(qū)、三星級以上酒店、旅行社等旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提高旅游信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。加快旅游廁所建設(shè)，每年完成20座旅游廁所改建任務(wù)，2A級以上旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線服務(wù)區(qū)的廁所達(dá)到旅游星級標(biāo)準(zhǔn)，涉及旅游的各類經(jīng)營場所的廁所對游客免費開放。加強景區(qū)供電、郵政服務(wù)，消除通訊盲點，擴大金融刷卡業(yè)務(wù)。到“十二五”末，全市各類旅游廁所達(dá)到180座，大型旅游廣告牌30處，企業(yè)旅游網(wǎng)站80個以上。

(八)發(fā)展文化體育旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。深入挖掘伏羲文化、石窟藝術(shù)文化、大地灣文化、秦早期文化、三國古戰(zhàn)場文化五大歷史文化資源內(nèi)涵，積極探索五大文化與旅游業(yè)“六要素”(食、住、行、游、購、娛)結(jié)合的有效方式，不斷提升旅游活動的文化品位和綜合效益。市內(nèi)各文藝演出機構(gòu)、場所和大專院校要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，在《伏羲頌》、《麥積悲歌》、《麥積山的呼喚》、《秦州大宅門》等劇目和影視作品宣傳交流的基礎(chǔ)上，以市場運作方式引進(jìn)合作伙伴，打造一批具有鮮明地域文化特色的大型旅游歌舞劇目。4A級以上旅游景區(qū)所在縣區(qū)要建設(shè)演藝中心場所，積極編排體現(xiàn)文化特色的綜藝節(jié)目，提供常態(tài)演出。三星級以上酒店、大型休閑娛樂場所要開展靈活多樣的文藝活動。大力推進(jìn)旅游與體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、地質(zhì)、宗教等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，積極發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險旅游、養(yǎng)生旅游等旅游新業(yè)態(tài)。積極培育國家無線電定測向、攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，重點開發(fā)星火機床、華天電子、長開電工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園觀光旅游，著力開發(fā)天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)航天育種基地、天水果樹研究所蘋果研究基地、秦州麥積兩區(qū)“一城兩園”(中國天水花牛蘋果商貿(mào)城、天水北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、天水南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園)等農(nóng)業(yè)觀光旅游，加快發(fā)展小隴山森林公園生態(tài)休閑度假旅游。(九)依托伏羲文化旅游節(jié)，積極培育節(jié)慶旅游品牌。不斷探索和創(chuàng)新節(jié)會舉辦模式，策劃各類旅游節(jié)慶活動，重點舉辦好伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游、清水軒轅文化、張家川花兒、秦安蜜桃、麥積花牛蘋果等系列旅游節(jié)慶活動，培育具有影響力的節(jié)慶品牌，集聚人氣，拉動市場，提升天水旅游影響力。

(十)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施富民工程。把發(fā)展鄉(xiāng)村游與新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，整合項目資金，加快實施旅游富民工程。以景區(qū)、林區(qū)、市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、“一城兩園”和郊區(qū)周邊為主要區(qū)域，以東岔鎮(zhèn)、黨川鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、馬跑泉鎮(zhèn)、花牛鎮(zhèn)、玉泉鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)、娘娘壩鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)、磐安鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)、紅堡鎮(zhèn)、馬鹿鎮(zhèn)等為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和整體推進(jìn)的原則，大力發(fā)展專業(yè)旅游村和農(nóng)家樂，滿足短途、小長假和郊游市場需求?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行專業(yè)旅游村和農(nóng)家樂餐具統(tǒng)一配送、臥具集中漂洗、給排水一次到位、電視通訊全覆蓋，建設(shè)水沖式廁所、洗浴間，配備消毒柜，確保專業(yè)旅游村、農(nóng)家樂菜品衛(wèi)生安全，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)設(shè)施完善。加大項目整合力度，農(nóng)林水電交通等部門的項目資金要向?qū)I(yè)旅游村和農(nóng)家樂傾斜，確保建一個成一個、帶一片，促進(jìn)專業(yè)旅游村和農(nóng)家樂不斷發(fā)展壯大。充分利用“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車、摩托車。實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”、“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔(dān)保貸款扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。到“十二五”末，全市專業(yè)旅游村達(dá)到85個，農(nóng)家樂達(dá)到1680戶，直接吸納農(nóng)村勞動力1.5萬人。

