第一篇：促進中小企業(yè)發(fā)展的政策研究

促進中小企業(yè)發(fā)展的政策研究

中小企業(yè)作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，對于創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力、促進技術(shù)創(chuàng)新、推進城市化建設(shè)、增強區(qū)域競爭力、增加國家財稅收入和社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等方面都有著舉足輕重的作用。在“十二五”規(guī)劃實施開局之年，做好中小企業(yè)發(fā)民的政策研究工作，對促進中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、實踐“十二五”良好的開局具有十分重要的意義。

中小企業(yè)發(fā)展面臨的各種困難

當(dāng)前影響中小企業(yè)快速健康發(fā)展制約因素很多，主要包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境：外部環(huán)境主要有“政府管理環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、財稅支持、融資環(huán)境、市場環(huán)境和社會化服務(wù)體系環(huán)境六大部分”；內(nèi)部環(huán)境則包括“企業(yè)管理環(huán)境、人力資源環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和制度與企業(yè)文化環(huán)境四大部分”。概括起來就是：政策支持力度不夠、投融資困難、成本上升較快、競爭乏力、稅負偏重、缺乏高科技和人才支撐。具體分析如下：

一、政策環(huán)境尚未完善

縱覽我國關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立起來，但與國外相比我國對中小企業(yè)扶持的政策法規(guī)缺乏法律保障和策略性，僅僅側(cè)重于對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，而對中小企業(yè)作為弱勢地位保護力度明顯不夠。尤其是隨著我國市場經(jīng)濟進程的不斷加快和深化，中小企業(yè)在同大型企業(yè)的激烈競爭中，明顯的暴露出劣勢地位。多年來，政府的扶持政策向高新技術(shù)企業(yè)、大企業(yè)傾斜；因此，與中小企業(yè)相比，針對大企業(yè)的政策比較配套，政策到位也比較迅速，使其擴張相對容易些?？梢哉f中小企業(yè)基本上還沒有獲得平等競爭的機會。

二、稅收政策支撐度不夠

（一）稅負偏重。從增值稅看，中小企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人范疇，2009年開始小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一為3%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但小規(guī)模納稅人的進項稅額不能抵扣，實際上，其稅負要高于一般納稅人。從企業(yè)所得稅看，新的企業(yè)所得稅法及條例實施后，小型微利企業(yè)所得稅率為20%。但是“中小型微利企業(yè)”的門檻相對較高，鑒于在勞動力成本、原材料成本等因素制約下，各類中小企業(yè)的實際利潤比較低，其優(yōu)惠政策實施所產(chǎn)生的效果不明顯。從實際稅負看，目前有一大批中小企業(yè)是以個人獨資或合伙經(jīng)營的形式存在，對其征收最高稅率達35%的個人所得稅，其實際稅負比較重。

（二）政策著力點出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)行稅收政策側(cè)重于減輕中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，卻忽視了中小企業(yè)核心自主競爭能力的培育，政策的制定既沒有考慮中小企業(yè)自身的特殊性，也沒有考慮中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題。而競 爭能力的提高恰恰是中小企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該是政策扶持的重點。

（三）政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。我國現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但較為零散，而且大多以補充規(guī)定或通知的形式出現(xiàn)，這樣做雖然較易體現(xiàn)稅收政策的靈活性，但顯然缺乏系統(tǒng)性，也不夠規(guī)范，缺乏有效的法律保證。

（四）優(yōu)惠效力不明顯。，造成優(yōu)惠政策的低效。我國關(guān)于中小企業(yè)的有關(guān)稅收規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接減免，優(yōu)惠方式簡單片面、范圍窄，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠方式。同時對于中小企業(yè)在投融資方面的優(yōu)惠缺失，不利于企業(yè)有效的投融資。我國現(xiàn)行做法 不僅造成收入絕對額的減少，而且優(yōu)惠對象也僅限于取得收益的中小企業(yè)。缺乏對中小企業(yè)降低投資風(fēng)險、引導(dǎo)人才流向、降低企業(yè)負擔(dān)、增強競爭力等方面的優(yōu)惠政策，不利于吸引民間投資流向中小企業(yè)。

（五）政策設(shè)計缺乏保障性和針對性。例如：中小企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，使得臨界點 1

附近稅負增長過快，從而在一定程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，抵消了低稅率的作用；我國目前稅收政策對鼓勵農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠較多。但就中小企業(yè)而言，加工型工業(yè)等勞動密集型企業(yè)仍占有較高比重，這類企業(yè)能大量地吸納社會勞動力，較好地解決了初級技術(shù)勞動力的就業(yè)問題，這對于縮小城鄉(xiāng)差別，保障城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，維護和諧穩(wěn)定的大局都有重大意義。而目前的稅收優(yōu)惠中，缺乏對這部份行業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策；現(xiàn)行的中小企業(yè)的標準是全國統(tǒng)一的，但實際上，東部發(fā)達地區(qū)的小企業(yè)在中西部欠發(fā)達地區(qū)卻是重點稅源的大企業(yè)，因此這種全國一盤棋的劃分標準不利于促進中西部企業(yè)發(fā)展。解決這些問題，在稅收政策設(shè)計上應(yīng)有更大的突破。

三、投融資困難問題突出

金融機構(gòu)對中小企業(yè)嚴格控制信貸投放，貸款手續(xù)繁雜，辦理時間偏長，貽誤商機。對一部分中小企業(yè)資金缺口嚴重。少數(shù)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向民間或閑資借貸，大幅提高了融資成本。由于缺乏投資風(fēng)險基金的支持，其中一些科技型、前景好的中小企業(yè)因受資金制約而喪失了許多寶貴的發(fā)展機遇和市場占有率。更多的小型私營企業(yè)，盡管掌握著先進的高科技項目和專利，但因缺少啟動資金，也只好將項目轉(zhuǎn)讓，企業(yè)規(guī)模難以得到擴張，這些都將影響中小企業(yè)的投資積極性。同時另一方面，大量的民間或閑置資本由于機制不完善找不到合適的投資渠道而只能滯留在銀行或股票以及市場里，投融資間沒有建立起適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的資本市場運作機制，沒有培育出多元化的投資主體。當(dāng)然，中小企業(yè)融資不暢，還有許多中小企業(yè)自身的問題，如財務(wù)行為不規(guī)范，財務(wù)信息嚴重失真等，從而使得他們難以獲得資金。

