第一篇：借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

浙江省中小企業(yè)融資問題的考察報(bào)告

作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江各級政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要職能，出臺了一系列政策措施，創(chuàng)造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進(jìn)了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。

一、主要做法

總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點(diǎn)是“兩抓”，抓基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔(dān)保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用評價(jià)和管理。主要有兩種模式：

1、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評價(jià)、社會(huì)監(jiān)督”的原則，由協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用評價(jià)和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評價(jià)。典型代表是杭州市?；玖鞒淌牵孩僬雠_《杭州市中小企業(yè)信用評價(jià)和管理辦法》。該辦法對組織和具體實(shí)施信用評價(jià)的機(jī)構(gòu)、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數(shù)據(jù)庫的建立及使用、信用評價(jià)結(jié)果的公布和使用等都作了明確規(guī)定。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。2003年，杭州成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織企業(yè)信用評價(jià)，公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律。③信用評價(jià)機(jī)構(gòu)向被評價(jià)企業(yè)及相關(guān)管理部門征信有關(guān)信息，并“客觀、公正、科學(xué)”地做出信用評價(jià)，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為AAA、AA、A三個(gè)等級。④信用評價(jià)結(jié)果由信用行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公示，經(jīng)公示無異議后，在相關(guān)新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業(yè)協(xié)會(huì)向各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。⑥金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對信用企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持和融資擔(dān)保。

通過開展信用評價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)了信用管理，增強(qiáng)了信用意識和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，有1000多家企業(yè)申請信用評級，600家企業(yè)被評定為A級以上信用企業(yè)。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會(huì)向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。通過企業(yè)信用建設(shè)，杭州市成為全國銀行信貸質(zhì)量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主導(dǎo)模式。由政府出資，成立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用評價(jià)和管理工作。典型代表是臺州市。市政府成立企業(yè)信用中心，負(fù)責(zé)企業(yè)信用培訓(xùn)、信用征集、信用評級等工作，并開通市中小企業(yè)信用中心網(wǎng)站。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財(cái)務(wù)報(bào)表信息，完成634家企業(yè)評級報(bào)告。從今年開始，臺州市商業(yè)銀行新增客戶都要在市中小企業(yè)信用中心建立信用檔案，市中小企業(yè)信用中心為商業(yè)銀行新客戶提供征信、評級等項(xiàng)目服務(wù)，評價(jià)結(jié)果作為商業(yè)銀行授信的主要參考依據(jù)。

(二)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在促進(jìn)銀企合作、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長中發(fā)揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為全省一萬多家中小企業(yè)提供了總額133.84億元的擔(dān)保。做法主要有四個(gè)方面：

1、政府加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和支持。如杭州市出臺了《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、政策扶持等做了明確規(guī)定。

2、鼓勵(lì)多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由各級政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等出資組建。主要有三種類型：

一是政策扶持型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這類擔(dān)保機(jī)構(gòu)有兩種運(yùn)作形式。一種由財(cái)政直接出資，成立由政府獨(dú)資或控股的擔(dān)保公司。政府出資的擔(dān)保公司在浙江擔(dān)保業(yè)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了主導(dǎo)作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級政府出全資或參股組建的擔(dān)保公司共有121家，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金總額的40%。另一種是政府財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；?，在銀行專項(xiàng)存款，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理和提供擔(dān)保服務(wù)。如杭州江干區(qū)，由區(qū)財(cái)政在杭州市商業(yè)銀行存入1500萬元擔(dān)?；穑薪蓞^(qū)中小企業(yè)擔(dān)保促進(jìn)會(huì)代為管理，為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保服務(wù)。

二是社會(huì)互助型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)為杭州市蕭山區(qū)首創(chuàng)，被擔(dān)保業(yè)界稱為“蕭山經(jīng)驗(yàn)”。其做法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在政府的推動(dòng)下，設(shè)立“會(huì)員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”互助擔(dān)保公司，為入會(huì)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。入會(huì)企業(yè)是擔(dān)保公司的股東，每家企業(yè)加入時(shí)出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會(huì)員同意“入會(huì)”，企業(yè)即可獲得5倍于自已出資額的擔(dān)保貸款。蕭山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有一家互助型擔(dān)保公司。