(十一)開發(fā)旅游商品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以市場為導(dǎo)向，以天水旅游商品研發(fā)中心基地和企業(yè)為載體，加快便攜式、易擺放、特色化旅游商品的生產(chǎn)銷售，在景區(qū)實行旅游商品連鎖經(jīng)營，不斷提高旅游商品和旅游紀(jì)念品在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。重點扶持飛天雕漆、漢唐陶藝、麥積掛毯、麥積珠繡、大漠鞋業(yè)、鴛鴦玉器、清水龐公石、玄極治療儀等特色旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營，啟動建設(shè)天水雕漆博物館、漢唐陶藝苑。充分發(fā)揮旅游商品企業(yè)協(xié)會功能，評定一批旅游商品生產(chǎn)、銷售定點企業(yè)，對達(dá)標(biāo)的旅游商品中心和休閑場所可評定為A級景區(qū)，促進(jìn)全市旅游商品企業(yè)不斷發(fā)展壯大。加強景區(qū)、旅行社、旅游商品展銷中心之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力提高旅游商品的綜合效益。組織開展天水旅游商品設(shè)計大賽，設(shè)立天水旅游商品獎，鼓勵旅游商品企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，對有批量、銷路好的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)給予貸款貼息，對有突出貢獻(xiàn)的旅游商品研發(fā)人才給予獎勵，把重點旅游商品企業(yè)的人才定向培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計劃給予支持。同時，要深入挖掘和提煉天水名小吃、地方菜品，開展餐飲美食大賽，不斷豐富“伏羲”菜品內(nèi)容，提高市場競爭力。

(十二)加強宣傳推介，拓寬客源市場。突出“羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地”和“隴上江南·麥積山5A景區(qū)”主體旅游形象，創(chuàng)新旅游宣傳方式，大力開展國內(nèi)外宣傳促銷活動，實現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。

積極推進(jìn)“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游營銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的宣傳促銷體系。充分利用外宣、外事、商務(wù)、僑務(wù)、文化、出版等對外宣傳渠道，積極開拓環(huán)渤海、長三角、珠三角等國內(nèi)重點區(qū)域及港澳臺、日韓地區(qū)等國外旅游市場。在境內(nèi)外主流媒體、機場、車站、動車組、高速公路服務(wù)區(qū)和賓館飯店投放旅游廣告和旅游宣傳資料，擴大旅游宣傳覆蓋面。加強電信、聯(lián)通、移動旅游短信和溫馨提示服務(wù)，在天水電視臺設(shè)立文化·旅游頻道，在報刊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)立旅游專欄，宣傳天水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮重點客源地北京、上海、廣州、西安、成都、新疆旅游聯(lián)絡(luò)處的作用，積極招徠客源。協(xié)助辦好 “敦煌行·國際絲綢之路文化旅游節(jié)”系列活動，與銀行業(yè)合作發(fā)行旅游信用卡和旅游消費信貸，與郵政部門聯(lián)合推出旅游門票明信片，進(jìn)一步提高天水旅游的知名度和市場影響力。(十三)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。圍繞將天(水)平(涼)建成甘肅東翼連接周邊省區(qū)區(qū)域旅游集散中心的目標(biāo)，加強和平?jīng)?、慶陽、隴南、定西等兄弟城市的區(qū)域旅游合作，加強連接互動，促進(jìn)共同發(fā)展。積極開展 “關(guān)中人最親近的西花園”、“ 避暑勝地納涼天堂-天水”、“走進(jìn)仙人崖·親近大自然”、“自駕車·3小時到麥積山”等系列主題推介活動，加快推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化進(jìn)程。進(jìn)一步擴大和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶沿線城市合作體、關(guān)中-天水

經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)盟、四省十六方區(qū)域旅游協(xié)作體、中國優(yōu)秀旅游城市(西北)協(xié)作體的交流合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游資源聯(lián)合開發(fā)和整體營銷，建立高層旅游協(xié)商、信息溝通及危機處置協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合舉辦旅游合作論壇、節(jié)慶旅游、體育旅游等活動，促進(jìn)區(qū)域間旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十四)加強培訓(xùn)教育，開發(fā)人力資源。組織、人社、教育部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)各類急需緊缺人才。要充分發(fā)揮天水旅游職業(yè)教育集團(tuán)的作用，按照市場需要，采取多種形式大力培養(yǎng)旅游企業(yè)急需的經(jīng)營、管理和酒店服務(wù)等各類人才。加強與西安旅游院校的委培合作，提高旅游人才培養(yǎng)的針對性，力爭3年內(nèi)對旅游初、中級管理人員和導(dǎo)游人員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。完善旅游從業(yè)人員持證上崗制度，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。堅持開展旅游行業(yè)大練兵活動，深入開展導(dǎo)游大賽和飯店服務(wù)人員技能大賽，提高行業(yè)服務(wù)水平。培養(yǎng)推出一批名導(dǎo)游、名服務(wù)員、名廚師、名企業(yè)家，建立旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。

