第一篇：北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

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二〇一一年十月

序言

“十二五”時期，是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵期，是首都全面建設中國特色世界城市，進一步推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的戰(zhàn)略機遇期。中小企業(yè)是首都國民經(jīng)濟的重要組成，在促進經(jīng)濟增長和社會和諧、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有不可替代的作用。為進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質，推動中小企業(yè)為本市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、擴大社會就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動技術創(chuàng)新做出更大貢獻，特制定《北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱中小企業(yè)，其劃分標準按《國統(tǒng)字[2003]17號》和《國資廳評價函[2003]327號》執(zhí)行。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)為：《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(主席令9屆第69號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃期限為2011年至2015年。

目錄

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

二、發(fā)展環(huán)境

第二部分 發(fā)展形勢

一、發(fā)展機遇

二、面臨挑戰(zhàn)

第三部分 指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標

第四部分 發(fā)展重點

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

二、高端發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構升級

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

四、綠色發(fā)展，促進資源節(jié)約利用

五、改革發(fā)展，營造良好體制環(huán)境

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規(guī)

二、加大財稅支持力度

三、加快投融資體系建設

四、完善信用擔保體系

五、健全中小企業(yè)服務機構

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺

七、推進信息化建設

八、加強中小企業(yè)培訓

九、營造良好市場環(huán)境

十、分類引導中小企業(yè)

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強組織領導

二、強化權益保護

三、簡化審批流程

四、完善統(tǒng)計制度

五、加大宣傳引導

六、完善評估機制

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

(一)中小企業(yè)是首都經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。根據(jù)2008年第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)(以下簡稱“二經(jīng)普”)，北京中小企業(yè)25.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.7%；中小企業(yè)營業(yè)收入、利潤和稅收分別占全市企業(yè)總量的56.6%、68.2%和62.3%。與一經(jīng)普相比，中小企業(yè)的營業(yè)收入、利潤和稅收等經(jīng)濟指標年均增長率均在16%以上，有力推動了我市經(jīng)濟增長；第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)占全市中小企業(yè)數(shù)量比重從81.4%上升到84.8%，進一步鞏固和發(fā)展了首都服務經(jīng)濟主導的產(chǎn)業(yè)格局。

(二)中小企業(yè)是吸納就業(yè)和保障民生的重要主體。全市中小企業(yè)從業(yè)人員509.8萬人，占全市企業(yè)總量的72.6%；社會保險費、住房公積金和住房補貼福利支出376.6億元，占全市企業(yè)總量的55.0%。中小企業(yè)促進了郊區(qū)縣的就業(yè)和富民，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京10個郊區(qū)縣中，中小企業(yè)吸納的從業(yè)人員占郊區(qū)縣企業(yè)總量的82.3%，實現(xiàn)營業(yè)收入占郊區(qū)縣企業(yè)總量的58.4%。

(三)中小企業(yè)是科技創(chuàng)新和社會創(chuàng)業(yè)的重要力量。北京中小企業(yè)積極利用科技資源開展創(chuàng)新活動。在工業(yè)領域中，北京中小企業(yè)擁有研究與試驗發(fā)展人員4.1萬人，占全市工業(yè)企業(yè)總量的76.7%；研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出71.5億元，占全市工業(yè)企業(yè)總量的70.9%；申請專利數(shù)量5572件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的77.8%；獲得發(fā)明專利3293件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的58.2%。全市平均每年新注冊成立中小企業(yè)2.7萬戶，為首都的經(jīng)濟發(fā)展注入了鮮活動力。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)政策環(huán)境進一步改善?！笆晃濉睍r期，我市進一步加強對中小企業(yè)的引導和支持，編制首個中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃，發(fā)布首份中小企業(yè)發(fā)展報告，制定《北京市貫徹<國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見>實施意見》，《北京市中小企業(yè)促進條例》正處于起草階段，在支持和引導非公經(jīng)濟、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金等方面出臺了相關政策。每年5億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持企業(yè)發(fā)展，設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金。全面清理不利于非公經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，推進企業(yè)治亂減負工作，保護中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的合法權益。

(二)投融資渠道進一步拓寬。率先在全國建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。率先設立省市級中小企業(yè)再擔保公司，進一步擴大本市擔保機構平均放大倍數(shù)。鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)的融資支持，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機構的設立。建設覆蓋全市的中小企業(yè)投融資服務平臺。積極推進金融創(chuàng)新，2010年發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等近18億元。

(三)服務體系進一步完善。持續(xù)推進市中小企業(yè)服務中心建設，已有14個區(qū)縣建立了中小企業(yè)服務中心。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設，認定了94家中小企業(yè)技術中心，首都科技條件平臺累計向社會開放423個重點實驗室和工程中心，科技企業(yè)孵化器達到91家。建立北京市中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，形成覆蓋全市的中小企業(yè)網(wǎng)絡。組建了專業(yè)化的培訓隊伍和專家顧問團隊，為中小企業(yè)提供培訓和咨詢服務。

雖然“十一五”時期我市中小企業(yè)發(fā)展取得了成績與進步，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：多數(shù)中小企業(yè)缺乏核心競爭優(yōu)勢，企業(yè)競爭力亟待提升；中小企業(yè)政策法規(guī)體系有待完善；適合中小企業(yè)的信貸服務和金融創(chuàng)新產(chǎn)品尚待進一步發(fā)展，小、微型企業(yè)融資難問題尤其突出；服務機構的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)管有待增強，服務平臺之間銜接亟待進一步加強。

第二部分 發(fā)展形勢

一、發(fā)展機遇

(一)國家將更加關注富民和保障民生，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境?！笆濉睍r期，我國將“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，將大力發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

(二)新一輪技術變革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新能源技術等的發(fā)展，推動新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局，為中小企業(yè)搶占發(fā)展先機，提升產(chǎn)業(yè)分工地位創(chuàng)造了契機。

(三)北京處于重要的戰(zhàn)略機遇期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境?！笆濉睍r期，北京進入向中國特色世界城市邁進的新階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進入全面建設期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)動力。

(四)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢進一步凸顯，為中小企業(yè)的結構調(diào)整創(chuàng)造了條件。工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)加速融合，新工藝、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為中小企業(yè)技術改造、產(chǎn)品升級換代、拓展市場空間提供了良好條件和發(fā)展契機。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)人口資源環(huán)境矛盾更加突出，迫切需要中小企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。北京在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的背景下，城市空間、能源平衡和環(huán)境承載壓力日益加大，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式和服務模式難以為繼，創(chuàng)新驅動的倒逼機制加速形成，中小企業(yè)需要進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)要素成本持續(xù)攀升，中小企業(yè)生存和發(fā)展的壓力加大。北京的用地成本、勞動力成本、生產(chǎn)生活成本等持續(xù)攀升，為了生存和發(fā)展，中小企業(yè)需要進一步提高經(jīng)濟效益和運行效率。

(三)國內(nèi)各地區(qū)多層次競爭更加激烈，促進中小企業(yè)發(fā)展的任務更加艱巨。全國各地區(qū)、各園區(qū)之間對高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務資源的爭奪加劇，對促進中小企業(yè)在京創(chuàng)業(yè)、孵化、持續(xù)成長帶來了挑戰(zhàn)。