三是商業(yè)性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以企業(yè)和個(gè)人出資為主，組成有限責(zé)任公司制的擔(dān)保公司，以盈利為主要目的，按照市場化方式為中小企業(yè)或個(gè)人提供貸款擔(dān)保服務(wù)。杭州市有51家是此類型機(jī)構(gòu)。

3、多措施控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

一是嚴(yán)格企業(yè)信用管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)都建立有詳細(xì)的企業(yè)信用檔案，從中遴選擔(dān)保對象。

二是簽訂反擔(dān)保協(xié)議。擔(dān)保公司一般要求被擔(dān)保的企業(yè)簽訂與貸款等金額的反擔(dān)保協(xié)議。但企業(yè)抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權(quán)可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔(dān)保公司可獲得9折 的擔(dān)保。

三是會(huì)員之間互相監(jiān)督擔(dān)保。互助型的擔(dān)保公司規(guī)定，會(huì)員企業(yè)貸款擔(dān)保必須經(jīng)過其它會(huì)員同意。由于會(huì)員之間相互比較了解，有效降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四是銀行與擔(dān)保公司密切合作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助型擔(dān)保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區(qū)，蕭山農(nóng)村合作銀行是與各鎮(zhèn)擔(dān)保公司合作的惟一銀行。擔(dān)保公司不論是在設(shè)立之初，還是在后來的增資擴(kuò)股過程中，銀行都始終參與，對參會(huì)企業(yè)的存款、老板的素質(zhì)和家庭情況、產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行事前調(diào)查。銀行對會(huì)員企業(yè)入會(huì)有一票否決權(quán)，銀行不同意的企業(yè)，就不能加入擔(dān)保公司。由于貼近社區(qū)，銀行可以把信息不對稱降到最低程度。

4、多途徑補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。隨著浙江擔(dān)保業(yè)的發(fā)展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扪a(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)為主。為幫助擔(dān)保公司化解代償風(fēng)險(xiǎn)，浙江主要采取三種措施：

一是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制。政府出臺擔(dān)保代償損失補(bǔ)償辦法，擔(dān)保公司符合辦法規(guī)定條件的代償損失，由政府財(cái)政按15%—25%不等比例予以補(bǔ)償。

二是通過獎(jiǎng)勵(lì)予以適當(dāng)補(bǔ)償。比如，蕭山區(qū)對每個(gè)鎮(zhèn)成立的擔(dān)保公司，注冊資本金一旦超過80萬，就獎(jiǎng)勵(lì)10萬風(fēng)險(xiǎn)基金，超過500萬，就獎(jiǎng)勵(lì)30萬，超過1000萬，再獎(jiǎng)勵(lì) 30萬。

三是成立再擔(dān)保公司。目前，浙江省和杭州市正計(jì)劃成立政府主導(dǎo)型的省級和市級再擔(dān)保公司，以有效分散擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銀政聯(lián)手，共解中小企業(yè)融資難題。除了加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，做好中小企業(yè)融資的基礎(chǔ)性工作外，浙江省各級政府主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系，在中小企業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新上進(jìn)行了有益的探索。

1、政銀聯(lián)合推出中小企業(yè)成長計(jì)劃。從2004年開始，浙江省中小企業(yè)局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間，有重點(diǎn)地扶持1000家成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強(qiáng)。該計(jì)劃包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是資金扶持。省中小企業(yè)局組織各地市篩選一批最佳成長型中小企業(yè)向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業(yè)提供30億元以上的專項(xiàng)信貸資金和多種金融服務(wù)。省中小企業(yè)局根據(jù)省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的安排，給予適當(dāng)?shù)呐涮踪N息。二是提供中小企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。三是為有條件的成長型中小企業(yè)提供境內(nèi)外上市融資服務(wù)。該計(jì)劃推出之后，效果明顯。省中小企業(yè)局和民生銀行杭州分行擴(kuò)大了扶持范圍和資金規(guī)模，去年共有993家入選中小企業(yè)享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業(yè) 局進(jìn)一步擴(kuò)大合作金融機(jī)構(gòu)范圍，浙江省商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業(yè)將從“三年千家”調(diào)整為“三年萬家”。

