第一篇：中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

附件1：

中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(修改稿)

旅游產(chǎn)業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、增加財(cái)稅收入、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃具有重要意義。當(dāng)前我市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次不夠高，部分地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)設(shè)施落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低水平、低產(chǎn)出和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象比較明顯，“弱、小、散、亂、差”問題較為突出。為充分開發(fā)利用我市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“華南休閑宜居名城”，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前我市實(shí)際，提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路：進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，充分利用我市全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略重要機(jī)遇，實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游總體規(guī)劃為先導(dǎo)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目招商、旅游資源整合開發(fā)、城市整體旅游形象推廣、旅游市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、旅游市場(chǎng)產(chǎn)品高端化等工作，促進(jìn)我市由旅

游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”向“國(guó)際旅游城市”邁進(jìn)，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過3-5年的努力，龍頭項(xiàng)目開始形成，成為粵港澳乃至全國(guó)重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有較好口碑。到2015年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1200萬人次，旅游總收入達(dá)300億元以上，新增5家以上掛牌5星級(jí)酒店，1個(gè)以上5A景區(qū),10家以上掛牌4星級(jí)酒店, 10個(gè)以上4A景區(qū),1家以上4星級(jí)旅行社，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化程度明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）深化體制改革，合理界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。

1、積極推進(jìn)管理體制改革。旅游資源實(shí)行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級(jí)人民政府明確管理主體，同一個(gè)景區(qū)在同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。達(dá)到一定規(guī)模的旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅館酒店、旅行社等重大旅游項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)聽取市旅游行政主管部門意見，不斷促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的科學(xué)有序配置和良性開發(fā)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和旅游投融資平臺(tái)。

2、推動(dòng)國(guó)有旅游資產(chǎn)整合。盡快發(fā)揮市旅游資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的作用，建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力抓手。

3、充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。旅游行政主管部門要按照國(guó)家、省有關(guān)要求及早規(guī)劃部署，加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去；旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要積極承接行政主管部門轉(zhuǎn)移的工作，要以市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化為發(fā)展方向，盡快提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大對(duì)龍頭企業(yè)會(huì)員的覆蓋面，積極探索促進(jìn)旅游市場(chǎng)發(fā)展和管理的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)行業(yè)自律、舉辦大型旅游節(jié)慶活動(dòng)、宣傳促銷、調(diào)查研究、服務(wù)會(huì)員與行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要積極探索按民主程序、差額競(jìng)選產(chǎn)生的途徑，樹立在行業(yè)中的公信力、凝聚力和影響力。2012年底前，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要完成與旅游行政主管等部門脫鉤。

（二）明確旅游發(fā)展方向，完善旅游總體規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和導(dǎo)向性研究，2012年底前完成編制、完善清遠(yuǎn)市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、清遠(yuǎn)次區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等旅游發(fā)展規(guī)劃體系，合理界定旅游產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展重點(diǎn)和努力方向，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）做好資源統(tǒng)計(jì)評(píng)估，科學(xué)開發(fā)旅游產(chǎn)品。

1、做好旅游資源普查評(píng)估。編制旅游資源開發(fā)目錄和旅游項(xiàng)目招商目錄并按月更新和發(fā)布，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)、民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)品，加快省市共建的“生態(tài)休閑與民族文化旅游示范區(qū)”和“中國(guó)佛岡國(guó)際健康養(yǎng)生旅游示范基地”建設(shè)步伐，至2015年創(chuàng)建8個(gè)以上省級(jí)森林生態(tài)旅游度假區(qū)。

2、實(shí)行區(qū)域差異化開發(fā)。根據(jù)各地區(qū)旅游資源情況進(jìn)行差異化開發(fā)，南部地區(qū)以商務(wù)會(huì)議、休閑養(yǎng)生、觀光體驗(yàn)為主，中北部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)民族風(fēng)情、探險(xiǎn)體驗(yàn)，并加快民族民俗特色產(chǎn)品開發(fā)。

3、實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。以溫泉、溶洞、山水、壯瑤風(fēng)情、福地文化、健康運(yùn)動(dòng)等元素為依托，全力打造“休閑清遠(yuǎn)、健康清遠(yuǎn)、福地清遠(yuǎn)、風(fēng)情清遠(yuǎn)”四大品牌。大力發(fā)展休閑度假游、商務(wù)會(huì)展游、體育健身游等精品項(xiàng)目，有機(jī)整合文化資源、生態(tài)資源、民俗資源，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、民族內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大招商選資力度，打造旅游龍頭項(xiàng)目。

1、集中力量推動(dòng)大項(xiàng)目招商。大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“月亮工程”，吸引大型旅游投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐清遠(yuǎn)，投資開發(fā)建設(shè)在國(guó)

內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和吸引力的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取至2015年建成2-3個(gè)總投資10億元以上、年接待游客200萬人次以上、營(yíng)業(yè)收入2億元以上的大型特色旅游項(xiàng)目。

2、合理界定招商選資準(zhǔn)入條件。著力提升旅游開發(fā)水平，重點(diǎn)引進(jìn)滿足如下條件的旅游投資項(xiàng)目：（1）企業(yè)自有資金投資額度不低于1億元、首期投資額不低于3000萬元，一年內(nèi)資金拖延不到位的無條件退出；（2）開發(fā)旅游與休閑度假、健康養(yǎng)生、文化娛樂等內(nèi)容整合配套的旅游項(xiàng)目，并具備一定旅游投資經(jīng)歷或有明確投資意向。符合以上條件的項(xiàng)目列為我市旅游招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）提升市場(chǎng)營(yíng)銷推廣水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1、提升旅游整體形象。設(shè)計(jì)穩(wěn)定、統(tǒng)一、清晰的清遠(yuǎn)旅游整體形象，重點(diǎn)向泛珠三角等區(qū)域宣傳推廣，著力打造“華南休閑宜居名城”和“珠三角后花園”形象，提升清遠(yuǎn)旅游整體形象的知名度和美譽(yù)度。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳和區(qū)域營(yíng)銷。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體宣傳推廣，加大在大型高端媒體的宣傳力度；有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)重大文化交流活動(dòng)、大型體育賽事和節(jié)慶活動(dòng)，集中展示宣傳清遠(yuǎn)旅游。積極利用演藝、影視、動(dòng)漫等形式，推出一批高品質(zhì)、有特色的旅游演藝產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游宣傳 5 的感染力和影響力。加快與珠三角地區(qū)及泛珠三角地區(qū)?。ㄊ小^(qū)）聯(lián)合，整合區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，開展區(qū)域旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。

3、細(xì)分市場(chǎng)推廣目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大省內(nèi)傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，積極拓展以香港、澳門、臺(tái)灣以及東南亞為主的入境市場(chǎng)。同時(shí)，充分利用武廣高鐵開通和廣清城際軌道即將動(dòng)工的機(jī)遇，優(yōu)化實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)等營(yíng)銷手段，加強(qiáng)對(duì)周邊客源市場(chǎng)的推廣力度，至2015年實(shí)現(xiàn)入境游與省外游客數(shù)量、旅游總收入的倍增目標(biāo)。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把握世界旅游發(fā)展新趨勢(shì)，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套融合。

（六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)水平。

1、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善24小時(shí)服務(wù)的“12301”免費(fèi)旅游咨詢投訴熱線。建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游誠(chéng)信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。

2、加強(qiáng)旅游人才培育。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)中高級(jí)旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)與清遠(yuǎn) 6

職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各類職業(yè)技術(shù)院校的合作，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。

3、加快旅游信息化建設(shè)。實(shí)施“智慧旅游城市”建設(shè)工作,構(gòu)建針對(duì)自助游市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)便利的旅游信息查詢系統(tǒng)和旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)。2015年前在全市建立10-30個(gè)公益性的旅游咨詢服務(wù)中心,為游客提供全方位咨詢服務(wù)。

4、加快旅游交通建設(shè)。2015年前建成初步完善的集公路、鐵路、水運(yùn)為一體的旅游交通集散系統(tǒng)，構(gòu)建與廣州新白云機(jī)場(chǎng)無縫對(duì)接的交通體系。整體籌劃區(qū)域內(nèi)旅游交通指示系統(tǒng)和景區(qū)間觀光巴士規(guī)劃，建設(shè)好市境進(jìn)出口和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)識(shí)、交通標(biāo)識(shí)、公共圖形標(biāo)識(shí)。加快綠道建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)道路、停車場(chǎng)和公共汽車站的建設(shè)，提高公路等級(jí)，改善路面質(zhì)量。

