第一篇：縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研意見

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是解決我國客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和日益突出的“三農(nóng)”問題的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村的重大舉措，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，我縣組織縣農(nóng)辦、縣經(jīng)濟(jì)局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣發(fā)改局等部門就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研意見。

一、現(xiàn)狀原因分析

（一）農(nóng)民無緣分享工業(yè)進(jìn)步和城市發(fā)展的成果

農(nóng)業(yè)是一個(gè)古老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民只有勞動(dòng)、國家賦予的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和勞動(dòng)所得農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利，無緣分享工業(yè)化、城市化成果。一是就業(yè)制度的不合理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民就業(yè)只能當(dāng)農(nóng)民，要獲得在工、商業(yè)的就業(yè)權(quán)利，要享受城市居民的各種社會(huì)福利，只能通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”方式實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民雖然可以進(jìn)城務(wù)工，但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技能和得不到應(yīng)有的勞動(dòng)保障和社會(huì)福利，因此很難享受到與城市居民同等的待遇。二是土地制度的不公平。在我國現(xiàn)存城市和農(nóng)村兩種不同的土地政策，城市土地國家所有，農(nóng)村土地集體所有，兩者之間存在巨額的價(jià)差，國家通過土地征用制度，實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，獲取巨額價(jià)差用于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)民物權(quán)的不公正。改革開放后，建立在集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的宅基地使用權(quán)只能使用和繼承，不能交易，農(nóng)民的房屋只能作為消費(fèi)品而存在，資產(chǎn)被沉淀下來，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，產(chǎn)生不了效益，難以體現(xiàn)價(jià)值。四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低迷化。我縣城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品是“生之者眾，用之者寡”，再加上缺乏強(qiáng)有力的組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低迷。

（二）農(nóng)民在國民經(jīng)濟(jì)再分配體系中處于弱勢(shì)地位

在國民經(jīng)濟(jì)再分配過程中，財(cái)政、稅收、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等主要向工業(yè)和城市傾斜，加劇了“三農(nóng)”問題。取消農(nóng)業(yè)稅前，一方按收入、一方按成本計(jì)稅，城市居民按工資性收入納稅，而農(nóng)民依據(jù)耕地面積計(jì)稅并承擔(dān)“三提五統(tǒng)”費(fèi)用。城市教育國家辦由公共財(cái)政出錢，農(nóng)村教育人民辦要農(nóng)民出錢。道路等公共設(shè)施建設(shè)，城市由財(cái)政出資，農(nóng)村則是農(nóng)民集資。

（三）經(jīng)濟(jì)增長方式長期忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國走的是以工哺農(nóng)道路，經(jīng)濟(jì)增長方式屬投資帶動(dòng)型，主要依靠農(nóng)業(yè)獲取工業(yè)發(fā)展原始積累，通過國家和國營企業(yè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。改革開放后，國家調(diào)整投資與消費(fèi)、輕工業(yè)與重工業(yè)的比例，積極擴(kuò)大出口，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，采取投資、消費(fèi)、出口并重的經(jīng)濟(jì)增長方式。隨著出口的快速增長，我國經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹跒閷?dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，以國際消費(fèi)為依托，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以脫離國內(nèi)消費(fèi)而實(shí)現(xiàn)快速增長，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視農(nóng)村的消費(fèi)，但需要農(nóng)村提供廉價(jià)的勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品，這就是我國“三農(nóng)”問題得不到重視和解決的一個(gè)重要原因。由于我國長期以來經(jīng)濟(jì)增長方式忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)制度阻礙農(nóng)民共享發(fā)展成果，公共財(cái)政政策忽略農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，形成了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真難”的局面。

二、我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)”，全面開放、全民創(chuàng)業(yè)、全民致富。

（二）總體原則

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持用平等、發(fā)展、開放、和諧的理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持用體制機(jī)制創(chuàng)新來設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持用利益調(diào)節(jié)來實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（三）基本思路