2、積極爭取和推進(jìn)四大銀行開展中小企業(yè)融資試點(diǎn)。今年，銀監(jiān)會(huì)將分別選擇一家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在東、中、西部有代表性的地區(qū)開展中小企業(yè)信貸試點(diǎn)，以促進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善對中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸服務(wù)。浙江省爭取到了東部試點(diǎn)省份。目前，國家開發(fā)銀行已和浙江臺州市商業(yè)銀行合作，在臺州市開展“微小企業(yè)融資”的試點(diǎn)改革，中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺州、紹興和金華以保證擔(dān)保方式開展小企業(yè)貸款試點(diǎn)，浙商銀行在蕭山進(jìn)行放寬貸款條件和資格的試點(diǎn)，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點(diǎn)。

3、定期召開融資懇談會(huì)，促進(jìn)銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和中小企業(yè)參加的融資懇談會(huì)，銀行與企業(yè)面對面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。

4、政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，今年浙江出臺了《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法》。辦法規(guī)定，由省財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，各市、縣自愿配 套相應(yīng)財(cái)政資金，對金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，對增加貸款較多、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）銳意探索，積極發(fā)展直接融資。浙江省在努力解決中小企業(yè)貸款難的同時(shí)，在比較薄弱的中小企業(yè)直接融資領(lǐng)域也進(jìn)行了探索和嘗試。

1、積極扶持中小企業(yè)上市。去年深交所中小企業(yè)板開市前，浙江省中小企業(yè)局就與深交所簽署了《浙江省中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進(jìn)浙江省中小企業(yè)上市融資服務(wù)體系建設(shè)。由于工作做在前面，深交所中小企業(yè)板開市至今短短一年時(shí)間內(nèi)，浙江省在該板上市的企業(yè)就達(dá)到12家。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。今年，浙江省中小企業(yè)局引入“中國中小企業(yè)成長基金”，選擇成長型中小企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，培育企業(yè)在海外資本市場上市融資?！爸袊行∑髽I(yè)成長基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規(guī)模為10億美元。該基金主要投資于國內(nèi)成長性良好、已具有一定發(fā)展規(guī)模、初步具備海外上市條件的中小企業(yè)。投資的策略是對國內(nèi)中小企業(yè)注入海外資金，通過參股形成戰(zhàn)略合作，并通過海外上市促進(jìn)被投資企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，從而最終達(dá)到企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、海外投資者分享成長收益的雙贏局面。我們在浙江時(shí)，“中國中 小企業(yè)成長基金”正在杭州考察企業(yè)，并初步選定了扶持的對象。

3、超前探索新型融資方式。我們在浙江了解到，前不久，國家有關(guān)部門在杭州調(diào)研時(shí)透露，國家關(guān)于企業(yè)發(fā)行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業(yè)發(fā)行債券不再由國務(wù)院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，一旦國家政策松動(dòng)，他們就可以在第一時(shí)間推出一批企業(yè)爭取債券市場融資。同時(shí)，他們還在中小企業(yè)信托融資、產(chǎn)權(quán)市場融資、風(fēng)險(xiǎn)資金融資、典當(dāng)融資等方面都在進(jìn)行積極的探索。

二、幾點(diǎn)建議

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育充滿活力的中小企業(yè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給了我們有益的啟示和思考。結(jié)合武漢實(shí)際，提出以下建議：

(一)加快建立中小企業(yè)信用平臺。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評介、社會(huì)監(jiān)督”的原則，推進(jìn)中小企業(yè)信用平臺建設(shè)。

1、加強(qiáng)對信用行業(yè)的指導(dǎo)。出臺《武漢市中小企業(yè)信用評價(jià)和管理辦法》，促進(jìn)信用評價(jià)工作依法、有序進(jìn)行。

2、成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。由市經(jīng)委牽頭，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，組建武漢市企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律和信用評價(jià)的組織工作，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

3、給予一定的資金支持。在企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)成立之初，政府給予一定的創(chuàng)辦資金支持，或商請銀行共同給予支持。

（二）進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。出臺相關(guān)政策，加大對擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)和扶持。

1、制定《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)對擔(dān)保業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理。

