第一篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

中共安達(dá)市委 安達(dá)市人民政府 關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十屆六次全會(huì)和綏化市委二屆三次全會(huì)精神，加快構(gòu)建具有安達(dá)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大更好更快發(fā)展，確保提前實(shí)現(xiàn)市六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，特制定2009——2011年我市加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面把握加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主導(dǎo)思想

1、堅(jiān)持正確導(dǎo)向不偏離。按照十七屆三中全會(huì)精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展。

2、堅(jiān)持既定發(fā)展思路不動(dòng)搖。堅(jiān)持“一切為了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，一切為了群眾得到更多更大實(shí)惠”的執(zhí)政理念，繼續(xù)把市六次黨代會(huì)提出的“二三四三”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的總體思路，并根據(jù)形勢(shì)需要，對(duì)其不斷豐富完善，賦予新內(nèi)涵，走好特有區(qū)位強(qiáng)安、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立市、油氣開(kāi)發(fā)壯財(cái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展之路。

3、堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不放松。繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，把項(xiàng)目建設(shè)作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重大舉措，以項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，以項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的大擴(kuò)張，以項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

4、堅(jiān)持推進(jìn)改革不滯后。堅(jiān)持把解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作 1

為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的根本動(dòng)力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅(jiān)決的態(tài)度和力度掃清發(fā)展障礙，探索完善新的機(jī)制體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)不清談。牢固樹(shù)立“發(fā)展取決于實(shí)干，進(jìn)步歸根于實(shí)干，威信來(lái)源于實(shí)干”的工作導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，始終想大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，講實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

二、科學(xué)確定加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1、明確城鄉(xiāng)發(fā)展定位躋升目標(biāo)。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國(guó)奶牛之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的城市、全省最具發(fā)展活力的城市、全國(guó)最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開(kāi)發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無(wú)公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國(guó)知名乳品市；以儲(chǔ)運(yùn)戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國(guó)北方倉(cāng)儲(chǔ)物流市；以保護(hù)開(kāi)發(fā)草原和濕地資源、開(kāi)發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國(guó)特色生態(tài)市。

2、明確綜合實(shí)力增長(zhǎng)攀升目標(biāo)。繼續(xù)鞏固三個(gè)“百?gòu)?qiáng)”（全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)）和全省“十強(qiáng)”成果，確保主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實(shí)現(xiàn)六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)一個(gè)“財(cái)力殷實(shí)、人民富庶，社會(huì)和諧、全面進(jìn)步”的新安達(dá)。2011年預(yù)期目標(biāo)為：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到242億元，年均增長(zhǎng)23.1%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到46000元，年均增長(zhǎng)23%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到14.8億 2

元，年均增長(zhǎng)12.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到67億元，年均增長(zhǎng)22.7%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到14500元，年均增長(zhǎng)13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7100元，年均增長(zhǎng)11%。

3、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)。在進(jìn)一步推進(jìn)原有“三大產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)論證和定位，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快培育重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)升，構(gòu)建具有安達(dá)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個(gè)產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)，把風(fēng)電能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流打造成2個(gè)產(chǎn)值50億元以上的產(chǎn)業(yè)，把建筑建材、機(jī)械制造打造成2個(gè)產(chǎn)值30億元以上的產(chǎn)業(yè)，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個(gè)產(chǎn)值20億元以上的產(chǎn)業(yè)。以上述產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)3—5年的努力，最終建成支撐安達(dá)更大更好更快發(fā)展的產(chǎn)值規(guī)模500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

4、明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和政策性收入。提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面和新農(nóng)合均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)到90%。提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，到2011年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)居民文化教育水平，到2011年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，3年內(nèi)，公路通鄉(xiāng)、通村、通屯率均實(shí)現(xiàn)100％；新建城區(qū)道路9.07萬(wàn)平方米，鋪裝巷道30.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，城區(qū)所有道路實(shí)現(xiàn)硬化；農(nóng)村泥草房、城區(qū)棚戶區(qū)改造達(dá)到上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個(gè)，啟動(dòng)集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水和垃圾的無(wú)害化處理；城鄉(xiāng)全部開(kāi)通數(shù)字電視，入戶率達(dá)到50％。

三、全力落實(shí)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推進(jìn)措施

1、加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照“加快融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)”三年規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，積極融入，努力把安達(dá)建設(shè)成為大慶衛(wèi)星市和油田服務(wù)區(qū)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)寶山至大慶乙烯之間公路，適時(shí)拓寬安薩路，局部開(kāi)通安達(dá)與大慶之間的公交車，爭(zhēng)取與大慶環(huán)城公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)配套銜接。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機(jī)，加快高層對(duì)接，力爭(zhēng)把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或?yàn)閷?lái)并網(wǎng)預(yù)留空間。力求在油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。進(jìn)一步密切油地合作關(guān)系，力爭(zhēng)在大慶30萬(wàn)噸聚丙烯、120萬(wàn)噸柴油加氫等項(xiàng)目改擴(kuò)建過(guò)程中，搶上一批配套化工項(xiàng)目；深度開(kāi)發(fā)天然氣下游產(chǎn)品，搶上天然氣化工項(xiàng)目，盡快把油氣化工打造成安達(dá)百億產(chǎn)業(yè)。力求在大慶生產(chǎn)生活服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。抓住大慶建設(shè)百億元以上石油石化裝備制造業(yè)基地的有利契機(jī)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)整合、改造升級(jí)，加快我市油田裝備制造企業(yè)進(jìn)入油田機(jī)械采購(gòu)網(wǎng)，積極打造油田裝備制造業(yè)承接基地；抓住大慶投資百億元建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快建設(shè)滿足大慶建筑市場(chǎng)需求的建材集散基地；根據(jù)大慶發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際，加快建設(shè)與大慶替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技術(shù)工人輸出基地；立足自身特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)滿足服務(wù)大慶生產(chǎn)生活的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送基地；適應(yīng)大慶人飲食結(jié)構(gòu)改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無(wú)公害雜糧和綠色蔬菜供應(yīng)基地。力求在能源開(kāi)發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對(duì)接力度，力爭(zhēng)啟動(dòng)引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動(dòng)風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。力求在濕地開(kāi)發(fā)治理上實(shí)現(xiàn)突破。研究安達(dá)市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機(jī)制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無(wú)害化處理問(wèn)題。共同開(kāi)發(fā)濕地旅游資源，形成大慶——安達(dá)的整體旅游帶。同時(shí)，加快促進(jìn)其他領(lǐng)域合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩地三方共同發(fā)展。

