第一篇：優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展(精)

優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，是一個地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的反映，是思想環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和政治環(huán)境等各方面的綜合體現(xiàn)。當(dāng)前，面對全球金融市場等諸多不利因素的影響，面對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，我們甌海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對硬環(huán)境仍相對落后、發(fā)展基礎(chǔ)仍相對薄弱的現(xiàn)實(shí)，唯有在發(fā)展軟環(huán)境上下足功夫、做足文章，用良好的軟環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們務(wù)必從事關(guān)甌海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切工作，切實(shí)幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)，全力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，下大力氣建立起思想環(huán)境開放進(jìn)取，政策環(huán)境寬松優(yōu)惠，政務(wù)環(huán)境務(wù)實(shí)高效，法治環(huán)境公正廉明，市場環(huán)境誠信有序，政治環(huán)境風(fēng)清氣正的軟環(huán)境體系。為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，有效幫助我區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展提出如下建議：

—1— １、狠抓清費(fèi)減負(fù)。加強(qiáng)對中央和省、市、區(qū)取消（暫停、降低）涉企行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)工作的督促檢查，切實(shí)做到令行禁止，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，堅決取消不合理收費(fèi)，為企業(yè)和百姓生產(chǎn)、生活創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2、以政策創(chuàng)新促進(jìn)科技型、成長型企業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以中央實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機(jī)，結(jié)合甌海實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)涉企政策創(chuàng)新。在積極實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的同時，通過充分發(fā)揮財政政策資金的激勵導(dǎo)向作用、研究制定實(shí)施推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)等政策性措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理、營銷、品牌創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，及時做好臨時性適當(dāng)下浮企業(yè)社保費(fèi)繳費(fèi)比例，減免困難企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)專項(xiàng)基金工作，對符合條件的稅費(fèi)減免及時受理、及時審批、及時退庫。

3、為企業(yè)重組并購提供服務(wù)。對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難的企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)進(jìn)行重組并購，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。對經(jīng)營困難的中小企業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)規(guī)模大企業(yè)重組兼并，擴(kuò)大品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利的規(guī)模化生產(chǎn)。對可能產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險的企業(yè)，金融部門要主動服務(wù)，鼓勵支持其它企業(yè)重組并購，并幫助爭取減免不良貸款，以化解金融風(fēng)險，促進(jìn)服務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各產(chǎn)權(quán)交易部門要簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，積極搭建交流平臺，暢通信息溝通渠道，提供決策咨詢服務(wù)。稅

—2— 務(wù)部門要簡化程序按照企業(yè)改制重組可享受若干契稅減免優(yōu)惠和企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定的精神支持企業(yè)重組并購。對改制重組過程中發(fā)生的股權(quán)比例變化，沒涉及個人貨幣資金所得，緩征個人所得稅，對股東股份轉(zhuǎn)讓按實(shí)際交易額計算繳納個人所得稅。工商部門要為企業(yè)改制改組開辟綠色通道，企業(yè)因產(chǎn)權(quán)重組需要變更注冊資本的允許其資產(chǎn)評估增值部分轉(zhuǎn)增資本金，快捷辦理相關(guān)手續(xù)。

4、推進(jìn)政企銀聯(lián)動，努力緩解企業(yè)資金困難。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機(jī)構(gòu)推薦符合我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、科技輕工業(yè)、休閑旅游業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展當(dāng)中消化企業(yè)不良資產(chǎn)。支持金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款，擴(kuò)大動產(chǎn)抵押范圍。允許暫閑資本向外拆借。

5、推進(jìn)部門審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步規(guī)范審批流程。加快行政機(jī)關(guān)行政許可職能整合工作，即部門行政許可職能向一個科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項(xiàng)目進(jìn)中心到位、部門對窗口授權(quán)到位，禁止“廳”外審批和體外循環(huán)。與此同時，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，并建立網(wǎng)上審批電子監(jiān)察實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對審批過程的監(jiān)督。