四、人力資源缺乏

現(xiàn)代企業(yè)的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。人才缺乏是中小企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對人才的吸引力較低、培訓(xùn)員工的意愿較低。中小企業(yè)由于外部缺乏好的人才政策環(huán)境，內(nèi)部沒有科學(xué)的人力資源引進、培育和利用機制，導(dǎo)致了人才的嚴重匱乏。同時由于規(guī)模小、工作較累、工資水平相對較低、社會保障及養(yǎng)老保險不規(guī)范等不利因素，很難吸引到素質(zhì)較高的勞動力。從業(yè)人員主要來自農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力，文化水平普遍較低。我國從事科研開發(fā)的科技人員雖然60％在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很少;中小企業(yè)中具有大專以上學(xué)歷的職工占職工總數(shù)不足10%，初中以下的職工占60%左右。由于缺乏高素質(zhì)的管理人才、決策人才、技術(shù)工作人才，中小企業(yè)的發(fā)展后勁不足。

五、缺少自主核心競爭力

長期以來中小企業(yè)是依靠資金和勞動力的追加投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，眾多的中小企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，造成資金和資源浪費。這種粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，造成中小企業(yè)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

（一）創(chuàng)新意識淡薄。中小企業(yè)大多是從草根經(jīng)濟發(fā)展起來的，未扭轉(zhuǎn)粗放經(jīng)營觀念，小富即安，守業(yè)意識濃于創(chuàng)新意識。一些經(jīng)營者的意識跟不上時代的步伐，墨守成規(guī)，固步自封，看不到科學(xué)創(chuàng)新的緊迫性，更缺乏科學(xué)創(chuàng)新的主動性。

（二）缺乏創(chuàng)新機制。不少中小企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營的獨立主體，缺乏充分創(chuàng)新的自主權(quán)和熱情，沒有把創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒有獎勵員工有效創(chuàng)新的規(guī)章制度。因而，這些企業(yè)的創(chuàng)新都只是紙上談兵，收效甚微。

（三）自主創(chuàng)新少，難以擁有核心競爭優(yōu)勢。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)往往掌握在國外企業(yè)或大企業(yè)手中，使之喪失核心競爭優(yōu)勢。即使有些中小企業(yè)愿意選擇自主創(chuàng)新，但由于這種模式存在著巨大的市場風(fēng)險，如果創(chuàng)新項目市場實現(xiàn)程度不高的話，本來資金就有限的中小企業(yè)將蒙受高額的開發(fā)費用損失。有資料顯示，企業(yè)開發(fā)全新產(chǎn)品的失敗率大致在20%一80%之間。自主創(chuàng)新是一項失敗率很高的高風(fēng)險性技術(shù)活動，使得很多中小企業(yè)望而卻步。

（四）合作創(chuàng)新機制尚未形成。長期以來，我國的科技體制中科研與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況相當(dāng)嚴重，盡管一些科研機構(gòu)和大專院校取得了較多的較為先進的科研成果，這些科研成果很多是在一些實驗室取得成功后就束之高閣，沒有將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國高校研究成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓的平均比例只有3%左右。這樣，真正需要技術(shù)的中小企業(yè)得不到研究發(fā)展經(jīng)費，而得到投入的又不能促進經(jīng)濟發(fā)展，長期形成了科研與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)的惡性循環(huán)。

促進中小企業(yè)發(fā)展的建議

政策的制定，應(yīng)充分重視和發(fā)揮中小企業(yè)的重要地位和作用，不僅應(yīng)定位于保護中小企業(yè)的生存，而且應(yīng)定位于支持和鼓勵中小企業(yè)的快速健康科學(xué)發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。引導(dǎo)中小企業(yè)向“小而專，小而優(yōu)”的方向發(fā)展，生產(chǎn)出更多的“新、精、特、優(yōu)”產(chǎn)品；激勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護，實現(xiàn)市場功能互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和國內(nèi)外市場的競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是用足用好用活現(xiàn)有的相關(guān)政策。

抓好非公有制經(jīng)濟36條、國發(fā)36號文件和促進“民間投資36條”等文件的貫徹落實，細化政策措施，進一步擴大市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)組織開展減輕中小企業(yè)負擔(dān)的專項治理，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。

二是要進一步緩解融資難。

結(jié)合金融體制改革，建立和完善適應(yīng)于中小企業(yè)貸款特點的銀行體系，大力發(fā)展適合中小企業(yè)特點的小額貸款公司等新型的金融機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，增加對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的貸款，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，健全和完善多層次的資本市場體系，拓寬融資渠道。

三是要進一步加大財稅支持力度。

目前我國對中小企業(yè)的稅收政策目標起點不高，針對性不強，政策措施零散、不規(guī)范，手段單一，力度較小。有必要建立和完善中小企業(yè)稅收政策法律保障體系。

（一）實施有利于中小企業(yè)增加自有資金的政策，破解投融資難題。

如實行投資方稅收減免、投融資損失、投資準備金的稅前直接扣除、購置設(shè)備加速折舊、再投資退稅。

對社會團體、大型企業(yè)、民間資本向中小企業(yè)注資所產(chǎn)生的稅收效益，可以考慮在一定時期內(nèi)降低比例征收，讓利于中小企業(yè)和注資方；對向中小企業(yè)提供貸款的銀行或金融機構(gòu)以及擔(dān)保機構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠；對民間的投資和融資業(yè)務(wù)明確在一定時期內(nèi)予以稅收減免政策；對中小企業(yè)投資的凈資本損失在一定的比例內(nèi)允許從應(yīng)稅所得中扣除，并允許在一定年限內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)。運用加速折舊政策，為企業(yè)購置的實驗研發(fā)等相關(guān)設(shè)備提供特別的加速折舊政策，使投資的資金來源和運用盡快走上良性循環(huán)的軌道。對于中小企業(yè)提取的投資減值準備，允許按當(dāng)期投資準備金賬戶的一定比例調(diào)節(jié)計稅所得，即補提減值準備金時，補提數(shù)可在稅前列支，從而體現(xiàn)與中小企業(yè)共擔(dān)投資風(fēng)險。為鼓勵中小企業(yè)將所獲利潤用來再投資，可將其再投資部分己繳納的所得稅按一定的比例給予退還，或者將再投資數(shù)額的一定比例作為在應(yīng)納稅所得額中扣除。