第三部分 指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，深入踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念，按照建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署和首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，以促進中小企業(yè)科學發(fā)展為主題，以服務中小企業(yè)和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心任務，推動政策法規(guī)完善，著力形成中小企業(yè)發(fā)展的制度保障；加大政府引導力度，著力完善中小企業(yè)服務體系；加強分類引導，著力推進中小企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

二、基本原則

(一)堅持市場主導和政府引導相結合。發(fā)揮市場的基礎性作用，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公開、公平的市場環(huán)境。加強政府對中小企業(yè)服務體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)，集成社會資源，建設完善的中小企業(yè)服務體系。

(二)堅持自主創(chuàng)新和開放合作相結合。把創(chuàng)新作為中小企業(yè)發(fā)展的根本動力，鼓勵中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新水平，同時加強開放合作，開展引進消化吸收再創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的競爭力。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結合。中小企業(yè)數(shù)量眾多、覆蓋面廣，促進中小企業(yè)發(fā)展要與我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定統(tǒng)籌銜接，重點與我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級相結合，與服務能力提升相結合，與節(jié)能減排工作相結合，與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結合。

(四)堅持企業(yè)發(fā)展和履行社會責任相結合。促進中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，增強中小企業(yè)的社會責任意識，提升中小企業(yè)綜合管理水平，注重加強產(chǎn)品質量監(jiān)管，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的素質，保障企業(yè)職工的合法權益。

三、發(fā)展目標

“十二五”期間，促進我市中小企業(yè)發(fā)展的目標是：促進中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步釋放，對首都的經(jīng)濟貢獻穩(wěn)步增強，帶動民生就業(yè)和保障社會穩(wěn)定的功能鞏固提升。

(一)總量目標。

——經(jīng)濟總量增長?！笆濉睍r期，中小企業(yè)營業(yè)收入年均增速高于全國平均水平?！笆濉蹦?，千人擁有中小企業(yè)數(shù)量達到18戶以上。

——社會貢獻提升?！笆濉睍r期，中小企業(yè)稅收年均增長速度不低于10%；吸納就業(yè)能力不斷增強。

(二)結構目標。

——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級?！笆濉蹦?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入占全部中小企業(yè)營業(yè)收入的比重高于全國平均水平；生產(chǎn)性服務業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入比重80%以上。

(三)質量目標。

——創(chuàng)新能力增強。工業(yè)和信息服務業(yè)中小企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到2%左右；市級中小企業(yè)技術中心達到100戶左右。

——信息化水平提升。所有中小企業(yè)實現(xiàn)順暢應用互聯(lián)網(wǎng)，建設10-20家中小企業(yè)信息化服務平臺。

(四)環(huán)境建設目標。

——政策法規(guī)體系逐步完善。出臺本市促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)；定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導意見。

——服務體系初步建立?！笆濉蹦行∑髽I(yè)服務機構健全規(guī)范，服務體系基本形成。其中，中小企業(yè)公共服務平臺達到50個，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達到30家。

——投融資體系持續(xù)完善?！笆濉蹦?，創(chuàng)業(yè)投資引導基金引導社會投資規(guī)模不低于80億元，中小企業(yè)再擔保承保規(guī)模達到300-500億元。

第四部分 發(fā)展重點

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

圍繞中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場需求為導向，以機制創(chuàng)新為突破，進一步提升中小企業(yè)的技術創(chuàng)新水平，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

(一)促進中小企業(yè)創(chuàng)新能力增強。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建工程中心、工程實驗室和技術中心。鼓勵中小企業(yè)以聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、技術許可、技術入股等形式，開展產(chǎn)學研合作。大力支持中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，共同攻關行業(yè)關鍵共性技術。支持中小企業(yè)引進國外先進技術。深化科研機構產(chǎn)權制度改革，引導科研機構向中小企業(yè)轉讓技術成果。

(二)推動中小企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果篩選和評估機制，促進科技與資本對接，通過多層次、多元化、多渠道、全過程的項目支持服務，促進中小企業(yè)創(chuàng)新成果在我市產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和引導技術轉移中心、技術創(chuàng)新服務中心、科技企業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)新服務機構的發(fā)展，為企業(yè)提供更加專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢、科技咨詢、技術轉移和投融資等服務，完善技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育的孵化功能。

(三)加強中小企業(yè)創(chuàng)新隊伍建設。落實國家與北京市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，依托人才特區(qū)的建設，支持中小企業(yè)引進海外高端人才和急需人才。大力開展產(chǎn)學研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點，培養(yǎng)學科帶頭人、高素質技能人才和復合型后備人才。通過加大政府獎勵和實行股權、期權、年薪制等多種方式，增強創(chuàng)新型中小企業(yè)對核心骨干人才的吸引力。

二、高端發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構升級

按照優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的發(fā)展思路，鼓勵中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈雙高為取向，推動服務業(yè)提升發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、現(xiàn)代制造業(yè)高端發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)素質。

充分運用信息技術、生物技術加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推動設施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。

(一)圍繞“北京服務”，鞏固提升服務業(yè)中小企業(yè)。以價值鏈提升和發(fā)展新業(yè)態(tài)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點鼓勵發(fā)展金融、信息、科技、商務、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢領域的中小企業(yè)，進一步集聚高端要素，引入國際先進運營模式，增強高端服務業(yè)服務能力。以提升生活服務品質為重點，大力發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托幼、便民商業(yè)、廢舊物資回收等服務居民生活的中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭理財?shù)刃屡d生活服務領域的中小企業(yè)。以品牌塑造為重點，大力發(fā)展具有首都人文特點的文化創(chuàng)意中小企業(yè)，促進文藝演出、會展旅游、動漫游戲、廣播影視、新媒體、設計服務等創(chuàng)意服務中小企業(yè)的發(fā)展，振興發(fā)展“老字號”和特色商貿(mào)企業(yè)。

(二)圍繞“北京創(chuàng)造”，改造提升制造業(yè)中小企業(yè)。加快用先進技術改造提升電子信息、汽車、裝備等重點產(chǎn)業(yè)，重點鼓勵發(fā)展技術先進、附加值高、節(jié)能環(huán)保、清潔安全、配套協(xié)作緊密的現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)，引導中小企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品。促進信息化和工業(yè)化融合，促進設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化。推進二三產(chǎn)融合，鼓勵制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設計和市場銷售雙向延伸，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉變。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的主攻方向，營造更加利于中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，構建“以新一代信息技術為引擎，以生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動北京成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照我市的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導中小企業(yè)圍繞關聯(lián)性大、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目，在綜合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和專業(yè)特色園區(qū)形成上下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。

