第一篇：國家體育總局局長劉鵬2011年12月27日在全國體育局長會議上的講話

在全國體育局長會議上的講話

國家體育總局局長

劉鵬（2011年12月27日）

同志們：

全國體育局長會議今天召開了。首先，我代表國家體育總局，對與會代表表示熱烈的歡迎，對各部門和有關(guān)方面在過去一年里給予體育事業(yè)的支持幫助表示衷心的感謝，對全國體育工作者表示誠摯的問候！

即將過去的2011年，是“十二五”的開局之年，是體育戰(zhàn)線努力奮進，體育事業(yè)取得新成績、體育強國建設(shè)邁出新步伐的一年。黨的十七屆六中全會以文化改革發(fā)展為主題，吹響了建設(shè)社會主義文化強國的進軍號。本次會議在這樣的背景下召開，具有十分重要的意義。本次會議的主題是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以備戰(zhàn)參賽倫敦奧運會為重要契機，努力構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，以改革創(chuàng)新精神推動體育強國建設(shè)邁出新步伐，發(fā)揮體育推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要作用，以促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新成績迎接黨的十八大召開。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志對本次會議十分重視，親臨會議看望大家并發(fā)表了重要講話。延?xùn)|同志充分肯定和高度評價了體育事業(yè)發(fā)展的成就，高屋建瓴地闡釋了新的歷史條件下做好體育工作的重大意義，圍繞體育改革與發(fā)展中的重點領(lǐng)域和重大問題，對進一步做好今后各項體育工作提出了明確要求，對正在備戰(zhàn)倫敦奧運會的運動員、教練員和相關(guān)人員給予了熱情的鼓勵。延?xùn)|同志親自到會并發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對體育工作的親切關(guān)懷和高度重視，是對全體體育工作者的莫大鼓舞和鞭策。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實延?xùn)|同志重要講話精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)努力完成好各項工作任務(wù)，以實際行動報答黨和人民的關(guān)懷。下面，我講幾個方面的問題。

一、2011年的體育工作

2011年，國務(wù)院正式印發(fā)了《全民健身計劃（2011-2015年）》。國家“十二五”規(guī)劃也明確做出了“全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)”的部署?？偩种贫C布了《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及各專項規(guī)劃。大多數(shù)省、區(qū)、市 和總局有關(guān)直屬單位也制定了本地區(qū)、本領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。全國體育戰(zhàn)線創(chuàng)新思維、更新理念，把握重點、突破難點，奮力開創(chuàng)體育工作的新局面。

（一）貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》，群眾體育工作取得重要進展

1、認(rèn)真貫徹國務(wù)院電視電話會議精神，精心組織、統(tǒng)籌推進，貫徹實施《全民健身計劃》開局良好

今年3月1日，國務(wù)院召開貫徹實施《全民健身計劃》電視電話會議，會議覆蓋到全國省、市、縣各級政府。中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志出席會議并發(fā)表重要講話?？偩盅杆傧蛉珖w育系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)《全民健身計劃》和劉延?xùn)|同志的講話。經(jīng)請示國務(wù)院辦公廳同意，總局?jǐn)M定了《落實<全民健身計劃>部委職責(zé)分工》，已印發(fā)27個中央和國務(wù)院部門執(zhí)行。全國27個?。▍^(qū)、市）公布了《全民健身實施計劃》，其余4個省（區(qū)、市）的《全民健身實施計劃》也已報送當(dāng)?shù)卣畬彾ㄅ鷾?zhǔn)。總局制定下發(fā)了《〈全民健身計劃〉實施情況評估標(biāo)準(zhǔn)》，啟動了“全民健身示范城市（區(qū)）”試點工作。

2、深化落實“三納入”，推動各級政府履行公共體育服務(wù)職能效果進一步顯現(xiàn)

總局繼續(xù)會同國家發(fā)改委、教育部、財政部、國務(wù)院法制辦等部門，對《全民健身條例》貫徹落實情況進行檢查調(diào)研，并對福建、內(nèi)蒙古、安徽和四川4?。▍^(qū)）作了實地考察。情況表明，各級政府的“三納入”工作水平較去年有了較大幅度的提升。27個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了“三納入”，3個省實現(xiàn)了部分“納入”。有12個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了市和縣兩級政府的“三納入”全覆蓋，17個?。▍^(qū)、市）已做到“三納入”覆蓋大部分地市和縣。各地貫徹落實《全民健身條例》的認(rèn)識進一步提高，力度進一步加大，效果進一步顯現(xiàn)，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3、繼續(xù)加強體育健身設(shè)施建設(shè)，公共體育服務(wù)均等化有了新進展 2011年，總局彩票公益金用于體育健身設(shè)施建設(shè)的比例進一步提高，達到88.2%。其中，資助中西部地區(qū)建設(shè)“農(nóng)民體育健身工程”4550個、“雪炭工程”96個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程399個?？偩植势惫娼鸬氖痉兑龑?dǎo)發(fā)揮了積極作用，地方各級財政對體育健身設(shè)施的投入力度進一步加大，體育健身設(shè)施的建設(shè)、運營和管理更加規(guī)范。

4、創(chuàng)新方式、科學(xué)發(fā)展，推進青少年體育工作

大力推進青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地、青少年校外體育活動中心等青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；以全國青少年“未來之星”陽光體育 節(jié)為龍頭，打造青少年體育活動特色品牌；以“走向操場、走到陽光下，積極參加體育鍛煉”為主題，在全國開展陽光體育科學(xué)健身校園行系列活動；培訓(xùn)體育傳統(tǒng)項目學(xué)校體育教師和青少年體育管理人員6800余名。

5、以社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和建立全民健身志愿服務(wù)長效機制為重點，全民健身組織指導(dǎo)工作進一步加強

總局制定了《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》、《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級培訓(xùn)大綱》，全面加強社會體育指導(dǎo)員的管理和培訓(xùn)工作。與全國婦聯(lián)聯(lián)合開展社會體育指導(dǎo)員與巾幗文明健身隊結(jié)對子示范活動。啟動了“體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站”建站工作。圓滿完成第三次國民體質(zhì)監(jiān)測工作。

根據(jù)《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機制工作方案》，推動建立全國范圍層級化的全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系?？偩殖闪⒘恕叭窠∩碇驹阜?wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“優(yōu)秀運動員全民健身志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組”，探索建立優(yōu)秀運動員全民健身志愿服務(wù)工作運行機制。配合中央文明辦，在春節(jié)期間組織開展“健身大拜年”全民健身志愿服務(wù)活動，結(jié)合“國際志愿者日”在全國組織開展以“空巢老人、農(nóng)民工、殘疾人”為重點人群的全民健身志愿服務(wù)活動。

6、以經(jīng)?；?、生活化為目標(biāo)，全民健身活動廣泛開展

2011年是廣播體操頒布60周年，總局組織創(chuàng)編了第九套廣播體操，并聯(lián)合教育部等10個部門在全國推廣。繼續(xù)舉辦豐富多彩的全民健身活動，2011年“全民健身日”活動以“每天鍛煉一小時”為主題廣泛開展。協(xié)助、配合國家民委、全國殘聯(lián)，順利完成第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和第八屆全國殘疾人運動會的相關(guān)工作。

（二）以備戰(zhàn)倫敦奧運會為核心，推動競技體育發(fā)展

1、以備戰(zhàn)工作為重中之重，全力抓緊、抓實、抓細備戰(zhàn)倫敦奧運會的各項工作

2月16日，總局召開備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，全面總結(jié)與分析了面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，研究制定了《倫敦奧運會備戰(zhàn)工作組織管理辦法》，扎實推進備戰(zhàn)倫敦奧運會的各項工作。

一是深入調(diào)研，搞好“盤點”。今年以來，總局備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組采取“集中與分散相結(jié)合”的方式，又對各項目中心備戰(zhàn)工作進行了兩輪拉網(wǎng)式“盤點”。上半年，總局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門深入項目中心和國家隊，進行了第四輪“盤點”。下半年全國城運會結(jié)束后，總局備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了對各項目中心備戰(zhàn)工作第五輪“盤點”，11月22日召開了備戰(zhàn)2012年倫敦奧運會冬訓(xùn)動員大會。二是加強復(fù)合型訓(xùn)練管理團隊建設(shè)，推進訓(xùn)練創(chuàng)新。制定了《國家隊訓(xùn)練管理質(zhì)量評估實施辦法》，并開展了評估試點工作。翻譯出版了12本《21世紀(jì)運動訓(xùn)練前沿和創(chuàng)新叢書》，引導(dǎo)廣大教練員更新觀念并結(jié)合項目實際學(xué)習(xí)運用。組織了國家隊和全國教練員訓(xùn)練理論與實踐創(chuàng)新征文活動，匯編《訓(xùn)練理論與實踐創(chuàng)新》文集，促進教練員探索創(chuàng)新。組建了針對不同專題的奧運會科技專家組和36支國家隊科研團隊。加強國家隊復(fù)合型團隊建設(shè)，在團隊的構(gòu)成、職責(zé)、待遇、工作機制等方面，從政策上予以進一步明確。與美國身體功能訓(xùn)練教練員學(xué)院合作，引進先進的身體功能訓(xùn)練理念和方法，建立了國家隊身體功能訓(xùn)練專家團隊，已對部分重點項目和重點隊員開展了身體功能訓(xùn)練。

三是大力加強運動隊思想政治工作。修訂完善《關(guān)于進一步加強和改進運動隊思想政治工作的意見》，編印《運動隊思想政治工作信息交流》，修訂出版了《勵志與使命》、《運動隊思想文化建設(shè)實務(wù)》教材，組織宣講團，深入各運動隊進行宣講，并開展了備戰(zhàn)勵志口號征集活動。舉辦了國家隊領(lǐng)隊培訓(xùn)班、全國體育系統(tǒng)運動隊思想政治工作研討班。