6、完善開發(fā)區(qū)企業(yè)的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)制度。建立開發(fā)區(qū)特殊企業(yè)或項(xiàng)目入園決策咨詢協(xié)調(diào)制度，由開發(fā)區(qū)管委會牽頭，經(jīng)貿(mào)、—3— 環(huán)保等相關(guān)部門參與，進(jìn)行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，由行政審批中心會同開發(fā)區(qū)管委會組織有關(guān)職能部門聯(lián)合驗(yàn)收，避免多頭驗(yàn)收、重復(fù)驗(yàn)收，減少擾企現(xiàn)象，并要加快“兩證”辦理。建立開發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目變更協(xié)調(diào)制度，由行政審批中心牽頭，開發(fā)區(qū)管委會、國土、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門共同參與，對開發(fā)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目的容積率、企業(yè)總平面圖的調(diào)整，根據(jù)企業(yè)投資強(qiáng)度的提高，按照不同行業(yè)特點(diǎn)，作相應(yīng)變更。

7、完善社會信用體系。大力推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個人信用體系的建設(shè)，建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的社會誠信體系。研究建立加強(qiáng)信用信息征集和信用記錄共享的機(jī)制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)掌握的市場經(jīng)營主體信用信息，建立經(jīng)營主體信用信息系統(tǒng)，及時公布經(jīng)營主體的信譽(yù)情況。

8、提高依法制定規(guī)范性文件的水平。所制定的規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題，并要切實(shí)防止出現(xiàn)“部門利益制度化”問題。制定涉及公共利益的規(guī)范性文件，要通過適當(dāng)方式向社會征求意見。凡是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件和規(guī)定，都要予以修訂或取消。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，一切有利于發(fā)展的做法都可以大膽探索，在發(fā)展中逐步規(guī)范。

—4—

9、依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成分和各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要強(qiáng)化服務(wù)中心、服務(wù)企業(yè)意識，涉及投資環(huán)境和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，必須依法限期辦結(jié)。對困難企業(yè)的訴訟費(fèi)用依法實(shí)行緩減免，降低企業(yè)訴訟成本。進(jìn)一步健全綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制，積極運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。行政部門和司法機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)施執(zhí)法行為時，不隨意進(jìn)行封賬、封戶、拘傳法人。逐步完善法律服務(wù)市場，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

10、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理確定行政處罰自由裁量權(quán)。對企業(yè)的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)公正、公開、合法，應(yīng)加強(qiáng)行政層級監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作。行使行政處罰自由裁量權(quán)要符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，并要防止死摳條規(guī)，對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰行為和標(biāo)準(zhǔn)按照不同情節(jié)進(jìn)行細(xì)化分解。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項(xiàng)的違法行為外，對其他行政處罰原則上要按照“就小不就大、就低不就高”的原則，制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其中：違法行為輕微，未給他人或者社會公共利益造成危害后果的，進(jìn)行教育，不予行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可從輕或者減輕處罰的違法行為，按最低限處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可并處一定幅度罰款的違法行為，只確定一個罰款標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的違法行為，根據(jù)情節(jié)，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章對同一違法行為設(shè)定了多個處罰標(biāo)

—5— 準(zhǔn)的，合并執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)。要探索試行首違不罰預(yù)警制，對企業(yè)的初次違規(guī)行為，確系對社會公共利益不會造成實(shí)質(zhì)性危害的，由相關(guān)監(jiān)管部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人進(jìn)行教育約談，企業(yè)能夠主動改正違規(guī)行為的，可免于處罰。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，持之以恒，常抓不懈落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。各部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)主人翁意識和加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，激發(fā)為企業(yè)服務(wù)的工作熱情，破除本位主義、小團(tuán)體主義等多種干擾和阻礙，正確處理好發(fā)展與管理、收費(fèi)與服務(wù)、監(jiān)督與執(zhí)法、條條與塊塊、局部與全局的關(guān)系，時時刻刻為工作大局著想，落實(shí)有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制度、規(guī)定和要求。要加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)全社會參與對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的治理和監(jiān)督，形成全社會人人關(guān)注軟環(huán)境、處處培育軟環(huán)境、共同優(yōu)化軟環(huán)境的氛圍。