2、加快整合信用擔(dān)保資源，形成比較完善的信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)符合擔(dān)保法規(guī)定的各類市場主體以多種形式組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前要盡快建立市級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要職能是對全市重點(diǎn)成長型中小企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保。先行在7個(gè)都市工業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各區(qū)可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)比較集中的區(qū)，要爭取形成網(wǎng)絡(luò)，有條件地開展區(qū)、街(鄉(xiāng))聯(lián)保。探索建立市級再擔(dān)保公司，對全市各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行再擔(dān)保。

3、改進(jìn)政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而是用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。為 此，建議制定《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失補(bǔ)償暫行辦法》。

（三）推進(jìn)銀企合作

1、定期召開融資懇談會(huì)。政府主管部門平時(shí)要及時(shí)掌握中小企業(yè)資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業(yè)召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。

2、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。從市中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊，對銀行等金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。

(四)積極爭取國家支持

1、積極爭取國家在武漢開展中小企業(yè)銀行信貸試點(diǎn)。今年銀監(jiān)會(huì)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)改革，中部地區(qū)的試點(diǎn)省份還沒有確定，要抓緊時(shí)間，組織專班積極爭取武漢成為中部地區(qū)試點(diǎn)城市，并將此作為民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)的內(nèi)容。

2、積極組織企業(yè)申報(bào)國家有關(guān)專項(xiàng)資金。去年，國家為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門成立了中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。有關(guān)部門要及時(shí)將這些信息告知企業(yè)界，并組織企業(yè)積極申報(bào)國家基金支持。

（五）積極探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新辦法

1、加強(qiáng)對中小企業(yè)上市融資服務(wù)。明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)與深交所溝通聯(lián)系，努力爭取雙方簽署《武漢中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，力爭逐步推出一批中小企業(yè)在深交所中小企業(yè)板上市。積極聯(lián)系境外有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)境外上市融資提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。明確有關(guān)部門負(fù)責(zé)與“中國中小企業(yè)成長基金”等海外產(chǎn)業(yè)投資基金加強(qiáng)聯(lián)系，幫助他們在武漢中小企業(yè)中選擇和培育戰(zhàn)略投資對象。

3、明確相關(guān)部門赴京了解國家關(guān)于企業(yè)債券方面的政策信息，提前做好企業(yè)發(fā)行債券申報(bào)準(zhǔn)備工作。

4、積極探索產(chǎn)權(quán)融資。完善武漢交權(quán)交易所功能，使其成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資的平臺。明確有關(guān)部門加強(qiáng)與香港企交所聯(lián)系，鼓勵(lì)幫助成長性好的中小企業(yè)到該所掛牌，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)或股權(quán)引入資金或合作伙伴。

第二篇：浙江促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議

浙江促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議

發(fā)布時(shí)間:2011-07-04來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

量大面廣的中小企業(yè)，為全社會(huì)提供了主要的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動(dòng)本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)連續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見，這在相當(dāng)程度上加大了企業(yè)特別是小企業(yè)的融資難度，再加上長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

融資難首當(dāng)其沖。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小企業(yè)的融資需求。一是融資成本高。據(jù)調(diào)研，目前一般中小企業(yè)貸款利率上浮30%以上，加上存款回報(bào)、擔(dān)保、中介等其他費(fèi)用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍。多數(shù)小企業(yè)貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達(dá)50%—60%。二是融資渠道不足。我國現(xiàn)行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業(yè)銀行。中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少、財(cái)務(wù)制度不健全、存在不確定風(fēng)險(xiǎn)等，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。此外，專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。據(jù)了解，地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理比較混亂，使得當(dāng)前針對中小企業(yè)融資擔(dān)保的能力不強(qiáng)。此外，中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評估存在一定難度，形成了中小企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)抵押擔(dān)保。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前資源要素制約加劇，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小企業(yè)正常發(fā)展。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工缺口普遍在15%以上，企業(yè)增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業(yè)反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不斷提高、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)增加等因素，選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。中小企業(yè)往往由于待遇、提供發(fā)展平臺等限制，懂技術(shù)、具有操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才難招日益成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出難題。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級管理人才引進(jìn)難、留住更難。此外，職工法律意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，流動(dòng)性隨意也進(jìn)一步加大了企業(yè)用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高的門檻，往往在安排土地指標(biāo)時(shí)，把大部分指標(biāo)留在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項(xiàng)目及較大規(guī)模企業(yè)用地，對中小企業(yè)很少安排用地指標(biāo)，使得中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、微小企業(yè)很難拿到土地。發(fā)展空間的限制嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級矛盾突出。一是中小企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。大量中小企業(yè)主要集中在紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)、塑料制品等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)明顯不足。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入不足1%。中小企業(yè)受資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)備限制，自主創(chuàng)新