(一)引導中小企業(yè)向南北產(chǎn)業(yè)帶集聚。以海淀區(qū)平原地區(qū)、昌平區(qū)南部地區(qū)為重點，發(fā)揮北部創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，構筑北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，圍繞中關村科學城的建設，大力發(fā)展高端研發(fā)和樓宇經(jīng)濟。有效整合北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，構筑南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(二)引導中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固和擴大“一區(qū)多園”格局，鼓勵發(fā)展科技型、創(chuàng)意型的中小企業(yè)。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。商務中心區(qū)和金融街，支持發(fā)展金融服務、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領域的中小企業(yè)。奧林匹克中心區(qū)，發(fā)展文化、體育、旅游、會展等中小企業(yè)。臨空經(jīng)濟區(qū)，積極探索開展保稅服務和離岸金融業(yè)務試點，集聚臨空產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(三)引導中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)集聚。通州高端商務服務區(qū)，重點發(fā)展高端商務、康體醫(yī)療、文化傳媒、會展培訓等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，整合首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門城地區(qū)資源，重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。麗澤金融商務區(qū)，引導金融信息咨詢、文化金融、新興金融機構及商務中小企業(yè)集聚。懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，大力發(fā)展會議休閑會展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

四、綠色發(fā)展，促進資源節(jié)約利用

圍繞“綠色北京”建設，通過資源節(jié)約利用和清潔生產(chǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

(一)鼓勵中小企業(yè)節(jié)約利用資源。進一步落實《北京市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設的意見》等文件，促進中小企業(yè)通過技術改造和技術創(chuàng)新等加快轉變發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)加大對資源的回收利用，促進中小企業(yè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、減排。

(二)引導中小企業(yè)加強全過程綠色管理。鼓勵中小企業(yè)建立健全從項目建設到產(chǎn)品開發(fā)設計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務的全過程綠色管理體系。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設計上融入綠色理念，倡導企業(yè)實施綠色供應鏈管理，鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品實行綠色包裝。引導企業(yè)開展綠色標志認證工作。

(三)推動中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。推進工業(yè)中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從工藝設備、產(chǎn)品制造、廢棄物等方面開展清潔生產(chǎn)，促進節(jié)約、減污、增效。適時推進服務業(yè)清潔生產(chǎn)審核，研究制定符合服務業(yè)特點的清潔生產(chǎn)審核標準、程序和要求。

(四)鼓勵“五類”小企業(yè)退出。根據(jù)《中央財政關閉小企業(yè)補助資金管理辦法》和《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》要求，鼓勵產(chǎn)能過剩、資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理的小企業(yè)，實施關停退出。

五、改革發(fā)展，營造良好體制環(huán)境

深入推進改革開放，進一步完善市場經(jīng)濟體制，進一步推進行政體制改革，進一步加快要素市場建設，進一步擴大對外開放，為中小企業(yè)的發(fā)展營造良好的體制機制環(huán)境。

(一)完善市場經(jīng)濟體制，激發(fā)中小企業(yè)活力。努力營造多種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加大企業(yè)并購重組力度。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，積極支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。

(二)深化行政體制改革，服務中小企業(yè)發(fā)展。進一步轉變政府職能，按照建設法治政府和服務型政府的要求，著力推進中小企業(yè)的立法和服務體系建設，重點在政策法規(guī)制定、健全服務機構、服務平臺建設、企業(yè)培訓等方面加大工作力度。完善科學民主決策機制，推進政務公開，在涉及中小企業(yè)的收費項目等方面增強決策透明度和公眾參與度。

(三)加快要素市場建設，集聚資源促進發(fā)展。支持多層次資本市場體系建設，擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，建設全國場外交易市場。系統(tǒng)推動金融改革創(chuàng)新，針對中小企業(yè)的融資需求，進一步推動金融體系創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新，加快科技金融服務平臺建設。充分發(fā)揮中國技術交易所等高端要素市場的作用。建立主體平等、產(chǎn)權清晰、競爭有序、城鄉(xiāng)銜接的土地市場。進一步完善人力資源市場。

(四)加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進新農(nóng)村建設。加快集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營體制。大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的鎮(zhèn)村企業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，構建新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。推動鎮(zhèn)村企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點小城鎮(zhèn)聚集，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

(五)提高對外開放水平，推動中小企業(yè)國際化發(fā)展。著力優(yōu)化投資環(huán)境，把利用外資同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)結合起來，提高外資利用質量和水平。以建設國際商貿(mào)中心為契機，增強國際商貿(mào)服務功能，提升我市中小企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的能力。充分運用海外華僑華人優(yōu)勢，引導海外優(yōu)勢資源在京投資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵和支持具備條件的中小企業(yè)在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，積極穩(wěn)妥實施國際并購、開展跨國經(jīng)營、參與國際競爭。

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規(guī)

推進中小企業(yè)地方立法，出臺《北京市中小企業(yè)促進條例》。積極落實北京市貫徹《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的實施意見。根據(jù)國家中小企業(yè)劃型標準，研究制定更有針對性的企業(yè)分類指導政策。加強對中小企業(yè)的引導，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導意見。保護中小企業(yè)的合法權益，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、加大財稅支持力度

研究設立北京市中小企業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌整合各類專項資金，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整。推動設立區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大專項資金的支持力度。建立中小企業(yè)資金使用績效評估機制，加強各部門促進中小企業(yè)發(fā)展相關資金的統(tǒng)籌力度，形成資金支持合力。落實國家對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家政策條件的中小企業(yè)進口產(chǎn)品減免相關稅收。

三、加快投融資體系建設

推動金融機構設立中小企業(yè)貸款專營機構，提供符合中小企業(yè)特點的融資產(chǎn)品和服務。研究出臺適合中小企業(yè)融資的支持措施和補貼辦法。積極發(fā)展小型金融機構，引導民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等金融機構。完善中小企業(yè)上市育成機制，鼓勵支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，鼓勵有條件的區(qū)縣設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，研究制定鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資與股權投資支持實體中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。支持中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)、集合信托等方式融資。充分發(fā)揮中小企業(yè)投融資服務平臺作用，促進投資機構和中小企業(yè)對接。

四、完善信用擔保體系

建立多層次中小企業(yè)融資擔保體系和中小企業(yè)征信系統(tǒng)，鼓勵擔保機構拓展抵質押物的種類和范圍，綜合運用資本注入、風險控制、資金補償和考核獎勵等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。增加再擔保資金規(guī)模，支持再擔保機構擴大再擔保的規(guī)模和范圍。建立各有關部門為中小企業(yè)和擔保機構開展擔保業(yè)務提供優(yōu)質“一站式”服務的機制。鼓勵保險機構積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的金融保險產(chǎn)品。

五、健全中小企業(yè)服務機構

完善綜合性中小企業(yè)服務機構，進一步加快全市、區(qū)縣中小企業(yè)服務中心建設，推動社會服務資源整合，將綜合性中小企業(yè)服務機構打造為我市中小企業(yè)服務的門戶與窗口。支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(商會)等社會組織，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。積極發(fā)展專業(yè)化服務機構，為中小企業(yè)提供技術、人才、管理等專業(yè)化服務。加強中小企業(yè)的咨詢服務隊伍建設，引導有經(jīng)驗的社會專業(yè)技術人才和咨詢機構為我市中小企業(yè)發(fā)展提供便捷、專業(yè)、高效的服務。