發(fā)言人工作單位及主要職務(wù)

黨派：民革 區(qū)政協(xié)委員

界別：科技（科協(xié)）溫州中源會計師事務(wù)所所長

姓名：劉旭海

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第二篇：大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

營造環(huán)境 搞好服務(wù)

大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。對一個地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)是突破口，要壯大民營經(jīng)濟(jì)，必須從以下幾個方面入手：

一、進(jìn)一步解放思想，努力更新觀念

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是解放思想，更新觀念。要牢固樹立“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是實(shí)踐'三個代表'”等思想觀念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，加速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求。近年來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不管從經(jīng)濟(jì)總量、增長幅度，還是從實(shí)現(xiàn)稅收等方面看，都占有不可動搖的主體地位。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和形成、增加財政收入、解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定等都具有特殊意義和重大作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不僅是我們新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是我們的潛力所在，希望所在，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)跨越式發(fā)展、推動“三個轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)小康的重大戰(zhàn)略舉措。因此，我們必須站在講政治、促

發(fā)展、踐行“三個代表”的高度來認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的必要性、重要性和戰(zhàn)略意義。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須以先進(jìn)的思想觀念、敏銳的戰(zhàn)略眼光、開明的務(wù)實(shí)精神，破除舊的觀念和條條框框，樹立“平等觀、扶持觀、發(fā)展觀、保護(hù)觀”，放心、放膽、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

二、積極營造環(huán)境，主動搞好服務(wù)

加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府最主要的工作就是營造良好的發(fā)展環(huán)境，主動搞好服務(wù)。環(huán)境也是競爭力，也是生產(chǎn)力，只有營造良好的發(fā)展環(huán)境，才能最大限度地激活民間資本，推動民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變；只有全方位搞好服務(wù)，才能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一是高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府的主要任務(wù)就是為各類經(jīng)濟(jì)主體服好務(wù)，服務(wù)的好壞、服務(wù)水平的高低就是衡量執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政務(wù)服務(wù)水平，加大服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的力度，對民營企業(yè)多服務(wù)、少干預(yù)，多支持、少指責(zé)，多協(xié)調(diào)、少扯皮，寓管理于服務(wù)之中。地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的建立和不斷完善是營造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境的一個新舉措。

二是誠信透明的政策環(huán)境。各地出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用。要繼續(xù)充實(shí)完善有關(guān)優(yōu)惠政策，努力把各項(xiàng)政策落到實(shí)

處。突出重點(diǎn)，培育優(yōu)勢骨干民營企業(yè)，對發(fā)展?jié)摿Υ?、拉動效果明顯、吸納就業(yè)多的民營企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，制定針對性更強(qiáng)更優(yōu)惠的扶持措施，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭效應(yīng)。

三是平等競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、制假售假等不法行為，查處取締無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營，通過法制手段，維護(hù)市場的公平競爭，建立良好的市場秩序，努力營造平等競爭的市場環(huán)境，使守法經(jīng)營的民營企業(yè)能夠健康快速發(fā)展。

四是公正公開的法制環(huán)境。清理和修訂各種不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，放寬、放開發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持依法行政，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)好民營經(jīng)濟(jì)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加大對民營企業(yè)主人身和財產(chǎn)安全保護(hù)力度，全力保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。

五是積極扶持的融資環(huán)境。金融是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。目前，融資問題已經(jīng)是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。要積極協(xié)調(diào)融資機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，定期召開銀政、銀企聯(lián)系會，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和靈活運(yùn)用各種金融工具和利率杠桿，為民營企業(yè)提供金融服務(wù)，簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)，降低評估費(fèi)用；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)把貸款投放方向轉(zhuǎn)變到扶持民

營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，利用資本市場拓展民營企業(yè)的融資空間；積極實(shí)施財政貼息政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。同時，大力支持和鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)投資入股，多渠道解決民營企業(yè)融資難問題。

三、突出發(fā)展特色，強(qiáng)化培育引導(dǎo)