2、加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工程。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、社 4

會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市鄉(xiāng)（部門）兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，每年庫(kù)存項(xiàng)目總量不低于500個(gè)，其中超千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要保持400個(gè)以上，超5000萬(wàn)元項(xiàng)目要保持80個(gè)以上，超億元以上的項(xiàng)目要保持20個(gè)以上。大力實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)群工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，充分利用融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和安達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，全面爭(zhēng)取資金，全力搶上項(xiàng)目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉(cāng)儲(chǔ)物流等為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)、廣告、保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群，以道路、給排水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群，以植樹(shù)綠化、草原改良、節(jié)能減排為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目群，以棚戶區(qū)改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點(diǎn)的民生工程項(xiàng)目群。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到3000個(gè)以上，其中投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目至少達(dá)到300個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目至少達(dá)到100個(gè)，億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到30個(gè)，5億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到10個(gè)。大力實(shí)施項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效工程。加快項(xiàng)目審批和立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和管理，全面提高新上項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的建設(shè)速度，推動(dòng)更多的項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，不斷壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風(fēng)電等為代表的利稅超億元項(xiàng)目至少達(dá)到10個(gè)，利稅超5000萬(wàn)元項(xiàng)目至少達(dá)到12個(gè)，利稅超千萬(wàn)元項(xiàng)目至少達(dá)到50個(gè)。

3、加快哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善細(xì)部規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目擺放的針對(duì)性和規(guī)范性。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。到2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到15平方公里。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引項(xiàng)。抓緊研究制定共建共享機(jī)制，以位于萬(wàn)寶山的精細(xì)化工園區(qū)與大慶高新區(qū)興化園區(qū)共建精細(xì)化工合作區(qū)為突破，拓展與大慶合作共建園區(qū) 5

空間，加快引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和精細(xì)化工項(xiàng)目；以商會(huì)為紐帶，重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角以及港臺(tái)等區(qū)域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開(kāi)發(fā)等方式，營(yíng)建專業(yè)化園區(qū)、區(qū)域性園區(qū)和國(guó)際性園區(qū)；以利益為牽動(dòng)，參照分稅制原理，推進(jìn)與周邊市縣合作，加快項(xiàng)目引進(jìn)。2011年，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)要達(dá)到120個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)稅收7億元。強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)管理和服務(wù)。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。研究制定入?yún)^(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》規(guī)定。

4、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。①依托農(nóng)牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強(qiáng)伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業(yè)，大力發(fā)展乳肉食品工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強(qiáng)豪運(yùn)精細(xì)化工、中宇化工等企業(yè)，大力發(fā)展油氣化工工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。③依托風(fēng)能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風(fēng)電項(xiàng)目為牽動(dòng)，大力發(fā)展綠色能源工業(yè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，5年內(nèi)能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。④依托哈大齊市場(chǎng)需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強(qiáng)群鑫等企業(yè)，大力發(fā)展建筑建材工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑤依托現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)，以天圜乳機(jī)廠為龍頭，做大做強(qiáng)乾翰機(jī)械、勞力機(jī)械等企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械制造工業(yè)，三年內(nèi)建成食品機(jī)械、油田機(jī)械和風(fēng)電機(jī)械裝備基地，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強(qiáng)鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)域內(nèi)外資本投入飼草生產(chǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有飼料企業(yè)，大力發(fā)展飼草飼料工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑧依托綠色無(wú)公害蔬菜基地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業(yè)制成品總量大的優(yōu)勢(shì)，加快引 6

進(jìn)配套包裝項(xiàng)目，大力發(fā)展紙塑包裝工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。⑩依托境內(nèi)濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會(huì)戰(zhàn)歷史，加入大慶旅游帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。經(jīng)過(guò)三年的努力，力爭(zhēng)到2011年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元。

5、加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)支持“三農(nóng)”各項(xiàng)政策，從我市“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民穩(wěn)定增收，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以發(fā)展壯大乳肉食品加工企業(yè)為牽動(dòng)，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。2011年，力爭(zhēng)奶牛存欄達(dá)到20萬(wàn)頭，鮮奶總產(chǎn)52萬(wàn)噸，肉牛出欄10萬(wàn)頭，生豬出欄100萬(wàn)頭，綠色乳都初具雛形。以“三區(qū)”（高產(chǎn)攻關(guān)區(qū)、圍井經(jīng)濟(jì)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)）為牽動(dòng)，以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為載體，以中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)，以科技推廣為保障，建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)20億斤。以加快土地流轉(zhuǎn)為牽動(dòng)，以組建農(nóng)民股份公司為主體，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。2011年，農(nóng)民股份公司發(fā)展到800家，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)土地達(dá)20萬(wàn)畝。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資本運(yùn)營(yíng)公司和培訓(xùn)基地作用，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動(dòng)力10萬(wàn)人，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)5.5億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水利建設(shè)工程，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機(jī)電井建設(shè)。2011年，全面完成干渠清淤工程，機(jī)電井達(dá)到6000眼，農(nóng)田小井1.3萬(wàn)眼。實(shí)施農(nóng)機(jī)建設(shè)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為牽動(dòng)，著重發(fā)展大型、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高機(jī)械整地、機(jī)械收獲水平。2011年，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到5個(gè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到32萬(wàn)千瓦。改善農(nóng)村環(huán)境。搞好村莊規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，研究制定自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)機(jī)制。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進(jìn)泥草房改造，加強(qiáng)綠化、美化、亮化建設(shè)。2011年，全市農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到60%，泥草房改造完成上級(jí)規(guī)定任務(wù)。提升群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持立足實(shí)際、量力而行的原則，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市部門支援農(nóng)村，開(kāi)展理論政策進(jìn)農(nóng)村、圖書報(bào)刊送農(nóng)村、文化工作者到農(nóng)村活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。