總體上按照“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)工業(yè)、活三產(chǎn)、興科教”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分步推進(jìn)”的原則，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。基本思路是：以建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制為核心；以公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋為突破口，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；以建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展，共同繁榮；以戶籍改革為契機(jī)，逐步建立城鄉(xiāng)公平的就業(yè)制度、社會(huì)保障體制和社會(huì)管理制度；以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心的社會(huì)管理模式為載體，推動(dòng)農(nóng)民分工專業(yè)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為手段，把農(nóng)村傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新型社區(qū)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理制度，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）預(yù)期目標(biāo)

到“十一五”末，全縣城鎮(zhèn)化水平由

2006年的19.3提高到24，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重由2006年的39.4提高到72.5，農(nóng)民人均純收入由2006年的3065元提高到4200元。

三、我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要措施

（一）以“四建四促”為推動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

即：工業(yè)建園區(qū)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建新區(qū)，促進(jìn)城市形象的提升，農(nóng)村建新村，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一。落實(shí)“新村產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、拓展城鎮(zhèn)化”的工作措施：在工業(yè)上，以打造“西部紡織城”為重點(diǎn)，落實(shí)“四抓四促”措施，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；在農(nóng)業(yè)上，堅(jiān)持把“大調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)大結(jié)構(gòu)”思路貫穿于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始終，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長。做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“戶辦增收工程”為重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；在城市建設(shè)上，按照“三區(qū)統(tǒng)籌、三片互動(dòng)”思路抓好縣城發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（二）堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)籌”，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對(duì)稱發(fā)展

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

從縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局，把規(guī)劃覆蓋到農(nóng)村，切實(shí)解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃分割的問題，使城市和農(nóng)村規(guī)劃無縫對(duì)接，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。著眼于農(nóng)村生產(chǎn)力的新發(fā)展、農(nóng)民生活水平的新提高、社會(huì)文明進(jìn)步的新風(fēng)尚、生態(tài)環(huán)境友好的新面貌、依法民主管理的新體系等方面的內(nèi)容，按照“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民”的總體要求，圍繞農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、組織合作化、保障社會(huì)化、環(huán)境生態(tài)化”的基本思路，制定新農(nóng)村建設(shè)的階段目標(biāo)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、協(xié)調(diào)對(duì)稱的規(guī)劃格局，包括產(chǎn)業(yè)布局體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系等專項(xiàng)規(guī)劃。形成包括縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)（居民點(diǎn)）在內(nèi)的三級(jí)結(jié)構(gòu)布局。逐步將現(xiàn)有農(nóng)村行政村，建設(shè)成為相對(duì)集中的農(nóng)村社區(qū)（居民點(diǎn)）。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

一是加快縣城建設(shè)。新城區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌，縣城面積增加到8.2平方公里，人口增加到12萬人。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。加快小集鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化程度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，為三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)同步推進(jìn)交通、供水、電力、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生硬件建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系并行、城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)并軌、城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)對(duì)稱發(fā)展；實(shí)施交通“兩網(wǎng)”（城鄉(xiāng)道路網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)）工程，農(nóng)村社區(qū)（居民點(diǎn)）之間實(shí)現(xiàn)客運(yùn)公交化；加強(qiáng)農(nóng)田水利、水土保持生態(tài)建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)天然氣利用工程建設(shè)，改造供電設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)通訊、郵政等信息化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)營

農(nóng)民集中居住區(qū)由物業(yè)公司實(shí)施社區(qū)化管理，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。積極鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城居家、經(jīng)商、辦企業(yè)；以市場(chǎng)化運(yùn)作方式經(jīng)營好城市土地，按照“誰投資、誰受益”的原則，發(fā)揮資產(chǎn)效益，吸引農(nóng)戶參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和建設(shè)，以區(qū)域性集鎮(zhèn)為依托，充分發(fā)揮各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，拓展空間。重點(diǎn)抓好＊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)、蓮藕標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；抓好＊等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好＊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無公害優(yōu)質(zhì)生豬基地建設(shè)，抓好＊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好＊等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。