（二）制定鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主核心競爭力的稅收政策。

如實行專利所得的延遲納稅、研發(fā)投資增長的附加扣除、研發(fā)損失和風(fēng)險準備金稅前扣除等

對以專利或者可獲專利的發(fā)明或新型工藝等無形資產(chǎn)向中小企業(yè)投資者，及以無形資產(chǎn)投資的 中小企業(yè)，其所獲投資收益可延遲繳稅。從而鼓勵中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，促進企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)研發(fā)能力。

對凡是當(dāng)年研究開發(fā)投資比前三年或五年研究開發(fā)投資的平均值增加的中小企業(yè)，除可按規(guī)定在稅前據(jù)實列支外，可以免繳相當(dāng)于研究開發(fā)投資增加額的一定比例的企業(yè)所得稅，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的積極性主動性。

對研發(fā)風(fēng)險，一方面允許相關(guān)損失可稅前扣除，同時可以允許高新技術(shù)中小企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的科技開發(fā)風(fēng)險準備金，以彌補科研開發(fā)可能失敗造成的累加損失，準予風(fēng)險準備金在所得稅前據(jù)實扣除。為了保證該基金確實用于科研開發(fā)，應(yīng)同時規(guī)定準備金必須在規(guī)定時間內(nèi)用于研究開發(fā)，技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等與科技進步有關(guān)的方面，對逾期不用或挪作他用的，應(yīng)補繳稅款并加罰滯納金。此外還可以考慮允許產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織成員企業(yè)將所交納的技術(shù)開發(fā)費用列入管理費，準予稅前扣除，在此基礎(chǔ)上再按一定比例加計扣除。

（三）優(yōu)化鼓勵中小企業(yè)人力資源開發(fā)的稅收政策

如個人所得稅優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費扣除、專門的特別優(yōu)惠政策等

對到中小企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生和精簡的機關(guān)人員、農(nóng)村富余人員，可以增加個人所得稅的免征額；或者取消對中小企業(yè)上述人員的稅前工資扣除限額，中小企業(yè)可以憑借此項政策適當(dāng)提高工資水平，以增加對人才的吸引力。

支持企業(yè)進行員工培訓(xùn)。一方面，鼓勵中小企業(yè)與高?！岸▎喂て凇睂陂_展職業(yè)培訓(xùn)，所需真實相關(guān)合理的職工教育經(jīng)費在稅前直接列支；另一方面，培訓(xùn)中心按照國家規(guī)定價格向中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)所取得的培訓(xùn)收入免繳營業(yè)稅和所得稅。解決中小企業(yè)的招工、用工難問題。

（四）定位中小企業(yè)制定專項稅收優(yōu)惠政策

針對中小企業(yè)發(fā)展難題，有針對性的制定相關(guān)的綜合性的多稅種的專門的稅收優(yōu)惠政策，如按“東中西”區(qū)位特點分別制定中小企業(yè)的概念定位，使之更符合實際，針對中小企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、成本、發(fā)展等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定配套的綜合性的打包稅收優(yōu)惠政策服務(wù)。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕中小企業(yè)稅收負擔(dān)

進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)中小企業(yè)個性需求提出專業(yè)建議，探索推行定單制服務(wù)。對簡易辦稅事項，推行免填單的做法，簡化中小企業(yè)納稅申報程序和納稅申報時附送的資料，減小企業(yè)辦稅負擔(dān)。及時修改辦稅指南，介紹最新辦稅流程，指導(dǎo)中小企業(yè)納稅人更好辦稅。

進一步豐富服務(wù)內(nèi)容。廣泛開展稅法宣傳，在辦稅大廳免費提供納稅指南，利用媒體廣泛開展稅法宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)咨詢服務(wù)，使中小企業(yè)能及時獲得稅收法規(guī)變動的可靠信息，以利其依法遵章納稅；大力加強中小企業(yè)稅法知識和建賬建制等的輔導(dǎo)培訓(xùn)，以利擴大中小企業(yè)建賬面。積極推廣稅務(wù)代理服務(wù)，為中小企業(yè)提供稅務(wù)咨詢、稅務(wù)代理，盡量減少因不了解稅收法規(guī)而造成的納稅差錯。對重點骨干企業(yè)，以服務(wù)調(diào)研、入戶走訪等形式提供個性服務(wù)，進行溝通交流；對行業(yè)新政策，組織行業(yè)專題講座。將納稅人供票資格、購領(lǐng)數(shù)量、發(fā)票限額等合并一表，簡化購票手續(xù)。開具增值稅專用發(fā)票紅字發(fā)票時就進行輔導(dǎo)和告知，進一步簡化開票程序。

進一步創(chuàng)新服務(wù)形式。利用好服務(wù)大廳、國稅網(wǎng)站、短信平臺、12366納稅服務(wù)回訪系統(tǒng)及時告知辦稅須知、辦稅提醒和政策提示，形成最新信息短信提醒、詳細內(nèi)容網(wǎng)站發(fā)布的稅收宣傳格局，幫助中小企業(yè)納稅人及時理解掌握新的稅收政策。收集整理中小企業(yè)納稅人日常咨詢的常見問題和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，編印成冊，供納稅人在辦稅服務(wù)廳免費取閱。加強中小企業(yè)納稅人反映問題、表達需求、提出建議、舉報違法和行政服務(wù)的渠道建設(shè)和宣傳引導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、走訪座談、信函調(diào)查等形式，真實了解納稅人的心聲，有針對性地做好維護納稅人合法權(quán)益工作。

進一步落實服務(wù)舉措。堅持全員換位思考、排找差距、明確責(zé)任、整改建制。征收與管理要完善稅源分析監(jiān)控、溝通反饋機制，通過內(nèi)部的科學(xué)管理盡可能方便納稅人，盡一切可能縮短納稅人的辦稅時間。加快網(wǎng)上辦稅功能的建設(shè)，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦稅，減少辦稅服務(wù)廳人流。根據(jù)納稅人類型分布情況分配建議稅期，使申報納稅期辦稅服務(wù)廳的人流相對均衡。用短信告知辦稅高峰期，引導(dǎo)納稅人錯峰辦稅。探索建立辦稅高峰期的分流有序辦稅機制，有效降低中小企業(yè)納稅人的辦稅成本。