6、加快現(xiàn)代物流崛起。以現(xiàn)代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉(cāng)儲(chǔ)物流為基礎(chǔ)，盡快把物流產(chǎn)業(yè)扶強(qiáng)扶壯。抓規(guī)劃論證。圍繞發(fā)展建材、乳品和化工專業(yè)物流以及倉(cāng)儲(chǔ)物流、蔬菜配送物流、農(nóng)業(yè)物流，加強(qiáng)論證，研究制定發(fā)展規(guī)劃。抓擴(kuò)群整合。重點(diǎn)培育壯大現(xiàn)有物流企業(yè)，吸引、整合、組建一批滿足現(xiàn)代企業(yè)制度要求的物流企業(yè)集團(tuán)；辟建專門倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)域，著重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入市場(chǎng)空間大、有實(shí)力的物流企業(yè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，擴(kuò)群增效。2011年，物流企業(yè)達(dá)到210家，營(yíng)運(yùn)收入實(shí)現(xiàn)50億元，稅收實(shí)現(xiàn)2.9億元。抓平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達(dá)集聚。抓人才引進(jìn)。重點(diǎn)引進(jìn)物流策劃、企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)高級(jí)人才，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為現(xiàn)代物流發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。抓重點(diǎn)線路打通。堅(jiān)持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開(kāi)辟發(fā)達(dá)城市物流市場(chǎng)。鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。抓配套開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大力發(fā)展裝卸、機(jī)械修理、信息中介、金融、保險(xiǎn)等物流配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興百業(yè)旺。

7、加快城市經(jīng)營(yíng)速度。做好城鎮(zhèn)功能化定位。深入推進(jìn)“東移北擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體布局規(guī)劃，著力打造“一核四點(diǎn)”城鎮(zhèn)建 8

設(shè)新格局?！耙缓怂狞c(diǎn)”指以市區(qū)為核心，以任民鎮(zhèn)、升平鎮(zhèn)、萬(wàn)寶山鎮(zhèn)、臥里屯鄉(xiāng)四個(gè)中心城鎮(zhèn)為輻射區(qū)。細(xì)化市區(qū)各功能區(qū)劃分，加快打通兩路（南環(huán)路、北引路），建設(shè)三區(qū)（城市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)），實(shí)現(xiàn)三連（北引路、南環(huán)路、明沈路），形成西部為工業(yè)物流區(qū)，東部為新城區(qū)，中部為生活服務(wù)區(qū)的城市發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)配套化建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個(gè)小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。繼續(xù)實(shí)施綠化、亮化、美化工程，加強(qiáng)城市道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。探索在重點(diǎn)管區(qū)、辦公城區(qū)、公益景區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、開(kāi)發(fā)小區(qū)、共建場(chǎng)區(qū)等功能區(qū)實(shí)行多元化、差異化、市場(chǎng)化管理模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。成立安達(dá)市城市投資有限責(zé)任公司，壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，集中凈地掛牌出讓，推動(dòng)土地資源配置市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，解決城建資金不足難題；采用市場(chǎng)化手段加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以主城區(qū)保潔權(quán)出售等為內(nèi)容的新的城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

8、加快城鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)步伐。通過(guò)油地合作、招商引資、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)、對(duì)上爭(zhēng)取、全民創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬財(cái)政增收渠道，改善財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。抓好資源型財(cái)源。努力擴(kuò)大油田產(chǎn)能，保持大慶油田公司安達(dá)分公司、慶新公司穩(wěn)產(chǎn)增收。依法有序開(kāi)發(fā)土地，完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備與交易制度，提高土地的財(cái)政收益率。加快閑置資產(chǎn)盤活，推動(dòng)資產(chǎn)變財(cái)力。抓好實(shí)體財(cái)源。不斷推進(jìn)乳肉食品、倉(cāng)儲(chǔ)物流、建筑建材、機(jī)械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業(yè)，鞏固提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)盈利創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的實(shí)體財(cái)源。9

抓好后續(xù)財(cái)源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開(kāi)發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財(cái)源健康穩(wěn)定發(fā)展。抓好政策財(cái)源。緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，爭(zhēng)取政策資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、試驗(yàn)試點(diǎn)，以獲得國(guó)家的財(cái)力支持，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年，全市全口徑財(cái)政收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)14.8億元，其中，市本級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元。