四是精心做好倒計時階段的各項準(zhǔn)備工作。各項目中心全面分析倫敦奧運會形勢，有針對性地制定了倒計時階段的備戰(zhàn)計劃。編發(fā)了《各項目2012年倫敦奧運會參賽資格分配辦法》和《倫敦奧運會各項目選拔辦法》。

五是提供優(yōu)良保障，保證備戰(zhàn)工作順利進行。機關(guān)各部門、各項目中心和相關(guān)直屬單位按照“眼睛向下看，圍著項目轉(zhuǎn)”的要求，全力保障備戰(zhàn)工作，在人、財、物等各個方面給予了有力的支持。

2、參加國際大賽取得優(yōu)異成績

在奧運會項目2011年度世界大賽上，中國運動員發(fā)揮良好，整體表現(xiàn)穩(wěn)定，金牌和獎牌數(shù)都暫時處于國際領(lǐng)先地位。截止到目前，中國共有18個大項159個小項277人獲得倫敦奧運會參賽資格。

3、成功舉辦了第七屆全國城市運動會，做好全運會等其它綜合性運動會籌備工作

總局和江西省密切合作，第七屆全國城市運動會組織嚴(yán)密，運行平穩(wěn)，競爭有序，涌現(xiàn)出一批后備人才，取得了圓滿成功。繼續(xù)推進第十二屆全運會和冬運會、海陽第三屆亞沙會、天津第六屆東亞運動會、南京第二屆亞青會、南京第二屆青奧會的競賽組織工作。協(xié)助教育部完成了第二十六屆夏季世界大學(xué)生運動會的競賽組織工作。完成了第十三屆全運會和第八屆城運會承辦候選單位的投票選舉工作，協(xié)商確定了第十三屆全國冬運會舉辦單位。國務(wù)院已正式 批準(zhǔn)福建省為第八屆城運會承辦單位、新疆為第十三屆全國冬季運動會承辦單位。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、各項基礎(chǔ)性工作扎實推進。各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，10個省區(qū)市政府出臺了貫徹落實《指導(dǎo)意見》實施文件。大部分省區(qū)市將體育產(chǎn)業(yè)納入了本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，完成了《“十一五”體育產(chǎn)業(yè)核心數(shù)據(jù)報告》。為規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，出臺了《體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法（試行）》。

2、高危險性體育項目監(jiān)管制度建設(shè)穩(wěn)步推進?！陡呶ｋU性體育項目經(jīng)營活動管理辦法》研制工作即將完成，第一批項目目錄擬于近期報國務(wù)院審批。職業(yè)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)在全國28個省區(qū)市展開，并已在各類健身經(jīng)營場所中從事健身指導(dǎo)工作。

3、與國家旅游局共同開展了體育旅游專題調(diào)研，積極推動體育旅游，舉辦了2011年體育旅游博覽會。

4、深入貫徹落實《彩票管理條例》，堅持安全運營，開拓體育彩票市場，截至12月20日，體育彩票發(fā)行903億元，為國家籌集公益金300億元。

（四）扎實開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項治理工作，深入推進反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

一是繼續(xù)在全國體育系統(tǒng)扎實開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項治理。以七城會賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作為重點，加大力度，將專項治理工作向縱深推進。把賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作作為七城會第一要務(wù)抓實抓好，層層簽訂《賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑責(zé)任書》，全面實施反興奮劑參賽資格準(zhǔn)入制度，并落實到每個項目、每支運動隊、每名參賽者。嚴(yán)格運動員參賽資格審查，取消年齡、身份違規(guī)運動員參賽資格。七城會決賽階段賽風(fēng)賽紀(jì)狀況總體良好。加大工作力度，指導(dǎo)足球中心、籃球中心等直屬單位加強對職業(yè)聯(lián)賽賽風(fēng)賽紀(jì)的監(jiān)管；指導(dǎo)督促各省區(qū)市體育局落實專項治理工作要求，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、糾建并舉、綜合治理的工作格局。

二是狠抓教育整頓，切實加強作風(fēng)建設(shè)。汲取足球腐敗案件教訓(xùn)，結(jié)合以“反腐倡廉、奮發(fā)敬業(yè)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在總局系統(tǒng)開展了“四查四糾”教育整頓工作，采取自查分析、整改落實、總結(jié)點評、公開承諾等措施，集中解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在思想、斗志、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題。嚴(yán)肅處理國家短道速滑隊事件及有關(guān)責(zé)任人，并以此為鑒，在各級體育部門、各級運動隊集中開展有針對性的專項教育整頓工作。針對干部隊伍現(xiàn)狀，總局黨組出臺“六個嚴(yán)禁”規(guī)定，以鐵的紀(jì)律維護中國體育的形象。認(rèn)真開展巡視工作，加強各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（五）以改革創(chuàng)新精神著力解決突出問題

1、足球工作取得積極進展

一是以科學(xué)規(guī)劃、完善政策為重點，繼續(xù)在全國大中小學(xué)校廣泛開展校園足球活動。目前已經(jīng)在全國48個布局城市、3個試點縣全面開展，共有2700多所中小學(xué)校參加校園足球活動。組織開展了全國青少年足球聯(lián)賽。

二是加強了對職業(yè)足球的規(guī)范化管理。制定發(fā)布了《中國足球協(xié)會職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入條件和審查辦法》，會同教育、公安、人力資源社會保障、稅務(wù)、工商等部門辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)足球俱樂部準(zhǔn)入和審查工作的通知》；按堅決穩(wěn)妥、循序漸進、分步實施的原則，啟動了職業(yè)足球聯(lián)賽管辦分離的改革并穩(wěn)妥起步；著眼于調(diào)動職業(yè)俱樂部的主人翁意識，組織職業(yè)俱樂部發(fā)表搞好足球、振興足球的共同聲明，進行了中超聯(lián)賽的年度表彰工作。

三是著眼于為制定中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃做準(zhǔn)備，組成聯(lián)合調(diào)研組，全面開展了對足球的調(diào)研。

四是動員利用社會力量發(fā)展足球取得積極成效，采取了投資選送年輕球員出國留學(xué)、聘請國家隊外教、扶持青少年聯(lián)賽、建立獎勵機制以及支持教練員培訓(xùn)、國家隊運動員保險等一系列政策措施。

2、盤活大型體育場館資源工作初見成效

為破解大型體育場館閑臵率高、運營管理難的困局，組織各級體育部門、相關(guān)科研單位和大型體育場館，對305個體育中心、752個大型體育場館的運營情況進行調(diào)研，提出了改進大型體育場館運營管理工作的若干建議，召開了大型體育場館運營管理經(jīng)驗交流會。啟動了《全國學(xué)校體育場館向公眾開放實施辦法》研制工作。

3、大力推進運動員文化教育和保障工作，探索建立長效機制

一是完善配套制度，為落實《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和保障工作的指導(dǎo)意見》充實了政策框架。聯(lián)合教育部研究制訂了《中等體育運動學(xué)校管理辦法》、《中等體育運動學(xué)校設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》。財政部修訂下發(fā)了《運動員保障專項資金財務(wù)管理辦法》，總局制定了相應(yīng)的實施辦法。各地方也抓緊落實《指導(dǎo)意見》的配套制度。

二是采取系列措施加強運動員文化教育，包括：認(rèn)真總結(jié)、積極推廣有關(guān)地區(qū)和單位的有益經(jīng)驗，推動各地通過機制創(chuàng)新破解運動員文化教育難題；提高青少年運動員科學(xué)訓(xùn)練水平，合理安排賽事，保證必要的文化學(xué)習(xí)時間；在 乒乓球等六個項目的全國青少年比賽中進行了賽前文化測試；舉辦了田徑等16個奧運項目的青少年訓(xùn)練營；建立國家隊運動員文化教育中心；推動運動員基礎(chǔ)教育課程研制工作。

三是加強運動員保障工作，完善保障體系。開展了運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期管理、創(chuàng)業(yè)扶持、平時訓(xùn)練獎分配等方面的運動員保障試點工作，取得積極成效。同時，穩(wěn)步做好日常性保障工作，加大運動員職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)安臵和職業(yè)轉(zhuǎn)換等方面的工作力度，推動難點問題的解決。

4、積極推進大型綜合性運動會調(diào)整改革

按照中辦、國辦24號文件精神，協(xié)調(diào)國家民委、農(nóng)業(yè)部、中國殘聯(lián)和教育部，對全國民族運動會、農(nóng)民運動會、殘疾人運動會、大中學(xué)生運動會等綜合性運動會進行了研究，向國務(wù)院提出了調(diào)整完善的具體意見和措施，以進一步節(jié)儉辦賽、淡化形式、突出實效。對七城會比賽時間、規(guī)模進行了壓縮，改革了積分排名方式，突出了培養(yǎng)青少年后備人才的辦賽目的。擬對總局主辦的冠以全國性名稱的運動會進行規(guī)范調(diào)整。

2011年，圍繞體育工作的中心任務(wù)，體育法制建設(shè)、體育科技、體育教育、體育宣傳、體育外事以及各項基礎(chǔ)保障工作穩(wěn)步推進，取得了顯著成績。

二、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，深刻認(rèn)識、充分發(fā)揮體育在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用

黨的十七屆六中全會是在全面建設(shè)小康社會、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次重要會議，對包括體育在內(nèi)的各項事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。全國體育系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會六中全會精神，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署上來。體育是社會主義文化的有機組成部分，我們要深刻認(rèn)識、充分發(fā)揮體育在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)融入到體育工作實踐中。