四是要建立健全社會化的幫扶體系

中小企業(yè)的發(fā)展是一個社會化的綜合性的難題，不能依靠某一部門一地區(qū)，而要綜合社會各方面的力量，使之形成合力。

（一）進一步加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。按照《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》的要求，抓緊落實促進中小企業(yè)政策措施，充分發(fā)揮公共財政的引導(dǎo)作用，支持一批公共服務(wù)平臺，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，進一步發(fā)揮中小企業(yè)在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施過程中的重要作用。

（二）進一步健全社會化服務(wù)體系，按照市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類終結(jié)機構(gòu)，要加強服務(wù)機構(gòu)能力的建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，鼓勵各類機構(gòu)為中小企業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)支持、完善服務(wù)功能，加強人才培訓(xùn)、國際合作和市場開拓等服務(wù)。

（三）進一步引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。組織實施中小企業(yè)及管理提升計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，繼續(xù)開展管理咨詢活動，繼續(xù)實施好中小企業(yè)迎合培訓(xùn)工程，提升金融管理者和員工的素質(zhì)，不斷提高中小企業(yè)市場競爭能力。同時進一步積極支持中小企業(yè)擴大對外合作，搭建合作平臺，擴展合作的渠道。

中小企業(yè)的蛋糕要做大做強，既要靠企業(yè)自身努力，也離不開政府和社會各界的扶持、培育和引導(dǎo)，要在內(nèi)外合力的作用下不斷增強中小企業(yè)生存發(fā)展的空間和抵御風(fēng)險能力，推動中小企業(yè)走上快速、健康、持續(xù)發(fā)展的黃金軌道。

（潛山縣國稅局供稿）

20111110

第二篇：關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策研究

關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策研究

我國改革開放以來，中小企業(yè)不僅成為推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要力量，而且在緩解社會就業(yè)壓力、為社會化大生產(chǎn)提供必需的協(xié)作服務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)、帶動中小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面發(fā)揮了獨特作用。同時中小企業(yè)還成為了國家稅收新的增長點。但是，目前中小企業(yè)存在融資難度大、社會負擔(dān)重、政策支持力度小及自身缺陷等問題，中小企業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約。如何發(fā)揮稅收政策的支撐作用，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，已成為一個需要重點研究的課題。

一、現(xiàn)行中小企業(yè)稅收政策中存在的問題

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行稅收政策尤其是優(yōu)惠政策已不能適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的要求，存在優(yōu)惠政策適用范圍窄、優(yōu)惠手段單

一、優(yōu)惠目標不明確等一系列問題，突出地表現(xiàn)在增值稅和稅收管理服務(wù)等方面，阻礙了中小企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)現(xiàn)行增值稅稅制對中小企業(yè)存在的限制

現(xiàn)行增值稅稅制把納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩類，且規(guī)定從1998年7月1日起，凡達不到銷售額標準(工業(yè)企業(yè)年銷售額100萬元，商業(yè)企業(yè)年銷售額180萬元)的納稅人，不管企業(yè)會計核算是否健全，一律不得認定為一般納稅人，而劃為小規(guī)模納稅人征稅。小規(guī)模納稅人的征稅規(guī)定是：進項稅額不允許抵扣，也不得使用增值稅專用發(fā)票：經(jīng)營上必須開具專用發(fā)票的，要到稅務(wù)機關(guān)申請代開，而且只能按“征收率”填開應(yīng)納稅額。這些政策不但加重了小規(guī)模納

稅人的稅收負擔(dān)，而且使購貨方因不能足額抵扣進項稅額而不愿購買小規(guī)模納稅人的貨物，使占總納稅戶80%甚至90%以上的小規(guī)模納稅人在激烈的市場競爭中處于極為不利的地位，阻斷了一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間的正常經(jīng)濟交往。增值稅兩類納稅人的界定標準不合理，把中小企業(yè)大量地劃為小規(guī)模納稅人，再加上小規(guī)模納稅人的征收率偏高(工業(yè)企業(yè)6%，商業(yè)企業(yè)4%)，其稅負遠遠超過一般納稅人。同時，現(xiàn)行“生產(chǎn)型”增值稅制，使企業(yè)購置固定資產(chǎn)的進項稅額得不到抵扣，又加重了其稅收負擔(dān)，降低了產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，這些都對中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展極為不利。

(二)現(xiàn)行稅收征管政策中存在有礙中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人不設(shè)置賬簿或賬目混亂或申報的計稅依據(jù)明顯偏低的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)采用“核定征收”的辦法。但有些基層稅務(wù)機關(guān)往往對中小企業(yè)不管是否設(shè)置賬簿，不管財務(wù)核算是否健全，都采用“核定征收”辦法，擴大了“核定征收”的范圍。同時，國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》的通知(國稅發(fā)[2000]第038號)中制定的“應(yīng)稅所得率”標準(工業(yè)，商業(yè)為7%～20%，建筑安裝為10%～20%)，也不符合中小企業(yè)薄利多銷、利潤率低的實際；有的甚至不管有無利潤，一律按核定的征收率征所得稅，加重了中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，不利于中小企業(yè)的發(fā)展；還有些基層稅務(wù)機關(guān)甚至對稅法已明確的“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收所得稅可減征10%用于補助社會性開支”等優(yōu)惠政策規(guī)定，也未能落實，這些都加重了中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，有礙中小企業(yè)的發(fā)展。

二、稅收扶持中小企業(yè)發(fā)展的國際借鑒

世界各國都十分重視促進中小企業(yè)的發(fā)展，除了在建立管理機構(gòu)、加強政策指導(dǎo)、放寬金融政策、提供信息技術(shù)服務(wù)等方面給予中小企業(yè)扶持外，制定稅收優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)的發(fā)展也是國際通行的做法。