9、加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)采取新建、房產(chǎn)置換、閑置資產(chǎn)利用等方式，整合轄區(qū)相近、居民認(rèn)同感較高的社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)集大型居民活動(dòng)中心、社區(qū)居委會(huì)集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源共享，獨(dú)立運(yùn)行辦公，分別行使職能。未納入社區(qū)服務(wù)中心的社區(qū)居委會(huì)按照綏化市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集社區(qū)居委會(huì)辦公、居民活動(dòng)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)站。健全投入機(jī)制。按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，加大投入力度，形成以財(cái)政投入為主體，對(duì)上爭(zhēng)取、福彩體彩公益金提取、開(kāi)發(fā)小區(qū)預(yù)留、駐區(qū)單位贊助、部門進(jìn)社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)傾斜、社會(huì)捐贈(zèng)等為補(bǔ)充的多渠道、多形式、多元化資金保障機(jī)制。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動(dòng)用房問(wèn)題。明確社區(qū)職能。按照社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，確定社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、綜合治理和綜合管理五項(xiàng)基本職責(zé)。圍繞更好地發(fā)揮服務(wù)職能，加快開(kāi)通“民情在線”系統(tǒng)，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范管理。街道社區(qū)工作由市委組織部牽頭，民政局等相關(guān)部門配合。實(shí)行黨政部門職能進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關(guān)系。提高社區(qū)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)業(yè)績(jī)突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級(jí)干部使用。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平，按照對(duì)崗不對(duì)人的原則，適時(shí)調(diào)整社區(qū)干部工資待遇，逐步辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，激發(fā)社區(qū)干部責(zé)任心和事業(yè)心。任民鎮(zhèn)社區(qū)參照城市社區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行同步規(guī)劃建設(shè)。

10、加快全民創(chuàng)業(yè)步伐。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)和城鄉(xiāng)群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機(jī)械裝備、倉(cāng)儲(chǔ)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條開(kāi)辦中小企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城鎮(zhèn)、中心村屯建設(shè)為載體，充分利用大慶的輻射和帶動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾錯(cuò)位發(fā)展與大慶生活配套的特色種植、特色養(yǎng)殖、特色餐飲、娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市環(huán)衛(wèi)保潔等市政公用事業(yè)建設(shè)，以及參與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，參與生態(tài)開(kāi)發(fā)和綜合治理。以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，在健全社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、健身休閑等功能方面，注重撬動(dòng)民間資本，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。

四、著力解決加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1、深入推進(jìn)計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)調(diào)整改革。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，調(diào)整完善安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性定位定向目標(biāo)，合理確定安達(dá)在全國(guó)、全省的發(fā)展位置和未來(lái)發(fā)展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實(shí)際，科學(xué)分析，調(diào)整提升安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年度性增長(zhǎng)增幅指標(biāo)，做到具體年度指標(biāo)與跨年度指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧；立足需要，科學(xué)謀劃，調(diào)整確定安達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)性重大重點(diǎn)項(xiàng)目，做到在微觀上、實(shí)踐上可操作、有支撐。

2、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)惠民政策調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和需要，適時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。制定完善與產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)升格局相適應(yīng)的配套政策，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；制定完善與擴(kuò)大內(nèi)需、招商引資相適應(yīng)的配套政策，在全員招商、合作招商、園區(qū)招商等方面出臺(tái)更詳細(xì)、更具體的政策措施，以引進(jìn)更多的新產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、好企業(yè)；制定完善與全民創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套政策，營(yíng)造鼓勵(lì)民間投資、支持群眾創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，拉 11

動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)發(fā)展；制定完善與民生建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的配套政策，暢通資金投入、保障機(jī)制，吸引社會(huì)各界參與民生建設(shè)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展；制定完善與加快土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的配套政策，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地的集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)實(shí)行機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。合并一批機(jī)構(gòu)，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)；撤銷一批機(jī)構(gòu)，即將原來(lái)設(shè)置前提已不存在、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再需要的機(jī)構(gòu)轍銷；強(qiáng)化一批機(jī)構(gòu)，即將職能設(shè)置科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別需要機(jī)構(gòu)的職能、級(jí)別、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)一步擴(kuò)充和加強(qiáng)；成立一批機(jī)構(gòu)，即根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等特殊需要，分別設(shè)置專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；清理一批臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即將某些不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的各類領(lǐng)導(dǎo)小組、各類臨時(shí)辦公室進(jìn)行清理。

4、深入推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用調(diào)整改革。制定我市土地開(kāi)發(fā)利用近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫(kù)、農(nóng)村居住區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、水渠等功能區(qū)劃分，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的功能區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，“紅線”以內(nèi)的基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。實(shí)施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補(bǔ)平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機(jī)制；對(duì)城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭(zhēng)取增加審批額度，使我市未來(lái)發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)流通項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)；實(shí)施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流供應(yīng)需要的土地。

5、深入推進(jìn)財(cái)政投入機(jī)制調(diào)整改革。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政投入的領(lǐng)域、方向和重點(diǎn)，真正發(fā)揮財(cái)政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級(jí)。加大財(cái)政對(duì)項(xiàng)目開(kāi) 12

發(fā)建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷提質(zhì)增效，形成財(cái)政扶持項(xiàng)目、項(xiàng)目壯大財(cái)力的良性循環(huán)。加大財(cái)政對(duì)基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)基層健康發(fā)展和發(fā)揮作用。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政對(duì)民生社會(huì)事業(yè)的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量，讓群眾共享發(fā)展成果。同時(shí)，加快探索促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)制體制，逐步引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。

五、切實(shí)強(qiáng)化加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。打破四個(gè)班子的界限，積極探索市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照產(chǎn)業(yè)分工的新機(jī)制。堅(jiān)持遵循有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于社會(huì)和諧進(jìn)步的總原則，不斷完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高選人用人公信度，配齊配強(qiáng)班子，選優(yōu)選強(qiáng)一把手。同時(shí)，積極支持人大、政協(xié)履行依法監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的建言獻(xiàn)策作用。

2、強(qiáng)化部門效能，提高執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點(diǎn)解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問(wèn)題，進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運(yùn)行方式，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，全面增強(qiáng)部門的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力。

3、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“開(kāi)放式”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層組織建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善基層 13

組織設(shè)置形式，提高村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，積極探索基層組織活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)載體，充分發(fā)揮和拓展基層組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的功能。著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，建立健全干部述職、民主評(píng)議、村民代表大會(huì)一事一議等基層民主制度，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服務(wù)中心、支持發(fā)展、維護(hù)大局作用。