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺

加強首都科技條件平臺建設，利用與整合高等院校、科研院所等科技資源，向中小企業(yè)開放、共享實驗室。支持具備條件的中小企業(yè)建立研發(fā)機構，加強企業(yè)、高校、院所的產(chǎn)學研用合作。支持技術轉移等中介服務機構建立中小企業(yè)人才、技術需求發(fā)布平臺，幫助中小企業(yè)開展科技成果引進、使用、交易等活動。推動政府部門、高校、院所與企業(yè)聯(lián)合，共建創(chuàng)業(yè)實驗室，培育優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。依托大學科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地等，建設一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點領域為主，定期組織相關企業(yè)開展沙龍、論壇，搭建中小企業(yè)信息交流平臺。

七、推進信息化建設

完善以北京中小企業(yè)網(wǎng)為核心、以區(qū)縣中小企業(yè)網(wǎng)為基礎、以企業(yè)信息平臺為支撐的中小企業(yè)信息服務網(wǎng)，建立協(xié)同服務機制，及時為中小企業(yè)提供全方位的信息服務。逐步促進形成政府引導、平臺支撐、網(wǎng)絡運營的企業(yè)信息化網(wǎng)絡，深化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)銷售、管理決策方面的信息化應用水平，優(yōu)化產(chǎn)品結構、組織結構、業(yè)務模式和商業(yè)模式，促進企業(yè)降本增效。發(fā)展電子商務平臺，推動中小企業(yè)開展網(wǎng)站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務應用。推進中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心建設。

八、加強中小企業(yè)培訓

建立政府資助引導、社會智力支持和企業(yè)自主需求相結合的培訓機制，提供創(chuàng)業(yè)輔導、發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷、安全生產(chǎn)、信息技術應用和電子商務等方面的培訓服務。鼓勵我市中小企業(yè)參與國家“銀河培訓工程”。引導高等院校和社會化培訓機構針對中小企業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新培訓方式。支持中小企業(yè)和高校院所之間建立靈活的人才培訓合作機制，充分利用學校教育、繼續(xù)教育、社會教育等多種途徑和手段，培養(yǎng)中小企業(yè)發(fā)展所需的中高級管理人才和高素質技能人才。

九、營造良好市場環(huán)境

落實國家中小企業(yè)市場準入相關政策，鼓勵和引導民間投資進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品(服務)開拓市場營造良好環(huán)境，支持更多有條件的中小企業(yè)產(chǎn)品進入政府采購目錄。引導中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理，加強對中小企業(yè)商標、著作權、發(fā)明權等知識產(chǎn)權的注冊和保護。積極鼓勵中小企業(yè)拓展國際市場，支持中小企業(yè)參加展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、經(jīng)濟技術交流與合作等國際合作和交流。

十、分類引導中小企業(yè)

鼓勵創(chuàng)辦小、微企業(yè)，提供就業(yè)新崗位。加大對初創(chuàng)期中小企業(yè)在技術研發(fā)、科技成果轉化、知識產(chǎn)權申報等方面的支持。扶持優(yōu)勢中小企業(yè)，發(fā)展一批符合首都經(jīng)濟特點的“專、精、特、新”的優(yōu)勢中小企業(yè)。發(fā)展配套型中小企業(yè)，支持大企業(yè)通過協(xié)同研發(fā)、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，向中小企業(yè)提供技術、設備、資金和市場支持，支持具有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套關系的中小企業(yè)加強空間集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。鼓勵中小企業(yè)通過兼并重組和聯(lián)營合作等方式加強優(yōu)勢資源整合，鼓勵和支持民營中小企業(yè)參與競爭性領域的國有企業(yè)改革、改制和改組。

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強組織領導

推動建立促進中小企業(yè)發(fā)展的市政府聯(lián)席會議制度，建立并完善市、區(qū)縣兩級領導協(xié)調(diào)機制，加強職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，共同研究促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和重大問題，形成推動中小企業(yè)發(fā)展的政府合力。

二、強化權益保護

推動出臺保護中小企業(yè)合法權益的法律、制度與措施等，組織開展對中小企業(yè)相關法律和政策落實情況的監(jiān)督檢查，逐步消除制約中小企業(yè)享受平等政策的機制障礙，促進形成維護中小企業(yè)權益的法律保護機制和行政保護機制。

三、簡化審批流程

推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批程序，簡化、合并中小企業(yè)審批事項，縮短部門審批時限，提高審批效率，建立更加便利、高效的中小企業(yè)行政服務體系。

四、完善統(tǒng)計制度

加強中小企業(yè)統(tǒng)計工作，建立中小企業(yè)的數(shù)據(jù)分析監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)的運行分析，及時反映中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運行趨勢，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和年度發(fā)展報告，為促進中小企業(yè)發(fā)展的提供決策參考。

五、加大宣傳引導

充分發(fā)揮輿論的宣傳導向作用，利用電視、報紙等各種媒體，加強對促進中小企業(yè)發(fā)展的政策宣傳，引導社會力量共同關心、關注中小企業(yè)，形成促進我市中小企業(yè)發(fā)展的社會合力。

六、完善評估機制

完善規(guī)劃落實考核機制，積極推進規(guī)劃實施情況的分析、檢查和評估。重點加強規(guī)劃中期評估和事后評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃及規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，適時進行調(diào)整。

第二篇：北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃（定稿）

北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

北京市的中小企業(yè)，是按經(jīng)普的數(shù)據(jù)，因為過去北京對這一塊沒有一個詳盡的數(shù)據(jù)，也是這兩年我們很重視這一塊的發(fā)展，也是我們做規(guī)劃的依據(jù)，北京市現(xiàn)有中小企業(yè)包括微型企業(yè)25.2萬戶。占了全部企業(yè)數(shù)的99.%。中小企業(yè)在整個北京的社會經(jīng)濟中的一些主要指標，占到了60%左右。比如說銷售收入占56%，利潤占了68%，稅收占到了62%。包括它在社會就業(yè)方面，中小企業(yè)承擔了72%的就業(yè)。應該說，目前北京市的中小企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中是一個重要的組成部分，是社會穩(wěn)定發(fā)展的一個基礎，也是一個民生的重要基礎，所以北京市的中小企業(yè)在北京的經(jīng)濟政治穩(wěn)定發(fā)展中應該說是非常重要的組成部分。

這兩年市委市政府對中小企業(yè)的發(fā)展給予了高度的關注。在這兩年，我們現(xiàn)在一北京啟動了中小企業(yè)的地方立法，現(xiàn)在已經(jīng)進入了編制階段。那就是說，將來對中小企業(yè)要創(chuàng)造一個法制的環(huán)境。第二，2011年我們出臺了落實國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的實施意見，那就是京政17號文，經(jīng)過市長辦公會和市委常委會通過，這個文也是北京市中小企業(yè)第一次有了自己的一個政策，這個政策30條，涉及方方面面，從中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境到相應的政策措施，同時這30條分解了22項重點工作，由各個委辦來牽頭落實政策，那就是說我們有了一個政策的環(huán)境。

到一個水平，我們非?？粗氐囊粋€還有一個總量目標就是千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量要達到18家。千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量這個指標非常重要，它能代表我們一個國家，一個城市，一個地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的一個目標。那就是說環(huán)境好了，小企業(yè)的數(shù)量就多了，能夠創(chuàng)業(yè)的人就多了，能夠解決我們就業(yè)的渠道就多了，所以通常在國際上大家都以這個作為一個標準，就是說千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量能夠看出一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的程度和就業(yè)的程度。