(一)美國有眾多的中小企業(yè)，創(chuàng)造了近50%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了50%以上的勞動就業(yè)機會。聯(lián)邦政府為支持中小企業(yè)的發(fā)展，采用了多種稅收優(yōu)惠措施：一是公司所得稅最高稅率已從46%降為33%，最低稅率降為15%；二是美國《經(jīng)濟復(fù)蘇稅法》規(guī)定，與中小企業(yè)密切相關(guān)的個人所得稅稅率降低到25%，資本收益稅稅率下調(diào)到20%；三是雇員在25人以下的有限責(zé)任公司實現(xiàn)的利潤，可選擇一般的公司所得稅法納稅，也可選擇“合伙企業(yè)”辦法將利潤并入股東收入繳納個人所得稅：四是購買新的設(shè)備．使用年限在5年以上的，購入價格的10%可抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅額；五是對中小企業(yè)實行特別的科技稅收優(yōu)惠，企業(yè)可按科研經(jīng)費增長額抵免稅收；六是地方政府對新興的中小高新技術(shù)企業(yè)，減免一定比例地方稅。

(二)法國是發(fā)達國家中中小企業(yè)較多的國家，政府采取了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策：一是中小企業(yè)繳納的公司所得稅的附加稅2003年起已全部取消；二是中小企業(yè)用一部分所得再投資，這部分所得可減按19%的稅率征收公司所得稅；三是新辦小企業(yè)在經(jīng)營的前4年非故意所犯錯誤，可減輕稅收處罰，并可適當(dāng)放寬繳納的時間。

各國對中小企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠政策雖不相同，但經(jīng)過比較分析可總結(jié)出其具有的共同特點：

一是通過立法制定稅收優(yōu)惠政策。世界各國都有為數(shù)眾多的中小企業(yè)，為社會提供了大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了可觀的生產(chǎn)總值。多數(shù)國家都通過立法來制定稅收促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠提高到法律層次，具有相對的穩(wěn)定性。

二是稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容比較系統(tǒng)。多數(shù)國家制定的稅收優(yōu)惠政策，貫穿了中小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展、再投資、科技開發(fā)、甚至聯(lián)合改組等各個環(huán)節(jié)，也涉及流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅等多個稅種，內(nèi)容比較系統(tǒng)。三是稅收優(yōu)惠手段靈活多樣。多數(shù)國家采用定期減免、降低稅率、加速折舊、增加費用扣除、投資抵免、虧損抵補等多種稅收優(yōu)惠措施，大力促進中小企業(yè)的發(fā)展，特別是對新創(chuàng)辦企業(yè)，對新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，稅收優(yōu)惠很多很細，使不同類型的各種企業(yè)都能得到稅收政策的支持和鼓勵。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

稅收政策是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分。稅收政策的制定，應(yīng)充分重視和發(fā)揮中小企業(yè)的重要地位和作用，不僅應(yīng)定位于保護中小企業(yè)的生存，而且應(yīng)定位于支持和鼓勵中小企業(yè)的健康發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

(一)完善現(xiàn)行增值稅稅制，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益

完善現(xiàn)行增值稅稅制，改進增值稅小規(guī)模納稅人的征稅規(guī)定和管理辦法，是維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)發(fā)展，健全增值稅運

行機制急待采取的一項重要舉措。

一是擴大一般納稅人征收范圍的比重。從事工業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營生產(chǎn)資料的中小企業(yè)，處于商品流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，為保持增值稅抵扣鏈條的完整性，凡生產(chǎn)場所比較固定、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)便于控制、能按會計制度和稅務(wù)機關(guān)要求準確核算銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額的，都可核定為增值稅一般納稅人，適用增值稅進項稅額抵扣的規(guī)定。中小企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營年銷售額未達到180萬元標準的，如會計核算健全，能夠提供準確稅務(wù)資料的，經(jīng)批準也可核定為增值稅一般納稅人。小型企業(yè)對會計核算暫不健全的，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過稅務(wù)部門組織培訓(xùn)等方式，幫助提高其會計核算水平。還可借鑒國外的通常做法，小型企業(yè)在達到一定條件后，允許其自行選擇納稅辦法，可改按一般納稅人計算納稅。擴大增值稅一般納稅人的征收比重，適當(dāng)縮小小規(guī)模納稅人的征收范圍，拓寬增值稅抵扣鏈條的覆蓋面，才能真正革除增值稅稅制對中小企業(yè)的歧視和限制。

二是進一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率。國家稅務(wù)總局已從2003年1月1日起提高了銷售貨物和服務(wù)業(yè)務(wù)的增值稅、營業(yè)稅的起征點，體現(xiàn)了國家對社會弱勢群體的關(guān)懷照顧；但現(xiàn)行小規(guī)模納稅人增值稅的征收率仍然顯得過高。對部分確無記賬能力仍需按小規(guī)模納稅人征稅的小型企業(yè)，也應(yīng)該進一步調(diào)低增值稅征收率，貫徹公平稅負的原則，減輕他們的稅收負擔(dān)。工業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率，可以調(diào)低為4%；商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率，可以調(diào)低為3%；調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，有利于縮小增值稅兩類納稅人之間的稅負差距，促進小

規(guī)模納稅人生產(chǎn)經(jīng)營正常健康發(fā)展。

(二)改進稅收管理服務(wù)體系，為中小企業(yè)營造良好的納稅環(huán)境優(yōu)化服務(wù)主要體現(xiàn)在執(zhí)法公平、方便納稅、節(jié)約中小企業(yè)納稅成本方面。一是廣泛開展稅法宣傳。借鑒西方國家做法，在辦稅大廳免費提供納稅指南，利用媒體廣泛開展稅法宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)咨詢服務(wù)，使中小企業(yè)能及時獲得稅收法規(guī)變動的可靠信息，以利其依法遵章納稅；二是大力加強中小企業(yè)稅法知識和建賬建制等的輔導(dǎo)培訓(xùn)，以利擴大中小企業(yè)建賬面；三是簡化中小企業(yè)納稅申報程序和納稅申報時附送的資料，以利節(jié)省其納稅時間和納稅成本；四是積極推廣稅務(wù)代理服務(wù)，為中小企業(yè)提供稅務(wù)咨詢、稅務(wù)代理，盡量減少因不了解稅收法規(guī)而造成的納稅差錯；五是改進對中小企業(yè)的征收方法，積極擴大查賬征收范圍，盡量縮小核定征收的比重，同時對核定征收的“應(yīng)稅所得率”和“納稅定額”，一定要調(diào)查核定準確，以維護中小企業(yè)的合法權(quán)益；六是對少數(shù)中小企業(yè)納稅上的非故意差錯，只要其依法補繳稅款，可不予處罰或從輕處罰；七是適度下放地方各稅的減免權(quán)，對那些稅源固定、稅收收入較少的地方稅種，均可授權(quán)地方政府自行掌握，以利于各地有針對性地中小企業(yè)給予必要的減免稅扶持，促使其發(fā)展。

