第一篇：科教興村計劃 解決“三農(nóng)”問題的學(xué)者實踐.

中國的“三農(nóng)”問題事關(guān)全局發(fā)展，如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村加速工業(yè)化，農(nóng)民生活城市化，靠的是教育和科技不斷發(fā)展壯大。科教興村計劃的目標(biāo)是建設(shè)經(jīng)濟實力強、精神文明高、生態(tài)環(huán)境好三個方面村域小康社區(qū)。中國農(nóng)學(xué)會副會長、研究員 孫翔 科教興村計劃的倡導(dǎo)、內(nèi)涵和特色 科教興村計劃是于1995年由中國農(nóng)學(xué)會率先倡導(dǎo)的。中國農(nóng)學(xué)會是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，其宗旨是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（下稱“三農(nóng)”）服務(wù)。江澤民總書記為中國農(nóng)學(xué)會題詞：“發(fā)揮橋梁紐帶作用，為科教興農(nóng)作出更大貢獻。”中國的“三農(nóng)”問題，是中國革命和建設(shè)有中國特色社會主義的根本問題，農(nóng)業(yè)如何加速產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村如何加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)民如何加快奔小康（生活城市化），這些重大問題是黨和國家十分關(guān)心的問題，是近九億農(nóng)民期盼的大事，也是全國人民，各行各業(yè)迫切需要通過艱苦奮斗，盡快解決的全局性問題。早在1994年，中國農(nóng)學(xué)會為了回答這個問題，便組織了調(diào)研工作，組織專家論壇，并于1995年在江蘇華西村召開了首屆科教興村計劃研討會。這次會議有來自全國40多位理論和實踐兼而有之的專家學(xué)者，通過熱烈的交流和研討，一致認為在中國有必要和有可能實施科教興村這一宏偉計劃。會上還總結(jié)了國內(nèi)外科教興村的經(jīng)驗：如華西村從一個江南貧困小村發(fā)展為在國內(nèi)外享有聲譽的富裕文明的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)，他們的發(fā)展靠的是艱苦奮斗、自力更生精神，靠的是教育和科技；如韓國農(nóng)村在70年代，農(nóng)村與城市比還很落后，他們靠國家支持，專家指導(dǎo)，靠科教力量武裝農(nóng)民，發(fā)揚勤勉、自助、協(xié)同的精神，走農(nóng)工貿(mào)一體化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在全國從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)到各行各業(yè)廣泛開展了“新村運動”，僅用了10年時間，使全國3.6萬個村，村村改變了貧困落后的面貌，農(nóng)民走上了小康和富裕之路?？平膛d村計劃就是在改革開放的新形勢下，從我國的國情出發(fā)，針對“三農(nóng)”問題，在總結(jié)國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由中國農(nóng)學(xué)會率先倡導(dǎo)的?？平膛d村計劃的倡導(dǎo)是針對“三農(nóng)”的突出問題，即難點、重點和熱點而策劃的?！y點：教育為本。大力提高農(nóng)民素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)初等、中等人才； ———重點：科技是第一生產(chǎn)力。加快科技成果轉(zhuǎn)化，加速發(fā)展生產(chǎn)力； ———熱點：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實行農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入?？平膛d村計劃的豐富內(nèi)涵可概括為“一個目標(biāo)，兩個轉(zhuǎn)變，五個思路”： 一個目標(biāo)：明確了科教興村計劃的目標(biāo)，推進經(jīng)濟