5、盡快完善旅游接待環(huán)境。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊制定實(shí)施旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生安全。加大旅游景區(qū)周圍環(huán)境整治工作力度,科學(xué)合理配置旅游住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂和金融服務(wù)項(xiàng)目，配套建好旅游公路沿線休憩、餐飲、購(gòu)物服務(wù)區(qū)，形成能夠充分滿足各個(gè)階層的立體式旅游接待環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市旅游局,建立定期例會(huì)制度研究、協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。市旅游行政主管部門要主動(dòng)及時(shí)對(duì)全市重大旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，及時(shí)反映和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項(xiàng)的督查范圍，互相支持、密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落實(shí)省政府《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見的若干意見》（粵府﹝2010﹞156號(hào)）中對(duì)有關(guān)旅游企業(yè)的減負(fù)政策,積極爭(zhēng)取省政府盡快落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價(jià)格政策，率先對(duì)我市正式掛牌的五星級(jí)酒店和5A級(jí)景區(qū)用電費(fèi)用由市財(cái)政按照工業(yè)用電和商業(yè)用電的差額給予補(bǔ)助；允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包；旅游企業(yè)向城市污水處理單位排放污水，符合國(guó)家或省規(guī)定的城市污水集中處理單位接納標(biāo)準(zhǔn)，已繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

2、旅行社按照營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。

3、列入市重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的，在用地、報(bào)建等方面給予扶持；對(duì)投資10億元以上的龍頭型重大旅游項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式給予特殊扶持，由市統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)（旅游地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。

4、凡旅游企業(yè)當(dāng)年繳納入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅（不包含銷售房地產(chǎn)繳納的營(yíng)業(yè)稅）和企業(yè)所得稅的地方留成部分（扣除稅務(wù)部門查補(bǔ)征收往年應(yīng)繳稅款入地方部分）首次超過100萬元，或再次超過100萬元且逐年增長(zhǎng)幅度超過20%以上的新增部分，以上年為基數(shù)（達(dá)不到100萬元的按照100萬元為基數(shù)）由財(cái)政部門按照地方留成新增部分（扣除財(cái)稅部門查補(bǔ)征收往年應(yīng)繳稅款入地方庫(kù)部分）的50%安排專項(xiàng)資金扶持企業(yè)。

5、在繳納凡屬我市范圍內(nèi)各部門（含中央、省駐清單位）收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳國(guó)家、省部分和工本費(fèi)外，至2012年12月31日之前按《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化的若干規(guī)定（試行）》（清發(fā)﹝2008﹞22號(hào)）規(guī)定一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收，2013年至2015年原則上按以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，如有新的政策則執(zhí)行新政策。

6、鼓勵(lì)旅游企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上提檔次、創(chuàng)品牌：

（1）鼓勵(lì)創(chuàng)建全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社。注冊(cè)在本市的旅行社，首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；獎(jiǎng)勵(lì)招徠外來游客總數(shù)前五名的旅行社、景區(qū)景點(diǎn)。

（2）鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)。新評(píng)上國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，評(píng)上國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

（3）鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家星級(jí)飯店。對(duì)新評(píng)上國(guó)家四星級(jí)飯店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，評(píng)上國(guó)家五星級(jí)飯店的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

（4）鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家（?。┘?jí)工農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)稱號(hào)的分別一次性給予20萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)稱號(hào)的分別一次性給予20萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）鼓勵(lì)發(fā)展旅游交通業(yè)。大力扶持注冊(cè)地在我市的旅游車隊(duì)建設(shè)，并可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)新開通城區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間旅游專線的觀光旅游巴士給予適當(dāng)補(bǔ)助。

上述獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助具體辦法由市旅游局和市財(cái)政局?jǐn)M出方案報(bào)市政府審批。

企業(yè)如發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)行為，不得申報(bào)和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。從2012年起，市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金700萬元，各縣（市、區(qū)）政府安排不少于100萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并按財(cái)政收入增長(zhǎng)比例和旅游發(fā)展情況逐年適量遞增，爭(zhēng)取到2015年市財(cái)政每年安排的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金能夠達(dá)到1000萬元以上。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于清遠(yuǎn)整體旅游形象為主的推廣宣傳、旅游資源的普查、保護(hù)、開發(fā)以及旅游統(tǒng)計(jì)、旅游培訓(xùn)、優(yōu)秀企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，具體管理辦法由市旅游局和市財(cái)政局?jǐn)M出方案報(bào)市政府審批。

本《意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行，至2015年12月31日終止。原市有關(guān)文件與本《意見》規(guī)定不符的，按本《意見》執(zhí)行。原市有關(guān)文件規(guī)定，優(yōu)惠扶持力度大于本《意見》的，從其規(guī)定。

第二篇：中共株洲市委、株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

中共株洲市委、株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》（湘發(fā)〔2007〕13號(hào)）文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，特提出如下意見：

一、深化思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路

（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，以炎帝文化旅游國(guó)際品牌為核心，科學(xué)規(guī)劃布局，加快產(chǎn)品建設(shè)，加強(qiáng)宣傳促銷，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過5至10年努力，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，把株洲市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)扶持政策

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門要負(fù)責(zé)人為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)考核。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決旅游發(fā)展工作中的重大問題。各縣市區(qū)要高度重視旅游工作，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將旅游工作納入重要議事日程，配齊配強(qiáng)旅游行政管理力量。

（三）加大政府投入。把旅游產(chǎn)業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，社會(huì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)旅游相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以傾

斜。市、縣兩級(jí)設(shè)立旅游發(fā)展引導(dǎo)資金，納入年初財(cái)政預(yù)算。旅游發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息補(bǔ)助、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)配套、旅游商品生產(chǎn)扶持、對(duì)優(yōu)秀旅游人才和對(duì)直接招來海外游客及國(guó)內(nèi)游客增幅較大的旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（四）強(qiáng)化政策扶持。支持鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。旅游飯店、景點(diǎn)實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格；賓館、旅行社安排城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，享受若干稅收減免優(yōu)惠；旅游客運(yùn)車輛在淡季和檢修時(shí)，可按規(guī)定辦理車輛報(bào)停手續(xù)，免征報(bào)停期間的汽車養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)。對(duì)旅游車輛輕微違章和一般交通事故，采用簡(jiǎn)易程序從快處理，盡可能減少游客滯留時(shí)間。

三、科學(xué)規(guī)劃布局，推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)

（五）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。按照“科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)服從保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量修訂和完善全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、縣市區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須先規(guī)劃后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工。加強(qiáng)旅游、規(guī)劃和建設(shè)等部門的聯(lián)系，建立旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)會(huì)審機(jī)制。旅游景區(qū)建設(shè)必須落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格按《環(huán)評(píng)法》進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。旅游星級(jí)飯店、大型度假村、人造景觀和重點(diǎn)旅游景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)征求旅游部門的意見?？h市區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃必須與

市旅游發(fā)展總體規(guī)劃相適應(yīng)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游交通建設(shè)，提升技術(shù)等級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)全市三小時(shí)、縣市一小時(shí)的大交通格局。重點(diǎn)加大旅游景區(qū)道路改造提質(zhì)力度，切實(shí)改善景區(qū)交通條件。積極發(fā)展自助式出租汽車、異地租還業(yè)務(wù)等多種形式的市內(nèi)、景區(qū)公共交通，重點(diǎn)推廣使用環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。不斷增加和更新旅游交通工具，適時(shí)開通旅游專列。完善與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的碼頭、停車場(chǎng)、公廁、游客服務(wù)中心、給排水、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)際慣例，完善賓館、旅行社等重點(diǎn)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施和公共信息圖形符號(hào)。合理布局高中低檔旅游接待賓館，改善結(jié)構(gòu)，增加數(shù)量，提升檔次。市中心城區(qū)旅游接待賓館以四星級(jí)為主，旅游資源豐富的縣市要有一批三星級(jí)以上的接待酒店。新建和改造一批滿足自駕車、戶外遠(yuǎn)行旅游者需求的經(jīng)濟(jì)型酒店和汽車旅館。

（七）整合旅游特色資源。整合全市旅游資源，打造六大旅游區(qū)，即以炎帝陵為重心，以神農(nóng)谷、大院和龍?jiān)幾遄灾梧l(xiāng)為輔助的炎帝文化旅游區(qū)；以攸縣酒埠江風(fēng)景旅游區(qū)為主，包括酒仙湖景區(qū)、白龍洞、仙人橋、皮佳仙境樂園、寶寧寺、桃源谷、禹王洞、柏市溫泉等景區(qū)（點(diǎn)）構(gòu)筑的生態(tài)地質(zhì)旅游區(qū)；以株洲市區(qū)為中心，依托蘆淞市場(chǎng)群、大型工業(yè)企業(yè)和各種文化娛樂場(chǎng)所、公園等構(gòu)筑的商務(wù)會(huì)展都市旅游區(qū)；以株洲市郊為主，包括株洲縣和醴陵市構(gòu)筑的農(nóng)家休閑度假旅游區(qū)；以茶陵南宋古城的文化旅游開發(fā)為中心，包括云陽山森林