5．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的教育發(fā)展理念，全面普及義務(wù)教育。完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)；建立困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄讀生制度，建立農(nóng)村義務(wù)教育長效機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)調(diào)對(duì)稱發(fā)展。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

6．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照建設(shè)丘陵地區(qū)生態(tài)示范縣的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展?？h城發(fā)展以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，加快縣城綠化、凈化、美化、亮化、環(huán)衛(wèi)等市政工程建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“百村萬戶”生態(tài)示范工程。

（三）加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育城鄉(xiāng)發(fā)展的新支撐

一是堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”。突出工業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照集約發(fā)展的原則，以園區(qū)為載體，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞“基礎(chǔ)配套、政策配套、機(jī)制配套、環(huán)境配套”四個(gè)配套，培育一批重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加速打造西部棉紡織工業(yè)基地。圍繞重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目搞好配套生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共融發(fā)展，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。二是堅(jiān)持“生態(tài)富民”。以生態(tài)園區(qū)為載體，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)城市商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，促進(jìn)休閑旅游、餐飲娛樂、生態(tài)住宅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速提升。

（四）實(shí)施“四大工程”，打造失地農(nóng)民富民安民新載體

一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)民失地不失所。根據(jù)“宜聚則聚、宜散則散”的原則，按照城市居住社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，合理確定農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量、空間布局以及建設(shè)時(shí)間，改善農(nóng)民的居住環(huán)境。二是實(shí)施“保障工程”，確保農(nóng)民失地不失利。按照建立城鄉(xiāng)“低保”滿覆蓋、醫(yī)療保險(xiǎn)全參與、社會(huì)援助春常在的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加快建立“農(nóng)村社?！保^續(xù)完善“農(nóng)村醫(yī)?！?，全面實(shí)施“農(nóng)村低?！薄Ｈ菍?shí)施“素質(zhì)工程”，確保農(nóng)民失地不失技。按照“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”的要求，對(duì)接市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿對(duì)農(nóng)民開展技能、轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)性培訓(xùn)，使適齡農(nóng)民具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“壯有所為”。四是實(shí)施“樂業(yè)工程”，確保農(nóng)民失地不失業(yè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，注重“新居工程”規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，把最有利的位置和空間留給集中居住區(qū)建設(shè)市場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施和其他三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，用于解決農(nóng)民集中后的就業(yè)問題。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（五）大力發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，從發(fā)展理念、經(jīng)營形式、產(chǎn)業(yè)體系、物質(zhì)裝備、科技支撐、農(nóng)民培養(yǎng)等方面突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工機(jī)械化作業(yè)水平，加快以整村推進(jìn)戶辦增收工程為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民持續(xù)增收能力、農(nóng)村社會(huì)管理能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展活力。二是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧蠶桑產(chǎn)業(yè)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)；加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，突出龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主導(dǎo)地位；培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織、種養(yǎng)業(yè)場(chǎng)、公司、業(yè)主，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品收益。四是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著力提高農(nóng)田水利化、農(nóng)路通暢化、農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

一是建立義務(wù)教育管理體制。建立以縣為主的義教育管理體制，繼續(xù)深化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。二是深化農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革。抓住機(jī)遇，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，逐步建立覆蓋全社會(huì)的廣覆蓋、高水平、多層次的統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。三是搞好農(nóng)村文化、體育、廣播、法律、維權(quán)等方面的建設(shè)。四是搞好“萬村千鄉(xiāng)連鎖店”、“配送中心”、“放心店”、“農(nóng)民書屋”建設(shè)，建立村勞務(wù)、物資配送中心。五是實(shí)施科技特派員、科技輔導(dǎo)員制度。大力開展科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、實(shí)施“科技入戶”工程。六是開展“留守老人”、“留守兒童”關(guān)愛活動(dòng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）清理、撤銷不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策