能力明顯不足，企業(yè)生產(chǎn)主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。三是專業(yè)協(xié)作水平不高。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干企業(yè)的配套協(xié)作依靠分散的小企業(yè)和家庭作坊，配套中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達(dá)不到骨干企業(yè)的要求，限制了整個(gè)行業(yè)的水平提升。骨干企業(yè)對分散配套企業(yè)提供的技術(shù)、人才、資金支持存在不足，帶動(dòng)力不夠，專業(yè)協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。四是企業(yè)組織化程度較低。大型企業(yè)數(shù)量偏少，中型企業(yè)不多、微小企業(yè)居多，組織形式以私營企業(yè)為主，有限責(zé)任公司不多，股份公司偏少。中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。五是市場開拓能力較弱。經(jīng)過多年的磨練和積累，浙江中小企業(yè)具有了較強(qiáng)的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單

一、外貿(mào)市場和產(chǎn)品局限、競爭無序等問題。2010年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發(fā)達(dá)國家為主，對外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

加大政策執(zhí)行力度。近年來，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律、法規(guī)和政策意見。然而，各地在認(rèn)識上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實(shí)施。建議中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化、細(xì)化工作措施，抓好落實(shí)工作。

加大金融創(chuàng)新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用。二是完善融資擔(dān)保體系。設(shè)立省、市、縣三級政府聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。三是改善金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法及實(shí)際操作程序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。同時(shí)，通過加強(qiáng)金融執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范擔(dān)保公司、小額貸款公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

有效緩解電力供需矛盾。一是開源。有關(guān)部門應(yīng)共同商討方案，著重解決在保證企業(yè)基準(zhǔn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)差別化電價(jià)，電價(jià)超額部分由使用企業(yè)承擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)電廠積極性，加大電力供應(yīng)。二是節(jié)流。引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)約用電，避免浪費(fèi)。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗(yàn)，提高用電效率。

創(chuàng)造和諧用工環(huán)境。完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)就業(yè)吸引力。建立勞動(dòng)用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運(yùn)用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓(xùn)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解

決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)按照“1+N”（骨干企業(yè)+協(xié)作配套中小企業(yè)）模式建立創(chuàng)業(yè)園，政府部門在政策、資金、服務(wù)方面給予積極支持。引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)先為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供發(fā)展空間，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。

打造公共服務(wù)平臺。一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。整合高等院校、科技院所、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)支持。鼓勵(lì)社會(huì)科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。社會(huì)公共科技資源應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)開放，降低中小企業(yè)技術(shù)檢測、產(chǎn)品鑒定等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是打造市場拓展服務(wù)平臺。定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需、營銷等對接活動(dòng)，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會(huì)和合作交流活動(dòng)。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動(dòng)的中小企業(yè)和展會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定的資金補(bǔ)助或稅收減免，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。三是打造信息服務(wù)平臺。行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場營銷等信息化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。

加大資金支持力度。一是加大專項(xiàng)項(xiàng)目支持力度。積極爭取各項(xiàng)國家中小企業(yè)專項(xiàng)資金；對中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，對符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等，安排資金給予補(bǔ)助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加大財(cái)政支持力度。三是加大技術(shù)研發(fā)扶持力度。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品的，可以適用國家和省規(guī)定的相關(guān)政策；建立的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等被國家或者本市認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計(jì)中心的，可以享受國家和省里規(guī)定的稅收、財(cái)政資金支持等政策；技術(shù)研發(fā)費(fèi)用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，按照國家和省的規(guī)定在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用相關(guān)政策。(作者：崔鳳軍)