公園、石梁橋旅游區(qū)、丹霞地貌地區(qū)等構(gòu)筑的古城文化旅游區(qū)；以主要分布于茶陵和炎陵縣、縱貫106國(guó)道的眾多紅色革命遺址為主，包括茶陵工農(nóng)兵政權(quán)紀(jì)念館、紅軍標(biāo)語博物館、萬壽宮等現(xiàn)存的革命舊址為資源依托的紅色教育旅游區(qū)。加大旅游產(chǎn)品的組合力度，逐步形成成熟的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游精品線路。

八）推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施精品品牌戰(zhàn)略，炎帝陵景區(qū)要提質(zhì)升級(jí)為國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)，打造成國(guó)際知名旅游名牌。鼓勵(lì)各景區(qū)（點(diǎn)）參加A級(jí)評(píng)定，對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）新獲國(guó)家AAA級(jí)、AAAA級(jí)、AAAAA級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）認(rèn)定的，市政府分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、3萬元、4萬元。要深度挖掘炎帝文化內(nèi)涵，加快民俗文化和地方歷史文化資源的挖掘、整理，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，提高旅游的文化品位。

（九）拓寬招商引資渠道。各級(jí)旅游部門要精心包裝一批好的旅游項(xiàng)目，各級(jí)政府及其招商主管部門要把好的旅游項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，發(fā)改部門每年要聯(lián)合旅游等有關(guān)部門推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目對(duì)外發(fā)布。積極爭(zhēng)取國(guó)債和專項(xiàng)資金用于旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。對(duì)投資在5000萬元以上的景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，給予有關(guān)優(yōu)惠政策，具體由項(xiàng)目主管單位與投資商有關(guān)部門拿出項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的具體操作細(xì)則，一事一議，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審定。對(duì)在城區(qū)投資達(dá)2000萬元的旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、投資在旅游景區(qū)內(nèi)（根據(jù)規(guī)定需要）達(dá)三星級(jí)（及以下）的賓館、在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)投資游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)500萬元的項(xiàng)目，在用地指標(biāo)和政策上給予支持，享受招商引資稅費(fèi)減免及

獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

（十）促進(jìn)旅游商品開發(fā)。加大旅游商品開發(fā)力度，重點(diǎn)研制開發(fā)炎帝系列紀(jì)念品、醴陵陶瓷工藝品等特色工藝商品，開發(fā)茶陵“三寶”、酒埠江野菜等具有濃郁地方特色的旅游農(nóng)產(chǎn)品。各旅游景區(qū)（點(diǎn)）要建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，加快旅游購(gòu)物街建設(shè)，各大型商場(chǎng)要設(shè)立株洲旅游產(chǎn)品專柜。

四、加大宣傳力度，拓展客源市場(chǎng)

（十一）推進(jìn)旅游區(qū)域合作。大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭旅游經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成“資源共享、產(chǎn)品共建、市場(chǎng)共拓、客源互送”的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大效益的現(xiàn)代旅游發(fā)展格局。加強(qiáng)與郴州、衡陽、江西井岡山的橫向聯(lián)系，形成湘東南--贛西南炎帝文化旅游經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與陜西省黃帝陵的合作和交流。

（十二）打造旅游活動(dòng)品牌。要大力舉辦各類旅游、商務(wù)活動(dòng)，宣傳株洲旅游品牌，擴(kuò)大株洲旅游影響。重點(diǎn)要辦好一年一度的株洲炎帝文化旅游節(jié)及相關(guān)活動(dòng)。財(cái)政部門每年要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用以舉辦節(jié)慶活動(dòng)。

（十三）健全聯(lián)動(dòng)宣傳網(wǎng)絡(luò)。宣傳、文化、外事、商務(wù)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用多種渠道大力宣傳株洲旅游。重大外宣、招商、對(duì)外友好往來、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。城管部門要在人流集中地段設(shè)立大型旅游整體形象宣傳廣告。要運(yùn)用

報(bào)刊、音像、宣傳畫冊(cè)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，對(duì)株洲旅游形象和旅游產(chǎn)品進(jìn)行全方位、多層次的宣傳。

第三篇：貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

佛辦字?2011? 號(hào)

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發(fā)《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，群團(tuán): 現(xiàn)將《貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，明確責(zé)任，各司其職，狠抓落實(shí)，縣委督查室、縣政府督查室要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

決定重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案

一、總體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，旅游接待人數(shù)和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長(zhǎng)，到2015年，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入力爭(zhēng)分別達(dá)到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)筑“一心一軸三片區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展格局

根據(jù)對(duì)佛坪縣及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件分析，對(duì)佛坪縣旅游業(yè)從空間上進(jìn)行全面整合，形成“一心一軸三片區(qū)”旅游發(fā)展總體空間格局。

（一）建設(shè)縣城旅游服務(wù)中心

以縣城（包括老城區(qū)和東岳殿）為旅游服務(wù)接待中心，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)改項(xiàng)目和國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建，突出城市服務(wù)功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會(huì)、商場(chǎng)及各類休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，形成全縣的旅游服務(wù)中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務(wù)功能為主的旅游小鎮(zhèn)；將主城區(qū)內(nèi)和東岳殿的旅游資源重新進(jìn)行整合，擴(kuò)大內(nèi)容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務(wù)中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務(wù)中心），空間上形成行政區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購(gòu)物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮(zhèn)、王家灣度假村、休閑環(huán)城線、熊貓國(guó)際大酒店、老佛坪縣城景觀再現(xiàn)、長(zhǎng)角壩別墅型農(nóng)家、三教殿傳統(tǒng)

院落型農(nóng)家、主城區(qū)景觀亮化工程等相融合的一個(gè)小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發(fā)改局、住建局、民政局、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)椒溪河旅游風(fēng)景軸線

建設(shè)以108國(guó)道為主軸線，椒溪河沿線風(fēng)景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設(shè)花卉園、中草藥園，開發(fā)珍稀植物的觀賞、研究旅游產(chǎn)品。同時(shí)將農(nóng)業(yè)與旅游緊密結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國(guó)道至沙壩、上沙窩區(qū)域種植向日葵等，營(yíng)造氛圍。

（三）建設(shè)三大旅游區(qū)

1、大坪峪游覽區(qū)

大坪峪游覽區(qū)主要位于長(zhǎng)角壩鄉(xiāng)，以兩河口為界，長(zhǎng)角壩鄉(xiāng)域北部區(qū)塊。包括大坪峪景區(qū)、大南溝、龍草坪林業(yè)局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態(tài)觀光、休閑度假、親近野生動(dòng)物。以108國(guó)道為軸，以野生動(dòng)物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發(fā)大南溝，右線開發(fā)天華山瀑布、藥子梁景區(qū)，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關(guān)旅游大環(huán)線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環(huán)線。對(duì)沙窩村的山茱萸基地進(jìn)行旅游開發(fā)，凸顯“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業(yè)站，開發(fā)溫泉度假養(yǎng)生，開發(fā)大南溝自然風(fēng)光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對(duì)面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓(xùn)化基地的建設(shè)，形成一個(gè)集觀光和野化訓(xùn)練為主的熊貓保護(hù)區(qū)。本區(qū)主要針對(duì)大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國(guó)內(nèi)知名的AAAA景區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括野生動(dòng)物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區(qū)服務(wù)區(qū)、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養(yǎng)殖等。宣傳口號(hào)是“擁抱國(guó)寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、熊貓谷旅游區(qū)負(fù)責(zé)）

2、國(guó)寶探秘區(qū)

國(guó)寶探秘區(qū)由岳壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)和觀音山自然保護(hù)區(qū)組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現(xiàn)佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。功能定位是野生動(dòng)植物的原生態(tài)棲息地。本區(qū)以保護(hù)為前提，以生態(tài)教育為目的，以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物、人類古遺址等為對(duì)象，形成科考旅游線路（涼風(fēng)埡——三官?gòu)R——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風(fēng)埡——黑龍?zhí)丁蟪呛尽缐危?；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服?wù)設(shè)施及特有的花房子民居建筑風(fēng)格，將其打造成以服務(wù)接待和保護(hù)區(qū)后備地為主，社區(qū)居民參與的，具有當(dāng)?shù)靥厣膰?guó)際性生態(tài)社區(qū)。

項(xiàng)目設(shè)置包括偏巖子青少年夏令營(yíng)基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國(guó)際驛站、三官?gòu)R熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍?zhí)兑吧鷦?dòng)物探秘廊道等。（佛保局、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、岳壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3、三河口濱水游樂區(qū)