4、強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)，提高支撐力。堅(jiān)持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法。研究制定人才開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，大力實(shí)施高層次研發(fā)人才培養(yǎng)工程、公共事業(yè)人才素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨員干部“先鋒工程”、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)工程。積極探索人才協(xié)作機(jī)制和合作方式，采取建立人才流動(dòng)站等市場(chǎng)化手段引進(jìn)高級(jí)CI策劃、農(nóng)技推廣和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開(kāi)發(fā)政策體系。推進(jìn)人才管理制度改革，建立健全各類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)職稱評(píng)審辦法，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，提高軟實(shí)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政策的公開(kāi)性、公正性和穩(wěn)定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，培育拓展信用中介市場(chǎng)，不斷完善企業(yè)信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)獨(dú)具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)，完善具有牛文化特色的城市建筑風(fēng)格和城市載體功能。大力開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。

第二篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開(kāi)的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)可以破格晉升，對(duì)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對(duì)建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯，科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來(lái)源：由區(qū)財(cái)政每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對(duì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)優(yōu)“魯班獎(jiǎng)”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎(jiǎng)勵(lì)；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開(kāi)發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金。

六、實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)年建安決算收入（開(kāi)票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%直接獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備時(shí)予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向區(qū)建工局、財(cái)政局提出申請(qǐng)，并向企業(yè)所在街道財(cái)政所（園區(qū)財(cái)政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請(qǐng)及繳稅發(fā)票、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告復(fù)印件，財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營(yíng)業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對(duì)企業(yè)購(gòu)置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請(qǐng)，提供設(shè)備購(gòu)置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，對(duì)企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

七、開(kāi)展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評(píng)選，加大對(duì)本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評(píng)選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評(píng)選原則實(shí)施“動(dòng)態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請(qǐng)加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，每年對(duì)相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會(huì)信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報(bào)區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用。

2、具有房屋建筑總承包二級(jí)（含二級(jí)）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營(yíng)業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬(wàn)元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過(guò)以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級(jí)以上（含省級(jí)）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級(jí)文明工地，市級(jí)文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開(kāi)發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級(jí)或市級(jí)“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國(guó)家或省級(jí)科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無(wú)因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展一次考核考評(píng)，對(duì)照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營(yíng)業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評(píng)，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對(duì)策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對(duì)發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)條件時(shí)，優(yōu)先幫助提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)或增加兼營(yíng)資質(zhì)。

2、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動(dòng)，各部門不得對(duì)企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國(guó)家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無(wú)論實(shí)行公開(kāi)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評(píng)標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場(chǎng)開(kāi)拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場(chǎng)，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)國(guó)優(yōu)（魯班獎(jiǎng)）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

5、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵(lì)，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開(kāi)辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊(cè)所在地表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

八、開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開(kāi)展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評(píng)選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無(wú)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無(wú)拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長(zhǎng)幅度超過(guò)50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評(píng)選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無(wú)安全生產(chǎn)事故、無(wú)工程質(zhì)量事故；無(wú)拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊(cè)。

（三）建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評(píng)比考核。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎(jiǎng)勵(lì)2—5萬(wàn)元，建筑管理先進(jìn)個(gè)人每人獎(jiǎng)勵(lì)2000—5000元。

具體考核評(píng)比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見(jiàn)從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號(hào)文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第三篇：城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

楚天舒

上世紀(jì)九十年代，電視連續(xù)劇《外來(lái)妹》曾轟動(dòng)大江南北，打工妹們面對(duì)巨大的城鄉(xiāng)差別，發(fā)自內(nèi)心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應(yīng)歷史潮流，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略決策。湖北有67%的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，更是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)

城市與鄉(xiāng)村是兩個(gè)具有特定內(nèi)涵的區(qū)域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復(fù)雜原因，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系形成了特殊的二元結(jié)構(gòu)，并已成為影響我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)突出因素。在新的歷史時(shí)期，只有加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能有效改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。這既是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主題。要在本世紀(jì)頭20年集中力量建設(shè)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)和出路也在農(nóng)村。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)城市化水平處在50%左右時(shí),是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率均接近50%，正是城市文明開(kāi)始向農(nóng)村滲透和傳播,改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最佳時(shí)期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉焙苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，為建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了示范?！笆濉睍r(shí)期我省要實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，推進(jìn)跨越式發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增添新的發(fā)展動(dòng)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程無(wú)疑具有強(qiáng)大的拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)的功能，是加快湖北發(fā)展最有效、最現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，新農(nóng)村建設(shè)投資按每村1000萬(wàn)元計(jì)算，全省2.6萬(wàn)個(gè)村需要投入2600億元。2009年，全省農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達(dá)到城鎮(zhèn)消費(fèi)水平，將新增3000多億元的消費(fèi)能力。廣大農(nóng)村地區(qū)目前處于相對(duì)落后狀態(tài)，但這也正是全省發(fā)展的潛力所在、空間依托所在。

互動(dòng)相融的重要任務(wù)

在我國(guó)現(xiàn)階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著深刻的時(shí)代內(nèi)涵：在堅(jiān)持農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制不變的基礎(chǔ)上,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制,促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)是，加快推進(jìn)鄂州等7個(gè)市（縣、區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體系，長(zhǎng)期目標(biāo)則是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)時(shí)期要特別完成好“三個(gè)突破”、“四個(gè)提升”和“五個(gè)建立”的重要任務(wù)。

在改革創(chuàng)新上取得“三個(gè)突破”。首先要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘上取得突破。在繼續(xù) 1

推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍壁壘，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前擁有一致的社會(huì)身份和平等的社會(huì)地位。其次要在改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后狀況上取得突破。長(zhǎng)期以來(lái)，由于公共資源向城市傾斜，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的一個(gè)重要“瓶頸”。這也是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)難點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從根本上調(diào)整公共支出政策，在資源配置上著力向農(nóng)村傾斜，大力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的落后狀況，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時(shí)要在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)上取得突破。全面推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更高水平延伸農(nóng)村，使公共財(cái)政更寬領(lǐng)域輻射農(nóng)村，公共服務(wù)更大范圍覆蓋農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活條件、環(huán)境和生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位等方面的差距顯著縮小。