第三篇：談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟力量?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機遇，當(dāng)今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術(shù)勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動和利益驅(qū)動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標準化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場和消費者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴重，對新進入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導(dǎo)

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實施重點和目標。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地擴大適用范圍，扶持對象應(yīng)當(dāng)是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務(wù)審計部門承認的財務(wù)報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)進行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴重，許多企業(yè)已處于關(guān)?；虬腙P(guān)停狀態(tài)，造成營運資金難以正常運轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進行股權(quán)資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權(quán)資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴大融資渠道的現(xiàn)實選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場經(jīng)濟國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當(dāng)今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應(yīng)變。

面對類似由美國次貸危機引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關(guān)，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導(dǎo)和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟危機這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實干。在走出機關(guān)，走進企業(yè)中深入開展認真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保全年目標任務(wù)全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進。

參考文獻

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②時代商報中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當(dāng)前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

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⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當(dāng)·斯密》[M]，機械工業(yè)出版社2004年版。⑦李義平《經(jīng)濟學(xué)百年：從社會主義市場經(jīng)濟出發(fā)的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《政府采購法》

第四篇：如何促進中小企業(yè)發(fā)展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進中小企業(yè)發(fā)展

選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認為促進中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應(yīng)從提高企業(yè)素質(zhì)、強化管理創(chuàng)新等方面增強實力，政府則應(yīng)在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：

一、我國中小企業(yè)的地位和作用

(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟的增量發(fā)展，提供主動力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體

二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）中小企業(yè)融資困難

（二）缺乏科學(xué)的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重

（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后

（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

四、中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2、完善推動中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

3、建立健全保護中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持

5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務(wù)系統(tǒng)

（二）企業(yè)自身方面

1、努力提高自身素質(zhì)

2、建立符合市場經(jīng)濟的發(fā)展機制

3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制

4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化

5、強化創(chuàng)新意識，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：

（1）實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進行 2 實證研究，對有關(guān)政策建議進行規(guī)范分析。（2）文獻資料法：查找相關(guān)的文獻資料，了解目前國內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對比研究法：對國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進行對比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導(dǎo)思想：

根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運用經(jīng)濟學(xué)、市場營銷學(xué)和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅持理論聯(lián)系實際的原則，把所學(xué)專業(yè)知識和實際運用結(jié)合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創(chuàng)新。

第五篇：借鑒浙江經(jīng)驗,促進中小企業(yè)發(fā)展

浙江省中小企業(yè)融資問題的考察報告

作為民營經(jīng)濟大省，浙江各級政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政府管理經(jīng)濟工作的重要職能，出臺了一系列政策措施，創(chuàng)造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。

一、主要做法

總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點是“兩抓”，抓基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔(dān)保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強信用評價和管理。主要有兩種模式：

1、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)模式。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評價、社會監(jiān)督”的原則，由協(xié)會公正、獨立地開展企業(yè)信用評價和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評價。典型代表是杭州市。基本流程是：①政府出臺《杭州市中小企業(yè)信用評價和管理辦法》。該辦法對組織和具體實施信用評價的機構(gòu)、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數(shù)據(jù)庫的建立及使用、信用評價結(jié)果的公布和使用等都作了明確規(guī)定。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會。2003年，杭州成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會，負責(zé)組織企業(yè)信用評價，公正、獨立地開展企業(yè)信用自律。③信用評價機構(gòu)向被評價企業(yè)及相關(guān)管理部門征信有關(guān)信息，并“客觀、公正、科學(xué)”地做出信用評價，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為AAA、AA、A三個等級。④信用評價結(jié)果由信用行業(yè)協(xié)會向社會公示，經(jīng)公示無異議后，在相關(guān)新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業(yè)協(xié)會向各金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。⑥金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)對信用企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持和融資擔(dān)保。

通過開展信用評價，促進企業(yè)加強了信用管理，增強了信用意識和防范風(fēng)險的能力。目前，有1000多家企業(yè)申請信用評級，600家企業(yè)被評定為A級以上信用企業(yè)。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。通過企業(yè)信用建設(shè)，杭州市成為全國銀行信貸質(zhì)量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主導(dǎo)模式。由政府出資，成立專門機構(gòu)，專職負責(zé)中小企業(yè)信用評價和管理工作。典型代表是臺州市。市政府成立企業(yè)信用中心，負責(zé)企業(yè)信用培訓(xùn)、信用征集、信用評級等工作，并開通市中小企業(yè)信用中心網(wǎng)站。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財務(wù)報表信息，完成634家企業(yè)評級報告。從今年開始，臺州市商業(yè)銀行新增客戶都要在市中小企業(yè)信用中心建立信用檔案，市中小企業(yè)信用中心為商業(yè)銀行新客戶提供征信、評級等項目服務(wù)，評價結(jié)果作為商業(yè)銀行授信的主要參考依據(jù)。

(二)推進擔(dān)保機制創(chuàng)新，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在促進銀企合作、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長中發(fā)揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為全省一萬多家中小企業(yè)提供了總額133.84億元的擔(dān)保。做法主要有四個方面：

1、政府加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和支持。如杭州市出臺了《杭州市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、政策扶持等做了明確規(guī)定。

2、鼓勵多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。擔(dān)保機構(gòu)可由各級政府、企業(yè)、社會團體等出資組建。主要有三種類型：