（一）全面認(rèn)識、充分發(fā)揮體育在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的獨特價值和重要作用

1、體育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑

實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義的一個基本觀點。體育是與人類生產(chǎn)生活相伴而生的文明產(chǎn)物和文化形態(tài)，在人類發(fā)展進步中發(fā)揮了積極作用。體育不僅僅是一項身體活動，同時還是一種教育手段，在塑造人健康的體魄、培養(yǎng)人健全的精神、提高人的綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。毛澤東同志早年就曾經(jīng)提出：“體育之效，至于強筋骨，因而增知識，因而調(diào)感情，因而強意志?！痹诮裉祗w育同樣以其特有的方式和豐富的內(nèi)涵，作用于人的物質(zhì)生活與精神世 界，發(fā)揮著健身、強心、益智、樂群的突出功效，完善人的自身并影響人與社會的各種關(guān)系，對塑造大眾人生觀、價值觀，對移風(fēng)易俗、形成健康文明科學(xué)的生活方式具有重要作用，從而促進了人的全面發(fā)展。

2、體育對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動作用

體育的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展相輔相成，融合互動，這一特征和趨勢在當(dāng)今社會更加明顯。其一，體育對提高社會生產(chǎn)力具有基礎(chǔ)性推動作用。勞動力是生產(chǎn)力構(gòu)成中的決定因素，而體育是增強體質(zhì)、提高勞動力水平的直接有效、不可替代的重要手段。沒有健康的個體就沒有合格的勞動力，沒有健康的群體就沒有強大的社會生產(chǎn)力。因此，體育是事業(yè)的基礎(chǔ)，是財富的基石；其二，體育本身就是一項特色鮮明、前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。在世界范圍內(nèi)，體育產(chǎn)業(yè)方興未艾。改革開放以來，我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不但為體育事業(yè)發(fā)展增添了新活力、新動力，而且有效帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對擴大社會就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極影響，成為經(jīng)濟發(fā)展中新的亮點；其三，體育對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有特殊影響和推動作用。奧運會、全運會等國際國內(nèi)體育賽事的特殊效應(yīng)推動了城市、地區(qū)乃至國家的建設(shè)。在全球范圍內(nèi)，體育牽動著上至國家元首、下至平民百姓的注意力，是國際交流與合作的活躍媒介和亮麗平臺。

3、體育自身具有獨特的文化價值和作用

體育作為文化的組成部分，既有文化的一般特征，又具有自身的鮮明特征。體育是積極進取的事業(yè)，蘊含了拼搏奮斗、超越自我、勇往直前的人生態(tài)度；體育是為國爭光的事業(yè)，它極大激發(fā)了民族自信心、凝聚力、自豪感，激蕩著人們的愛國情懷；體育是公平公正的事業(yè)，在體育活動中，每個人都處在同一起跑線上，橫桿面前人人平等，生動體現(xiàn)著崇尚公正、平等的價值觀；體育是規(guī)則至上的事業(yè)，體育精神與法治精神天然契合，追求誠信、崇尚秩序、尊重規(guī)則；體育是團結(jié)友愛的事業(yè)，它有效地增強了人與人之間的認(rèn)同感、歸屬感，促進了家庭和美、鄰里和睦、社風(fēng)和諧和世界和平。正因為如此，當(dāng)代體育已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合實力特別是文化軟實力的重要體現(xiàn)，成為觀察其政治經(jīng)濟環(huán)境、社會文明程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾翱冢蔀槲幕涣髋c傳播的重要載體，成為蔚為壯觀的文化現(xiàn)象。

（二）以六中全會精神為指導(dǎo)，大力加強體育文化建設(shè)，推動體育事業(yè)發(fā)展取得新成績、邁出新步伐

黨中央發(fā)出建設(shè)社會主義文化強國的號召，為體育事業(yè)發(fā)展帶來了新的重大戰(zhàn)略機遇。我們要努力樹立“大體育文化觀”，切實認(rèn)識到體育文化不僅僅 是體育文藝、體育宣傳，而是要充分弘揚和發(fā)展蘊含在體育工作各個領(lǐng)域中的豐富文化價值和文化作用，從社會現(xiàn)象、生活方式、思想命脈、價值觀念的高度，將體育文化建設(shè)融入體育主體工作，以高度的文化自覺，義不容辭地承擔(dān)起推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的光榮職責(zé)。

1、遵循社會主義文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和基本方針，確保中國體育事業(yè)發(fā)展的正確方向和道路

六中全會提出的文化改革發(fā)展的一系列目標(biāo)任務(wù)，對于中國體育的改革與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。在推進社會主義核心價值體系的建設(shè)、建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動中華文化走向世界等各個方面，體育既是重要的組成部分，又與文化改革發(fā)展的整體進程相互促進、融合互動。要按照六中全會提出的文化改革發(fā)展的“五個堅持”發(fā)展體育事業(yè)。發(fā)展體育事業(yè)要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)；堅持走中國特色社會主義體育發(fā)展道路；堅持以人為本，面向民生，始終把滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為體育工作的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把社會效益放在首位，做到社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮體育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合效益和獨特價值；堅持改革開放，以改革創(chuàng)新破解體育發(fā)展中的重大和難點問題。提高體育開放水平，既促進我國體育發(fā)展，又為世界體育發(fā)展作應(yīng)有的貢獻。

2、大力推廣和普及體育運動，積極構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，促進建立健康科學(xué)文明的生活方式

加強體育文化建設(shè)首先要大力推廣和普及體育運動，不斷提高群眾的體育意識，在全社會營造濃厚的體育文化氛圍，形成體育是一種健康生活方式的文化理念。這是體育文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要以構(gòu)建體育公共服務(wù)體系為目標(biāo)，為廣大群眾提供更多更好的體育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。讓廣大群眾通過全民健身切身體會到體育對身體健康、生活幸福的基礎(chǔ)作用，使體育成為強身健體、愉悅精神、提升生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面發(fā)展的重要手段，成為小康生活的重要內(nèi)容。

3、弘揚中華體育精神，推進社會主義核心價值體系建設(shè)

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。中國體育的輝煌實踐是弘揚社會主義核心價值觀的鮮活教材。中國體育以愛國主義為旗臶，愛國主義是中國健兒賽場拼搏升國旗、奏國歌的精神源泉，極大地激發(fā)全國人民的民族自豪感，是社會主義核心價值體系中以愛國主義為核心的民族精神的生動體現(xiàn)；中國體育以改革創(chuàng)新、勇攀高峰為不竭動力，成為國際體壇一支重要力量，是社會主義核心價值體系中以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的生動體現(xiàn)。以“為國爭光、無私奉獻、科學(xué)求實、遵紀(jì)守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼 搏”為主要內(nèi)容的中華體育精神已經(jīng)成為全社會的共同精神財富。每一個體育工作者都要以高度的責(zé)任感和強烈的榮譽感，大力弘揚中華體育精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，在推進社會主義核心價值體系建設(shè)、鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)方面發(fā)揮積極作用。

4、以高度的文化自覺加強體育文化傳播和推廣工作

要結(jié)合全民健身、體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)等活動，充分挖掘體育豐富的文化內(nèi)涵，大力推動體育傳媒、體育會展、體育文藝等事業(yè)發(fā)展，搭建體育與其他文化門類互動的平臺；重視中華民族傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護和推廣，推動我國優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)體育項目走向世界，努力擴大中華體育文化的國際影響力。

總之，當(dāng)代體育集政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、文化傳播力、社會親和力于一體，體現(xiàn)著巨大的綜合功能和社會價值，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會進程中發(fā)揮著獨特作用。體育戰(zhàn)線要以強烈的責(zé)任意識，讓體育成為先進文化的傳播者和創(chuàng)造者，成為時代精神的倡導(dǎo)者和實踐者，以體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)異成績，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出應(yīng)有的貢獻。

三、認(rèn)真做好2012年各項工作

2012年全國體育系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以完成好倫敦奧運會備戰(zhàn)參賽任務(wù)為重要契機，抓住機遇，扎實工作，努力實現(xiàn)體育事業(yè)新發(fā)展、新進步，迎接黨的十八大勝利召開。

（一）大力發(fā)展公共體育事業(yè)，努力推動全民健身公共服務(wù)體系建設(shè) 緊緊圍繞構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，繼續(xù)加強基層體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，深入開展群眾性體育活動，讓更多群眾享有基本公共體育服務(wù)。

1、以深入貫徹實施《全民健身條例》、《全民健身計劃》為抓手，在推動各級政府履行公共體育服務(wù)職責(zé)方面取得新進展。繼續(xù)會同有關(guān)部門加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，促進地方各級政府采取更加有效的措施推動全民健身工作，切實擔(dān)負(fù)公共體育服務(wù)責(zé)任。督察內(nèi)容側(cè)重“三納入”向市、縣延伸的情況以及各地建立配套政策的情況。2012年正值地方各級政府換屆，根據(jù)《全民健身條例》的規(guī)定，縣級以上人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對全民健身計劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。利用好國務(wù)院相關(guān)部委、總局相關(guān)職能部門和直屬單位全民健身工作例會制度，推進全民健身計劃的職能分解及責(zé)任落實。結(jié)合全運會群先表彰改革工作和《全民健身計劃實施評估 辦法》的制定，完善群眾體育工作評價體系。指導(dǎo)地級市開展“全民健身示范城市（區(qū)）”試點工作。