實力強、精神文明高、生態(tài)環(huán)境好三個方面村域小康社區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。兩個轉(zhuǎn)變：明確了科教興村的導(dǎo)向，即科教興村的發(fā)展過程，由計劃經(jīng)濟———市場體制；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。五條工作思路： 1.組織指導(dǎo)者：組織發(fā)動大中專院校、科研院所的科技教育人員、專家教授和科技人員到村進行指導(dǎo)，幫助村制訂經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并幫助進行實施。2.依靠教育：實施三個層次的培訓(xùn)和教育，一是對農(nóng)民進行普遍的實用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高技術(shù)文化素質(zhì)；二是通過“綠色證書”崗位培訓(xùn)教育，培養(yǎng)大批骨干示范戶；三是千方百計培養(yǎng)能發(fā)揮作用的高、中等人才。3.依靠科技：科技到村實際是推廣運用和轉(zhuǎn)化成果的問題，要充分發(fā)揮國家、協(xié)會和企業(yè)等多元推廣服務(wù)組織，促進先進成果和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。4.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實行農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入增加。5.實施者：弘揚拼搏、奉獻、互助、創(chuàng)新的科教興村精神，縣、鄉(xiāng)、村為一體，依靠縣政府統(tǒng)籌農(nóng)、科、教等諸方力量，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，依靠村黨支部帶領(lǐng)全體村民實施科教興村計劃。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村文化、農(nóng)民生活步入現(xiàn)代 在科教興村中，運用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，通過專家指導(dǎo)和幫助，運用先進的科技、文化和鄧小平理論提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)當(dāng)代農(nóng)民的科技、文化、思想素質(zhì)，通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新，促進和加快農(nóng)業(yè)先進的生產(chǎn)力發(fā)展。如全國科教興村計劃的第一個試點村———河北易縣柴廠村，該村以果樹生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中“磨盤柿”是主要特色果品，試點工作開展前6000棵柿樹的產(chǎn)量僅1.5萬公斤，其果品質(zhì)量較差。通過1996年科教興村試點工作后，在河北農(nóng)大果樹專家的直接指導(dǎo)下，柿子產(chǎn)量從1997年的5萬公斤提高到1998年的15萬公斤、1999年的30萬公斤，產(chǎn)量增產(chǎn)20倍，質(zhì)量也有顯著提高。1998年該村人均收入增加了1000元。柴廠村的試點經(jīng)驗證明，高水平專家、先進科技和高素質(zhì)農(nóng)民相結(jié)合，必將極大地促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展。我國目前城鄉(xiāng)差別還較大，農(nóng)村相對落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)還較薄弱；二是文化基礎(chǔ)較差，傳統(tǒng)觀念難以改變，封建思想影響還較深?？平膛d村計劃的實施，將發(fā)揚社會主義的精神風(fēng)貌和改變村域的社區(qū)面貌概括為8個字：拼搏、奉獻、互助、創(chuàng)新。拼搏———發(fā)揚艱苦奮斗，自力更生精神

；奉獻———為“三農(nóng)”多作貢獻，發(fā)揮高尚的獻身精神；互助———在市場經(jīng)濟條件下，既要發(fā)揮互助精神，也要堅持互利的原則；創(chuàng)新———要不斷更新舊觀念，樹立創(chuàng)造精神，要在體制、科技、教育、管理、經(jīng)營等方面勇敢創(chuàng)新?？平膛d村試點是村級組織通過各種先進文化教育活動，振奮農(nóng)民的精神，加強精神文明建設(shè)，促進物質(zhì)文明建設(shè)的有益嘗試。如北京市平谷縣關(guān)上村，在開展科教興村試點工作的第二年就建起了全村的文化科技大院，設(shè)有200個座位的村民文化、技術(shù)培訓(xùn)的大教室，有圖書室、有閱覽室，有專家教授的辦公室和臥室，在大院內(nèi)搭起了村民自演自娛的舞臺，還組織了100多村民參加的秧歌隊。該村利用這個精神文明建設(shè)的陣地，大力弘揚社會主義先進文化，有力地促進“四有”農(nóng)民素質(zhì)的提高?？平膛d村的根本目的是為了建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)民生活達到小康。小康的概念是處在溫飽到現(xiàn)代化之間較為富裕的生活，其輻度較大，各地的情況差異較大，標(biāo)準(zhǔn)也不可能一致。我們制訂的科教興村計劃小康目標(biāo)是根據(jù)國家農(nóng)村小康指標(biāo)體系和科教興村的特點要求，通過專家論證制訂出來的，是一個現(xiàn)階段較為實際的目標(biāo)?？平膛d村計劃的小康目標(biāo)及25個指標(biāo)體系，體現(xiàn)了農(nóng)民生活水平及其生活質(zhì)量的三個方面：一是物質(zhì)生活，反映農(nóng)民收入、吃、住、行等方面；二是精神生活，提高農(nóng)民的教育、科技、文化等方面的素質(zhì)；三是村域社區(qū)的環(huán)境和生態(tài)建設(shè)?？傊且ㄔO(shè)生活富裕，精神文明，環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村?？平膛d村計劃試點工作的寶貴經(jīng)驗 全國科教興村計劃倡導(dǎo)和實施6年來，取得可喜的進展，各地創(chuàng)造了不少寶貴的經(jīng)驗?？平膛d村計劃試點工作由1996年的首批33個試點村、一個試點縣推進至今已有20多個省、市、區(qū)開展試點工作，其中以河北、山西、安徽、河南、浙江、遼寧、四川、陜西等為重點推進的省份，全國已有阜陽、邯鄲兩個地級市，方城、臨漳、穎州區(qū)、易縣、平谷、懷來等20多個縣，王莊鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3000多個村莊整體推進試點工作。主要經(jīng)驗是：認識到位、工作到位、專家到位、措施到位?？平膛d村計劃中的一個重要內(nèi)容就是專家或科技人員駐村，圍繞科教興村小康目標(biāo)制訂規(guī)劃，進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民等工作。山西農(nóng)科院從全院24個專業(yè)研究所抽調(diào)有豐富經(jīng)驗的老專家和科技人員100多人，以村為家，以農(nóng)為業(yè)，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾、生產(chǎn)三結(jié)合，在蹲點指導(dǎo)的20多個試點的鄉(xiāng)、村中取得了突出成績，受到當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)科院的嘉獎，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最歡迎的人。河北農(nóng)大是科教興村計劃的最早參與者，也是河北省開展科教興村工作辦公室的所在地，不僅每年派出數(shù)百名專家下鄉(xiāng)作為科教興村的指導(dǎo)者，而且以該校為核心，聯(lián)合了全省10多所高、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校，組成指導(dǎo)全省科教興村的集團軍，他們活躍在基層生產(chǎn)第一線，深受廣大農(nóng)民的歡迎。科教興村計劃意義重大。要把各項有力措施，如教育、科技、政策、項目等落到村、落到農(nóng)戶，是一件十分艱難的事。但只要領(lǐng)導(dǎo)者的認識到位，任何困難都可以克服。例如河北易縣，通過全國第一試點村———柴廠村突出的成績和經(jīng)驗，輻射到全縣，開展了“百村千戶”活動。即在全縣篩選出100個科技示范村、1000個科技示范戶，抽調(diào)百名科技人員包村入戶進行技術(shù)指導(dǎo)。匯集縣、鄉(xiāng)、村、戶四方力量，調(diào)動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等各部門的積極性，把全縣人民的智慧和干勁引導(dǎo)到科教興村的偉大實踐中，加快全縣50萬人民奔小康的步伐。在取得輝煌成績的“九五”期間，在中國農(nóng)村的大地上，科教興村計劃的實施5年來取得了十分可喜的成績，開展試點工作的省、市、縣、鄉(xiāng)、村各個層次都有一大批好的典型，創(chuàng)造了可供各地學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗。我們要從科教興國的高度去認識科教興農(nóng)興村計劃，中國只有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，加速改變其落后的面貌，才能實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，這是時代發(fā)展的必然要求?！度嗣裾搲?2001年第二期