一是政策扶持型中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。這類擔(dān)保機構(gòu)有兩種運作形式。一種由財政直接出資，成立由政府獨資或控股的擔(dān)保公司。政府出資的擔(dān)保公司在浙江擔(dān)保業(yè)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了主導(dǎo)作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級政府出全資或參股組建的擔(dān)保公司共有121家，占全省擔(dān)保機構(gòu)總數(shù)的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔(dān)保機構(gòu)注冊資金總額的40%。另一種是政府財政設(shè)立擔(dān)?；?，在銀行專項存款，委托有關(guān)機構(gòu)管理和提供擔(dān)保服務(wù)。如杭州江干區(qū)，由區(qū)財政在杭州市商業(yè)銀行存入1500萬元擔(dān)保基金，委托江干區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保促進會代為管理，為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保服務(wù)。

二是社會互助型中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。此類機構(gòu)為杭州市蕭山區(qū)首創(chuàng)，被擔(dān)保業(yè)界稱為“蕭山經(jīng)驗”。其做法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在政府的推動下，設(shè)立“會員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”互助擔(dān)保公司，為入會企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。入會企業(yè)是擔(dān)保公司的股東，每家企業(yè)加入時出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會員同意“入會”，企業(yè)即可獲得5倍于自已出資額的擔(dān)保貸款。蕭山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有一家互助型擔(dān)保公司。

三是商業(yè)性中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。以企業(yè)和個人出資為主，組成有限責(zé)任公司制的擔(dān)保公司，以盈利為主要目的，按照市場化方式為中小企業(yè)或個人提供貸款擔(dān)保服務(wù)。杭州市有51家是此類型機構(gòu)。

3、多措施控制擔(dān)保風(fēng)險。

一是嚴格企業(yè)信用管理。擔(dān)保機構(gòu)都建立有詳細的企業(yè)信用檔案，從中遴選擔(dān)保對象。

二是簽訂反擔(dān)保協(xié)議。擔(dān)保公司一般要求被擔(dān)保的企業(yè)簽訂與貸款等金額的反擔(dān)保協(xié)議。但企業(yè)抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權(quán)可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔(dān)保公司可獲得9折 的擔(dān)保。

三是會員之間互相監(jiān)督擔(dān)保?；ブ偷膿?dān)保公司規(guī)定，會員企業(yè)貸款擔(dān)保必須經(jīng)過其它會員同意。由于會員之間相互比較了解，有效降低了貸款風(fēng)險。

四是銀行與擔(dān)保公司密切合作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助型擔(dān)保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區(qū)，蕭山農(nóng)村合作銀行是與各鎮(zhèn)擔(dān)保公司合作的惟一銀行。擔(dān)保公司不論是在設(shè)立之初，還是在后來的增資擴股過程中，銀行都始終參與，對參會企業(yè)的存款、老板的素質(zhì)和家庭情況、產(chǎn)業(yè)前景進行事前調(diào)查。銀行對會員企業(yè)入會有一票否決權(quán)，銀行不同意的企業(yè)，就不能加入擔(dān)保公司。由于貼近社區(qū)，銀行可以把信息不對稱降到最低程度。

4、多途徑補償擔(dān)保機構(gòu)的代償損失。隨著浙江擔(dān)保業(yè)的發(fā)展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扪a償和獎勵為主。為幫助擔(dān)保公司化解代償風(fēng)險，浙江主要采取三種措施：

一是建立擔(dān)保機構(gòu)代償損失補償機制。政府出臺擔(dān)保代償損失補償辦法，擔(dān)保公司符合辦法規(guī)定條件的代償損失，由政府財政按15%—25%不等比例予以補償。

二是通過獎勵予以適當(dāng)補償。比如，蕭山區(qū)對每個鎮(zhèn)成立的擔(dān)保公司，注冊資本金一旦超過80萬，就獎勵10萬風(fēng)險基金，超過500萬，就獎勵30萬，超過1000萬，再獎勵 30萬。

三是成立再擔(dān)保公司。目前，浙江省和杭州市正計劃成立政府主導(dǎo)型的省級和市級再擔(dān)保公司，以有效分散擔(dān)保公司風(fēng)險。

（三）銀政聯(lián)手，共解中小企業(yè)融資難題。除了加強中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，做好中小企業(yè)融資的基礎(chǔ)性工作外，浙江省各級政府主動作為，積極協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系，在中小企業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新上進行了有益的探索。

1、政銀聯(lián)合推出中小企業(yè)成長計劃。從2004年開始，浙江省中小企業(yè)局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進中小企業(yè)成長計劃”，計劃用3年時間，有重點地扶持1000家成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強。該計劃包括三個方面的內(nèi)容：一是資金扶持。省中小企業(yè)局組織各地市篩選一批最佳成長型中小企業(yè)向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業(yè)提供30億元以上的專項信貸資金和多種金融服務(wù)。省中小企業(yè)局根據(jù)省財政專項扶持資金的安排，給予適當(dāng)?shù)呐涮踪N息。二是提供中小企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。三是為有條件的成長型中小企業(yè)提供境內(nèi)外上市融資服務(wù)。該計劃推出之后，效果明顯。省中小企業(yè)局和民生銀行杭州分行擴大了扶持范圍和資金規(guī)模，去年共有993家入選中小企業(yè)享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業(yè) 局進一步擴大合作金融機構(gòu)范圍，浙江省商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)、交易機構(gòu)、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業(yè)將從“三年千家”調(diào)整為“三年萬家”。

2、積極爭取和推進四大銀行開展中小企業(yè)融資試點。今年，銀監(jiān)會將分別選擇一家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在東、中、西部有代表性的地區(qū)開展中小企業(yè)信貸試點，以促進各銀行機構(gòu)進一步改善對中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的信貸服務(wù)。浙江省爭取到了東部試點省份。目前，國家開發(fā)銀行已和浙江臺州市商業(yè)銀行合作，在臺州市開展“微小企業(yè)融資”的試點改革，中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺州、紹興和金華以保證擔(dān)保方式開展小企業(yè)貸款試點，浙商銀行在蕭山進行放寬貸款條件和資格的試點，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點。

3、定期召開融資懇談會，促進銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)和中小企業(yè)參加的融資懇談會，銀行與企業(yè)面對面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。