民營經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展在總體思路上要注意把握三個方向：

(一)堅持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)大力投入三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、檔次上提高到一個新的水平。要本著“扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)”的原則，對現(xiàn)有的有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，進(jìn)一步提供政策支持，提供項(xiàng)目，幫助企業(yè)擴(kuò)張。要加大招商引資力度，主動招商，誠信招商，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化服務(wù)，大力引進(jìn)外地 有規(guī)模、有檔次、有水平的民營企業(yè)，為各地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的理念和活力，提高我區(qū)民營企業(yè)的整體素質(zhì)。

(二)堅持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。引導(dǎo)民營企業(yè)涉足工業(yè)領(lǐng)域是改造老工業(yè)、提升工業(yè)質(zhì)量、加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。總的原則是堅持“調(diào)整、扶持、提升、優(yōu)化”的思路，努力拓展工業(yè)發(fā)展空間，分類指導(dǎo)，因企施策，狠抓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極扶持發(fā)展

高新技術(shù)和有市場前景的企業(yè)。一是要引導(dǎo)民營企業(yè)以收購、兼并、控股、資產(chǎn)置換等方式參與傳統(tǒng)老工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)重組，為老工業(yè)企業(yè)注入新的經(jīng)營理念和管理模式。這是老工業(yè)企業(yè)獲得新生的現(xiàn)實(shí)選擇，也是加快民營企業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是對現(xiàn)有民營工業(yè)企業(yè)繼續(xù)扶持和幫助，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，努力提升企業(yè)規(guī)模和檔次，提高市場競爭力。三是招商引資，擴(kuò)大增量。除激活本地民間資本、加快現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展外，還必須大力引進(jìn)外地民營企業(yè)、民間資金投資創(chuàng)業(yè)，為工業(yè)注入新的生力軍和活力。

(三)堅持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建園區(qū)相結(jié)合。引導(dǎo)民營企業(yè)、民間資金積極參與園區(qū)建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)增長的渠道，又為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了一個更為廣闊的發(fā)展平臺。園區(qū)構(gòu)建要求高，難度大，投入大，因此，必須以更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加寬松的環(huán)境，筑巢引鳳，廣為宣傳，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，以項(xiàng)目促發(fā)展，精心篩選和準(zhǔn)備一批項(xiàng)目，吸引民營企業(yè)和民間資金的投入，加速民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目地規(guī)劃好，建設(shè)好。

第三篇：擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模打造整體優(yōu)勢推進(jìn)懷仁縣民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模打造整體優(yōu)勢 推進(jìn)懷仁縣民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

刁增福

黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這是站在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化高度，從堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)提出的戰(zhàn)略思想。面對新形勢，懷仁民營經(jīng)濟(jì)如何抓住機(jī)遇、與時俱進(jìn)，謀求更大的發(fā)展，這是擺在我們面前的新課題。

一、正視差距尋找對策

從全國和全省看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的地區(qū)，往往是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的地區(qū)。近兩三年來，我縣民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，國有、混合、民營經(jīng)濟(jì)各占三分之一。截止上半年，全縣民營（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)和個體工商戶共達(dá)到4758家，其中投資在50萬元以上的規(guī)模企業(yè)239家（投資百萬元以上的民營企業(yè)141家），涉及煤炭、陶瓷、化工、建材、乳品加工五大產(chǎn)業(yè)。全縣民營企業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到24億元，利潤總額3.7億元，上交稅金0.8億元。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是我縣提高生產(chǎn)力水平和實(shí)施趕超發(fā)

展戰(zhàn)略的必然要求。與先進(jìn)地區(qū)相比，我縣民營經(jīng)濟(jì)起步遲、發(fā)展慢，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重偏低，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是我縣積極應(yīng)對入世，推動經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的戰(zhàn)略抉擇。一方面，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、對市場反應(yīng)敏捷，富有創(chuàng)新精神等特點(diǎn)，是推動市場化進(jìn)程的重要力量。另一方面，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供了重要條件，民間投資或民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的改革與重組，對于放開搞活國有中小企業(yè)起著十分重要的作用。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)和增加人民收入的重要途徑，是解決下崗職工和城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)的重要途徑。近幾年來，我縣個體私營企業(yè)累計吸納安置下崗職工和剩余勞動力2萬余人，緩減了社會就業(yè)壓力。