我們制定千人擁有18家企業(yè)，標準基數(shù)是什么，是指北京常住人口，因為在北京有非常多的企業(yè)都不是北京人在做。

第三篇：北京市“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃(06.12.30)

北京市“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

目 錄

序 言

一、規(guī)劃背景

二、指導原則與發(fā)展目標

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務

四、促進中小企業(yè)發(fā)展的保障措施

附件：中小企業(yè)劃分標準

“十一五”時期，是北京市深入落實科學發(fā)展觀，全面構建和諧社會的重要時期，也是我市中小企業(yè)發(fā)展的良好機遇期?！侗本┦小笆晃濉睍r期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃》是我市編制的第一個中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃。本規(guī)劃提出了“十一五”期間促進中小企業(yè)發(fā)展的指導原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，體現(xiàn)了市委、市政府促進中小企業(yè)發(fā)展的政策取向，是各級政府部門制定政策措施，促進中小企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。本規(guī)劃對于進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質，增強中小企業(yè)核心競爭力，促進解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題將起到重要作用。

本規(guī)劃所稱中小企業(yè)，是指在北京市行政區(qū)域內(nèi)依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。具體序 言 劃分標準按《國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號》和《國統(tǒng)字[2003]17號》執(zhí)行。

本規(guī)劃的編制依據(jù)是：《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》、《北京市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》。

本規(guī)劃期限為2006年—2010年。

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十五”時期，隨著《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及一系列配套政策措施的頒布實施，中小企業(yè)的政策環(huán)境進一步改善，在經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定向好的大環(huán)境下，北京市的中小企業(yè)取得了長足發(fā)展，在提高經(jīng)濟總量、促進社會就業(yè)、增加財稅收入、推動技術創(chuàng)新等方面起到了非常重要的作用。

1．中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟的重要組成部分。2004年底，全市共有各類中小企業(yè)20.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.8%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入1.9萬億元，占全市企業(yè)的64.6％。

2．中小企業(yè)已成為實現(xiàn)社會就業(yè)的主要渠道。2004年底，全市中小企業(yè)從業(yè)人員484.7萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的81.3%。其中7個區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員超過90％。

一、規(guī)劃背景

3．中小企業(yè)已成為全市稅收的重要來源。我市中小企業(yè)稅收貢獻達到了較高水平，2004年中小企業(yè)應稅收入753.3億元，占全市企業(yè)的55.9%。

4．中小企業(yè)已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的重要力量。2004年底，遠郊區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員145.7萬人，占遠郊區(qū)縣企業(yè)從業(yè)人員的88.9％；實現(xiàn)主營業(yè)務收入3727.3億元，占73.6％；應稅收入156.9億元，占66.4％。

5．中小企業(yè)已成為技術進步的重要力量。2004年底，我市中小企業(yè)科技人員占全部企業(yè)的88.6％,科技經(jīng)費支出占全部企業(yè)的86.3%,科技項目數(shù)占全部企業(yè)的93.3%,專利授權數(shù)占全部企業(yè)的90.2%,經(jīng)認定的中小型高新技術企業(yè)占全部高新技術企業(yè)的91.6%。

（二）中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境與機遇。

1．經(jīng)濟持續(xù)增長。目前北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過5000美元，經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費能力都邁上了新臺階；“十一五”期間，我市經(jīng)濟仍將保持較高的增長速度，經(jīng)濟總量將進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結構將進一步優(yōu)化，全市宏觀經(jīng)濟的良性發(fā)展為中小企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

2．國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。科學技術飛速發(fā)展，為北京中小企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求市場機遇，拓展產(chǎn)業(yè)領域，加快產(chǎn)業(yè)化進程，開辟了新天地;中小企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要承擔者和受益者，戰(zhàn)略的實施，將進一步促進中小企業(yè)不斷提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3．國際產(chǎn)業(yè)、資本轉移出現(xiàn)新趨勢。國際產(chǎn)業(yè)分工和資本擴散呈現(xiàn)出知識密集型、技術研發(fā)型、服務外包型等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向國內(nèi)轉移的趨勢，特別是隨著WTO過渡期的結束，外資在我國服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資迅速增加,這些都為中小企業(yè)擴大對外合作提供良機，使擁有人才與研發(fā)優(yōu)勢的北京和擁有靈活機制的中小企業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移過程中處于有利的位置。

4．政策法律環(huán)境不斷完善。《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的實施，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障;《北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》、《北京市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等各項政策措施的陸續(xù)出臺，為中小企業(yè)發(fā)展營造了良好的政策法律環(huán)境。

5．首都區(qū)位優(yōu)勢突出。北京是全國政治、科技、教育、文化中心，擁有全國一流的城市基礎設施和商貿(mào)服務設施，人才聚集，信息集中，智力與信息資源豐富，是功能強大的生產(chǎn)要素集散地，具有強有力的經(jīng)濟帶動和輻射功能，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有利的地域條件。

6．新城市規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施。北京市新的“兩軸——兩帶——多中心”城市整體規(guī)劃，對中小企業(yè)“十一五”時期的發(fā)展空間選擇給予了明確的引導；“高端、高效、高輔射”的三高戰(zhàn)略，對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向給予了明確定位；隨著空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實施，必將給北京中小企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

7.舉辦2008年夏季奧運會。2008年奧運會不僅會帶動“十一五”期間的基礎設施建設，還會帶動旅游、物流、交通、服務等一批相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)將在各相關產(chǎn)業(yè)分享奧運商機。

（三）中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。

1．核心競爭力不強。大多數(shù)中小企業(yè)資金、人才短缺，技術、管理水平不高，優(yōu)質企業(yè)和品牌產(chǎn)品較少，整體素質偏低，制約了中小企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2．“融資難”問題突出。我國的多層次資本市場尚不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場直接融資；受到信用服務體系不健全、擔保規(guī)模偏小和擔保方式單一等因素制約，間接融資渠道不暢，融資難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的瓶頸問題。

3．服務體系不完善?，F(xiàn)有中小企業(yè)專職服務機構數(shù)量少，覆蓋面窄，功能單一；全市各類商會、協(xié)會、聯(lián)合會尚需進一步強化行業(yè)服務職能；社會中介服務機構尚不能滿足中小企業(yè)的服務需求。

4．信息渠道不暢。中小企業(yè)缺少完善的信息交流、溝通、互動的平臺，獲得政策信息和市場信息不夠及時，反映存在問題的渠道不暢，制約了中小企業(yè)發(fā)展。

5．信用服務體系不健全。中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫尚需整合和完善，守信激勵和失信懲戒機制尚未建立，信用產(chǎn)品的市場化應用尚未很好地解決，中小企業(yè)信用環(huán)境尚待改善。

6．資源環(huán)境制約。北京市能源、土地、水等自然資源相對短缺，資源成本和環(huán)境成本較高，將對中小企業(yè)的發(fā)展起到長期的制約作用。

二、指導原則與發(fā)展目標

（一）指導原則。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，緊密結合北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，以首都“創(chuàng)新型城市”建設和2008年奧運會為契機，推進北京市中小企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為首都構建和諧社會做出更大貢獻。