4、政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，降低銀行貸款風(fēng)險。為鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，今年浙江出臺了《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險補償試行辦法》。辦法規(guī)定，由省財政預(yù)算安排中小企業(yè)專項扶持資金，各市、縣自愿配 套相應(yīng)財政資金，對金融機構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險進行一定比例的補償，對增加貸款較多、風(fēng)險控制較好的金融機構(gòu)適當(dāng)進行獎勵。

（四）銳意探索，積極發(fā)展直接融資。浙江省在努力解決中小企業(yè)貸款難的同時，在比較薄弱的中小企業(yè)直接融資領(lǐng)域也進行了探索和嘗試。

1、積極扶持中小企業(yè)上市。去年深交所中小企業(yè)板開市前，浙江省中小企業(yè)局就與深交所簽署了《浙江省中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進浙江省中小企業(yè)上市融資服務(wù)體系建設(shè)。由于工作做在前面，深交所中小企業(yè)板開市至今短短一年時間內(nèi)，浙江省在該板上市的企業(yè)就達到12家。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。今年，浙江省中小企業(yè)局引入“中國中小企業(yè)成長基金”，選擇成長型中小企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，培育企業(yè)在海外資本市場上市融資?！爸袊行∑髽I(yè)成長基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規(guī)模為10億美元。該基金主要投資于國內(nèi)成長性良好、已具有一定發(fā)展規(guī)模、初步具備海外上市條件的中小企業(yè)。投資的策略是對國內(nèi)中小企業(yè)注入海外資金，通過參股形成戰(zhàn)略合作，并通過海外上市促進被投資企業(yè)規(guī)模迅速擴張，從而最終達到企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展、海外投資者分享成長收益的雙贏局面。我們在浙江時，“中國中 小企業(yè)成長基金”正在杭州考察企業(yè)，并初步選定了扶持的對象。

3、超前探索新型融資方式。我們在浙江了解到，前不久，國家有關(guān)部門在杭州調(diào)研時透露，國家關(guān)于企業(yè)發(fā)行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業(yè)發(fā)行債券不再由國務(wù)院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項前期準備工作，一旦國家政策松動，他們就可以在第一時間推出一批企業(yè)爭取債券市場融資。同時，他們還在中小企業(yè)信托融資、產(chǎn)權(quán)市場融資、風(fēng)險資金融資、典當(dāng)融資等方面都在進行積極的探索。

二、幾點建議

民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是我市經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，培育充滿活力的中小企業(yè)，是我市今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展難點是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗給了我們有益的啟示和思考。結(jié)合武漢實際，提出以下建議：

(一)加快建立中小企業(yè)信用平臺。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評介、社會監(jiān)督”的原則，推進中小企業(yè)信用平臺建設(shè)。

1、加強對信用行業(yè)的指導(dǎo)。出臺《武漢市中小企業(yè)信用評價和管理辦法》，促進信用評價工作依法、有序進行。

2、成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會。由市經(jīng)委牽頭，按照市場經(jīng)濟的要求，組建武漢市企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會公正、獨立地開展企業(yè)信用自律和信用評價的組織工作，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

3、給予一定的資金支持。在企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會成立之初，政府給予一定的創(chuàng)辦資金支持，或商請銀行共同給予支持。

（二）進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。出臺相關(guān)政策，加大對擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)和扶持。

1、制定《武漢市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，加強對擔(dān)保業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理。

2、加快整合信用擔(dān)保資源，形成比較完善的信用擔(dān)保體系。鼓勵符合擔(dān)保法規(guī)定的各類市場主體以多種形式組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。當(dāng)前要盡快建立市級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，主要職能是對全市重點成長型中小企業(yè)進行貸款擔(dān)保。先行在7個都市工業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。各區(qū)可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助式擔(dān)保機構(gòu)。擔(dān)保機構(gòu)比較集中的區(qū)，要爭取形成網(wǎng)絡(luò)，有條件地開展區(qū)、街(鄉(xiāng))聯(lián)保。探索建立市級再擔(dān)保公司，對全市各級擔(dān)保機構(gòu)實行再擔(dān)保。

3、改進政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔(dān)保機構(gòu)，而是用于擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償和獎勵。為 此，建議制定《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)信用評價和獎勵暫行辦法》和《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保代償損失補償暫行辦法》。

（三）推進銀企合作

1、定期召開融資懇談會。政府主管部門平時要及時掌握中小企業(yè)資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業(yè)召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。

2、建立貸款風(fēng)險補償基金，降低銀行貸款風(fēng)險。從市中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊，對銀行等金融機構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險進行一定比例的補償，鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。

(四)積極爭取國家支持

1、積極爭取國家在武漢開展中小企業(yè)銀行信貸試點。今年銀監(jiān)會中小企業(yè)貸款試點改革，中部地區(qū)的試點省份還沒有確定，要抓緊時間，組織專班積極爭取武漢成為中部地區(qū)試點城市，并將此作為民營經(jīng)濟綜合配套改革試點的內(nèi)容。

2、積極組織企業(yè)申報國家有關(guān)專項資金。去年，國家為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門成立了中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)專項資金。有關(guān)部門要及時將這些信息告知企業(yè)界，并組織企業(yè)積極申報國家基金支持。

（五）積極探索促進中小企業(yè)融資的新辦法

1、加強對中小企業(yè)上市融資服務(wù)。明確相關(guān)部門負責(zé)與深交所溝通聯(lián)系，努力爭取雙方簽署《武漢中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，力爭逐步推出一批中小企業(yè)在深交所中小企業(yè)板上市。積極聯(lián)系境外有關(guān)中介機構(gòu)，為中小企業(yè)境外上市融資提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。明確有關(guān)部門負責(zé)與“中國中小企業(yè)成長基金”等海外產(chǎn)業(yè)投資基金加強聯(lián)系，幫助他們在武漢中小企業(yè)中選擇和培育戰(zhàn)略投資對象。

3、明確相關(guān)部門赴京了解國家關(guān)于企業(yè)債券方面的政策信息，提前做好企業(yè)發(fā)行債券申報準備工作。

4、積極探索產(chǎn)權(quán)融資。完善武漢交權(quán)交易所功能，使其成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資的平臺。明確有關(guān)部門加強與香港企交所聯(lián)系，鼓勵幫助成長性好的中小企業(yè)到該所掛牌，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)或股權(quán)引入資金或合作伙伴。