第三篇：上海促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

（2011年4月12日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）

第一章總則

第一條為了優(yōu)化本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)公平競爭的權(quán)利，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

第三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的要求，確定扶持的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，并制定相應(yīng)政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。

第四條市人民政府設(shè)立的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。

市人民政府負(fù)責(zé)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的主管部門（以下簡稱“市中小企業(yè)工作主管部門”）應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織擬訂本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施；

（二）綜合協(xié)調(diào)、督促本市有關(guān)部門落實(shí)國家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施；

（三）發(fā)布相關(guān)政策信息，指導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)處理中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題；

（四）推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；

（五）會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理；

（六）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的部門（以下簡稱“區(qū)、縣中小企業(yè)工作部門”）在市中小企業(yè)工作主管部門指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。

市和區(qū)、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)有關(guān)政策措施。

第五條中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營、依法納稅、誠實(shí)守信、公平競爭，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益，不得侵犯本企業(yè)職工的合法權(quán)益。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自我創(chuàng)新發(fā)展能力。

第二章創(chuàng)業(yè)扶持

第六條本市鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。法律、行政法規(guī)未禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，中小企業(yè)與其他企業(yè)同樣具有平等進(jìn)入的權(quán)利。

第七條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、節(jié)能環(huán)保型等中小企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

本市鼓勵(lì)經(jīng)營管理人員、科技人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦中小企業(yè)，引導(dǎo)各類專業(yè)人才向中小企業(yè)流動(dòng)。

市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，建立和完善扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，按照規(guī)定為中小企業(yè)開業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)場地、招用人員等給予支持。

第八條市人力資源社會(huì)保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市中小企業(yè)工作主管部門加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等指導(dǎo)和服務(wù)，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)等方面的作用。

第九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，合理安排必要的場地和設(shè)施，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

本市鼓勵(lì)和支持各類資本利用開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園以及閑置廠房等存量房產(chǎn)投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務(wù)。

第十條在本市創(chuàng)辦小企業(yè)，符合本市促進(jìn)就業(yè)等規(guī)定的，可以向所在地的區(qū)、縣開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門申請一定額度的開業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。

第十一條本市創(chuàng)立十八個(gè)月內(nèi)的小企業(yè)按照本企業(yè)吸納就業(yè)情況，可以向所在地的區(qū)、縣開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門申請創(chuàng)業(yè)場地房租補(bǔ)貼。

第十二條市和區(qū)、縣人民政府鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。招用本市就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，可以向區(qū)、縣人力資源社會(huì)保障行政管理部門申請一定期限的資金支持。

第十三條中小企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要等原因，經(jīng)與職工協(xié)商可以向人力資源社會(huì)保障行政管理部門申請實(shí)行不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)制。

第三章資金支持

第十四條市財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步加大資金投入力度，用于支持本市中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于小企業(yè)的資金比例應(yīng)當(dāng)不低于三分之一。

本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)的資金比例原則上不低于三分之一。

區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為中小企業(yè)提供財(cái)政支持。

第十五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)本市中小企業(yè)上市資源培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施股份制改造。

市金融服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決本市中小企業(yè)上市的有關(guān)問題。

第十六條本市支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。

中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)所承擔(dān)的評級、審計(jì)、擔(dān)保和法律咨詢等中介服務(wù)費(fèi)用，可以向市中小企業(yè)工作主管部門申請資金支持。

第十七條本市建立的產(chǎn)權(quán)交易市場和非上市企業(yè)股權(quán)托管登記中心，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓等提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十八條本市建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展。

本市鼓勵(lì)融資租賃、典當(dāng)、信托等機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第十九條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，并配合國家金融管理部門建立專門考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。

本市建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)提供貸款。

第二十條本市設(shè)立市和區(qū)、縣聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)各區(qū)、縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，主導(dǎo)設(shè)立主要為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并及時(shí)補(bǔ)充資本金、逐步提高擔(dān)保能力。

本市鼓勵(lì)各類資本參與本市中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。

各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，符合有關(guān)條件的，可以向市中小企業(yè)工作主管部門申請資金支持。

第二十一條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合國家金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)完善面向中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法。

工商、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、倉單、應(yīng)收賬款和知識產(chǎn)權(quán)等設(shè)定擔(dān)保提供便利。