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉(xiāng)、石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)組成。功能定位是水上活動(dòng)體驗(yàn)、野外狩獵。憑借本區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，形成以大河壩鎮(zhèn)為中心的佛坪縣旅游依托點(diǎn)和游客出入佛坪的窗口，打造集生態(tài)休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區(qū)。按照一心、兩線和三區(qū)的空間格局發(fā)展，一心指服務(wù)接待中心—大河壩鎮(zhèn)區(qū)；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區(qū)指八畝田

水上觀光區(qū)、大河壩水上游樂區(qū)、大河壩旅游服務(wù)窗口區(qū)。（旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、大河壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

三、加大旅游項(xiàng)目建設(shè)

（一）熊貓谷旅游區(qū)開發(fā)

整合景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動(dòng)物觀賞為主，打造生態(tài)旅游休閑風(fēng)景區(qū)。建設(shè)熊貓谷大門區(qū)改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設(shè)、空中滑索、山坡滑道、CS野戰(zhàn)暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項(xiàng)目，三年建成3A級(jí)景區(qū)，7年建成4A級(jí)景區(qū)。打造陜西省獨(dú)樹一幟的旅游項(xiàng)目乃至建成全國(guó)精品景區(qū)。（文物旅游局、招商局、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）縣城旅游服務(wù)中心綜合開發(fā)

將佛坪按照大景區(qū)來打造，可按照“瑞士小鎮(zhèn)”的開發(fā)理念，將縣城打造成旅游服務(wù)中心。以建設(shè)“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標(biāo)，把縣城建成個(gè)性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發(fā)高檔度假酒店、休閑養(yǎng)生會(huì)所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購(gòu)物、演藝場(chǎng)所，豐富內(nèi)涵，打造秦嶺休閑度假養(yǎng)生基地。（發(fā)改局、住建局負(fù)責(zé)）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發(fā)

對(duì)大河壩鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設(shè)，著力打造成一個(gè)舒適悠閑的旅游生態(tài)小鎮(zhèn)。項(xiàng)目設(shè)置包括擂鼓臺(tái)廣場(chǎng)、引漢濟(jì)渭紀(jì)念塔、大河壩生態(tài)漁家、風(fēng)情河鮮大拍檔、陜南土特產(chǎn)交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國(guó)際狩獵場(chǎng)等。宣傳口號(hào)是“三龍吐珠，秦嶺桃源。”（大河壩鎮(zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）農(nóng)村旅游綜合開發(fā)

依托農(nóng)村豐富的資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場(chǎng)景、現(xiàn)

代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態(tài)鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，以生態(tài)資源為突破口，將文化移植于自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化與自然生態(tài)的融合，提升佛坪生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區(qū)域以生活體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、農(nóng)業(yè)游覽觀光等為主題的旅游產(chǎn)品（長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)）

四、加大旅游特色產(chǎn)品開發(fā)

（一）開發(fā)品種豐富的旅游特色產(chǎn)品（佛保局、龍林局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

1、結(jié)合大熊貓自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發(fā)自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。

2、結(jié)合佛坪珍稀野生動(dòng)植物及民俗民風(fēng)等資源，開發(fā)以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學(xué)旅游產(chǎn)品。依托佛光寺、復(fù)興寺、仙果寺，開發(fā)佛教文化旅游產(chǎn)品。

3、結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光有機(jī)串聯(lián)，以觀光拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區(qū)特色村落民居為旅游賣點(diǎn)，向游客展示極具秦嶺特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，如花房子、石板房等。

4、開發(fā)認(rèn)知型旅游產(chǎn)品。包括國(guó)寶保護(hù)觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內(nèi)容的野生動(dòng)植物保護(hù)觀察旅游產(chǎn)品。開發(fā)大熊貓野化訓(xùn)練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動(dòng)物保護(hù)觀察園、野生動(dòng)物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發(fā)度假療養(yǎng)旅游產(chǎn)品、森林度假旅游產(chǎn)品。開發(fā)森林氧吧、森林泉浴、生態(tài)健身、生態(tài)療養(yǎng)等養(yǎng)生類產(chǎn)品；開發(fā)生態(tài)休閑宿棲、生態(tài)餐廳等生態(tài)消費(fèi)型產(chǎn)品；開發(fā)山珍

野味、土特產(chǎn)等生態(tài)美食類產(chǎn)品。利用龍草坪豐富的地?zé)豳Y源，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健等旅游產(chǎn)品。

6、開發(fā)體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，進(jìn)行森林?jǐn)z影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險(xiǎn)活動(dòng)。

圍繞古道、棧道、生態(tài)步道等打造徒步旅游產(chǎn)品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產(chǎn)品；利用108國(guó)道、大坪峪環(huán)線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產(chǎn)品。

（二）開發(fā)各類地方特色旅游商品（工商局、經(jīng)貿(mào)局、技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）

根據(jù)“地方特色原則、多樣性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實(shí)用性原則、便于攜帶性、藝術(shù)性和紀(jì)念性原則”，做好旅游商品規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)好四大旅游產(chǎn)品。

一是綠色食品系列，突破傳統(tǒng)特產(chǎn)無包裝、未加工，進(jìn)行分類包裝、深加工，延伸產(chǎn)品種類。山珍產(chǎn)品、藥材產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品。

二是地方風(fēng)味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動(dòng)植物標(biāo)本類、礦物類。

四是旅游紀(jì)念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購(gòu)物街、旅游商店、旅游商品銷售點(diǎn)等，加強(qiáng)旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

親近國(guó)寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區(qū)→涼風(fēng)埡→三官?gòu)R→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復(fù)興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→三官?gòu)R→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動(dòng)物客?！鷽鲲L(fēng)埡→黑龍?zhí)丁缐巍踝訅巍?/p>

六、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，深度開發(fā)具有地域特色和體驗(yàn)功能為一體的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑園，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”。（縣農(nóng)業(yè)局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）大力發(fā)展休閑度假旅游，推進(jìn)生態(tài)休閑度假旅游帶建設(shè)。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）大力推進(jìn)旅游電子商務(wù)。旅游傳媒、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷推出新合作方式和新旅游產(chǎn)品。（縣文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游也相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的。有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）實(shí)施旅游惠民工程，全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人、學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)讓利營(yíng)銷，刺激旅游消費(fèi)。

（二）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，飯店房?jī)r(jià)要控制在合理范圍內(nèi)，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。

（三）加強(qiáng)出租車的管理，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量，城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（四）金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適合延長(zhǎng)開發(fā)和服務(wù)時(shí)間。

（五）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，在公共媒體開設(shè)旅游欄目，為旅游者提供資訊服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)文明健康的旅游方式，大力倡導(dǎo)低碳旅游，引導(dǎo)旅游者文明出行、文明消費(fèi)。

八、加快旅游設(shè)施建設(shè)

（一）實(shí)施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國(guó)道拓寬改造等建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)與國(guó)道、主干線的旅游連接線建設(shè)。

（二）加強(qiáng)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，景區(qū)旅游交通基本暢通、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善、景區(qū)廁所基本達(dá)標(biāo)、停車場(chǎng)基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游標(biāo)識(shí)體系。

（三）提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)高星級(jí)酒店建設(shè)，發(fā)展一批快捷酒店、商務(wù)酒店和汽車營(yíng)地，建設(shè)一批旅游休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施和晚間娛樂項(xiàng)目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開放。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，大力發(fā)展非公有制旅游企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，整體開發(fā)旅游精品景區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。（縣招商局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以整體旅游形象宣傳為重點(diǎn)，以營(yíng)銷渠道建設(shè)為途徑，以完善產(chǎn)品和線路為著力點(diǎn)，全面提高旅游宣傳推廣的針對(duì)性、專業(yè)性和有效性。