建議中央、省、市、縣各級(jí)清理、撤銷不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的文件和歧視農(nóng)民的政策規(guī)定，完善、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法精神，樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對(duì)稱發(fā)展新理念，將村鎮(zhèn)規(guī)劃納入規(guī)劃管理范圍，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃分割問題。進(jìn)一步強(qiáng)化城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、合理配置。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城市文明向廣大農(nóng)村擴(kuò)散，使城鄉(xiāng)融合共同發(fā)展。逐步充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的力量。

（三）增加“三農(nóng)”投入

量力而行發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。整合專業(yè)、商業(yè)銀行資源，加大農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。配合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對(duì)稱發(fā)展，建立起公共財(cái)政框架，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由縣統(tǒng)籌，建立農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。改革“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。由村、組打捆用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把工作的重點(diǎn)放在打破城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙上，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在政策上多向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村延伸，多給農(nóng)業(yè)支持，多給農(nóng)民幫助，做到凡是能給的、該給的，全部如數(shù)給予農(nóng)民。

（四）統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度

引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對(duì)稱發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，尊重和保護(hù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的自由和尊嚴(yán)。一是要清除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定。徹底廢除各種針對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，取消一切專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和行政收費(fèi)。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。面向農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。將有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的農(nóng)村被征地農(nóng)民納入再就業(yè)政策扶持范圍。三是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，在村設(shè)立勞務(wù)輸出信息員、勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員、維權(quán)服務(wù)員，建立村勞務(wù)配送中心，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。改革和完善培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系。品牌培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼到農(nóng)民，建議中央、省提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人補(bǔ)貼1000元以上；陽光工程每人補(bǔ)貼500元以上。統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合布局，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，形成能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加大職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、成人學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)投入，充實(shí)師資力量和硬件設(shè)施，發(fā)揮其在就業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。五是建立覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凡是與用人單位建立1年以上勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城農(nóng)民工，必須參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位按規(guī)定為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并代為扣繳個(gè)人應(yīng)繳部分。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員辦法參保。依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)范圍，并按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，隨所在單位參加當(dāng)?shù)芈毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇，切實(shí)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。用人單位必須按照規(guī)定為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

（五）完善農(nóng)村土地有關(guān)政策

一是改革和完善土地政策。建立土地征收和農(nóng)地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離的制度，實(shí)行集體土地統(tǒng)一先行征收、政府儲(chǔ)備、適時(shí)轉(zhuǎn)用；建立征地區(qū)綜合地價(jià)制度，完善征地價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償“同地同價(jià)”。探索多渠道被征地農(nóng)民安置方式，確保農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。二是建立城市土地收益補(bǔ)償農(nóng)村的機(jī)制。規(guī)范政府土地出讓收益用途，用于失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和再就業(yè)，建立失地農(nóng)民再就業(yè)專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，用于農(nóng)村土地管理、利用和開發(fā)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及廉租住房建設(shè)，用于農(nóng)村土地功能配套設(shè)施建設(shè)。三是探索賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的新的流轉(zhuǎn)方式。建議允許農(nóng)民利用土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（或投資）中心和土地整治、開發(fā)公司，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營權(quán)和房屋使用權(quán)作為“原始股”參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民不僅成為“農(nóng)民房東 公司股東 產(chǎn)業(yè)工人”，而且還獲得“股金（股份經(jīng)營收益分紅）租金（土地和房屋委托經(jīng)營保底收益）傭金（務(wù)工的工資收入）”等收入。四是積極研究作為物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民宅基地使用權(quán)的使用、抵押和流轉(zhuǎn)問題。

（六）改革農(nóng)村管理體制

一是樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對(duì)稱發(fā)展的行政管理的理念。完善“一個(gè)體制（公有制）、兩種制度（國有和集體）”的土地管理制度，改革戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口稱謂，在制定政策、設(shè)置機(jī)構(gòu)、實(shí)行管理上，樹立統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村居民的意識(shí)，使城市居民和農(nóng)民有平等的人格尊嚴(yán)和發(fā)展機(jī)會(huì)。二是深化行政管理體制改革。在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革中，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立服務(wù)型法治政府。建立有利于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)制度公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制。通過行政管理體制改革，強(qiáng)化政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，弱化直接參與生產(chǎn)經(jīng)營功能；強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展功能，弱化經(jīng)營管理職能；強(qiáng)化公益性事業(yè)發(fā)展功能，弱化事務(wù)性職能。三是合并城鄉(xiāng)分治的行政管理職能和機(jī)構(gòu)。有的職能是城市有農(nóng)村無，有的是同一種職能因城鄉(xiāng)地理位置分為不同管理部門。逐步理順職能關(guān)系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一執(zhí)法；逐步合并城鄉(xiāng)分治的行政機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實(shí)際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路、交通、運(yùn)輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點(diǎn)，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長治久安。要進(jìn)一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾

斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制 實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

起著關(guān)鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。

一要加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識(shí)和收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。

二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動(dòng)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評(píng)定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨(dú)厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)對(duì)西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對(duì)了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達(dá)到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢(shì)又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時(shí)，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對(duì)草原生態(tài)來說，無疑是一場(chǎng)災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊(cè)的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個(gè)。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實(shí)踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。

2.具有優(yōu)勢(shì)的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、牧民投入主體、社會(huì)資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場(chǎng)”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價(jià)值和營養(yǎng)價(jià)值定位定價(jià)。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點(diǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益大幅提升。

對(duì)西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對(duì)西旗羊肉進(jìn)行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點(diǎn)的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價(jià)值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時(shí)羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點(diǎn)和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點(diǎn)和賣點(diǎn)，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，順勢(shì)而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來巨大改變。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅(jiān)定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針，大力實(shí)施“三化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時(shí)，針對(duì)“十二五”面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，將“工業(yè)強(qiáng)市”、“城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設(shè)中心城市和縣城的同時(shí)，堅(jiān)持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個(gè)自然村規(guī)劃為XXX個(gè)集中居住區(qū)，并啟動(dòng)建設(shè)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來，累計(jì)新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。

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（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達(dá)XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積XX和XX%；設(shè)施農(nóng)業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地XX個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)XX個(gè)省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項(xiàng)目XX個(gè)。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個(gè)村達(dá)60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入均超千萬元，65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入超億元。

（五）大力實(shí)施民生幸福工程，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸。在XX率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放“兩個(gè)全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達(dá)XX%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月XXX元。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建成脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村XX個(gè)，XXX萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農(nóng)”弱勢(shì)地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場(chǎng)作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢(shì)、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)力不強(qiáng)。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。

四是破除體制機(jī)制障礙任務(wù)艱巨。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。

三、對(duì)策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機(jī)遇，堅(jiān)持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長效機(jī)制。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進(jìn)一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實(shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設(shè)中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進(jìn)XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)XXX。深入實(shí)施“人口倍增”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達(dá)到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、彰顯特色”的建設(shè)思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，集中力量建設(shè)一排重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設(shè)的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達(dá)2600萬平方米。同時(shí)，有計(jì)劃地開展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，并著手謀劃實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動(dòng)，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時(shí)，將科技含量不算高、勞動(dòng)密集型的工業(yè)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和考核指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動(dòng)力。按照“擴(kuò)量與提質(zhì)并舉、品牌與市場(chǎng)齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個(gè)以上省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；深入戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進(jìn)城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

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第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科技調(diào)研

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科技調(diào)研

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，反而有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果再不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅會(huì)影響我縣實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，更會(huì)對(duì)全縣擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展形成制約，并影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我縣提出，要做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐體系、城鎮(zhèn)承載體系、公共服務(wù)體系、支持保障體系建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)一體化，并通過建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，積極探索發(fā)展城市新區(qū)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的新模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。就贛州而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要不斷做大做強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展支撐體系。目前，我縣對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的線路更加明晰，任務(wù)更加明確。我縣將從產(chǎn)業(yè)支撐體系、城鎮(zhèn)承載體系、公共服務(wù)體系、支持保障體系4大體系來進(jìn)行思考和規(guī)劃，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體水平。