2、繼續(xù)加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)力度。會同國家發(fā)改委制定下發(fā)《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共體育設(shè)施。充分發(fā)揮“全民健身工程”的示范作用，引導(dǎo)各地結(jié)合自身特點，拓展投資渠道，創(chuàng)新建設(shè)模式。要因地制宜，對農(nóng)村和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，繼續(xù)通過實施“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”給予支持，擴大覆蓋、提高標(biāo)準(zhǔn)、改善條件；對城市社區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)，通過支持建設(shè)具有示范性的體育健身設(shè)施，提升水平、完善服務(wù)、改進管理。完善公共體育設(shè)施面向未成年人、老年人、殘疾人服務(wù)的功能。協(xié)調(diào)財政部等部門，研究制定財政保障政策，支持推動公共體育設(shè)施免費或優(yōu)惠開放。配合發(fā)改委做好項目儲備，推動建立健全公共體育設(shè)施良性運營、監(jiān)督和管理機制。各地方要研究制定地方公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動逐步增加基層公共體育設(shè)施。

3、以基層組織建設(shè)為重點，加強各級各類群眾體育組織建設(shè)。充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在全民健身工作中的骨干作用，完善全民健身志愿服務(wù)長效機制，提升全民健身科學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)水平。推進各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會建設(shè)，完善社會指導(dǎo)員工作指導(dǎo)、待遇保障等方面的政策措施；加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作力度；不斷壯大全民健身志愿服務(wù)隊伍，鼓勵優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生等參與全民健身志愿服務(wù)活動，打造品牌活動，發(fā)揮示范效應(yīng)，完善全民健身志愿服務(wù)長效化工作機制。扶持全民健身活動站點建設(shè)，完善社區(qū)體育組織和服務(wù)，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育服務(wù)功能，開展基層健身活動。

4、整合資源，注重實效，多形式、多渠道開展基層全民健身活動。利用全民健身日、節(jié)假日、重大活動等時間節(jié)點開展體育健身活動，帶動基層群眾體育活動廣泛開展。推行體育服務(wù)下鄉(xiāng)、體育進社區(qū)的惠民工程。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的體育活動。鼓勵和支持各地根據(jù)地方特色和群眾需求，開展形式多樣的“一地一品牌”全民健身活動。發(fā)揮行業(yè)體協(xié)的作用，倡導(dǎo)各行業(yè)創(chuàng)辦符合行業(yè)特點的“一行一品”活動，推動職工體育活動開展。做好第九套廣播體操普及推廣工作。積極開展民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目活動。開展好適合婦女、老年人、青少年、殘疾人等人群特點的體育活動。發(fā)揮體育在應(yīng)對人口老齡化過程中的積極作用，做好第二屆全國老年人體育健身大會的組織籌備工作。

（二）全力以赴，扎實做好2012年倫敦奧運會備戰(zhàn)參賽工作，爭取運動成績和精神文明雙豐收

要從提升中國體育的核心競爭力、推動體育強國建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從滿足人民群眾精神文化需求、振奮民族精神、助力社會主義文化大發(fā)展大繁榮的全局，認(rèn)識完成好倫敦奧運會備戰(zhàn)參賽任務(wù)的重大意義，全力以赴、心無旁騖地做好2012年競技體育重中之重的倫敦奧運會備戰(zhàn)、參賽工作。

1、冷靜客觀地認(rèn)識分析形勢，既要樹立必勝的信心和決心，又要強化全力一搏的責(zé)任意識和憂患意識，以更加昂揚的斗志和奮發(fā)有為的精神，迎接倫敦奧運會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

首先必須看到，在繼承北京奧運會備戰(zhàn)工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，倫敦奧運周期備戰(zhàn)工作又有了新的發(fā)展，經(jīng)過三年來扎實有效的管理和訓(xùn)練，我們已經(jīng)具備在倫敦奧運會上取得優(yōu)異成績的實力和基礎(chǔ)，為樹立必勝的信心和決心創(chuàng)造了充分的精神和物質(zhì)條件。但同時也要清醒地認(rèn)識到，我們面臨著嚴(yán)峻的形勢和巨大的挑戰(zhàn)。本周期，主要競技體育強國加大了對競技體育的重視和投入，不斷強化備戰(zhàn)保障措施，倫敦奧運會的競爭將空前激烈。美國、俄羅斯、英國、德國、澳大利亞等體育強國不僅在各自傳統(tǒng)優(yōu)勢項目上保持穩(wěn)定和強勢，而且在其它多個項目上也有新的突破?？傮w看，我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目受到強烈沖擊，優(yōu)勢有所縮??；潛優(yōu)勢項目除少數(shù)亮點外，整體水平?jīng)]有大的突破；游泳、田徑等基礎(chǔ)項目雖有進步，但整體實力和爭金奪獎小項數(shù)量與其他強國相比仍有很大差距；籃球、排球等集體球類項目與歐美強隊相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

還要看到，我們自身的備戰(zhàn)工作還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，一些項目的精神狀態(tài)和工作水平與北京奧運周期相比仍有差距。有的認(rèn)為北京奧運會成績難以逾越，缺乏背水一戰(zhàn)的斗志和決心；有的對總局的工作部署沒有按時落實，甚至層層衰減；有的對倫敦奧運會的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不到位，缺乏統(tǒng)籌思考和系統(tǒng)設(shè)計；有的管理工作不到位，力量未充分整合。第二，很多項目雖然都建立了復(fù)合型訓(xùn)練管理團隊，但有的項目力量薄弱，效能不佳。一些項目教練員訓(xùn)練觀念陳舊，訓(xùn)練方法落后，創(chuàng)新能力不強，訓(xùn)練效果不理想。第三，備戰(zhàn)組織管理、保障工作的質(zhì)量和效率也有待進一步提高。必須提高認(rèn)識，采取切實措施，以更加振奮的精神，迅速地進一步解決這些問題。

2、進一步加強運動隊思想政治工作，強化運動員精神、意志、心理和作風(fēng)的錘煉，以最堅定的信心、最昂揚的斗志、最振奮的精神、最嚴(yán)明的紀(jì)律投入備戰(zhàn) 要深入激勵、動員教練員、運動員樹立舍我其誰的必勝信念，激發(fā)出更加昂揚的斗志、更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，警惕和防止驕傲自滿、消極懈怠的情緒。要像重視技戰(zhàn)術(shù)、體能等硬實力一樣，重視運動員的精神、心理、意志和作風(fēng)等軟實力的培養(yǎng)。進一步加強運動員思想政治工作，認(rèn)真吸取國家短道速滑隊打架事件的深刻教訓(xùn)，引以為戒，結(jié)合各項目實際，切實加強整改，打造思想過硬、作風(fēng)頑強、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的鐵軍。要在運動隊中大力弘揚愛國主義和集體主義，激勵運動員頑強拼搏、為國爭光。要加強運動員道德作風(fēng)建設(shè)和文明禮儀教育，使中國體育代表團在倫敦奧運會上實現(xiàn)運動成績和精神文明雙豐收。

3、進一步解放思想，更新觀念，把握項目規(guī)律，提高訓(xùn)練水平事物的發(fā)展和進步是繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的過程。要深入總結(jié)和反思訓(xùn)練比賽中不科學(xué)、不合理、不講效益的問題。優(yōu)勢項目不能固步自封，要不斷深化對項目規(guī)律的再認(rèn)識、再把握，搶占項目技戰(zhàn)術(shù)發(fā)展和訓(xùn)練理念的最前沿和制高點。潛優(yōu)勢項目和落后項目更要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進訓(xùn)練理念和經(jīng)驗，并大膽創(chuàng)新，努力在對項目規(guī)律的認(rèn)識和把握上、在訓(xùn)練理念和方法上取得突破。要深入總結(jié)今年參加重大國際比賽的成功經(jīng)驗和失利教訓(xùn)，逐一項目、逐一運動員、逐一場次查找問題，探究原因，增添措施。要根據(jù)備戰(zhàn)形勢的發(fā)展和變化，動態(tài)調(diào)整，完善與細化最后階段整體和個體倒計時備戰(zhàn)參賽方案與計劃，根據(jù)奧運會的目標(biāo)任務(wù)，針對存在的問題和主要對手的情況，增強方法和措施的針對性。統(tǒng)籌安排好系統(tǒng)訓(xùn)練、國內(nèi)外比賽、運動員選拔、賽前強化訓(xùn)練和適應(yīng)性訓(xùn)練、奧運會程序化參賽等各項工作。

4、整合各方資源，共同做好各項備戰(zhàn)保障工作

要繼續(xù)堅持和發(fā)揮競技體育舉國體制的優(yōu)勢，總局各有關(guān)部門、各運動項目管理中心、各項目國家隊、各省區(qū)市體育局、解放軍體育部門以及行業(yè)體協(xié)要各司其職，各盡其責(zé)，群策群力，密切配合，加強協(xié)調(diào)，整合資源，盡最大的努力，共同完成好奧運會備戰(zhàn)參賽任務(wù)。

倫敦奧運會開幕在即，要按照戰(zhàn)時狀態(tài)的要求，適當(dāng)精簡與壓縮集訓(xùn)規(guī)模，集中力量，突出重點，加強保障?？偩指饔嘘P(guān)部門繼續(xù)按照“眼睛向下看，圍著項目轉(zhuǎn)”的要求，強化主動服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量與效益。項目中心領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，深入隊伍，靠前指揮和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決備戰(zhàn)過程中的困難和問題。各項目國家隊要充分發(fā)揮復(fù)合型訓(xùn)練管理團隊的作用，在訓(xùn)練、管理、科研、醫(yī)療、康復(fù)、體能、情報等各個方面，為備戰(zhàn)工作提供全方位、專業(yè)化的保障。