國有中小企業(yè)的股份制改造要及時吸收民營經(jīng)濟(jì)介入。要進(jìn)一步完善社會保障制度，為民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革減輕負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

針對發(fā)展現(xiàn)狀，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體化企業(yè)進(jìn)行民營化、市場化改造，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集

體企業(yè)，從誕生起，就有廣泛的“民營”性，現(xiàn)在的問題是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)體制運(yùn)行僵化、沒有發(fā)揮民營企業(yè)制度上的優(yōu)勢和活力，所以，當(dāng)務(wù)之急是要對這些企業(yè)進(jìn)行民營化、市場化的改造。我縣近一兩年來出現(xiàn)的混合型經(jīng)濟(jì)和股份合作制企業(yè)，代表了集體企業(yè)改制的方向。逐步建立股份合作制和混合所有制企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，非集體資本比例要占絕對優(yōu)勢，從而擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的市場份額和經(jīng)營領(lǐng)域。要以市場為導(dǎo)向，加快做強(qiáng)做大步伐，努力塑造規(guī)模優(yōu)勢和市場強(qiáng)勢。要在加強(qiáng)招商引資方面下大力氣，重點(diǎn)興辦規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、投資多、發(fā)展后勁足、管理能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、抵御市場風(fēng)險能力強(qiáng)的民營企業(yè)。

2002年全省民營企業(yè)營業(yè)收入超過千萬元的企業(yè)有100家，億元以上的企業(yè)有30多家。雖然我縣營業(yè)收入千萬元的民營企業(yè)近10家，億元以上的有3家，但為懷仁提供的稅收還很少。面對激烈的市場競爭，著眼于全縣廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平欠發(fā)達(dá)的這一現(xiàn)實(shí)，要夯實(shí)基礎(chǔ)、培養(yǎng)龍頭、擴(kuò)充實(shí)力，提高民營企業(yè)的整體優(yōu)勢和市場競爭力。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升競爭優(yōu)勢。民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要

抓好三項(xiàng)工作：一要發(fā)展特新材料產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整改造煤炭、化工、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，注重培育發(fā)展特種、新型建材、乳品加工等新興產(chǎn)業(yè)群體，挖潛力、搞技改、實(shí)現(xiàn)高附加值。二要努力發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，緊緊圍繞我縣小雜糧、瓜菜、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)辦副食加工、畜產(chǎn)品加工、瓜菜加工等龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新的就業(yè)形勢，逐步發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村中介服務(wù)組織，大力開拓信息、咨詢、文化等新型服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

加快科技創(chuàng)新，努力激發(fā)技術(shù)和人才優(yōu)勢。民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人員要放遠(yuǎn)眼光，不斷提高自己的科技文化素質(zhì)和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力，以與時俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，敢為人先、敢闖市場、立志創(chuàng)品牌、占大市場，為懷仁趕超發(fā)展做出貢獻(xiàn)。要積極探索，努力占據(jù)科技制高點(diǎn)，促進(jìn)人才、科技、現(xiàn)代經(jīng)營管理和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合；走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的路子，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品科技含量。政府對民營科技型企業(yè)給予積極的鼓勵和支持。要大力引進(jìn)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人才，把引進(jìn)人才的著力點(diǎn)主要放在項(xiàng)目和技術(shù)的合作上，放在高薪聘用人才上，通過推廣實(shí)行企業(yè)與科技人員利潤分成等辦法，吸引人才，留住人才，用好人才。

三、轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化扶持

注重落實(shí)民營企業(yè)的國民待遇，使民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、主體資格、優(yōu)惠條件等方面享受與其它經(jīng)濟(jì)成分同等的待遇。