(十五)規(guī)范行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。全力推進(jìn)旅游景區(qū)升

“A”、酒店增“星”、服務(wù)創(chuàng)“優(yōu)”、導(dǎo)游增量、農(nóng)家樂規(guī)?；?jīng)營等工作，努力為游客提供便捷、舒適、高效的旅游服務(wù)。落實各級政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全旅游監(jiān)管體系，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展游客滿意度調(diào)查，定期發(fā)布游客滿意度和旅游質(zhì)量評價報告，引導(dǎo)游客消費、企業(yè)經(jīng)營。旅游、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，對旅游景區(qū)社會治安進(jìn)行綜合治理，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。組建市旅游執(zhí)法支隊和縣區(qū)大隊，做好旅游市場的日常監(jiān)管和游客投訴受理工作。建立健全旅游企業(yè)退出機制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，健全旅行社服務(wù)質(zhì)量、信用等級體系，推進(jìn)旅行社A級評定工作，建立導(dǎo)游員激勵機制，強化導(dǎo)游員管理。充分發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。建立健全旅游安全保障機制，以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。建立

旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，提高應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，積極開展“三優(yōu)一滿意”活動及“青年文明號”服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，全面落實旅游景區(qū)對老年人、殘疾人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。加強旅游市場統(tǒng)計調(diào)查，為社會發(fā)布科學(xué)、準(zhǔn)確的信息。大力實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。到“十二五”末，星級飯店、A級旅游景區(qū)用水用電量降低20%。

四、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。成立天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是研究制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革措施，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督查落實工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對縣區(qū)旅游工作的指導(dǎo)。同時，要建立健全市、縣區(qū)旅游管理機構(gòu)，加強旅游干部隊伍建設(shè)。從2011年起，市上把旅游接待人數(shù)、綜合收入、生產(chǎn)總值占比、旅游發(fā)展資金、景區(qū)創(chuàng)A、酒店評星、旅游項目建設(shè)、旅游廁所改造和吸納就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)納入政府目標(biāo)

管理責(zé)任書，對市直有關(guān)部門和各縣區(qū)進(jìn)行考核，年終兌現(xiàn)獎懲。

(十七)科學(xué)編制旅游規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、縣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃三級規(guī)劃體系，完善星級賓館、A級景區(qū)、旅行社、旅游商品、專業(yè)旅游村、農(nóng)家樂、旅游線路、市場營銷、人才培訓(xùn)、旅游信息化、百萬人次景區(qū)發(fā)展等專項規(guī)劃，積極主動與周邊地區(qū)聯(lián)合編制跨區(qū)域旅游合作規(guī)劃，進(jìn)一步完善《天水市旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《天水市關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃旅游規(guī)劃實施方案》，促進(jìn)旅游發(fā)展規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等緊密銜接，實現(xiàn)旅游與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、人社、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的相互協(xié)調(diào)。(十八)加大財政投入，拓寬融資渠道。2011年-2015年，市、縣區(qū)財政每年安排3000萬元的旅游發(fā)展專項資金，其中，市級1000萬元、兩區(qū)500萬元、五縣200萬元，主要用于支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息、旅游宣傳推介、規(guī)劃編制、從業(yè)人員培訓(xùn)、政府獎勵和重點旅游商品研發(fā)補助等。市財政局、旅游局具體制定專項資金使用管理辦法。建立旅游產(chǎn)業(yè)融資和擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游企業(yè)(項目)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和

收費權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴大融資規(guī)模，采取BOT、TOT等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持金融機構(gòu)擴大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，加大信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。鼓勵中小型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。組建天水旅游發(fā)展投資公司，依托國有旅游企業(yè)探索旅游地產(chǎn)開發(fā)新路子。放寬旅游開發(fā)準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)資本、金融資本、民間資本等社會各方通過合資、參股、兼并、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，參股旅游資源和項目開發(fā)建設(shè)。整合市內(nèi)旅游企業(yè)資源，組建以景區(qū)、旅行社、星級賓館、旅游商品企業(yè)為股份的天水旅游集團(tuán)有限公司，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)和國內(nèi)有實力的旅游集團(tuán)加強合作，經(jīng)過3—5年的培育，力爭上市融資，推進(jìn)投資主體多元化，不斷拓寬融資渠道。(十九)創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。按照“不求所有、但求所在，不求所管、但求所用”原則，進(jìn)一步理順旅游景區(qū)管理體制，實行“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、投資多元、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營機制，大膽探索旅游景區(qū)(點)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、投標(biāo)或協(xié)議的方式，將景區(qū)(點)的經(jīng)營權(quán)依法有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游