5、要高度重視、認(rèn)真做好參賽運動員的選拔工作。要按照“公平、公正、公開”的原則，堅持國家利益至上，選拔出實力強、狀態(tài)好、心理成熟、作風(fēng)過硬的運動員參加奧運會。要完善選拔程序和辦法，規(guī)范選拔行為，強化監(jiān)督檢查，防范暗箱操作，確保選拔工作健康、有序、依規(guī)進行。各項目中心、各省區(qū)市和解放軍體育部門、行業(yè)體協(xié)要牢固樹立大局意識，做好運動員、教練員的思想工作，決不允許不顧大局，把個人、單位、部門的私利臵于國家利益之上，干擾選拔工作，影響備戰(zhàn)和參賽任務(wù)的完成。

第十二屆全國冬運會將于2012年1月3日-13日在吉林省舉行。本屆冬運會是體育總局實施全運會政策調(diào)整后的首屆冬運會，也是2014年索契冬奧會前最重要的一次綜合性賽事。成功舉辦本屆冬運會，是對我國冬季項目改革發(fā)展成效的一次綜合檢驗，也是為備戰(zhàn)2014年冬奧運會的重要練兵。由于全國冬運會政策的調(diào)整，本屆冬運會各項目的比賽競爭將會更加激烈。必須高度重視賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作，把它作為確保本屆冬運會成功舉辦的頭等大事抓實抓好。各有關(guān)省區(qū)市、參賽代表團要樹立維護體育健康發(fā)展的大局意識，共同為廣大人民群眾奉獻一屆和諧精彩的冰雪盛會。要深入細致地做好首屆青年冬季奧運會的參賽工作。指導(dǎo)海陽第三屆亞洲沙灘運動會組委會做好辦賽和籌備組織工作，并做好相關(guān)參賽工作。繼續(xù)推進天津第六屆東亞運動會、南京第二屆亞青會、南京第二屆青奧會的籌備工作。

（三）完善政策，加強管理，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

要進一步落實《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，完善體育產(chǎn)業(yè)政策。推進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的體育骨干企業(yè)，打造一批有國際影響力的體育產(chǎn)品品牌，繼續(xù)保持體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要積極探索研究推動職業(yè)體育發(fā)展的扶持政策，促進職業(yè)體育規(guī)范健康發(fā)展。通過推動發(fā)展體育旅游，摸索體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑和合作模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。

以高危險性體育項目監(jiān)管為重點，加強對體育經(jīng)營活動的管理，完善監(jiān)管機制，提高服務(wù)水平。結(jié)合職業(yè)社會體育指導(dǎo)人員資格證書制度的實行，加強經(jīng)營性健身場所的健身指導(dǎo)與服務(wù)。進一步完善體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度。加快各類體育標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立健全體育標(biāo)準(zhǔn)體系。

認(rèn)真貫徹《彩票管理條例》，做好體育彩票工作。要切實加強體育彩票市場監(jiān)管，確保體育彩票的安全運營。要密切結(jié)合彩票市場發(fā)展的新形勢，推進技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)品布局，不斷拓展發(fā)展空間，擴大銷售規(guī)模。要進一步加強 彩票公益金使用管理，做好公益金使用宣傳工作，完善彩票發(fā)行與公益金使用的良性互動機制。

（四）以足球腐敗案件為鑒，舉一反三，全面加強體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的體育發(fā)展環(huán)境

目前，司法部門對足球腐敗案件開始了審理，這是足球領(lǐng)域掃賭打黑以來的重大成果，全國體育系統(tǒng)堅決支持。我們要繼續(xù)以足球腐敗案件為鑒，舉一反三，深刻汲取教訓(xùn)，從中接受警示和教育，以此作為活生生的反面教材，大力加強體育反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)這項事關(guān)體育事業(yè)興衰成敗的重要工作。對于體育行業(yè)一些所謂的“潛規(guī)則”和陋習(xí)惡習(xí)，如果不予以高度重視并切實解決，必將成為阻礙體育事業(yè)又好又快發(fā)展的“攔路虎”和建設(shè)體育強國的“絆腳石”。對此，全國體育系統(tǒng)務(wù)必深刻認(rèn)識，保持高度警醒，增強社會責(zé)任感，全面加強體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

1、堅定不移地做好反興奮劑工作。各有關(guān)方面要不斷強化對反興奮劑工作極端重要性的認(rèn)識，警鐘長鳴，決不能絲毫懈怠。堅持“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的反興奮劑方針，密切關(guān)注國際國內(nèi)反興奮劑動態(tài)，大力開展反興奮劑宣傳教育，加大興奮劑檢查工作力度。嚴(yán)格實施形式多樣、更有針對性的反興奮劑教育準(zhǔn)入制度，繼續(xù)強化反興奮劑責(zé)任制，以最大的決心、下最大的力氣、用最嚴(yán)厲的措施，確保中國體育代表團在倫敦奧運會上不出現(xiàn)任何興奮劑問題。

2、繼續(xù)抓好賽風(fēng)賽紀(jì)治理工作。要著力解決對賽風(fēng)賽紀(jì)危害性認(rèn)識不到位、教育不得力、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不落實等問題，努力鏟除滋生賽風(fēng)賽紀(jì)問題的土壤和條件，堅決維護“公開、公平、公正”的體育競技原則和健康、規(guī)范、有序的體育競賽環(huán)境，健全完善糾正體育行業(yè)不正之風(fēng)的長效機制。虛假年齡和虛假身份問題是抓好賽風(fēng)賽紀(jì)的重要方面，必須嚴(yán)格防范、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處。

3、認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《總局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步鞏固“反腐倡廉、奮發(fā)敬業(yè)”專題教育和“四查四糾”教育整頓工作成果，切實增強廉政意識、憂患意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，為體育事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）做好其它各項基礎(chǔ)性、保障性工作

1、加強制度建設(shè)，提高依法治理水平。高度重視并切實做好體育領(lǐng)域制度建設(shè)工作，健全行業(yè)管理規(guī)范，強化體育法規(guī)、政策和規(guī)劃的落實及配套文件制定工作。

2、加強體育科學(xué)研究和科技服務(wù)。完善科研成果評價體系和獎勵制度，促進體育科研與體育運動實踐相結(jié)合。加強對體育發(fā)展與改革過程中戰(zhàn)略性、前瞻性問題和新情況、新問題的研究，為體育強國建設(shè)提供理論、科技支持。

3、加快建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理的體育人才隊伍。繼續(xù)加強體育人才工作制度建設(shè)，不斷完善體育人才工作運行機制，積極推進體育人才培養(yǎng)專項計劃。加強干部隊伍建設(shè)，改進作風(fēng)，提高水平，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、加強體育宣傳工作。各級體育部門要把體育宣傳工作作為大事來抓，加強輿情研判和正面引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度，增強體育新聞宣傳的實效性和影響力。重視對新媒體的研究和運用，加強政府網(wǎng)站建設(shè)。利用好2012年奧運會和第十二屆全國冬運會的宣傳平臺，為中國代表團參賽和中國體育健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

5、積極做好體育外事工作。加強國際體育交流與合作，提高中國體育的國際影響力。發(fā)揮體育獨特優(yōu)勢，服務(wù)國家外交工作大局，鞏固發(fā)展友好關(guān)系。加強內(nèi)地與港澳間的體育交流與合作，開創(chuàng)對臺體育工作新局面。

四、以改革創(chuàng)新的精神推動解決體育發(fā)展中的突出矛盾和問題

當(dāng)今中國體育正處于從體育大國向體育強國邁進的重要歷史時期，既面臨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化事業(yè)繁榮發(fā)展的大好機遇，又面對社會轉(zhuǎn)型加劇、體制改革深化的挑戰(zhàn)。我們務(wù)必認(rèn)真思考和推動解決體育強國建設(shè)中的重大理論、政策和實踐問題，如體育管理體制的創(chuàng)新問題、體育公共服務(wù)問題、社會體育文化與公民體育意識的培育問題、競技體育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、運動員文化教育和后備人才培養(yǎng)問題、職業(yè)體育的發(fā)展定位和體制機制問題、體育賽事的管理與改革問題等等。這些都是中國體育現(xiàn)代化進程中必須予以正視和努力解決的問題。對此體育界務(wù)必要加強戰(zhàn)略思想上的長遠謀劃，加強政策體制上的科學(xué)設(shè)計，并扎扎實實逐一攻克、破解難題。在2011年的體育局長會議上，我們提出了幾個方面的問題，一年來積極推動，初見成效。但這還僅僅是開始，下一步還要堅持不懈，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動，鞏固和擴大成果，力爭以解決關(guān)鍵問題上的進展帶動各項工作的整體推進。

（一）臥薪嘗膽，扎扎實實做好足球工作

對于中國足球運動的發(fā)展，黨和國家重視，中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，人民群眾期盼，意義遠遠超越了項目本身。必須認(rèn)識到，發(fā)展足球是全國體育界的共同使命，大家責(zé)無旁貸；必須認(rèn)識到，做好足球工作絕不是一朝一夕之功，必須付出長期的、艱辛的努力；必須堅定信心、鍥而不舍，徹底摒棄急功近利的思想和行為，從基礎(chǔ)做起；必須加強足球管理隊伍、從業(yè)人員隊伍的教育和監(jiān)督，知恥后勇，臥薪嘗膽，奮發(fā)進取。

一要科學(xué)規(guī)劃中國足球發(fā)展。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)中國足球發(fā)展過程和經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻分析新時期足球發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，提出符合我國國情的足球運動發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策、措施，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、可行的足球發(fā)展中長期規(guī)劃。