強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)管理手段，為民營經(jīng)濟(jì)提供咨詢、信息、技術(shù)和法律服務(wù)。規(guī)范行業(yè)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境，杜絕同行業(yè)的無序競爭。制止亂收費(fèi)和吃、拿、卡、要等行為，真正保障民營企業(yè)的合法投資、收益。幫助企業(yè)提高管理水平，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)道德、法律法規(guī)的教育，健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)向現(xiàn)代化管理方向邁進(jìn)。規(guī)范企業(yè)財務(wù)會計制度，建立健全會計賬簿、會計檔案、會計資料、為稅收征管提供真實(shí)、可靠的會計依據(jù)。規(guī)范企業(yè)用工制度，在勞工合同、職工社會保障等方面加以指導(dǎo)規(guī)范。監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，杜絕違法、違紀(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動。積極幫助引進(jìn)技術(shù)和管理人才。建立經(jīng)濟(jì)主體的信用制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和評價體系；引導(dǎo)和建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)所需要的商業(yè)文化和商業(yè)道德建設(shè)。

強(qiáng)化融資手段，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。一要認(rèn)真總結(jié)近年來我縣啟動并有效利用民間資本的成功經(jīng)驗(yàn)，加快市政建設(shè)。二是相關(guān)部門加大工作力度，引導(dǎo)民間資本的投向，在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)

域做好規(guī)劃制定、項(xiàng)目篩選、資金及效益測算等前期工作，以優(yōu)惠政策吸引民間資本的投入。切實(shí)關(guān)注民營企業(yè)融資中遇到的項(xiàng)目選擇、資信確定、貸款擔(dān)保等難題；要進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過信用擔(dān)保、財政貼息等方式，為民營企業(yè)的發(fā)展提供信貸支持。民營企業(yè)要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，以誠信贏得各方面的支持。

說到底，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，一靠政策、二靠人才、三靠管理。相信隨著優(yōu)惠政策的到位及各項(xiàng)規(guī)章制度的健全、完善，懷仁縣民營經(jīng)濟(jì)一定會取得長足發(fā)展，大有作為。

二OO三年六月

第四篇：發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

***決戰(zhàn)“兩區(qū)” 跨越發(fā)展征文***

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

遂川縣財政局彭冬華

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，黨的十七大明確提出：改善融資條件,破除體制障礙,促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了我市經(jīng)濟(jì)的高速增長，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財政收入，拓展了就業(yè)渠道。要把放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為吉安市一項(xiàng)長期堅持的基本政策,對民營企業(yè)高看一眼,厚愛三分,鼓勵民營企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu),推進(jìn)吉安經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。如何放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)他民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我市發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重中之重，筆者以為，需做到以下幾點(diǎn)：

首先，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是一個不斷解放思想的過程，周邊城市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)和借鑒。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，首先必須在更深的層次上進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，聯(lián)系實(shí)際解決認(rèn)識問題，不斷深化對民營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的認(rèn)識，深化對民營企業(yè)家的認(rèn)識，真正做到思想上放心，工作上放開，政策上放活。制定相關(guān)政策，扶持 1

創(chuàng)業(yè)。為扶持和推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，應(yīng)該相斷出臺一系列政策性的意見。這些意見，從拓寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻、構(gòu)建公平競爭平臺、規(guī)范行政許可行為、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、加大金融扶持、完善服務(wù)體系等方面，以更大的力度加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的政策支持。并且要狠抓落實(shí)，確保這些政策措施落到實(shí)處。同時，降低投資門檻，增加投資吸引力。營造環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是市場的主體，政府是服務(wù)的主體，企業(yè)是內(nèi)因，政府是外因。因此，對企業(yè)來說，要有一個良好、寬松的環(huán)境。