（一）開展旅游營(yíng)銷。舉辦旅游推介會(huì)，積極組團(tuán)參加旅交會(huì)、博覽會(huì)、西洽會(huì)等各類旅游節(jié)會(huì)，展示、推介我縣旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目；在西安等大中城市繁華地段、廣場(chǎng)和西漢高速公路及連接線沿途，設(shè)置特色鮮明的戶外廣告牌；加強(qiáng)與專業(yè)旅游期刊的聯(lián)系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關(guān)系，推進(jìn)旅游宣傳常態(tài)化、正規(guī)化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（二）辦好旅游節(jié)慶。全力打造影響力較強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，籌辦好中國(guó)秦嶺大熊貓旅游節(jié)、秦嶺清涼帳篷節(jié)、佛光寺文化藝術(shù)節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，適時(shí)組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險(xiǎn)、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會(huì)、濱水休閑、攝影采風(fēng)、自駕宿營(yíng)、高峰論壇、文藝創(chuàng)作、自然科普等旅游活動(dòng)，整合小節(jié)慶活動(dòng)，使主題活動(dòng)更加鮮明、內(nèi)容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關(guān)部門、旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學(xué)作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊(cè)和光碟，推出內(nèi)容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優(yōu)美動(dòng)聽的旅游歌曲，擴(kuò)大佛坪旅游網(wǎng)站影響力，設(shè)計(jì)制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動(dòng)穿插、精品圖文開路、專題片跟進(jìn)、出版物傳播、宣傳手冊(cè)鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴(kuò)大營(yíng)銷，形成生態(tài)旅游獨(dú)特、內(nèi)涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）開發(fā)旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)與西安、漢中及大中城市旅行社的聯(lián)系與合作，用足用活優(yōu)惠政策，建立旅行社組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)展建立大型企業(yè)、協(xié)作單位、協(xié)會(huì)營(yíng)銷機(jī)制，持續(xù)開發(fā)旅游產(chǎn)品，保證旅行社組團(tuán)來佛旅游達(dá)到常態(tài)化。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十一、完善旅游設(shè)施配置，提升服務(wù)功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區(qū)域旅游娛樂設(shè)施、景點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)佛光寺、韓盤溝等旅游景點(diǎn)，豐富旅游配套服務(wù)。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，完善縣城旅游服務(wù)中心休閑功能，為旅游活動(dòng)提供便利，創(chuàng)建休閑旅游目的地。（住建局、聯(lián)創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。十二五期間，發(fā)展旅行社1家以上，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環(huán)保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等措施發(fā)展旅游主題賓館建設(shè)，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級(jí)酒店創(chuàng)建步伐，提升服務(wù)水平；加快旅游飯店的招商引資和開發(fā)，增強(qiáng)旅游接待能力；鼓勵(lì)興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，實(shí)施農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定；規(guī)劃建設(shè)三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴(kuò)大旅游服務(wù)規(guī)模。（工商局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（三）加快旅游購(gòu)物市場(chǎng)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，集中形成土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品特色街區(qū)。立足資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游商品研制與開發(fā)，開發(fā)大熊貓等動(dòng)物玩具、標(biāo)本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動(dòng)物圖片制品等旅游商品，滿足游客購(gòu)物需求。（經(jīng)貿(mào)局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）提升旅游公共服務(wù)水平。加快旅游公共信息平臺(tái)和旅

游信息網(wǎng)建設(shè)，為公眾提供各類信息服務(wù)。在西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車站等人流密集的場(chǎng)所設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息介紹等解說系統(tǒng)，遠(yuǎn)期設(shè)置專門的咨詢代理處。在省內(nèi)主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機(jī)場(chǎng)、火車站等）處的顯要位置，設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游區(qū)旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹，適合條件下設(shè)置游客信息和服務(wù)中心。在游客入住率高的省內(nèi)主要城市的酒店大堂內(nèi)設(shè)置詳細(xì)的佛坪旅游交通信息和景點(diǎn)信息的介紹。在進(jìn)入佛坪的主要外部交通的道路兩側(cè)以及主要的交通路口設(shè)置交通導(dǎo)引標(biāo)識(shí)以及旅游景點(diǎn)介紹。（文物旅游局、交通局負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游工作體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）完善旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。建立會(huì)議落實(shí)、議事協(xié)調(diào)、督查督辦和考核獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，對(duì)全縣的旅游開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督?？h旅游開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入目標(biāo)考核責(zé)任制體系。（縣考核辦負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)增強(qiáng)旅游導(dǎo)向性投入?？h財(cái)政每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展基金用于旅游宣傳、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品包裝及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目、核心產(chǎn)品的建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金圍繞旅游開發(fā)捆綁使用、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，扶持其盡快產(chǎn)生效益，推動(dòng)旅游健康運(yùn)營(yíng)。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）整合旅游開發(fā)力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)的項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有側(cè)重地加強(qiáng)旅游開發(fā)，合力開發(fā)旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)家樂的扶持。實(shí)行部門、單位對(duì)口包扶農(nóng)家樂

工作機(jī)制，幫助經(jīng)營(yíng)戶擬定規(guī)劃、扶持發(fā)展項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)幫扶農(nóng)家樂創(chuàng)建星級(jí)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

（五）加快人才體系建設(shè)。增加充實(shí)旅游管理工作人員，通過培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)一支善于經(jīng)營(yíng)、勇于開拓、甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)的旅游行業(yè)人員隊(duì)伍，使之成為旅游發(fā)展的主力軍，承擔(dān)起旅游突破發(fā)展的重?fù)?dān)。（人力資源和社會(huì)保障局、文物旅游局負(fù)責(zé)）

十三、加大規(guī)范管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，改進(jìn)、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)旅游質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游投訴受理機(jī)制，依法公正地維護(hù)好旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（工商局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，認(rèn)真做好景區(qū)星級(jí)創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)十二五期間大坪峪景區(qū)創(chuàng)AAAA級(jí)景區(qū)，秦嶺人與自然博物館創(chuàng)AAA級(jí)景區(qū)。二是實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高講解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作和旅游安全工作。三是持續(xù)開展三優(yōu)一滿意、創(chuàng)佳評(píng)差、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)，提升服務(wù)水平。四是組建農(nóng)家樂協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，為游客營(yíng)造文明、健康、安全、舒適的旅游環(huán)境，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。（文物旅游局負(fù)責(zé)）

十四、建立考核激勵(lì)機(jī)制

將旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系，增加分值，加強(qiáng)考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)任務(wù)

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發(fā)

共印 份

第四篇：南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

2011年05月26日 16時(shí)45分 95 主題分類: 商貿(mào)服務(wù) 計(jì)劃物價(jià)

“旅游產(chǎn)業(yè)”

南京市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想與總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化、整合、建設(shè)、提升”方針，優(yōu)化空間布局、整合旅游資源、建設(shè)旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、彰顯古都特色、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，把南京建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持古都特色。充分發(fā)揮南京歷史文化名城資源優(yōu)勢(shì)，提升旅游文化內(nèi)涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、堅(jiān)持均衡發(fā)展。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)游、購(gòu)、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展步伐，形成城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的新格局。

4、堅(jiān)持游客為本。滿足游客不斷增長(zhǎng)的多元化需求，完善城市旅游功能，持續(xù)提升服務(wù)水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優(yōu)秀旅游城市。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、構(gòu)建大旅游發(fā)展格局：通過實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把南京整個(gè)城市作為旅游目的地來打造，進(jìn)一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施旅游雙倍增計(jì)劃：到2015年，全市國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長(zhǎng)13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)16%；在“十一五”末基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉(xiāng)居民年均出游超過4次，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

3、打造國(guó)際知名的旅游目的地城市：加快推進(jìn)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變。到2015年，入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長(zhǎng)18%；入境游客在旅游住宿設(shè)施平均逗留時(shí)間達(dá)4天。

（四）發(fā)展布局

充分發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，彰顯南京文化特色，圍繞城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托交通路網(wǎng)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集群，加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼四帶五片”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗(yàn)、休閑度假養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等為主體的多元化、多層次的產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建大旅游發(fā)展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長(zhǎng)江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)。依托南京六朝古都、十朝都會(huì)的歷史文化特色，整合各類資源、優(yōu)化旅游環(huán)境、完善景區(qū)功能，全面增強(qiáng)城市旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護(hù)復(fù)興老城南歷史文化街區(qū)，保護(hù)古城肌理風(fēng)貌，彰顯歷史文化特色；

3、復(fù)建開發(fā)金陵大報(bào)恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進(jìn)明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)；

5、保護(hù)和開發(fā)利用以頤和路片區(qū)等為代表的民國(guó)建筑群；

6、改擴(kuò)建雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館和梅園新村紀(jì)念館等一批場(chǎng)館，豐富提升紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。

“兩翼”即江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)觀光型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，形成郊區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

重點(diǎn)包括：

1、推進(jìn)金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項(xiàng)目建設(shè)；

2、推進(jìn)平山森林公園、六合國(guó)家地質(zhì)公園等一批主題特色郊野公園建設(shè)；

3、推進(jìn)江寧奇水園、石塘竹海、七仙農(nóng)業(yè)大觀園、雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園、浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)；

4、推進(jìn)楊柳村、鎖石村、橫溪鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、竹鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

“四帶”即長(zhǎng)江濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河上下游風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶。加快提升城市特色風(fēng)光帶的旅游功能，串聯(lián)沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態(tài)觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點(diǎn)及100個(gè)市民休閑小游園。

重點(diǎn)包括：

1、加大明城墻的保護(hù)與開發(fā)力度，推出城墻風(fēng)光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶旅游產(chǎn)品策劃，完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)城百里生態(tài)旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環(huán)境綜合整治，開發(fā)長(zhǎng)江沿岸水上游覽項(xiàng)目；