——堅持推進政府職能轉變和機制創(chuàng)新，強化政府服務職能，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；

——堅持鼓勵自主創(chuàng)新，全面提升中小企業(yè)核心競爭力；

——堅持實施“中小企業(yè)成長工程”，全面提升中小企業(yè)整體發(fā)展水平。

（二）發(fā)展目標。

“十一五”時期促進北京中小企業(yè)發(fā)展的總體目標是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局進一步優(yōu)化，核心競爭力顯著增強，社會貢獻明顯提高。

總量貢獻目標：

----全市中小企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入占全市企業(yè)的70%；

----吸納就業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%；

----應稅收入占全市企業(yè)的60%。

環(huán)境建設目標：

----建立和完善中小企業(yè)法規(guī)和政策措施。制定促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)；制定與國家中小企業(yè)發(fā)展政策相匹配的地方性政策措施。

----建立較完善的中小企業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)辦中小企業(yè)中介服務大廳；形成覆蓋全市中小企業(yè)的市、區(qū)縣兩級服務網(wǎng)絡體系；能夠為中小企業(yè)提供公益性服務的各類社會服務機構不少于200家，咨詢專家隊伍不少于500人。

----建立和完善中小企業(yè)投融資服務體系。加強創(chuàng)業(yè)投資體系、貸款擔保體系、政府資金扶持體系、直接融資服務體系建設。“十一五”期末，創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模不少于5億元，擔保機構注冊資本金不少于140億元，中小企業(yè)累計貸款擔保額不少于1000億元，爭取不少于200戶中小企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)直接融資。

----建立健全中小企業(yè)信用服務體系。建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心，建立信用企業(yè)聯(lián)合會，初步建立起中小企業(yè)信用信息征集制度、信用管理制度、守信激勵和失信懲戒機制。

----完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境。服務于中小企業(yè)的孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等爭取年均增加5家以上，每年從孵化器畢業(yè)的中小企業(yè)達到100家左右，留學人員和外籍人員創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)累計達到3000家，扶持百戶以上具有自主創(chuàng)新品牌的成長型企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標：

----全市第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)主營業(yè)務收入占全部中小企業(yè)的75％，從業(yè)人數(shù)占全部中小企業(yè)的65％，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。

----形成文化創(chuàng)意、旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務服務、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務、光機電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十個中小企業(yè)集群。

----初步確立以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎服務業(yè)為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補充的“三二一”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

功能區(qū)域規(guī)劃目標：

依托各區(qū)縣的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)造有利條件，提供政策支持，促進有效的產(chǎn)業(yè)聚集，初步形成與城市整體布局要求相匹配的中小企業(yè)四類區(qū)域分布：

----首都功能核心區(qū)重點鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游會展、商貿(mào)商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)和信息服務等高新技術產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)；

----城市功能拓展區(qū)重點鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務、都市工業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)；

----城市發(fā)展新區(qū)重點鼓勵發(fā)展旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)和光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)；

----生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點鼓勵發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)為龍頭，一、二、三產(chǎn)相融合的高附加值的新型產(chǎn)業(yè)。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務

為進一步完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強中小企業(yè)整體素質，促進北京市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“十一五”期間，北京市將加快全面落實國家“中小企業(yè)成長工程”，推進兩個創(chuàng)新，完善兩個體系，實施一項工程，即著力推進“制度創(chuàng)新”和“技術創(chuàng)新”，構筑完善“融資服務體系”和“社會化服務體系”，實施“中小企業(yè)成長輔助工程”。

（一）推進制度創(chuàng)新，完善中小企業(yè)管理體制。

1．推進立法工作，優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境。以《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等法律和政策為依據(jù)，加快促進中小企業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)的立法工作進程；加強重點產(chǎn)業(yè)研究，提出有針對性的促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施。

2．建立協(xié)作機制，增強中小企業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境、空間布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、服務體系建設等問題，強化政府服務職能建設，增強中小企業(yè)職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和合作，形成“信息互通、工作互動、資源共享”的務實、高效的中小企業(yè)工作機制。

（二）推進技術創(chuàng)新，提升中小企業(yè)核心競爭力。

1．建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持網(wǎng)絡，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。聚合社會技術創(chuàng)新服務資源，建立滿足中小企業(yè)自主創(chuàng)新需求的便捷、高效的中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持網(wǎng)絡;建立公共技術支持平臺，完善行業(yè)技術研發(fā)中心，鼓勵開發(fā)技術研發(fā)設施，全面推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新工程，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2．發(fā)揮中關村的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進科技成果向中小企業(yè)轉移。著力支持中小企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合進行的技術創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化項目;優(yōu)先支持由高等院?；蚩蒲袡C構向中小企業(yè)轉移的高技術成果轉化項目，推動滿足市場需求的科技成果通過中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3．支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新。重點支持一批文化創(chuàng)意、旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務服務、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務、光機電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新水平高、市場前景好、風險較大的初創(chuàng)期項目；扶持一批自主創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)，支持原始創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)在技術引進的基礎上加快進行消化、吸收和二次創(chuàng)新。

4．普及知識產(chǎn)權知識，提升中小企業(yè)的行業(yè)標準和品牌意識。加強知識產(chǎn)權、行業(yè)標準和品牌的宣傳培訓工作；促進中小企業(yè)樹立知識產(chǎn)權經(jīng)營、管理和保護理念；鼓勵在專業(yè)領域有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢的中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強相互交流，增強抵御風險能力；支持中小企業(yè)品牌建設，鼓勵中小企業(yè)積極參與制定行業(yè)標準。

（三）構筑融資服務體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。

1．完善創(chuàng)業(yè)投資體系，重點解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權融資問題。設立政策性“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，特別是具有高成長性的高新技術企業(yè)進行股權投資；完善創(chuàng)業(yè)投資機制，推動產(chǎn)權交易市場建設和中小企業(yè)股權融資試點，健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，營造良好的創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境。

2．搭建融資服務平臺，重點解決成長期中小企業(yè)的信貸融資問題。創(chuàng)新融資服務模式，加強政府部門與銀行、擔保機構的合作，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導、銀行合作支持、擔保積極配合、企業(yè)主動參與”的中小企業(yè)融資服務平臺；協(xié)調(diào)引導銀行和擔保機構開發(fā)針對中小企業(yè)融資特點與需求的創(chuàng)新性金融服務產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權質押貸款等融資方式，推動銀行擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模；建立政府、銀行、擔保機構間的中小企業(yè)信用信息共享機制；落實國家對擔保行業(yè)的鼓勵政策；加快市和區(qū)縣兩級信用擔保體系建設，多渠道吸引社會資金，擴大擔保規(guī)模；鼓勵設立商業(yè)性擔保機構和互助性擔?；?，探索分保、聯(lián)保、互助擔保等擔保方式與運作模式；建立擔保風險補償資金，對政策性擔保發(fā)生的代償實行限率補償；建立全市統(tǒng)一的再擔保機構，降低擔保機構經(jīng)營風險，提高資本金放大倍數(shù)，加強對擔保機構的監(jiān)管，提高行業(yè)自律水平。