第二十二條本市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)等金融創(chuàng)新。

市人民政府設(shè)立的金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，應(yīng)當(dāng)對面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新活動(dòng)予以支持。

第二十三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營、提升信用等級。

本市有關(guān)行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。

第四章創(chuàng)新推動(dòng)

第二十四條本市鼓勵(lì)中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，符合國家和本市技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)定的，可以向科技等行政管理部門申請中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持。

第二十五條中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等被國家或者本市認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計(jì)中心的，可以享受國家和本市規(guī)定的稅收、財(cái)政資金支持等政策。

第二十六條市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市教育、科技等行政管理部門組織本市中小企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目交流合作。

第二十七條市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會(huì)，向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

第二十八條本市鼓勵(lì)中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。

本市知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)申請專利加強(qiáng)指導(dǎo)，為中小企業(yè)辦理專利檢索提供便利，并對中小企業(yè)申請和維持專利給予資金支持。

本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)和服務(wù)，依法保護(hù)中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

第五章市場開拓

第二十九條本市政府采購的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。符合條件的中小企業(yè)，可以享受投標(biāo)保證金等費(fèi)用減免。

規(guī)定預(yù)算金額內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，中小企業(yè)能夠提供并符合采購要求的，采購人應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購；超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購項(xiàng)目，在同等條件下，采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從中小企業(yè)采購。

第三十條本市商務(wù)等行政管理部門、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)在投資、開拓市場等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。

中小企業(yè)參加展覽展銷活動(dòng)，可以按照規(guī)定向商務(wù)行政管理部門申請資金支持。

第三十一條市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，為大企業(yè)和中小企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供便利。

中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以向市中小企業(yè)工作主管部門申請資金支持。

第三十二條本市實(shí)施中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣工程，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，鼓勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺和公共信息平臺開拓國內(nèi)外市場。

第三十三條本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持中小企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

第六章服務(wù)保障

第三十四條市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總國家和本市有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施、行業(yè)動(dòng)態(tài)、辦事程序、專項(xiàng)資金等信息，并集中在《上海中小企業(yè)網(wǎng)》上發(fā)布。本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合及時(shí)提供信息。

第三十五條市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市中小企業(yè)工作主管部門和區(qū)、縣中小企業(yè)工作部門的指導(dǎo)下，為中小企業(yè)提供政策咨詢、信息傳遞等公共服務(wù)，聯(lián)系和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

第三十六條本市鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、技術(shù)支持、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、管理咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門采取措施，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，對服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)良好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予扶持。

第三十七條本市支持各級工商業(yè)聯(lián)合會(huì)參與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在中小企業(yè)咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、政策建議、權(quán)益保障以及行業(yè)信息發(fā)布等方面發(fā)揮作用。

第三十八條財(cái)政、稅務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等，依法給予稅收減免優(yōu)惠。

第三十九條市統(tǒng)計(jì)行政管理部門和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市中小企業(yè)工作主管部門，定期對本市規(guī)模以上中小企業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的分析、發(fā)布，并加強(qiáng)對規(guī)模以下中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。

第四十條市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門和區(qū)、縣中小企業(yè)工作部門編制中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告，反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)保障開展情況等，并向社會(huì)公布。

第四十一條本市各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政程序，簡化審批環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供公開透明和便捷高效的行政服務(wù)。

第七章權(quán)益保護(hù)

第四十二條中小企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得利用職權(quán)非法占有或者無償使用企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

有關(guān)部門在辦理中小企業(yè)申請的登記注冊、行政審批、年檢等事項(xiàng)時(shí)，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增設(shè)條件，不得違反規(guī)定逾期辦理。

第四十三條任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)；

（二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求中小企業(yè)出資參加評比或者培訓(xùn)；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定，向中小企業(yè)收費(fèi)或者罰款；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為，有權(quán)拒絕并有權(quán)舉報(bào)、控告。

第四十四條中小企業(yè)對行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)向侵權(quán)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門舉報(bào)。上一級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，中小企業(yè)可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員對提出舉報(bào)、復(fù)議、訴訟的中小企業(yè)不得打擊報(bào)復(fù)。