4、貫通內(nèi)外秦淮河及沿岸游覽線路，進(jìn)一步提升內(nèi)秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個(gè)旅游片區(qū)。依托良好的自然資源和優(yōu)越的近郊交通條件，加快啟動(dòng)五大功能片區(qū)的專項(xiàng)旅游開發(fā)，建設(shè)生態(tài)一流、特色鮮明、功能完備的環(huán)城旅游帶，帶動(dòng)周邊景區(qū)（點(diǎn)）組團(tuán)開發(fā)。

重點(diǎn)包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區(qū)，推進(jìn)棲霞寺佛教文化精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)幕府山“觀音文化”景區(qū)、達(dá)摩古洞景區(qū)；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區(qū)，加快創(chuàng)建湯山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；

3、打造方山科普旅游文化集中區(qū)，開發(fā)科普教育及地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區(qū)；

5、打造老山—珍珠泉生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)，整體提升“一山三泉”旅游開發(fā)水平，開發(fā)老山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風(fēng)光游：

（1）山水城林風(fēng)光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區(qū)，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺(tái)城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風(fēng)貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關(guān)“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風(fēng)景區(qū)、棲霞山以及南京長(zhǎng)江大橋等現(xiàn)代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報(bào)恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國(guó)王墓等。

3、秦淮風(fēng)情游：以夫子廟—秦淮河風(fēng)光帶為主線，老城南歷史文化街區(qū)為核心，貫通內(nèi)外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導(dǎo)謝安紀(jì)念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區(qū)、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現(xiàn)南京豐富的宗教文化，（1）以復(fù)建大報(bào)恩寺為契機(jī)，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報(bào)恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經(jīng)處為依托，弘揚(yáng)金陵佛教文化，重現(xiàn)“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓(xùn)堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場(chǎng)所。

5、民國(guó)文化游：

（1）民國(guó)遺跡游，包括總統(tǒng)府、中山陵、原國(guó)立中央博物院、原國(guó)立美術(shù)陳列館、原中央體育場(chǎng)、中央飯店、中國(guó)第二歷史檔案館和頤和路公館區(qū)等民國(guó)風(fēng)貌區(qū)；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場(chǎng)館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國(guó)近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普?qǐng)鲳^游，包括中科院紫金山天文臺(tái)、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質(zhì)博物館、南京科技館、南京城市規(guī)劃建設(shè)展覽館，以及南京富有特色的高等學(xué)府、研究院所和科教文化設(shè)施。

7、紅色旅游：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺(tái)烈士陵園、梅園新村紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館、南京抗日航空烈士紀(jì)念館等。

8、休閑度假（購(gòu)物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設(shè)施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和以老城南民俗風(fēng)情街區(qū)、1912休閑街區(qū)、1865街區(qū)、水木秦淮等為代表的休閑街區(qū)。

（2）旅游購(gòu)物，包括新街口商圈、湖南路商業(yè)街、萬達(dá)廣場(chǎng)、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實(shí)景演出、甘熙故居實(shí)景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實(shí)景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：

（1）特色旅游街鎮(zhèn)，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農(nóng)莊，包括鎖石村、萬成生態(tài)園、石塘竹海、千盛農(nóng)莊等；

（3）生態(tài)旅游景區(qū)，包括老山國(guó)家森林公園、珍珠泉旅游度假區(qū)、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創(chuàng)節(jié)慶游：

（1）旅游節(jié)慶游，以南京文化旅游節(jié)為統(tǒng)攬，以秦淮國(guó)際燈會(huì)、南京國(guó)際梅花節(jié)、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節(jié)、高淳油菜花節(jié)、橫溪西瓜節(jié)、鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)、六合茉莉花節(jié)、“秋棲霞”紅楓節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、湯山溫泉節(jié)等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)南京旅游吸引力，做到月月有活動(dòng)，季季有高潮；

（2）文化創(chuàng)意主題游，包括南京世界之窗創(chuàng)意東八區(qū)產(chǎn)業(yè)園、紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園、東方娃娃動(dòng)漫大世界等。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目與工作要點(diǎn)

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則，高起點(diǎn)打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市中央公園、大明文化、民國(guó)文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場(chǎng)館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級(jí)酒店等十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點(diǎn)，切實(shí)改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)一步提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、城市中央公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建孫權(quán)紀(jì)念館；

（2）復(fù)建蔣王廟；

（3）修繕原國(guó)民政府外交部郊球場(chǎng)（中國(guó)自行建造的第一座高爾夫球場(chǎng)）；

（4）新建王安石紀(jì)念館；

（5）建成十朝文化產(chǎn)業(yè)園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護(hù)一批明代功臣墓（徐達(dá)、常遇春墓等）；

（8）修繕保護(hù)一批民國(guó)要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設(shè)城墻展示館，開發(fā)城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設(shè)施建設(shè)；

（12）完善中央公園旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、大明文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）明皇宮遺址保護(hù)性開發(fā)；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶建設(shè)（復(fù)建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設(shè)；

（5）鄭和寶船復(fù)建及“八下西洋”項(xiàng)目開發(fā)；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號(hào)寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀(jì)念塔；

（8）新建中國(guó)明式家具博物館。

3、民國(guó)文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）整合建設(shè)長(zhǎng)江路民國(guó)文化旅游特色片區(qū)；

（2）修繕保護(hù)100幢民國(guó)建筑，重點(diǎn)將一批民國(guó)使領(lǐng)館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設(shè)下關(guān)大馬路民國(guó)風(fēng)情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發(fā)建設(shè)鐘嵐里民國(guó)文化旅游特色片區(qū)。

4、歷史文化特色街區(qū)項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）老城南歷史文化街區(qū)改造（修繕蔣百萬故居，復(fù)建周處讀書臺(tái)、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺(tái)、杏花村）；

（2）擴(kuò)建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發(fā)；

（4）高淳老街歷史文化街區(qū)修繕開發(fā)；

（5）高淳漆橋老街（古鎮(zhèn)）修繕開發(fā)；

（6）江寧楊柳村古民居開發(fā)利用等。

5、文博場(chǎng)館項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴(kuò)建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國(guó)家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（4）六合國(guó)家地質(zhì)公園改擴(kuò)建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝術(shù)園；

（8）雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館重新布展；

（9）渡江勝利紀(jì)念館（二期）擴(kuò)建；

（10）梅園新村紀(jì)念館擴(kuò)建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護(hù)；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護(hù)。

6、宗教文化項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）復(fù)建金陵大報(bào)恩寺；

（2）擴(kuò)建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復(fù)建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴(kuò)建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護(hù)瓦官寺（天臺(tái)宗祖庭之一）；

（6）復(fù)建定山寺（禪宗發(fā)祥地）；

（7）復(fù)建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復(fù)建永濟(jì)寺；

（9）修繕達(dá)摩古洞景區(qū)；

（10）修繕金陵刻經(jīng)處；

（11）新建圣訓(xùn)堂（基督教）等。

7、現(xiàn)代主題公園項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態(tài)主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態(tài)游樂園等。

8、休閑度假項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（2）幕燕風(fēng)光帶項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（3）新建六合平山國(guó)際體育風(fēng)尚基地；

（4）白馬如意文化藝術(shù)中心（二期、三期）建設(shè)；

（5）珍珠泉省級(jí)旅游度假區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目；

（6）浦口琥珀泉養(yǎng)生項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（7）六合黃山島休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（8）無想山休閑度假項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；

（9）紫清湖休閑度假項(xiàng)目（二期）開發(fā)建設(shè)；

（10）長(zhǎng)江風(fēng)光游覽項(xiàng)目開發(fā)；

（11）內(nèi)外秦淮河貫通新游線開發(fā)。

9、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）雨花板橋農(nóng)業(yè)旅游示范園開發(fā)建設(shè)；

（2）江寧新濟(jì)洲濕地公園開發(fā)建設(shè)；

（3）江寧七仙農(nóng)業(yè)大觀園開發(fā)建設(shè)；

（4）江寧奇水園提檔升級(jí)；

（5）浦口雨發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（6）六合竹鎮(zhèn)大泉湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（7）高淳椏溪國(guó)際慢城生態(tài)之旅開發(fā)建設(shè)；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區(qū)開發(fā)建設(shè)；

（9）溧水綠島生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（10）溧水白馬高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)；

（11）溧水傅家邊高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

10、高星級(jí)酒店項(xiàng)目

具體項(xiàng)目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達(dá)希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤(rùn)國(guó)際廣場(chǎng)（香港威培斯酒店管理集團(tuán)管理）；

（5）金奧·費(fèi)爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場(chǎng)；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點(diǎn)

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，彰顯文化特色。重大旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游片區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規(guī)劃、策劃水平，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理。同時(shí)，強(qiáng)化旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控作用，將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實(shí)施“旅游化改造工程”，推進(jìn)民國(guó)建筑、特色街區(qū)等全市重點(diǎn)區(qū)域、窗口地區(qū)和特色村鎮(zhèn)的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。