一、依托產(chǎn)業(yè)支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大

近年來，鐵邊城鎮(zhèn)按照“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，全鎮(zhèn)已形成農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，完成地膜玉米種植1.6萬畝、小雜糧種植4.3萬畝，脫毒馬鈴薯種植5.5萬畝，建成呂溝咀、吳岔兩村600畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園，完成張灣子大苗移植示范園 20畝。對(duì)42畝沿川道老園進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)張澗、田南灣兩村993.3畝蘋果幼園的管理；庭院栽植鮮食杏、山地葡萄、蘋果等苗木10萬余株。在鐵邊城村高臺(tái)子組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)?；曫B(yǎng)1萬只海賽克斯品種蛋雞，年產(chǎn)蛋達(dá)20萬千克。全鎮(zhèn)蘋果種植大戶300戶，鎮(zhèn)政府對(duì)種植大戶進(jìn)行了果園指導(dǎo)，85%以上的農(nóng)戶都基本掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊教岣?，獨(dú)具鎮(zhèn)域特色的果林、養(yǎng)殖、進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、旅游四位一體的產(chǎn)業(yè)模式日趨形成。

但目前支持產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)民收入不穩(wěn)定、集體沒有利益增收點(diǎn)。盡管目前上了不少項(xiàng)目，大多還在“預(yù)產(chǎn)期”而未進(jìn)入“效益期”，而且項(xiàng)目先進(jìn)性、規(guī)模性不夠，零、散、亂，沒有形成真正意義上的園區(qū)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。而由此帶來的便是農(nóng)民收入不穩(wěn)定、集體沒有利益點(diǎn)。

二、依托城鎮(zhèn)承載統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動(dòng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民致富

目前而言，中心鎮(zhèn)和村莊得到了很大的發(fā)展，但有個(gè)共同的特點(diǎn)就是宜居宜業(yè)水平低。集鎮(zhèn)建設(shè)偏重于房屋建設(shè)（當(dāng)熱，就經(jīng)濟(jì)水平之束縛目前也只能限于房屋建設(shè)），而服務(wù)于居民的生活公共服務(wù)實(shí)施及其它設(shè)施嚴(yán)重欠缺，環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后。居民的就業(yè)的項(xiàng)目，場(chǎng)地嚴(yán)重不足，群眾

得不到太多的公共服務(wù)帶來的實(shí)惠和享受。集鎮(zhèn)沒有生產(chǎn)吸引力，沒有就業(yè)吸納力，沒有可持續(xù)發(fā)展了，這就導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力無力就地消化，而只能外出務(wù)工，增加了農(nóng)民就業(yè)成本。這種缺乏“三力”的狀況很可能導(dǎo)致現(xiàn)有集鎮(zhèn)，村莊萎縮，或者緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展速度。

三、依托公共服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為集鎮(zhèn)奠定良好基礎(chǔ)

經(jīng)過近幾年市、縣專項(xiàng)資金的大力扶持，我鎮(zhèn)一些公共服務(wù)實(shí)施有了巨大改變。交通投資基本解決了村村通，飲水解困工程解決了我鎮(zhèn)各村飲水困難，教育投資部分資金對(duì)我鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行了改造，衛(wèi)生投資建起了一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生站。這些政府部門的直接投資，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，豐富了農(nóng)村公共服務(wù)，為集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、依托支持保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)度

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)資金缺口大，融資難度大，城鎮(zhèn)建設(shè)工作量大面寬，矛盾多、問題復(fù)雜，建設(shè)土地征用難度大，群眾抵觸情緒大。我鎮(zhèn)財(cái)政根本無力拿出多少資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，只能靠上級(jí)政策性支持，而大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共性服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利保障和社會(huì)保障設(shè)施因?yàn)椴划a(chǎn)生之際經(jīng)濟(jì)效益很難用招商和市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決，更無力支持集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)。過去一些因石油而帶動(dòng)的村莊建設(shè)和發(fā)展的村，因石油已開采，沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)難以為繼。盡管我們對(duì)一些建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，但極有可能束之高閣，無法實(shí)施，延緩城鄉(xiāng)建設(shè)速度。