景區(qū)(點)的經(jīng)營權(quán)。激發(fā)全社會參與旅游發(fā)展的活力。重點抓好以下景區(qū)的體制機制創(chuàng)新：

麥積山景區(qū)要按照省上確定的屬地化管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，進(jìn)一步深化體制機制改革。大膽探索景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，在“局”變“委”的基礎(chǔ)上，實行事企分開，對管委會經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估后重新注冊，成立麥積山景區(qū)股份有限公司，景區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)全部劃歸該公司。將景區(qū)面積擴大到450平方公里內(nèi)的行政村、自然村全部歸屬麥積鎮(zhèn)管理，麥積鎮(zhèn)行使社會事務(wù)管理職責(zé)，其產(chǎn)業(yè)開發(fā)權(quán)全部劃入景區(qū)管委會，形成景區(qū)管委會對景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、土地、項目審批、開發(fā)建設(shè)和管理的合力。率先在麥積山、仙人崖、石門景區(qū)實行通票。積極引進(jìn)國內(nèi)有實力的戰(zhàn)略合作伙伴，對麥積山景區(qū)股份有限公司進(jìn)行增資擴股，并兼并、收購或重組境內(nèi)其他景區(qū)，促其做大做強。

伏羲廟要進(jìn)一步加強管理，盡快打通南北宅子地下通道，實行一票制。探索完善卦臺山經(jīng)營模式，將卦臺山與伏羲廟捆綁開發(fā)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

南郭寺、玉泉觀景區(qū)要嚴(yán)格按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，健全管理機構(gòu)，進(jìn)一步完善景區(qū)道路、停車場、游覽車、游步道、廁所、導(dǎo)識牌等配套服務(wù)設(shè)施和體驗性項目，擴大景區(qū)容量，延長游客游玩時間。

大像山景區(qū)要以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為契機，建立景

區(qū)管委會，妥善處理景區(qū)內(nèi)外保護(hù)與開發(fā)、新舊建筑和自然與人文的協(xié)調(diào)問題；水簾洞拉稍寺景區(qū)，在實施文物保護(hù)項目的同時，要嚴(yán)格按照國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大景區(qū)面積，把大像山、水簾洞打造成為絲綢之路天水石窟藝術(shù)長廊上知名旅游景區(qū)。小隴山林業(yè)局要以桃花溝、放馬灘、曲溪、植物園、臥牛山等森林公園創(chuàng)建A級景區(qū)為抓手，組建實體性的旅游開發(fā)公司，加大度假村項目招商引資力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成重點突出、點線結(jié)合、功能完善的“隴上江南”生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品。

(二十)落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對重點旅游項目(投資1億元以上并經(jīng)天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的項目)給予政策扶持，項目所在地的縣區(qū)政府在簽約之日起6個月內(nèi)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好項目規(guī)劃用地手續(xù)及拆遷安置等問題，完成相關(guān)行政報批手續(xù)，在項目啟動建設(shè)時負(fù)責(zé)完成道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對固定資產(chǎn)(不含土地)一次性投入2000萬元以上的景區(qū)、旅游飯店和旅游商品及文化娛樂類的項目，在建設(shè)期內(nèi)，三年減免地方行政事業(yè)性收費；對新建的三星級以上酒店、3A級以上景區(qū)，從經(jīng)營開業(yè)之日起，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅增量市、縣留成部分三年給予補貼；溫泉采礦權(quán)有償使用費(溫泉有償使用費)、礦產(chǎn)資源補償費(溫泉資源費)地方分成部分減半征收，采礦權(quán)價款地方分成

部分按50%返還采礦權(quán)人；對非財政投入億元以下的重點旅游項目給予三年期的貸款貼息扶持(已享受省級以上貼息扶持的，不再重復(fù)享受)，單個項目貼息累計在300萬元以內(nèi)；投資億元以上的重大旅游項目，采取一事一議的辦法確定扶持政策；落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價格政策；允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包，安排國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動，代理交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，旅行社開具的稅務(wù)專用發(fā)票作為正式的報銷憑據(jù)，旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，稅收計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費；對我市注冊的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線或按月辦理臨時報停營運手續(xù)，報停期間免收客運附加費等規(guī)費；旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本；污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費；旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。

新評定的3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上酒店、年接待游客過百萬人次景區(qū)、專業(yè)旅游村、旅行社地接組團(tuán)獎勵政策及旅游項目建設(shè)用地優(yōu)惠政策分別由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣區(qū)要按照本《實施意見》制定各自的實施方案，市委、市政府督查室要

加強對旅游業(yè)發(fā)展重點工作任務(wù)落實情況的督促檢查，確保各項政策措施的全面落實。

二O一O年十二月二十一日