實(shí)施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場(chǎng)建設(shè)，納入全市道路交通建設(shè)規(guī)劃；有選擇地發(fā)展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向郊區(qū)縣旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時(shí)?？抗粓?chǎng)站；完善自駕車旅游服務(wù)體系，增設(shè)自駕游基地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務(wù)功能。

優(yōu)化全市旅游飯店業(yè)空間布局，引導(dǎo)旅行社走集團(tuán)化、品牌化、信息化的發(fā)展道路，推進(jìn)飯店和旅行社業(yè)態(tài)升級(jí)。

增加城市道路旅游交通導(dǎo)示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

全面推進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶檔次，提升“農(nóng)業(yè)嘉年華”等品牌效應(yīng)，打造特色生態(tài)體驗(yàn)旅游線路。開發(fā)一批具有南京特色的鄉(xiāng)村旅游土特產(chǎn)品，滿足游客需求，增加農(nóng)民收入。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的原則，合理利用郊區(qū)縣豐富的自然資源，積極發(fā)展民俗主題游樂項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。大力推進(jìn)特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批“農(nóng)家樂”集聚區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家旅館建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游度假設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市郊區(qū)縣旅游收入占全市旅游總收入達(dá)到30%。

4、促進(jìn)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

大力推進(jìn)旅游與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經(jīng)、秦淮燈會(huì)等南京特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的旅游開發(fā)。提升南京夜間旅游品質(zhì)，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項(xiàng)目（中華門城堡、白鷺洲）。創(chuàng)新辦好南京文化旅游節(jié)、金陵禮佛文化月、鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)；進(jìn)一步提升秦淮國(guó)際燈會(huì)、南京國(guó)際梅花節(jié)等一批節(jié)慶活動(dòng)水平，豐富南京旅游節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，提高南京旅游節(jié)慶品牌影響力。深度開發(fā)佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產(chǎn)品。結(jié)合“青奧會(huì)”、辛亥革命百年、孫權(quán)遷都南京1800年等大型國(guó)際體育賽事和重要活動(dòng)，大力開發(fā)體育旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等多種旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)富有特色、內(nèi)涵豐富的工業(yè)旅游、科技旅游和文博旅游項(xiàng)目。繼續(xù)完善新街口“中華第一商圈”商貿(mào)旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發(fā)民國(guó)菜肴，推出南京美食系列產(chǎn)品。開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)旅游購(gòu)物中心。

力爭(zhēng)到2015年，培育20個(gè)具有南京特色的旅游商品著名商標(biāo)或知名品牌，將旅游購(gòu)物、旅游餐飲在旅游消費(fèi)中的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。

5、積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作

加強(qiáng)與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)揮我市長(zhǎng)三角區(qū)域綜合性樞紐城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，共同拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)。以六朝文化、明文化和民國(guó)文化產(chǎn)品為紐帶，搶抓“高鐵時(shí)代”機(jī)遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區(qū)的旅游品牌產(chǎn)品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發(fā)展國(guó)際旅游

以承辦2014年青奧會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌全市對(duì)外宣傳資源，加大對(duì)外宣傳營(yíng)銷力度，提高南京的國(guó)際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環(huán)境就是投資環(huán)境”的意識(shí)，把旅游形象宣傳作為城市對(duì)外宣傳的重要內(nèi)容之一，納入到全市招商引資、對(duì)外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點(diǎn)客源國(guó)（地區(qū)）的國(guó)際航線，繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)、日韓、東南亞等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，大力開拓歐美、澳洲等重點(diǎn)國(guó)家入境客源市場(chǎng)。加大對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷工作，鼓勵(lì)旅行社開展國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

繼續(xù)加大與國(guó)際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國(guó)際知名旅行商落戶南京。在香港、臺(tái)灣、歐美、日韓等主要客源市場(chǎng)因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機(jī)構(gòu)或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國(guó)際營(yíng)銷力度。

7、積極推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照建設(shè)“智慧南京”的總體要求，積極推進(jìn)我市“智慧旅游”應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)功能強(qiáng)大的南京旅游門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷功能。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)電子導(dǎo)游、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集顯示等新產(chǎn)品，推進(jìn)中山陵等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)的智能化管理與服務(wù)。整合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的力量，利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營(yíng)造更加便捷的自助游環(huán)境。積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)發(fā)展，扶持企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)南京旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等在線電子商務(wù)功能。加快旅游行業(yè)管理機(jī)制與運(yùn)行方式的創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化管理，建設(shè)、完善基于GIS技術(shù)的南京旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)、形成基于數(shù)字技術(shù)的城市旅游產(chǎn)業(yè)布局。

8、進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境

建立健全旅游安全保障機(jī)制，完善旅游緊急救援體系和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

加強(qiáng)旅游、工商、公安、城管、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治低于服務(wù)和接待成本經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購(gòu)物商店信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。完善全市旅游法律法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《南京市旅游條例》立法工作，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)旅游執(zhí)法體系，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)執(zhí)法工作。

進(jìn)一步建立和完善科學(xué)、規(guī)范的旅游統(tǒng)計(jì)體系，為加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的信息和數(shù)據(jù)分析。

9、加快培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍

大力實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，全面推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次、復(fù)合型的緊缺人才。開展旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員全員培訓(xùn)，重點(diǎn)做好導(dǎo)游人員分級(jí)管理和分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，吸引各類高級(jí)旅游人才落戶我市。充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)等各方面積極性，共同參與旅游人才培養(yǎng)，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓(xùn)體系。

三、保障措施及發(fā)展政策

1、健全完善大旅游發(fā)展機(jī)制

樹立大旅游發(fā)展理念，繼續(xù)深化全市旅游管理體制改革，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旅游格局。市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃，并對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

充分發(fā)揮旅游職能部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，牽頭重大旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證，組織重大節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建旅游建設(shè)、管理、營(yíng)銷一體化發(fā)展的新模式。支持鼓勵(lì)公園、景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)旅游園林資源有機(jī)整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“綜合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。按照管經(jīng)分開、開發(fā)與保護(hù)兼顧的原則，將公園風(fēng)景區(qū)、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統(tǒng)籌，建立旅游企業(yè)與資源性事業(yè)和公益部門之間的有效銜接和利益共享機(jī)制。

2、加大旅游發(fā)展資金投入

加大政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)、旅游促銷和公共平臺(tái)建設(shè)的政府引導(dǎo)資金投入。從2011年起，市級(jí)財(cái)政按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。各區(qū)縣政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，納入預(yù)算。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，促進(jìn)投資主體多元化。吸引國(guó)（境）外資本、民間資本和社會(huì)資本合理開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游設(shè)施，參股旅游企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，以互助聯(lián)保方式進(jìn)行小額融資。

4、扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)

積極鼓勵(lì)國(guó)際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設(shè)施檔次和旅游服務(wù)水平。對(duì)投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成開業(yè)且獲得五星級(jí)酒店資格的國(guó)際知名品牌酒店，按相關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被國(guó)家認(rèn)定的綠色飯店、新評(píng)定為5A、4A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”的旅行社、接待入境旅游人數(shù)排名前5位的旅行社，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加大對(duì)旅游特色商品研發(fā)機(jī)構(gòu)和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品，拓展銀行卡的旅游服務(wù)功能。

5、優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地

城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實(shí)際需要，優(yōu)先保障旅游集散中心、旅游停車場(chǎng)、旅游換乘中心建設(shè)用地。建立健全全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)制度，對(duì)納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。對(duì)利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，可享受“綠色南京”建設(shè)工程的優(yōu)惠政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變土地性質(zhì)和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，用地者可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)。

6、建立健全旅游業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系

從2011年起，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效管理和“三個(gè)發(fā)展”考核體系。對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理，建立健全嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制和全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)考核機(jī)制。

二○一一年五月十九日

第五篇：巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

巴中市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時(shí)間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

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巴府發(fā)[2010]16號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會(huì)：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》（川府函〔2009〕228號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)空間大、帶動(dòng)力強(qiáng)、資源消耗少的顯著特征。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾收入水平和生活質(zhì)量的提高，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市?chǎng)前景廣闊。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力、土地、資源等合理配置。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)傳承優(yōu)秀文化、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨(dú)厚，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)培育壯大以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好巴中革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，全市旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、管理體制不順、整體發(fā)展水平不高等問題，與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大。《四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”，對(duì)巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了準(zhǔn)確定位。為此，各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)各有關(guān)部門，一定要科學(xué)分析巴中旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題，變壓力為動(dòng)力，緊緊抓住當(dāng)前政策支持、國(guó)家有關(guān)部門扶持及“大交通”建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，用更新的理念、更大的力度、更實(shí)的舉措，全力推進(jìn)巴中旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)旅游和紅色旅游為主線，以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”為目標(biāo)，以建設(shè)“我省重要的生態(tài)紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開發(fā)精品線路、豐富旅游產(chǎn)品為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)由單一傳統(tǒng)的觀光旅游業(yè)向休閑、度假、養(yǎng)生、科考、文化、會(huì)展、商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等綜合性的現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，全市旅游經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)“十二五”末成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把巴中建成四川重要的生態(tài)紅色旅游基地和富有特色的中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