3．健全直接融資機制，重點拓寬成熟期中小企業(yè)直接融資渠道。建立中小企業(yè)上市融資育成體系與工作機制，鼓勵中小企業(yè)通過多種形式進行并購重組、改制上市，支持符合條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場實現(xiàn)上市融資;鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)進行項目融資，支持中關村科技園區(qū)的非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)，推動符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、實施信托計劃等方式實現(xiàn)直接融資。

4．充分發(fā)揮政府的引導作用，加大政府對中小企業(yè)的扶持力度。進一步完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理制度，用好政府各類專項資金，扶持中小企業(yè)服務體系、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

（四）完善社會化服務體系，提高對中小企業(yè)的服務能力。

1．支持公共服務平臺建設，構建服務機構網(wǎng)絡體系。組建市和部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)中小企業(yè)中介服務大廳，整合社會中介服務資源，吸引創(chuàng)業(yè)輔導、咨詢培訓、勞保代理、財務管理、法律咨詢、融資擔保、市場開拓等社會化服務機構入駐，為中小企業(yè)提供從成立到發(fā)展壯大的全過程的綜合性服務;加強市、區(qū)縣中小企業(yè)服務中心建設，支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)中小企業(yè)實際需要，建立各類公共服務平臺，促進服務機構之間的合作與溝通，構建覆蓋全市18個區(qū)縣和重點開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)服務機構體系。

2．加快中小企業(yè)門戶網(wǎng)站建設，構建信息服務網(wǎng)絡體系。以北京中小企業(yè)網(wǎng)建設為重點，推進區(qū)縣和開發(fā)區(qū)及行業(yè)中小企業(yè)分網(wǎng)建設，建立資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的首都中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系;完善網(wǎng)絡的政策發(fā)布、信息交流、項目征集、融資服務、促進企業(yè)信息化建設、支持企業(yè)市場拓展等功能，通過不斷完善網(wǎng)絡的服務能力，促進中小企業(yè)發(fā)展。

3．加強信用建設，提升中小企業(yè)信用水平。組建北京信用企業(yè)聯(lián)合會，推進全市中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心建設；開展中小企業(yè)征信、評價等工作;推動信用中介機構與金融機構、擔保機構的業(yè)務溝通，加強信用產(chǎn)品的市場化應用;建立守信激勵和失信懲戒制度，引導強化企業(yè)信用意識，提升企業(yè)信用自律水平，健全企業(yè)信用制度。

4．開展系列培訓工程，提升中小企業(yè)綜合素質。加大對培訓工作的支持力度，建立中小企業(yè)培訓師資隊伍，建設中小企業(yè)培訓基地，形成中小企業(yè)培訓機制;根據(jù)中小企業(yè)不同發(fā)展階段的特點和需求，開展創(chuàng)業(yè)、管理、融資系列培訓工程，促進中小企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，提升人員素質，改善經(jīng)營管理，促進中小企業(yè)成長。

（五）實施成長輔助工程，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。

1．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、孵化器的作用。抓好中小企業(yè)孵化器建設和創(chuàng)業(yè)基地的試點工作，提升孵化器和創(chuàng)業(yè)基地的綜合服務能力，創(chuàng)新運作模式，以良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策吸引中小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。

2．建立創(chuàng)業(yè)輔導隊伍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。選聘社會各界具有一定專業(yè)資質和一定專業(yè)知識、專業(yè)技能，志愿為創(chuàng)業(yè)者服務的人士，組成創(chuàng)業(yè)輔導隊伍，為創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供策劃、咨詢、診斷、指導、代理服務等創(chuàng)業(yè)輔導工作，實現(xiàn)以輔導促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

3．塑造中小企業(yè)品牌，拓展中小企業(yè)營銷渠道。通過媒體、網(wǎng)絡等方式宣傳推介優(yōu)秀中小企業(yè)，引發(fā)社會各界全面關注具有成長性的中小企業(yè)，幫助其塑造品牌，為其健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會與經(jīng)濟環(huán)境;以奧運為契機，推動中小企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉變，發(fā)展與奧運經(jīng)濟關聯(lián)度高的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)與奧運相關的配套產(chǎn)品，增強市場開拓能力。

4．以企業(yè)加速器為突破口，助推中小企業(yè)快速成長。整合社會資源，搭建中小企業(yè)加速器服務網(wǎng)絡，滿足高成長企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)空間、管理、服務、合作等方面的個性化需求，為高成長企業(yè)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、知識化、網(wǎng)絡化的公共服務。

5．提高對外開放水平，加強對外交流與合作。通過鼓勵企業(yè)參加國際、國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展論壇、融資項目推介會等活動，促進北京中小企業(yè)與國際國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)交流與合作；建設中小企業(yè)產(chǎn)品展廳，積極發(fā)揮對外交流合作中介機構作用，為中小企業(yè)參與國內(nèi)外展會、論壇創(chuàng)造有利條件；鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進入國際經(jīng)濟體系，參與國際競爭，強化國際經(jīng)濟合作。

四、促進中小企業(yè)發(fā)展的保障措施

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以體制、機制創(chuàng)新為動力，進一步加快北京市中小企業(yè)服務體系建設，全面促進北京市中小企業(yè)發(fā)展，保障“十一五”期間，促進中小企業(yè)發(fā)展的各項重點任務的貫徹落實。

（一）完善政策措施。

清理、修訂限制非公有制中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，結合北京市實際，完善中小企業(yè)在社會化服務、財稅支持、人才培育等方面的制度措施；切實推進政務公開，保證各項中小企業(yè)政策的穩(wěn)定性和切實落實。

（二）建立聯(lián)動機制。

加強各相關政府部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共同落實規(guī)劃內(nèi)容;促進各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強中小企業(yè)服務機構建設，做好銜接配套工作，共同促進中小企業(yè)發(fā)展。

（三）加強資金支持。

充分發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項資金和政府各類專項資金作用；積極利用國家專項資金；鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)設立中小企業(yè)專項資金；加大對中小企業(yè)服務體系、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目支持力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（四）加大引導力度。

適時制定和發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)指導目錄，加強政策信息的交流溝通，引導中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）完善統(tǒng)計制度。

提高對中小企業(yè)發(fā)展狀況的分析監(jiān)測水平，定期發(fā)布中小企業(yè)相關數(shù)據(jù)，及時反映中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運行趨勢，為企業(yè)經(jīng)濟活動提供參考，為政府決策提供數(shù)據(jù)保障。

（六）加強協(xié)會建設。

支持中小企業(yè)自發(fā)組建北京中小企業(yè)協(xié)會、北京信用企業(yè)聯(lián)合會等社團組織，強化各行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會“自我監(jiān)管，自主創(chuàng)新，自律發(fā)展”的職能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（七）維護合法權益。

按照國務院減負辦的部署，組織全市治亂減負檢查工作,抓好重點項目的專項治理,繼續(xù)整頓中介服務收費，認真受理企業(yè)舉報，做好查證核實糾正工作,依法保障企業(yè)和勞動者權益。

（八）建立專家征詢制度。

設立專家顧問組，引進專家征詢機制，廣泛吸納社會各界對促進中小企業(yè)發(fā)展的建議，針對中小企業(yè)的熱點難點問題，組織專項課題研究，為政府制定政策措施提供決策依據(jù)。附件：中小企業(yè)劃分標準