第二篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

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1、進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔(dān)。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

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制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務(wù)、費心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

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創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

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參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。

(二)農(nóng)民負擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施?！叭r(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

1、進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔(dān)。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實實推進“三化”，切切實實抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點

把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點.“發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在“落實”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務(wù)、費心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

參考文獻：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：科教興村富民計劃實施方案

xx縣xx鎮(zhèn)xx村“科教興村富民計劃”實施方案

根據(jù)xx農(nóng)業(yè)廳湘農(nóng)業(yè)科字[2001]185號文件精神，我縣的xx鎮(zhèn)xx村被列為全省“科教興村富民計劃”示范村。為了全面落實示范村建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)，促進示范村村級經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，結(jié)合長勝村實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

實施“科教興村富民計劃”，以農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進科教興村的意見》為依據(jù)，以省農(nóng)業(yè)廳《科教興村富民計劃實施方案》為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為基礎(chǔ)，以先進實用技術(shù)推廣、科技典型示范和技術(shù)培訓(xùn)為手段，以創(chuàng)辦區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以優(yōu)化品種為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，合理規(guī)劃，科學(xué)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，帶動富裕、文明的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、現(xiàn)狀分析

xx縣是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，2003、2004年被國務(wù)院評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。xx鎮(zhèn)長勝村位于鎮(zhèn)北，條件優(yōu)越，現(xiàn)有耕地1889畝，其中水田1470畝，山地面積6626畝，轄16個村民小組，農(nóng)戶508畝，總?cè)丝?913人，將其作為全省“科教興村富民計劃”示范村建設(shè)，具有較好的基礎(chǔ)條件。

1、地理位區(qū)優(yōu)越。該村是xx鎮(zhèn)的大村，鎮(zhèn)政府、綜合農(nóng)貿(mào)市場等座落其中，209國道、枝柳鐵路穿村而過，北與懷化市相距40公里，南與xx市xxx鎮(zhèn)相距僅4公里。受城市經(jīng)濟、文化輻射帶動較大，是我市“一線一圈”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的重點示范區(qū)。對周邊地區(qū)和209國道沿線的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的示范作用。