在發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。首先是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)基地規(guī)?；?、農(nóng)民組織化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。其次是提升農(nóng)村工業(yè)化水平。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以園區(qū)為載體，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，構(gòu)建以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)、以科技為支撐的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。著力由偏重?cái)?shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第四是提升農(nóng)民非農(nóng)化水平。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩(wěn)定的非農(nóng)人口；另一方面，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平，提高非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村人口的比重。

在統(tǒng)籌發(fā)展上建立“五個(gè)體系”?；窘⒊青l(xiāng)協(xié)調(diào)的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍、更高層次來(lái)謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹(shù)立全域湖北的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的空間布局體系?；窘⒊青l(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互促的格局。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?；窘⒊青l(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“通江達(dá)?！钡囊?，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力建設(shè)好以武漢為中心、通達(dá)各市州的城際鐵路和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城區(qū)為中心的區(qū)域交通“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、給排水、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，推進(jìn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；窘⒊青l(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；窘⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體系。加快推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立適應(yīng)勞動(dòng)力在城際間、城鄉(xiāng)間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移綠色通道。完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度，全面啟動(dòng)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。完善城鄉(xiāng)一體的“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度。

一體發(fā)展的基本路徑

從湖北實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“集中”發(fā)展為突破口，以縮小差距為著力點(diǎn)，以“三個(gè)延伸”為重要抓手，以“三個(gè)統(tǒng)一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標(biāo)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會(huì)形態(tài)，到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，走具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化路子。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，探索一條全域規(guī)劃的路子。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，首先要做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（中心村）五個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，形成有機(jī)的體系。

以增加農(nóng)民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是城鄉(xiāng)一體化的核心。推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增加，需要不斷開(kāi)辟增收渠道，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益增收；增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收；大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過(guò)提高組織化水平增收；及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，通過(guò)落實(shí)惠農(nóng)政策增收。以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，探索一條產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體的核心是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。著眼于形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的路子。把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)放在重要位置，統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先考慮。以改革創(chuàng)新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設(shè)資金來(lái)源，加快農(nóng)村及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣等向農(nóng)村延伸、覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

以推動(dòng)公共服務(wù)均衡化為重點(diǎn)，探索一條城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)在于公共服務(wù)一體化，在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的投入機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障面，實(shí)現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生和大病救助制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療；完善城鎮(zhèn)社保制度，把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保范圍；建立健全整合城鄉(xiāng)教育資源的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，探索一條城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的路子。加快小城鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。立足省情、縣情和鎮(zhèn)情，選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)、特色市場(chǎng)、特色服務(wù)業(yè)為依托，重點(diǎn)予以培育，提升其吸納人口，整合、協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)中心村建設(shè)，提升其承接、承載和輻射公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品的能力。以保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)為重點(diǎn)，探索一條推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的路子。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，著眼于農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。切實(shí)保障農(nóng)民承包土地的使用權(quán)，允許其依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。改革土地征、占用制度，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，提高公益用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)引入機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)土地級(jí)差收入。

以加快農(nóng)民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)

報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四篇：加快“四化”統(tǒng)籌,推進(jìn)綏化市城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快“四化”統(tǒng)籌，推進(jìn)綏化市城鄉(xiāng)一體發(fā)展

2013年3月15日上午，綏化市召開(kāi)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議要求，深入研究部署整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作，每個(gè)縣(市)區(qū)今年至少實(shí)施兩個(gè)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)，加快“四化”統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革深化、升級(jí)創(chuàng)新、科學(xué)跨越發(fā)展。

綏化市政協(xié)主席邱奎忠到會(huì)講話；市委副書記、紀(jì)委書記劉興東主持會(huì)議，傳達(dá)市委書記、市人大常委會(huì)主任朱清文在今年市委農(nóng)村工作會(huì)議上和近期深入各縣(市)區(qū)調(diào)研時(shí)的講話精神；市委常委、副市長(zhǎng)王桂芝總結(jié)了去年全市新農(nóng)村建設(shè)及整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作取得的突出成績(jī)，部署了今年全市整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作。

邱奎忠在講話時(shí)指出，整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)工作是符合我市發(fā)展方向、符合廣大農(nóng)民意愿的。這兩年，我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)上積累了很多豐富經(jīng)驗(yàn)，朱清文同志對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)踐所取得的經(jīng)驗(yàn)和巨大成就進(jìn)行了高度總結(jié)，是今后我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想。今年，市委要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作上來(lái)，納入重要工作日程。

邱奎忠要求，各地要高度重視，認(rèn)認(rèn)真真地來(lái)抓，抓好、抓到位。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)前必須先做好科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃，建設(shè)就是盲目的。要舍得投入資金和力量，結(jié)合實(shí)際情況聘請(qǐng)專家規(guī)劃出有檔次、方便生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)藍(lán)圖。新建成的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一處成一處，真正成為標(biāo)桿、成為精品、成為一座豐碑。要本著為民辦事、為民著想、以民為本的原則，加大組織實(shí)施力度，到農(nóng)民家中做好思想工作。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的部署安排，克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)。劉興東在主持會(huì)議時(shí)指出，目前，我市政治局面處在和諧穩(wěn)定期、戰(zhàn)略舉措處在深化落實(shí)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在科學(xué)跨越期、改革創(chuàng)新處在提檔升級(jí)期、發(fā)展地位處在不斷上升期。要突出抓好規(guī)模農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、抓好以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的新農(nóng)村建祋、抓好以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟(jì)。把工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目放到第一位，創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造就業(yè)，抓好以提高“統(tǒng)”的能力為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要搞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)組建農(nóng)機(jī)合作社、搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、搞設(shè)施建設(shè)和管理、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、搞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)、搞招商引資、搞改善民生、搞社會(huì)保障，都必須發(fā)揮基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍“統(tǒng)”的功能。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具備市長(zhǎng)的素質(zhì)、村干部具備企業(yè)家的素質(zhì)的要求，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批懂建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的基層干部人才隊(duì)伍。劉興東強(qiáng)調(diào)，要更廣泛地發(fā)動(dòng)群眾，更有力地推進(jìn)工作，更嚴(yán)肅地改進(jìn)作風(fēng)。各地要結(jié)合實(shí)際，迅速貫徹部署，抓好落實(shí)，確保取得更大成效。