第四十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十六條本條例中的小企業(yè)、小型微利企業(yè)、規(guī)模以上中小企業(yè)、規(guī)模以下中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本條例自2011年6月1日起施行。

第四篇：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認(rèn)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應(yīng)從提高企業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：

一、我國中小企業(yè)的地位和作用

(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展，提供主動(dòng)力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財(cái)政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體

二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）中小企業(yè)融資困難

（二）缺乏科學(xué)的管理制度

（三）勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重

（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后

（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

四、中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2、完善推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

3、建立健全保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持

5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)

（二）企業(yè)自身方面

1、努力提高自身素質(zhì)

2、建立符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制

4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化

5、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：

（1）實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行 2 實(shí)證研究，對有關(guān)政策建議進(jìn)行規(guī)范分析。（2）文獻(xiàn)資料法：查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解目前國內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對比研究法：對國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行對比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導(dǎo)思想：

根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把所學(xué)專業(yè)知識和實(shí)際運(yùn)用結(jié)合起來，對論題進(jìn)行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創(chuàng)新。

第五篇：談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機(jī)制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費(fèi)，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財(cái)政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運(yùn)用，以便使國家在實(shí)行總量管理的同時(shí)，也能較好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進(jìn)法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一支具有特殊地位的經(jīng)濟(jì)力量?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個(gè)突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。在我國，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機(jī)遇，當(dāng)今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀(jì)不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動(dòng)力到技術(shù)勞動(dòng)力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)”。在本國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤。

臨進(jìn)中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費(fèi)者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進(jìn)行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動(dòng)力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動(dòng)力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場進(jìn)行改造以更加貼近本地消費(fèi)者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場和消費(fèi)者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機(jī)會(huì)不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨(dú)資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機(jī)制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險(xiǎn)較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴(yán)重，對新進(jìn)入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動(dòng)不足。

二，扶持政策的引導(dǎo)

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實(shí)施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標(biāo)，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實(shí)施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實(shí)施重點(diǎn)和目標(biāo)。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持對象應(yīng)當(dāng)是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實(shí)施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴(kuò)大扶持范圍，將所有落后與先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會(huì)造成扶持資金、資源、人力等浪費(fèi)。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實(shí)施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會(huì)各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實(shí)際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時(shí)產(chǎn)品品種及銷售渠道變動(dòng)大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟(jì)中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)已處于關(guān)停或半關(guān)停狀態(tài)，造成營運(yùn)資金難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時(shí)就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨(dú)大。這樣的企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)資本融資時(shí)，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權(quán)資本不敢進(jìn)入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險(xiǎn)的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動(dòng)性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行加強(qiáng)對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強(qiáng)迫銀行對中小企業(yè)貸款將進(jìn)一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道的現(xiàn)實(shí)選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場經(jīng)濟(jì)國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個(gè)人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實(shí)物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負(fù)債經(jīng)營的特點(diǎn)，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴(kuò)大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個(gè)缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)是分流社會(huì)資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對個(gè)人投資的壓抑，至今居民真正在實(shí)業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進(jìn)一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會(huì)信用等形式，積極打通民間資金和實(shí)業(yè)資本之間的渠道。例如對個(gè)人提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，以增加個(gè)人的生產(chǎn)性金融負(fù)債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機(jī)構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時(shí)期，特殊對待

當(dāng)今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時(shí)而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機(jī)應(yīng)變。

面對類似由美國次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：

1、堅(jiān)定信心，緊咬緊牙關(guān)，認(rèn)清形勢，知難而上。必須更加清醒地認(rèn)清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣中小企業(yè)在困境中堅(jiān)定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實(shí)干。在走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)中深入開展認(rèn)真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項(xiàng)目，加大招商引資力度，以項(xiàng)目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進(jìn)企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。

4、加大財(cái)政扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實(shí)增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點(diǎn)、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進(jìn)的項(xiàng)目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

①中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)評論：注重發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能

②時(shí)代商報(bào)中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報(bào)探尋當(dāng)前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當(dāng)·斯密《國富論》[M]，中南大學(xué)出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當(dāng)·斯密》[M]，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版。⑦李義平《經(jīng)濟(jì)學(xué)百年：從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》