2、基礎(chǔ)設(shè)施較好。村級公路全長3公里，貫通各組；已于1996年完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，220千伏大型電站在該村征地57畝，已開工興建；水利設(shè)施配套齊全，一座庫容4.9萬方的小一型水庫提供充足的生產(chǎn)灌溉和生活用水，灌渠縱橫交錯，總長達8000多米；通訊比較發(fā)達，已安裝程控電話62門，移動電話18臺；有線電視網(wǎng)較健全，入戶率已達85。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨向合理，種養(yǎng)技術(shù)比較先進。該村目前已發(fā)展高效經(jīng)濟作物1700余畝，其中葡萄1000余畝，草莓400多畝，柑桔300畝。葡萄栽培水平較高，形成了以巨峰葡萄為主，早、中、晚熟品種合理搭配的格局，采用標(biāo)準(zhǔn)棚架、籬架、無公害套袋、病蟲害綜合防治等先進技術(shù)進行精細管理，品質(zhì)優(yōu)良，1988年該村生產(chǎn)的葡萄被評為xx省名優(yōu)水果優(yōu)質(zhì)獎；草莓廣泛采用了塑料大棚配套栽培技術(shù)，果品上市早，質(zhì)量好，價格高。在畜牧水產(chǎn)方面，推廣了三元雜交豬、雪峰烏雞、工程鯉等優(yōu)良品種。

4、農(nóng)民科技文化基礎(chǔ)較好。該村實有勞力1109人，其中具有高中以上文化的224人，占18.8，初中文化617人，占55.6，小學(xué)文化247人，占22.3。通過了掃盲、脫盲達標(biāo)驗收，消除了文盲。全村80以上的勞動力掌握了1-2名實用技術(shù)。村里每年還請農(nóng)業(yè)、畜牧等專業(yè)技術(shù)部門的專家，開展種養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)6期以上，培訓(xùn)農(nóng)民300-500人次。由于從學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中嘗到了甜頭，農(nóng)民學(xué)文化、鉆科技的熱情空前高漲。

5、產(chǎn)業(yè)化多種經(jīng)營已有基礎(chǔ)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全村在種、養(yǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、商貿(mào)等多種產(chǎn)業(yè)。目前，該村有植物油加工廠一家，面粉、面條、米粉加工機械四臺，家庭打米廠6家，藕煤廠2家，加工業(yè)平產(chǎn)值30多萬元。另外，全村擁有手扶拖拉機8臺，大中型翻斗工程車4輛，雙排座農(nóng)用車4輛，中巴車2臺，三輪栽人摩托車5輛。全村脫產(chǎn)或利用農(nóng)閑時節(jié)從事餐飲業(yè)、副食批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等的農(nóng)民達40多人，年收入200多萬元。

總之，xx村有明顯的區(qū)位、交通優(yōu)勢，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和較為先進的技術(shù)基礎(chǔ)，有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗，為建設(shè)“科教興村富民計劃”示范村打下了較為堅實的基礎(chǔ)。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，該村整體經(jīng)濟實力還不強，尤其是農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和科技水平還有較大差距。主要表現(xiàn)在人口整體素質(zhì)有待進一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化水平低，科技含量有待提高，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境尚未形成。這些都將通過實施“科教興村富民計劃”加以解決。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過實施該計劃，力爭到2005年分別完成如下經(jīng)濟目標(biāo)：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化高效。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，糧經(jīng)面積比由現(xiàn)在的3:7進一步調(diào)整到2:8。加大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展力度，使其產(chǎn)值在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高20以上。

2、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)明顯提高。根據(jù)市場取向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，糧食作物五年內(nèi)更換一次品種，以后3-5年更新一次。畜、禽、水產(chǎn)殖業(yè)良種覆蓋率達到90以上。

3、發(fā)展貯藏加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。使農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工能力在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高20以上。

4、勞動者素質(zhì)有較大提高

第五篇：解決“三農(nóng)”問題心得

用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當(dāng)嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”。現(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊?！?8”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰??！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不

發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態(tài)，有的說不用5年，準(zhǔn)備3年就取消，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)說，準(zhǔn)備明年就取消農(nóng)業(yè)稅。與會代表有個態(tài)度，當(dāng)然是好事情，但要解決三農(nóng)問題，絕非如此簡單。不征農(nóng)業(yè)稅對于三農(nóng)問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節(jié)支的問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，就是要多開源。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當(dāng)嚴峻，另一方面耕地流失十分嚴重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰??！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進先進的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在。現(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟也只是一個良好的愿望了。

因此，我認為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。