二要進一步加大青少年足球運動的發(fā)展力度?？偨Y(jié)經(jīng)驗，進一步加強與教育部門的協(xié)調(diào)、配合，加強對校園足球活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策配套，擴大校園足球覆蓋面。啟動高中、大學(xué)足球聯(lián)賽。進一步完善全國青少年足球競賽體系。培養(yǎng)專兼職教練員隊伍，普及足球教育，加強校園足球文化建設(shè)，讓更多的青少年學(xué)生熱愛足球，參與足球。

三要加強職業(yè)足球俱樂部規(guī)范管理。按照《中國足球協(xié)會職業(yè)聯(lián)賽俱樂部準(zhǔn)入條件和審查辦法》的要求，認(rèn)真做好2012年度全國足球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部的準(zhǔn)入審查工作。要推動和督導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部加強俱樂部建設(shè)，各級足球協(xié)會要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強日常監(jiān)管。各級體育部門要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，會同有關(guān)部門加強綜合治理，形成合力，共同維護好聯(lián)賽發(fā)展的秩序和環(huán)境。

四要繼續(xù)推動職業(yè)俱樂部強化主人翁意識，通過建立有效的機制和制度，調(diào)動俱樂部參與聯(lián)賽管理的積極性、主動性，同時加強自我管理、自我約束，共同維護聯(lián)賽秩序和形象。

五要積極穩(wěn)妥推動職業(yè)足球聯(lián)賽管辦分離的改革。要逐步理順足球監(jiān)管部門與聯(lián)賽辦賽機構(gòu)的關(guān)系，穩(wěn)妥地將聯(lián)賽運營交給專門機構(gòu)運作，中國足球協(xié)會則要真正做好研究制定中國足球發(fā)展規(guī)劃、完善足球行業(yè)管理規(guī)范和工作體系、實施科學(xué)有效監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理足球發(fā)展的職責(zé)。要按照循序漸進、分步實施的原則，在明年聯(lián)賽開始前，邁出職業(yè)聯(lián)賽管辦分離的新步子。

（二）解放思想，開拓創(chuàng)新，在破解大型體育場館運營管理難題上取得新突破新進展

首先，大型體育場館要始終堅持把公益屬性、把提高公共服務(wù)水平放在首位，堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善運營管理機制。各級政府是保障大型體育場館公益性的主導(dǎo)力量，既要投入人力、財力、物力，也要加強行政監(jiān)管，為群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。第二，要不斷深化管理體制和運行機制改革創(chuàng)新。要在確保場館的公益性質(zhì)和主體功能的前提下，積極探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的運營模式以及企業(yè)化經(jīng)營管理模式等多種形式、科學(xué)合理的運營管理模式，要推動、鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館的經(jīng)營管理活動。

第三，堅持示范引導(dǎo)，做好典型場館經(jīng)驗宣傳和學(xué)習(xí)推廣工作。積極總結(jié)全國各地大型體育場館運營管理的先進經(jīng)驗，幫扶其它體育場館通過體制機制改革創(chuàng)新來實現(xiàn)由“差”變“好”，樹立新典型，引領(lǐng)更多的場館提高運營管理水平。

第四，加強體育場館運營管理理論和政策的研究。要圍繞體育場館規(guī)劃、布局、設(shè)計、體制機制、法律法規(guī)、保障政策和標(biāo)準(zhǔn)等問題，開展具有前瞻性、針對性的研究。完善管理系統(tǒng)、運營服務(wù)、考評指標(biāo)等在內(nèi)的各類規(guī)范，加強專業(yè)人才培訓(xùn)，提高體育場館的專業(yè)化管理水平。

（三）完善政策，凝聚合力，切實加強運動員文化教育和后備人才培養(yǎng)工作

《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》對運動員文化教育提出了明確的要求，但是貫徹落實情況卻參差不齊，一些單位、領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念、工作落實等方面差距較大。在這里，我強調(diào)兩點。

一是思想上務(wù)必高度重視。要切實認(rèn)識到，各級體校是我國體育后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和中堅，是競技體育可持續(xù)發(fā)展的前提，務(wù)必加強和鞏固，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前各級體校面臨著前所未有的辦學(xué)難、招生難、出路難等問題，競技體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)受到?jīng)_擊，根本原因就是辦學(xué)理念和管理體制不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，核心的一條就是文化教育薄弱；運動員文化教育固然是需要多部門協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，但是最關(guān)鍵的還是體育部門轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，勇于自我革命，決不能漠視現(xiàn)狀，偏安一隅，抱殘守缺，不思進取。要真正鏟除輕視運動員文化教育的思想根源，樹立科學(xué)的人才觀和政績觀，打破自我封閉的思維和行為模式，主動與教育等部門展開務(wù)實合作。

二是要切實改革創(chuàng)新體制機制。各級體育部門要轉(zhuǎn)變觀念，把全面貫徹落實《指導(dǎo)意見》作為實現(xiàn)競技體育可持續(xù)發(fā)展的長遠性、根本性任務(wù)，積極主動地通過體制機制創(chuàng)新，推進各項政策的落實；要將各級體校建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃；要將體校的文化教育經(jīng)費納入同級財政教育預(yù)算，予以切實保障；要促進資源共享，與優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育資源結(jié)合，由教育部門選派優(yōu)秀文化教師到體校任教；要盡快將現(xiàn)有的由體育系統(tǒng)自辦文化教育的體校交由教育部門負(fù)責(zé)文化教育；對輸送不到專業(yè)隊的體校學(xué)生，要適時分流，加強職業(yè)技能培 訓(xùn)；要加快制定配套政策，充分利用賽前進行文化測試、評估等手段，引導(dǎo)重視運動員文化教育工作；要與教育部門聯(lián)合，切實加強督導(dǎo)推動和落實檢查，不能停留在一般號召層面上；要大力宣傳推廣好的典型，對不符合要求的，責(zé)令限期整改，還要集中力量幫助“差”的變“好”。

（四）推動大型綜合性體育賽事改革和規(guī)范管理

要認(rèn)真貫徹落實好中辦發(fā)(2011)24號文件的要求，本著講求實效、厲行節(jié)約、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，繼續(xù)做好大型綜合性體育賽事改革和規(guī)范管理工作。

一要切實控制各類綜合性運動會規(guī)模和數(shù)量。進一步明確綜合性運動會的辦賽宗旨，控制賽會數(shù)量，調(diào)整比賽項目，適度縮短比賽時間，控制參賽人數(shù)；對總局主辦的冠以全國性名稱的運動會進行清理和規(guī)范。

二要嚴(yán)格控制申辦條件。綜合性運動會申辦單位現(xiàn)有場館設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備一定規(guī)模，必須新建的場館要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃以及賽后利用相適應(yīng)。

三是厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制辦賽經(jīng)費，嚴(yán)格控制火炬?zhèn)鬟f規(guī)模，規(guī)范簡化開閉幕式程序，壓縮文藝表演，突出體育特征和主題，以群眾體育展示為主。從嚴(yán)控制和規(guī)范表彰獎勵活動，嚴(yán)格控制以政府名義進行的先進集體、先進個人的表彰活動。

同志們！新年的帷幕即將拉開。在新的一年里，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中全面做好各項體育工作，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)體育強國努力奮斗，為推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出貢獻，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開！

最后，在新的一年即將來臨之際，我謹(jǐn)代表國家體育總局再次感謝大家的辛勤工作，給全國體育工作者以及所有關(guān)心、支持、參與體育的朋友們拜年，祝大家身體健康，闔家幸福，新年展新貌，再創(chuàng)新輝煌！

謝謝大家！

第二篇：中國體育總局局長劉鵬演講全文

中國體育總局局長劉鵬演講全文

(2005年9月9日，亞洲奧林匹克理事會第24次全體大會)

Full text of the speech by M.Liu Pen

(Director of the General Administration of Sport of the P.R.C.on the 24th General Assembly of the

Olympic Council of Asia, Sept.9, 2005)

女士們、先生們：Ladies and Gentlemen,早上好！很高興今天我們在這里歡聚一堂，共同研討亞洲奧林匹克運動會的進步與發(fā)展。首先，請允許我代表中國國家體育總局和中國奧委會對第24屆亞奧理事會代表大會的召開表示衷心的祝賀！對各位的到來表示熱烈的歡迎！Good morning!It is indeed delightful for us to meet here together to discuss the progress and development of the Olympic movement in Asia.First of all, please allow me, on behalf of the General Administration of Sport of the P.R.C.and the Chinese Olympic Committee, to extend my hearty congratulations on the spening of the 24th General Assembly of the OCA.I offer all of you my warmest welcome!