其次，要制定相關(guān)放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策。它的核心應(yīng)該是“放心、放膽、放寬、放手、放開”，要在吉安全市形成一個人人想創(chuàng)業(yè)、處處談創(chuàng)業(yè)、大家齊創(chuàng)業(yè)的氛圍；號召黨員、團(tuán)員、青年帶頭創(chuàng)業(yè)。在吉安，我們有些干部保留公職下海創(chuàng)業(yè)，這就對我市的廣大青年起到了一個很好的示范作用；用典型帶動創(chuàng)業(yè)。我們可以舉辦一些創(chuàng)業(yè)論壇或創(chuàng)業(yè)大會，請那些各地創(chuàng)業(yè)比較成功的企業(yè)家介紹經(jīng)驗(yàn)和體會。例如，我們可在工業(yè)園區(qū)內(nèi)辦一個創(chuàng)業(yè)示范園，并且定期舉行“創(chuàng)業(yè)演講大會”和創(chuàng)業(yè)心得交流會。因?yàn)?，典型?chuàng)業(yè)者的帶頭作用非常實(shí)用。對懷有創(chuàng)業(yè)夢想的人來說，“要不要創(chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)、怎么創(chuàng)業(yè)”，典型最具有說服力，最能激勵那些有理想的青年。青年最有激情，同時也很迷惘，有幾個典型事跡激勵他們釋放自己的能量，對我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有幫助的。

第三，鼓勵老企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，使之做大做強(qiáng)，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭能力。在吉安，目前的中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)，對這些民營企業(yè)我們應(yīng)該有一些相應(yīng)的政策來鼓勵它們進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，并制定相關(guān)的政策。我們要鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵“大魚吃小

魚”、“快魚吃慢魚”優(yōu)勝劣汰。培植規(guī)模企業(yè)。扶大幫強(qiáng)，外引內(nèi)聯(lián)，對市內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)給予重點(diǎn)幫助和扶持，多渠道幫助民營企業(yè)解決融資困難，有計劃地組織民營企業(yè)家赴境外招商，促使其做大做強(qiáng)。

最后，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，行政推動創(chuàng)業(yè)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)幫包民營企業(yè)制度、限時審批制度和責(zé)任追究制，以及受理民營企業(yè)投拆的維權(quán)中心，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果，為全民創(chuàng)業(yè)提供最大便利，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)，把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r列入干部的政績考核指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)

①《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告》，人民出版社，2007年，第25頁。

②梁國勝《發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)》，載《致富》2006年第9期。

第五篇：著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

中共黃梅縣委書記、黃梅縣人民政府縣長余建堂

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)勢在民營，支撐在民營，潛力在民營。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，必須促進(jìn)思想大解放、認(rèn)識大提升、環(huán)境大優(yōu)化、全民大創(chuàng)業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

一、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，讓一切創(chuàng)造財富的泉源充分涌流

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，重在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一是解放思想，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。要強(qiáng)化勞動立身、創(chuàng)業(yè)發(fā)家的思想，讓勞動成為幸福的起點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)成為財富的源泉?？朔笆赝翍偌摇鼻榻Y(jié)，樹立敢闖敢試的理念?？朔靶「患窗病彼枷?，樹立做強(qiáng)做大的理念。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，培育多元主體。要支持事業(yè)單位干部分流創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，推動農(nóng)村黨員干部、農(nóng)村大學(xué)生和廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，推動科技人員自主創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對下崗職工的技能培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要以“青春創(chuàng)業(yè)行動”推動大中專畢業(yè)生和退伍軍人創(chuàng)業(yè)。要多舉辦婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，引導(dǎo)婦女創(chuàng)業(yè)。三是拓展空間，創(chuàng)設(shè)實(shí)踐載體。學(xué)習(xí)借鑒溫州等地的做法，把該放的放開，把該給的給足，對企業(yè)放權(quán)到位，對群眾放手到家。根據(jù)黃梅區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，不拘形式、不分類型、不限規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。全力支持創(chuàng)業(yè)者積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，鼓勵、引導(dǎo)和扶持民間資本深

度參與“沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶，中國禪文化旅游區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)”開放開發(fā)。