三、突出重點(diǎn)，提升加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《巴中市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)等各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃。各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二）強(qiáng)力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。要把全市豐富的生態(tài)紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)，在A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)力打造特色旅游產(chǎn)品品牌。一是打造生態(tài)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)光霧山、諾水河、空山等綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、科學(xué)探險(xiǎn)、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。二是打造紅色旅游產(chǎn)品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園、劉伯堅(jiān)烈士紀(jì)念館、巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、恩陽古鎮(zhèn)等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和革命遺址為重點(diǎn)，加強(qiáng)紅色文化與革命傳統(tǒng)教育、生態(tài)旅游的有機(jī)結(jié)合，提升紅色旅游品牌效應(yīng)。三是打造特色文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘巴人文化、三國(guó)文化、紅軍文化、民俗文化等獨(dú)具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮(zhèn)、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展會(huì)展旅游、溫泉旅游等高端旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展購(gòu)物美食、康體養(yǎng)生、自駕游等休閑旅游產(chǎn)品，逐步形成豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)良的新興旅游產(chǎn)品。

（三）全力推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)。一是以巴州城區(qū)為中心，發(fā)展休閑度假、商務(wù)、文化娛樂、美食購(gòu)物等都市旅游，實(shí)施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發(fā)揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區(qū)為載體，整合周邊資源，增強(qiáng)休閑度假養(yǎng)生、文化娛樂等功

能，打造景區(qū)主導(dǎo)型旅游目的地。三是以白衣古鎮(zhèn)―江口鎮(zhèn)為主線，高水平規(guī)劃建設(shè)江口水鄉(xiāng)旅游休閑度假區(qū)，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、尊重農(nóng)民意愿、突出地方特色、注重創(chuàng)新管理”的要求，堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展、特色明顯、類型多元、活動(dòng)豐富、富民效應(yīng)明顯” 的原則，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造等相關(guān)工作，每年要確定建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村；市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持和行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)、幫助有條件的地方積極開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

（五）提升旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度，嚴(yán)格執(zhí)行旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、旅游企業(yè)安全管理、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)牌建設(shè)、住宿設(shè)施節(jié)能減排等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升巴中旅游業(yè)形象。

（六）積極開發(fā)特色旅游商品。依托全市優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機(jī)茶和江口醇、小角樓酒等，開發(fā)具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游日用品等旅游商品的開發(fā)。

（七）加快旅游市場(chǎng)主體培育。通過政策引導(dǎo)、政府扶持、項(xiàng)目支持等方式，引進(jìn)和培育一批旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游商品生產(chǎn)、旅游運(yùn)輸?shù)三堫^企業(yè)；支持各類所有制企業(yè)通過兼并收購(gòu)、合資合作等方式投資旅游業(yè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份通過資本重組、兼并聯(lián)合、相互參股等形式，組建旅游集團(tuán)，逐步形成以骨干企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動(dòng)。抓好地方特色旅游文化娛樂活動(dòng)的開發(fā)，積極打造巴中旅游文化品牌。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)和群眾性藝術(shù)團(tuán)體作用，積極挖掘以巴人文化、三國(guó)文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產(chǎn)品。積極開發(fā)自行車賽場(chǎng)、登山訓(xùn)練營(yíng)地、野戰(zhàn)訓(xùn)練營(yíng)、水上世界、滑雪（草）場(chǎng)等游客參與性強(qiáng)的休閑游樂項(xiàng)目，形成豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)體系，滿足廣大旅游消費(fèi)者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場(chǎng)

（一）強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強(qiáng)旅游形象和旅游產(chǎn)品、旅游商品的對(duì)外宣傳推廣。巴中日?qǐng)?bào)、巴中電視臺(tái)等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等旅游企業(yè)，要建立旅游宣傳窗口和平臺(tái)。要著力推介“中國(guó)彩林第一山―光霧山”、“中國(guó)溶洞第一鄉(xiāng)―諾水河”、“全國(guó)第二大蘇區(qū)首府―巴中”等線路品牌，要把“中國(guó)?四川光霧山紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)辦成國(guó)內(nèi)具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，形成良好的旅游宣傳效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域旅游線路整合。以產(chǎn)品和市場(chǎng)為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務(wù)實(shí)的區(qū)域旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”、“秦巴旅游片區(qū)”合作，聯(lián)合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國(guó)紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國(guó)三國(guó)旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達(dá)州―重慶”自然山水游線路，實(shí)現(xiàn)“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展格局。

五、強(qiáng)化保障，優(yōu)化加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)收入，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)；對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；招用符合條件的下崗失業(yè)人員的旅游企業(yè)，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

從事旅游業(yè)務(wù)的旅行社，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或個(gè)人的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)算征收營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，采取公開招標(biāo)采購(gòu)方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供合法票據(jù)可作為報(bào)銷憑證。

對(duì)旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格，對(duì)購(gòu)置并使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備且符合國(guó)家優(yōu)惠目錄的，按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級(jí)以上旅游飯店申請(qǐng)辦理境外衛(wèi)星電視節(jié)目，有線電視收視費(fèi)按實(shí)際安裝終端數(shù)的50%收取。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入部門預(yù)算，主要用于旅游專項(xiàng)工作、宣傳推廣、旅游組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上賓館飯店、星級(jí)農(nóng)家樂、旅游度假區(qū)、省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅

游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和優(yōu)秀旅游縣（區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立多元化投入機(jī)制。加大政府的引導(dǎo)性投入。各縣（區(qū)）要整合相關(guān)項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，提高項(xiàng)目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來巴中整體開發(fā)旅游項(xiàng)目，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設(shè)為接點(diǎn)，圍繞旅游資源開發(fā)，打通對(duì)外旅游大通道，完善旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游交通大網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）應(yīng)規(guī)劃建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區(qū)內(nèi)旅游公路，提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務(wù)。全面完善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，旅游重點(diǎn)城鎮(zhèn)、景區(qū)以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施和功能，建立和完善旅游咨詢服務(wù)中心。加強(qiáng)城市和景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置旅游公共信息圖形符號(hào)。加快旅游信息化建設(shè)步伐，積極推行網(wǎng)上旅游查詢、咨詢、預(yù)訂等業(yè)務(wù)。

（六）加強(qiáng)資源保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各類旅游規(guī)劃，各旅游開發(fā)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游行政主管部門意見，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。要加強(qiáng)對(duì)自然景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，在景觀構(gòu)建中，以自然景觀為主，就地取材，體現(xiàn)自然之美，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目堅(jiān)決予以制止。要重視古村落資源、民俗風(fēng)情、民族民間音樂及舞蹈藝術(shù)、民間文學(xué)藝術(shù)和手工藝的保護(hù)、開發(fā)和利用。

（七）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加大旅游執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法使用旅游星級(jí)標(biāo)志、無證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、行業(yè)自律的旅游誠(chéng)信體系，深入開展旅游企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，推行旅游服務(wù)質(zhì)量公示制，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。嚴(yán)格實(shí)施旅游從業(yè)人員上崗認(rèn)證制度。加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設(shè)施，為游客營(yíng)造安全、和諧的旅游環(huán)境。

六、落實(shí)責(zé)任，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

各縣（區(qū)）人民政府要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各司其職的工作機(jī)制，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各縣（區(qū)）政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，納入目標(biāo)考核。

旅游行政管理部門要強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)

抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營(yíng)造等工作。

發(fā)展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投入，制定鼓勵(lì)性政策和措施支持旅游企業(yè)發(fā)展。

財(cái)政部門要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要安排、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理。

交通、規(guī)劃和建設(shè)部門要做好交通規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。

公安、城管執(zhí)法、交通、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管、安全等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改善旅游市場(chǎng)環(huán)境。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區(qū)公共衛(wèi)生管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅游從業(yè)人員健康資格認(rèn)證制度。

統(tǒng)計(jì)部門要建立完善旅游統(tǒng)計(jì)制度，定期開展對(duì)重點(diǎn)旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

國(guó)土、林業(yè)、文化、民政、水務(wù)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門要加強(qiáng)與旅游部門的配合，利用現(xiàn)有的行業(yè)、部門政策，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對(duì)外宣傳活動(dòng)等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

人事編制部門要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

各縣（區(qū)）人民政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本意見精神，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。

二○一○年六月四

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