我們高興地看到，亞洲體育正在崛起，競技體育水平不斷提高，已引起國際體育界的廣泛關(guān)注。亞奧理事會團結(jié)了擁有世界最多人口大州的各奧委會，為提高亞洲體育水平、維護亞洲體育界的利益、促進世界體育運動的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。我們相信，在亞奧理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，亞洲的體育運動將會取得新的進步，為亞洲的和平與繁榮做出更大的貢獻。

With the greatest pleasure we have seen that sports undertakings in Asia are on a rise, with the level of competitive sports being steadily heightened.This has already been extensively acknowledged by the international sports family.The OCA have united the various NOCs in the continent with the largest population in the world, and has made due contributions to improving the level of sports in Asia, safeguarding the interest of Asian sports, and promoting the development of world sports.We believe that under the leadership of DCA, sports in Asia will achieve greater progress, which will further benefit the peace and prosperity of the whole continent.受亞奧理事會委托第24屆亞奧理事會代表大會今天在廣州隆重舉行。廣州是2010年亞運會的舉辦城市。廣東省政府和廣州市政府對大會的籌備組織非常重視，投入了大量的人力物力，付出了辛勤的勞動。借此機會，請允許我代表中國奧委會，向為此次代表大會順利召開而無私奉獻的同志們表示衷心的感謝！

Entrusted by the OCA, Guangzhou is hosting the grand 24th General Assembly of the OCA today.Guangzhou is the host city of the 2010 Asian Games.The provincial government of Guangdong and the municipal government of Guangzhou have attached great importance ot the organization of the Games, and have made huge investments of assets and manpower into this task.It is an arduous work for them.On behalf of the COC, I would therefore like to take this opportunity to extend my heartfelt gratitude to all the people who have workded so hard to make the present General Assembly a great success.中國奧委會市亞奧理事會大家庭的成員之一，長期以來積極參與亞奧理事會的各項活動，熱情投身于亞洲奧林匹克運動，并愿意為亞洲體育運動的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。本屆代表大會期間，我們將非常高興地同各國和地區(qū)奧委會代表一道，共商亞洲奧林匹克運動的發(fā)展大計，為推動亞洲奧林匹克運動的發(fā)展，為增進亞洲各國人民之間的團結(jié)和友誼而做出新的努力。謝謝！

The COC is a member of OCA family.We have always taken an active part in all activities of the OCA and have ardently devoted ourselves to the Olympic movement in Asia.We are willing to make our due contributions to the development of Asian sports.During this General Assembly, we look forward to discussing with dear delegates the future of the Olympic undertakings in Asia, and making new efforts to promote the development of sports in Asia and enhance the solidarity and friendship among the Asian people.Thank you!

第三篇：在全市環(huán)保局長會議上的講話

在全市環(huán)保局長會議上的講話

市環(huán)保局黨組成員,紀(jì)檢組長 劉明富

2010年3月16曰

2009年是不平凡的一年,也是全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)卓有成效的一年.一年來,全市環(huán)保系統(tǒng)在市,縣兩級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在上級環(huán)保業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)下,通過環(huán)保系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工的共同努力,推進了全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,促進了環(huán)保中心工作任務(wù)的圓滿完成.一是黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯加強.各級黨組都制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)實施方案,建立了2008年至2012年懲防體系規(guī)劃,主要領(lǐng)導(dǎo)做到了“四個親自”,班子成員落實了“一崗雙責(zé)”.據(jù)去年統(tǒng)計,市局黨組研究反腐倡廉工作6次,召開懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議3次,與其它工作一起部署25次,切實加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo).二是反腐倡廉教育更加扎實.認(rèn)真抓了科學(xué)實踐活動教育,加強了全系統(tǒng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉,大力開展了向崔學(xué)英,王瑛等英模學(xué)習(xí)活動,組織廣大黨員干部開展走進鄉(xiāng)村,街道,社區(qū)和向災(zāi)區(qū)捐款等轉(zhuǎn)變作風(fēng)實踐活動,對黨員干部進行了警示教育,增強了廣大黨員干部法律意識,紀(jì)律意識,廉政意識.三是加強監(jiān)督更加有效.對全市環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管能力恢復(fù)重建項目11個,環(huán)境整治項目10個,環(huán)境執(zhí)法工作等,加強了監(jiān)督檢查,嚴(yán)格專款專用,嚴(yán)格按程序推進項目,嚴(yán)格依法辦事.開展了“小金庫”和重點環(huán)保項目清理工作,組織對市,縣兩級環(huán)保系統(tǒng)財務(wù)和物資設(shè)備清理,對管理使用進行了規(guī)范.加強對人事工作的監(jiān)督檢查,全市系統(tǒng)選拔使用23名干部,都按程序辦理,群眾反映較好.四是行政效能明顯提升.總量減排,10家工業(yè)企業(yè)整治,4家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)治理,13處集中式飲用水源地保護扎實推進,任務(wù)完成圓滿.410個項目審批集中辦理,限時辦結(jié),發(fā)生的4起環(huán)境突發(fā)事件得到了有效處置,沒有發(fā)現(xiàn)弄虛作假,欺上瞞下,效率低下,辦事拖拉,態(tài)度生硬等不作為,亂作為現(xiàn)象.五是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)扎實推進.各級認(rèn)真組織開展了政風(fēng)行風(fēng)評議工作,制定了評議方案,召開了動員大會,開展了自評自查工作,向全市環(huán)保系統(tǒng)印發(fā)了三臺自主評議工作的做法.開展了熱線值守工作,解決了群眾關(guān)心的熱點,難點問題.機關(guān)工作作風(fēng),服務(wù)態(tài)度,服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高.六是處理信訪工作的質(zhì)量明顯提高.2009年,全市共調(diào)處群眾環(huán)境信訪投訴及糾紛2308件,其中12345轉(zhuǎn)來處理信訪投訴件121件,110,12319轉(zhuǎn)來信訪投訴79件,均得到妥善處理,辦結(jié)率達100%,群眾滿意率明顯提高.這些,都是各級黨組織和廣大干部職工辛勤勞動的結(jié)果.在肯定成績的同時,問題也還客觀存在.一是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度與形勢任務(wù)的要求還有差距;二是落實廉政規(guī)定自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督的自覺性還有待提高;三是兩級機關(guān)內(nèi)部的執(zhí)行力,協(xié)調(diào)力還有待進一步加強;四是環(huán)境保護工作與人民群眾的期望差距還比較大.這些問題都是我們今年和今后需要共同努力加以解決的.最近市局黨組將要下發(fā)《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見》,請各單位認(rèn)真遵照抓好落實.在這里,我主要按照局黨組的分工,再強調(diào)幾點:

一,全面協(xié)調(diào)整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

(一)認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,履行“一崗雙責(zé)”.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確規(guī)定,各級黨政一把手要對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到親自部署,重大問題親自過問,重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),重大案件親自督辦,.領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實加強分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作,除了參與決策和部署外,要對分管重大事項把關(guān),對分管的部門實施有效監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,真正做到“一崗雙責(zé)”.各級黨組織務(wù)必高度重視 肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任.今年市局將要制定出臺《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實施辦法》,在適當(dāng)?shù)臅r候市局主要領(lǐng)導(dǎo)將與分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)將

與分管的部門主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,各區(qū)市縣環(huán)保局要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,進行責(zé)任分解,并認(rèn)真抓好落實.(二)抓好制度建設(shè),增強制度的執(zhí)行力.胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委五次會議上著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè),懲防體系中明確規(guī)定,要在2012年內(nèi)建立科學(xué)的,配套的制度體系,要進行檢查考核.各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視反腐倡廉制度建設(shè),要結(jié)合環(huán)保工作實際,從執(zhí)法監(jiān)管,環(huán)境影響評議價,評估,審批,三同時驗收,環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測,政務(wù)工作等方面,制定一套規(guī)范的又便于操作的制度體系,同時要增強抓好制度的執(zhí)行力.把制度的執(zhí)行,由彈性變?yōu)殇撔?各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度,像三臺縣環(huán)保局那樣執(zhí)行上級環(huán)保部門部署和要求不折不扣;執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委政府指示不折不扣;執(zhí)行局黨組的指示不折不扣.堅決反對政令不通,有令不行,有令不止的現(xiàn)象.做到用制度管人,用制度管權(quán),按制度管事.(三)認(rèn)真開展反腐倡廉教育.各級要開展黨性,黨風(fēng),黨紀(jì)教育,引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性,重品率,作表率.要抓好《廉政準(zhǔn)則》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)》的學(xué)習(xí)貫徹,嚴(yán)格遵守黨風(fēng),黨紀(jì)的各項規(guī)定,同時有針對性的開展警示教育,提高抵制各種風(fēng)險的自覺性,堅守思想道德防線,廉政底線,黨紀(jì)國法紅線.二,加強監(jiān)督檢查,推進治本抓源頭工作

(一)對災(zāi)后重建,能力建設(shè)項目資金管理使用不放松.災(zāi)后恢復(fù)重建工作是一項重要的政治任務(wù),我們環(huán)保系統(tǒng)在過去的兩年災(zāi)后重建中,各級領(lǐng)導(dǎo)頭腦都很清醒,還沒有發(fā)現(xiàn)什么大的問題.今年是災(zāi)后恢復(fù)重建的決戰(zhàn)之年,在資金項目的管理使用中,請大家務(wù)必做到:一是必須進一步強化責(zé)任,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對出現(xiàn)問題,造成嚴(yán)重影響,扳子打到具體人身上.二是對環(huán)境監(jiān)管能力自建項目,加固維修項目,設(shè)備采購,都要嚴(yán)格專帳管理,專帳核算,嚴(yán)格按要求撥付資金,嚴(yán)格按照《招標(biāo)法》和上級的要求辦理;三是對代建和統(tǒng)建的能力建設(shè)項目,各級必須提前介入,加強監(jiān)管,滿足需要,保證質(zhì)量;四是無論自建,代建工程,也還包括污染資金補助項目,都要做到資料完整,管理規(guī)范,經(jīng)得起查.市局在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⒔M織進行監(jiān)督檢查,做到把好事辦好,不留罵名,實現(xiàn)工程建好,干部不倒,群眾說好的目標(biāo).(二)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理不放松.深入開展工程建設(shè)領(lǐng)突出問題的專項治理工作是環(huán)保部門的重要職責(zé),各級都要按照上級的要求,認(rèn)真抓好工程建設(shè)項目專項整治工作,認(rèn)真按照市局《加強工程建設(shè)環(huán)境保護實施意見》抓好落實,堅持把工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的清理與環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目的監(jiān)督檢查,與加強環(huán)境影響評價審批監(jiān)督檢查,與污染治理工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查結(jié)合起來,加強督辦督查,促進各項工程建設(shè),環(huán)境建設(shè)項目審批制度化,規(guī)范化管理,防止發(fā)生問題.(三)對環(huán)?！傲髾?quán)力”監(jiān)督檢查不放松.加強對環(huán)保系統(tǒng)六大權(quán)力的監(jiān)督是環(huán)保系統(tǒng)有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵.各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要增強對權(quán)力行使的責(zé)任意識,風(fēng)險意識,服務(wù)意識,樹立正確的權(quán)力觀.要從關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,加強監(jiān)督管理,確保權(quán)力的正確行使,做到依法行政,廉潔從政.同時,各級要認(rèn)真研究,深入思考六大權(quán)力的預(yù)防對策,建立防范制度,實施有效監(jiān)管,推行權(quán)力公開,透明運行.三,以政風(fēng)行風(fēng)評議為抓手,推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