中小企業(yè)標準根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標，結合行業(yè)特點制定。

工業(yè)，中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)300及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

建筑業(yè)，中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)600及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

批發(fā)和零售業(yè)，零售業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)500人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)100及以上，銷售額1000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)200人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)100及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

交通運輸和郵政業(yè)，交通運輸業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)500及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。郵政業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)1000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)400及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

住宿和餐飲業(yè)，中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)800人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)400及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

第四篇：北京市“十二五”時期衛(wèi)生發(fā)展改革規(guī)劃

北京市衛(wèi)生局發(fā)布《北京市“十二五”時期衛(wèi)生發(fā)展改革規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），規(guī)劃的重點內(nèi)容有：

（一）未來發(fā)展目標。發(fā)展總體目標是2015年實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，并明確了五個戰(zhàn)略重點：建立健康促進工作新模式、有序就醫(yī)的醫(yī)療服務體系、居民信賴的社區(qū)衛(wèi)生服務體系、管理科學的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、人人享有基本醫(yī)療保障。

（二）努力實現(xiàn)衛(wèi)生發(fā)展五個轉移。“十二五”時期，首都衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展應努力實現(xiàn)發(fā)展方式的五個轉移：加快將衛(wèi)生工作中心從以疾病治療為中心向以健康促進為中心轉移；加快將醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式從基本依靠政府提供向政府主導、全社會共同參與轉移；加快將衛(wèi)生資源配置方向從偏重中心城區(qū)和大醫(yī)院向資源均衡配置、大醫(yī)院與社區(qū)并重轉移；加快將醫(yī)療服務重心由大醫(yī)院向社區(qū)轉移；加快將醫(yī)院管理模式由傳統(tǒng)事業(yè)型向現(xiàn)代醫(yī)院管理制度轉移。

（三）優(yōu)化衛(wèi)生資源配置?？茖W編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和結構。嚴格控制公立醫(yī)院的建設規(guī)模和中心城區(qū)內(nèi)醫(yī)院的新建擴建規(guī)模，逐步提高社會資本舉辦醫(yī)療機構的占有比例。新增醫(yī)療資源重點向郊區(qū)（縣）區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務機構傾斜，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力。加強康復醫(yī)院、護理院建設。加強二級以上綜合醫(yī)院兒科、精神心理科的建設。2015年，全市每千常住人口編制床位數(shù)達到5張以上，其中非公立醫(yī)療機構編制床位數(shù)占全市編制床位的20%左右。

（四）促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。基本公共衛(wèi)生服務項目免費向城鄉(xiāng)居民提供，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。2015年，全市常住人口人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費≥100元。加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的投入和政策支持，進一步縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的差距。2015年，健康指標城鄉(xiāng)差距力爭較2010年縮小50%。

（五）建立基于健康危險因素評估與防患的早發(fā)現(xiàn)、早預防、早干預的健康促進工作新模式。設立一個市級電視健康頻道，建立一個市級健康教育館，辦好一個健康教育網(wǎng)站，每個區(qū)縣開辟一個健康教育基地，舉辦一個健康教育論壇。每三年開展一次全市成人慢性病及其危險因素監(jiān)測，實現(xiàn)慢性病患者的動態(tài)監(jiān)測。為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人提供健康管理服務，每年免費提供一次一般體格檢查及健康評估和指導。

（六）建立布局合理、分工明確、高效便捷、有序就醫(yī)的醫(yī)療服務體系。建立起區(qū)域醫(yī)療中心（醫(yī)學中心）、專科醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系，形成“社區(qū)首診、分級就診、雙向轉診”的有序就醫(yī)格局。將部分二級醫(yī)院轉變?yōu)榭祻歪t(yī)院和護理院。加快增加為老年人提供醫(yī)療服務的資源數(shù)量和提高服務質量。

推進十一個新城區(qū)域醫(yī)療中心建設，加快提高遠郊區(qū)（縣）醫(yī)院的醫(yī)療服務水平，提升遠郊區(qū)（縣）區(qū)域醫(yī)療中心設施條件和能力水平使之達到三級醫(yī)院水平。

加大中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源向外轉移力度，提升郊區(qū)醫(yī)療服務水平。加快推進北京天壇醫(yī)院整體搬遷至豐臺區(qū)花鄉(xiāng)地區(qū)、北京積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)、清華大學天通苑醫(yī)院、北京大學第一醫(yī)院大興院區(qū)、中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院大興院區(qū)、北京中醫(yī)醫(yī)院垡頭院區(qū)、北京友誼醫(yī)院順義院區(qū)、人民醫(yī)院回龍觀院區(qū)、北京朝陽醫(yī)院常營院區(qū)等項目建設進程，促進

我市優(yōu)質醫(yī)療資源進一步優(yōu)化配置布局。

（七）建立方便可及、公平高效、服務周到、居民信賴的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。2012年底家庭醫(yī)生式服務在全市范圍內(nèi)全面普及。2015年，市民步行15-30分鐘即可到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構，社區(qū)衛(wèi)生服務機構門急診總人次占全市門急診總人次比例達到30%以上，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率≥85%，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務的滿意率達到85%。

（八）促進區(qū)域衛(wèi)生信息共享，加強衛(wèi)生信息化建設。按照“健康北京、智慧衛(wèi)生”的要求，整合北京地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、藥品器械以及醫(yī)療保險等衛(wèi)生信息資源，2015年前構建完成市區(qū)兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同共享。加快推進以電子健康檔案為核心的社區(qū)衛(wèi)生信息化建設和以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設，加強衛(wèi)生電子監(jiān)管系統(tǒng)建設。

第五篇：談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態(tài)災難以及促進產(chǎn)業(yè)結構高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結構管理。

關鍵字：《中小企業(yè)促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟力量?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復建設、企業(yè)重復建設使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀不同的產(chǎn)業(yè)轉移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅動和利益驅動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉移。與轉移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標準化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術和智力勞動力，來轉移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領市場和消費者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領導企業(yè)的全國網(wǎng)絡化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術保障、質量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導企業(yè)的政策與引導體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關聯(lián)為基礎鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業(yè)相結合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業(yè)向特定領域和一定方向發(fā)展，關注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應當是中小企業(yè)法的實施重點和目標。扶持中小企業(yè)的法律制度應當在引導中小企業(yè)的基礎上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務審計部門承認的財務報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務數(shù)據(jù)進行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴重，許多企業(yè)已處于關?；虬腙P停狀態(tài)，造成營運資金難以正常運轉，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結構不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉變，許多中小企業(yè)在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結果自然是產(chǎn)權不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進行股權資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經(jīng)營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴大融資渠道的現(xiàn)實選擇

據(jù)有關資料表明，市場經(jīng)濟國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權改革的形式為主，真正建立起適應市場經(jīng)濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機構，允許其從事信托業(yè)務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發(fā)的波及全球的金融風暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟危機這一難關。

2、深入調(diào)研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業(yè)中深入開展認真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進企業(yè)上市融資；要在設立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)培訓工作，就地轉移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結碩果。

結語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進。

參考文獻

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③北京商報探尋當前中小企業(yè)融資的最佳選擇

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⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《政府采購法》