二、打造政策高地，著力突破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策支持。要出臺一系列政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)提供最大便利、開辟最大空間、創(chuàng)造最大舞臺，努力打造推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策高地。一是優(yōu)化金融服務(wù)。做大做強(qiáng)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司，吸引規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)參股。強(qiáng)化擔(dān)保公司與國有商業(yè)銀行的合作。加快信用社改革步伐，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。組建小額貸款公司，面向農(nóng)戶、個體工商戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)。積極探索產(chǎn)業(yè)集群融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、應(yīng)收賬款融資等新型融資方式。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。二是完善財稅政策。逐年增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展對外貿(mào)易等。放寬登記條件，對城鄉(xiāng)勞動者申請個體工商戶登記可免費(fèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“零費(fèi)用登記”。對初始創(chuàng)業(yè)者，按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對由個體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營企業(yè)，可實(shí)行稅收定額征收的辦法；對處于創(chuàng)業(yè)階段，暫不具備查賬征收條件的非公有制企業(yè)，也可實(shí)行定額或定率征稅。三是提供用地保障。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向種田大戶和經(jīng)營能手集中。積極引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，優(yōu)先保障民營工業(yè)項(xiàng)目用地。鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)開發(fā)建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)者盤活閑置廠

房、撤并的中小學(xué)校等存量建設(shè)用地場所。四是強(qiáng)化用工支持。深化人事制度改革，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)。按照“用好現(xiàn)有的、培養(yǎng)不走的、引進(jìn)急需的、重獎有功的”思路，培養(yǎng)和激勵一批重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)、管理人才。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，開展“職校出菜單，企業(yè)出訂單、個人選單、政府買單”的“四單”式培訓(xùn)，滿足企業(yè)用工需求。強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”，讓更多農(nóng)民工在家門口就業(yè)。

三、營造環(huán)境優(yōu)勢，增強(qiáng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力

民營經(jīng)濟(jì)是典型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)，必須牢固樹立“環(huán)境就是資源、就是競爭力、就是生產(chǎn)力”的觀念，積極營造政府支持、社會尊重、部門服務(wù)、法制保障的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是營造“崇尚創(chuàng)業(yè)”的人文環(huán)境。充分利用新聞傳媒，采取多種形式，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，宣傳到千家萬戶，達(dá)到人人知曉。及時總結(jié)宣傳百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的先進(jìn)典型。每年評比表彰“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”，大力開展“弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，興起創(chuàng)業(yè)熱潮”主題教育，組織創(chuàng)業(yè)報告團(tuán)巡回宣講。舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、創(chuàng)業(yè)競賽，將創(chuàng)業(yè)行動搬上舞臺、引向民間、播撒大地，讓創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的新價值、新風(fēng)尚、新實(shí)踐。二是優(yōu)化“支持創(chuàng)業(yè)”的政務(wù)環(huán)境。全面實(shí)行企業(yè)化服務(wù)，全面改進(jìn)干部作風(fēng)，整合部門審批流程，加大聯(lián)合審批力度，全面優(yōu)化“一站式”服務(wù)、“一表制”審批、“一費(fèi)制”收費(fèi)、一次性辦結(jié)的運(yùn)行機(jī)制。開展“領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶全民創(chuàng)業(yè)”活動，使他們成為全民創(chuàng)業(yè)的推動者、支持者和服務(wù)者。推行服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)公開

承諾制度，對違諾單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。繼續(xù)完善人大代表、政協(xié)委員評議政風(fēng)行風(fēng)的工作機(jī)制，堅決杜絕不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象。三是打造“安全創(chuàng)業(yè)”的法制環(huán)境。大力推進(jìn)執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)，重點(diǎn)監(jiān)管和整治執(zhí)法隊伍的中間執(zhí)行層，著力解決辦事過程中的“中梗阻”、“底板結(jié)”問題。重拳打擊亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為，依法查處違法用地違法建設(shè)違法房地產(chǎn)交易等“三違”行為，深入查辦一批典型案件。深入開展社會治安“嚴(yán)打整治”行動，對侵?jǐn)_創(chuàng)業(yè)者正常經(jīng)營的地方惡勢力，從重從快從嚴(yán)堅決打擊，切實(shí)讓創(chuàng)業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放膽發(fā)展。四是形成“公平創(chuàng)業(yè)”的市場環(huán)境。繼續(xù)深入開展 “六市場一行業(yè)”整治工作，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場主體資格和行為。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各類欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、坑害投資者、惡意拖欠及逃廢債務(wù)和走私、騙匯、騙稅等違法行為，保護(hù)依法經(jīng)營、公平競爭，切實(shí)維護(hù)市場秩序