王桂芝在會(huì)上要求，要客觀分析，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。要突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好任務(wù)落實(shí)。要確保數(shù)量規(guī)模、合理確定試點(diǎn)、帶動(dòng)示范村建設(shè)。要突出規(guī)劃施工，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要突出建設(shè)模式，完善推進(jìn)措施。要推廣“雙五”模式、堅(jiān)持多元投入、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要突出持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要突出搶前抓早，確保工程進(jìn)度。

會(huì)上，綏化市各縣(市)區(qū)就今年整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了匯報(bào)。

第五篇：加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

渠縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

市教育局等八部門關(guān)于進(jìn)一步

加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

渠政辦發(fā)〔2009〕169號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

市教育局等八部門聯(lián)合制訂的《達(dá)州市貫徹〈省教育廳等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年十一月二十四日

達(dá)州市貫徹《省教育廳等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財(cái)政局市人力資源和社會(huì)保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)

根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等八部門《四川省貫徹<教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，把特殊教育作為教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容

1、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要性和緊迫性。殘疾人是一個(gè)困難群體，需要特殊的關(guān)愛(ài)和支持。針對(duì)他們的身心缺陷進(jìn)行教育、訓(xùn)練和補(bǔ)償，培養(yǎng)他們自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，提高他們平等參與社會(huì)生活的能力，不僅有利于殘疾人本身和家庭，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家“關(guān)心特殊教育”的戰(zhàn)略決策，切實(shí)把特殊教育擺在教育改革與發(fā)展的重要位置，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，采取得力措施，抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)我市特殊教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。

2、強(qiáng)化和落實(shí)發(fā)展特殊教育的職能與責(zé)任。重視、支持特殊教育是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)，是地方政府的職能之一。各縣市區(qū)要進(jìn)一步明確和落實(shí)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任，在保障殘疾孩子入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學(xué)校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。教育、民政、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)對(duì)特殊教育民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件和教師資格及時(shí)認(rèn)證，將其教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)民辦特殊教育學(xué)校存在的實(shí)際困難，及時(shí)提供必要的支持。

3、明確全市特殊教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市特殊 1

教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)提高殘疾兒童少年九年義務(wù)教育普及水平，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展，進(jìn)一步完善管理體制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高普及程度，基本形成具有咸陽(yáng)特色的、適應(yīng)殘疾人教育與發(fā)展需要的特殊教育體系。力爭(zhēng)到2012年，渠縣、達(dá)縣、大竹三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率逐步達(dá)到當(dāng)?shù)卣和倌晁?，其他縣市區(qū)兒童少年三類殘疾入學(xué)率要逐年提高；65%以上的殘疾兒童能夠在幼兒園（所）及學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受2—3年的學(xué)前康復(fù)訓(xùn)練、早期智力開(kāi)發(fā)；經(jīng)過(guò)九年義務(wù)教育的40%以上的殘疾少年接受高中階段教育。

4、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，為特殊教育的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于捐贈(zèng)及免稅的政策，積極鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，努力形成上下齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的特殊教育良好氛圍。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善特殊教育工作體系

5、必須將殘疾兒童少年納入義務(wù)教育體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)將殘疾

兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，堅(jiān)持以普及為重點(diǎn)，在普及的基礎(chǔ)上逐步提高。要將發(fā)展殘疾兒童少年九年義務(wù)教育作為鞏固提高“兩基”成果與水平的重要任務(wù)，繼續(xù)按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，推進(jìn)不同地區(qū)、不同類別殘疾兒童少年義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)地滿足廣大殘疾兒童少年接受義

務(wù)教育的需求，努力做到殘疾兒童與正常學(xué)生的義務(wù)教育同步發(fā)展、同步提高。

6、促進(jìn)各類殘疾兒童少年教育均衡發(fā)展。當(dāng)前，我市智力殘疾兒童少年入學(xué)難問(wèn)題比較突出，各級(jí)特殊教育學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)要按照“視障兒童教育省統(tǒng)籌，聽(tīng)障兒童市統(tǒng)籌，智障兒童教育縣統(tǒng)籌”的原則，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貧埣矁和倌甑臄?shù)量及分布特點(diǎn)，科學(xué)提出區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃方案并認(rèn)真實(shí)施。在新建和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展智障兒童教育，努力滿足廣大智障兒童的教育需求。要逐步對(duì)重度肢體殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

7、大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘

疾兒童少年義務(wù)教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)高中要舉辦殘疾人中等職業(yè)教育，開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育。普通高中要為殘疾人入學(xué)提供條件和支持，努力創(chuàng)設(shè)殘疾學(xué)生接受高中教育的寬松環(huán)境。市特殊教育學(xué)校要充分發(fā)揮辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建全省一流特殊教育學(xué)校為目標(biāo)，全面改善辦學(xué)條件，拓寬職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高職業(yè)教育水平。

8、積極開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。積極鼓勵(lì)幼兒園招收殘疾兒童，滿足殘疾兒童

接受學(xué)前教育的需求。各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開(kāi)展0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練。鼓勵(lì)社會(huì)

2力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。

9、廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。各級(jí)殘聯(lián)、教育和民政等部門要以就業(yè)為導(dǎo)

向，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，組織開(kāi)展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)，積極探索和開(kāi)發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，強(qiáng)化生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，提高殘疾人實(shí)用技術(shù)操作水平。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。

三、強(qiáng)化管理，全面提高特殊教育質(zhì)量

10、不斷深化特殊教育教學(xué)改革。教育部門和學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)展不同的教育教學(xué)活動(dòng)，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過(guò)差異性教育得到和諧發(fā)展。要加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，開(kāi)展個(gè)別化教學(xué)，提高其生活自理、與人交往、融入社會(huì)和勞動(dòng)、就業(yè)的能力與水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

11、加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)。各級(jí)教育部門要重視隨班就讀支持保障體系的建立和完善，加大指導(dǎo)和監(jiān)控力度，提高隨班就讀教學(xué)質(zhì)量，努力降低輟學(xué)率。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。要定期組織特殊教育骨干教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作，不斷提高隨班就讀教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

12、加快特殊教育信息化進(jìn)程。積極推廣和應(yīng)用國(guó)家特殊教育資源庫(kù)和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。加快特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)，加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，普及學(xué)生微機(jī)室、教師電子備課室和校園網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施多媒體進(jìn)教室項(xiàng)目。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開(kāi)展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的整合與應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

13、積極開(kāi)展特殊教育研究。各縣市區(qū)教研機(jī)構(gòu)要配備專職或兼職特殊教育教研人員，密切關(guān)注特殊教育教學(xué)改革，緊緊圍繞推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，組織并指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)專題研究。教育科研專題要緊密結(jié)合實(shí)際，切忌專題寬泛。要深入研究與當(dāng)前教育工作和殘疾人發(fā)展密切相關(guān)的針對(duì)性問(wèn)題和困惑，使教育科研成為提高特殊教育教學(xué) 質(zhì)量的有效增長(zhǎng)點(diǎn)。積極倡導(dǎo)特殊教育工作者結(jié)合各自工作實(shí)踐開(kāi)展特殊教育專題研究，并在人力、物力、財(cái)力方面予以支持，逐步建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研的質(zhì)量和水平。

四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展

14、健全特殊教育師資培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)教育部門要把特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃，依托市特殊教育學(xué)校建立特殊教育師資培訓(xùn)基地。要逐步對(duì)普通學(xué)校特教班、隨班就讀和民辦特教學(xué)校的在職教師進(jìn)行輪訓(xùn)。特別重視中青年骨干教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，各縣市區(qū)每年要選派2--3名優(yōu)秀青年教師到專業(yè)特殊教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)習(xí)和鍛煉。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)，不斷提高

3校長(zhǎng)管理特殊教育的能力和水平。

15、暢通特殊教育教師調(diào)配渠道。有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點(diǎn)，盡快組織專項(xiàng)調(diào)研，按照有關(guān)政策文件，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制，并保障教師和管理人員足額到位。要選派責(zé)任心強(qiáng)，熱愛(ài)特教工作，且有一定專業(yè)水平的人員充實(shí)到特教隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)任教。

16、落實(shí)特殊教育教師待遇。各縣市區(qū)要采取切實(shí)有效措施，積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼的規(guī)定，確保特殊教育教師享受每月不低于工資15%的特殊教育崗位補(bǔ)助津貼，有條件的縣市區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理的人員，要將其工作情況列入績(jī)效考核的內(nèi)容。在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹(shù)模、晉升晉級(jí)等方面要給特教工作者必要的照顧和傾斜。

五、完善機(jī)制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教經(jīng)費(fèi)。特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，各縣市區(qū)要采取多種形式，統(tǒng)籌各類資源，保障特殊教育經(jīng)費(fèi)。各縣市區(qū)政府必須設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類正常學(xué)生省定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。各級(jí)殘聯(lián)要從殘疾人保障金中每年安排一定比例的資金，用于支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。各級(jí)民政部門要從社會(huì)福利募捐款中劃撥一定比例金額，支持特殊教育事業(yè)。要使用管理好中、省特殊教育補(bǔ)助?？?，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饨逃捻?xiàng)目投入和無(wú)償捐贈(zèng)，拓寬特殊教育資源。

18、全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。堅(jiān)持對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書費(fèi)和對(duì)寄宿生補(bǔ)助伙食費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并免除住宿費(fèi)。對(duì)非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，學(xué)校也要酌情減免相應(yīng)費(fèi)用。要將民辦義務(wù)教育特殊教育機(jī)構(gòu)納入免費(fèi)體系。積極動(dòng)員社會(huì)有關(guān)方面捐助殘疾兒童少年順利完成學(xué)業(yè)，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。相關(guān)縣區(qū)和部門要組織實(shí)施好國(guó)家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)乾縣、武功兩所新建特殊教育學(xué)校和市特殊教育學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目的配套資金及師資配置。市殘聯(lián)創(chuàng)建一所咸陽(yáng)市特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)校。30萬(wàn)人口以上或殘疾兒童少年相對(duì)較多，尚無(wú)特殊教育學(xué)校的縣，要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)2012年前，新建或利用現(xiàn)有學(xué)校改建、擴(kuò)建一所綜合性的特殊教育學(xué)校。各類特殊教育學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等社會(huì)力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復(fù)機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定，給予特殊的政策支持和傾斜。

20、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市縣教育督導(dǎo)部門要定期或不定期地對(duì)特殊教育工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)到位、師資培訓(xùn)、普及程度落實(shí)情況。要把特殊教育發(fā)展情況作為考核當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡w水平的重要內(nèi)容，將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為“兩基”鞏固提高的重要指標(biāo)。今后，凡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)不到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁降?，不得申?bào)教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。