政風(fēng)行風(fēng)評議是今年政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點工作.一是各級要認(rèn)真按照規(guī)定的動作抓好落實,對前階段工作開展不夠有力的,要認(rèn)真抓好補課,對前階段工作扎實推進的,要鞏固成果,抓好查找問題整改和鞏固提高階段的落實;二是突出重點,狠抓整改.問題的整改,是政風(fēng)行風(fēng)評議的關(guān)鍵階段,各級要認(rèn)真梳理群眾的意見,抓住關(guān)鍵問題進行整改,確保收到好的實效;三是市局要組織明查暗訪,督促整改,抓好落實.四,做好信訪工作,在提升群眾滿意度上下功夫

群眾利益無小事,民生問題重于山.信訪投訴直接關(guān)系到老百姓的利益,各級都要把信訪工作

作為重要工作來抓:一是要做好環(huán)境信訪統(tǒng)計月報,季度,年報工作并按時上報.去年有的縣上報不及時,要我們催才報,今年不允許出現(xiàn)這種情況,每催一次要進行登記,納入目標(biāo)考核;二是在做好接訪,來信來電來訪登記,辦理回復(fù)工作的同時,今年要進一步做好回訪工作,留有聯(lián)系電話的,均要求回訪,這事關(guān)環(huán)保系統(tǒng)的外部形象,去年有的縣接訪,接電和信訪登記時沒有留下信訪人電話;三是全國信訪信息處理系統(tǒng)的使用,按各地信訪局要求做好;四是今年準(zhǔn)備召開一次環(huán)保信訪工作會議,以會帶訓(xùn),推進信訪工作.

第四篇：在全市司法局長會議上的講話

在全市司法局長會議上的講話

劉和榮

（2009年1月9日）

同志們：

新年伊始，市局召開這次全市司法局長會議，主要任務(wù)是傳達貫徹省、市政法工作會議和全省司法局長會議精神，總結(jié)去年的工作，研究部署今年的工作任務(wù)，堅定信心和勇氣，凝聚智慧和力量，努力為保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

剛剛過去的一年，是我市司法行政工作特色鮮明、亮點紛呈、效果明顯的一年。一年來，全市司法行政機關(guān)在市委、市政府、市委政法委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在省司法廳的正確指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委二屆五次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的嶄新姿態(tài)，著眼大局，發(fā)揮職能，開拓進取，扎實工作，在維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)上饒崛起新跨越中發(fā)揮積極作用，各項司法行政工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的成效。歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在：法制宣傳教育以“五五”普法中期督查為契機，大力開展“八法一條例”和“法律六進”活動，有效推動了普法依法治理工作深入發(fā)展。省“五五”普法中期督查組來我市實地督查后給予了高度評價，認(rèn)為上饒市“五五”普法工作“領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、措施有力、重點突出、特色鮮明、成效顯著”。法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)“主題實踐”活動取得良好效果，服務(wù)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展大局力度加大，公證、律師、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等各項法律服務(wù)業(yè)務(wù)量增幅明顯，質(zhì)量不斷提高。我市法律援助律師還為 “5〃12”汶川地震中遇難的17名余干籍農(nóng)民工及時提供法律援助，促成用工單位達成總額為280萬元的賠償協(xié)議，取得了黨委政府滿意、用工單位滿意、遇難民工家屬滿意的社會效果。人民調(diào)解工作圍繞實現(xiàn)“和諧上饒〃平安奧運”的目標(biāo)，在抓好元旦、春節(jié)和全國“兩會”期間矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，通過開展“迎奧運、促和諧、保穩(wěn)定”矛盾糾紛集中排查調(diào)處和“我為和諧作貢獻”主題實踐活動，排查調(diào)處了大量矛盾糾紛。組建了市、縣兩級醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會，對受理和調(diào)處醫(yī)患糾紛發(fā)揮了重要作用。基層司法所辦公用房建設(shè)措施硬、管理嚴(yán)、成效顯，全市已基本完成4批180個司法所建房任務(wù)。2008年國家司法考試組織實施工作圓滿完成，全市589人報考，146人合格，合格率為24.8%，報考人數(shù)、合格率再創(chuàng)歷史新高。社會主義法治理念教育和繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展主題教育以及“大學(xué)習(xí)、大討論”活動扎實開展，取得了一批理論和實踐的新成果。律師行業(yè)黨的建設(shè)工作得到加強，律師事務(wù)所黨 組織進一步健全，黨的工作對律師行業(yè)的覆蓋面進一步擴大。全系統(tǒng)努力營造風(fēng)清氣正的政風(fēng)行風(fēng)，民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得明顯成效。市政法干校內(nèi)部管理進一步加強，校區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到落實，貫徹中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益若干規(guī)定》態(tài)度堅決，措施有力，效果明顯。同時還對全系統(tǒng)司法所辦公用房建設(shè)資金和法律援助專項資金管理使用、補貼發(fā)放、移動通信工具捆綁辦公電話等情況進行了執(zhí)法監(jiān)察，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，進一步樹立了司法行政機關(guān)良好形象，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的充分肯定和廣大人民群眾的好評。去年，市司法局又被省委、省政府授予“江西省第十一屆文明單位”。在全省民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中，市司法局奪得全省司法行政系統(tǒng)第一名，實現(xiàn)了“保三進一”的目標(biāo)，被省司法廳評為“全省司法行政系統(tǒng)先進集體”，并被市綜治委授予“ 全市社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進單位”。

回顧2008年的工作，我們深深體會到，全市司法行政工作之所以能夠取得較好的成績，根本在于各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，各級司法行政機關(guān)堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保司法行政工作正確的政治方向；在于我們始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把司法行政工作臵于黨委、政府的工作大局中來謀劃、來 推進，把積極爭取重視支持與充分發(fā)揮職能作用有機統(tǒng)一起來，自覺做到胸懷大局、把握大局、服務(wù)大局；在于我們上下一心，步調(diào)一致，形成了奮力拼搏、攻艱克難的強大動力；在于我們堅持不懈抓基層、打基礎(chǔ)，以活躍基層，夯實基礎(chǔ)為目標(biāo)，努力推動工作重心下移、服務(wù)前移，不斷提升司法行政基層工作整體發(fā)展水平；在于我們堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，保持工作的連續(xù)性和爭先創(chuàng)優(yōu)的堅定性，在服務(wù)大局中順勢推進自身建設(shè)，實現(xiàn)了司法行政工作的新發(fā)展；在于我們堅持抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形象，全面加強司法行政隊伍建設(shè)，不斷提高嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法水平，為推進司法行政工作改革發(fā)展提供了堅強的組織保證。在此，我代表市司法局，對在座的同志們并通過你們向奮戰(zhàn)在司法行政工作戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

2009年是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也是新中國成立60周年。剛剛結(jié)束的全省司法局長會議和全市政法工作會議，對今年的全省司法行政工作和全市政法工作作出了全面部署。根據(jù)這兩個會議的精神和要求，今年全市司法行政工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊貼中心，服務(wù)大局，以保增長促發(fā)展，保穩(wěn)定促和諧、保民生促公平為主題，著力服務(wù)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力維護社會和諧 穩(wěn)定，著力深化普法依法治理工作，著力加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進司法行政工作機制改革，著力加強司法行政隊伍建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年和我省司法行政機關(guān)恢復(fù)重建30周年。下面，我根據(jù)市局局長辦公會議研究的意見，講六個問題。

一、著眼于保增長促發(fā)展工作大局，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

市委二屆六次全會提出，要全力實施“六大”舉措，變壓力為動力，化危機為生機，變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，自覺增強大局觀念，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)。

（一）積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要進一步做好政府法律顧問工作，為政府部門運用法律手段加強和改善宏觀調(diào)控提供服務(wù)，緊緊圍繞擴大內(nèi)需這一促進經(jīng)濟增長的主要著力點，進一步組織法律服務(wù)團隊，為打造“一個樞紐”、建設(shè)“四個基地”、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)提供全程法律服務(wù)；緊緊圍繞推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新這一轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，指導(dǎo)法律服務(wù)人員做好保護知識產(chǎn)權(quán)、依法辦理中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險評估、融資引資、兼并重組等法律事務(wù)；緊緊圍繞深化改革開放這一科學(xué)發(fā)展的根本動力，推進法律服務(wù)工作為加快金融體制改革、推進投資 體制改革和深化國有企業(yè)改革服務(wù)，幫助企業(yè)積極參加同行業(yè)競爭與合作。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在更加重要的位臵，組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村改革、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供法律咨詢和法律建議，為保障農(nóng)民對承包土地的合法權(quán)益提供法律幫助。

（二）營造有利發(fā)展環(huán)境，為進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力提供有效服務(wù)。發(fā)展環(huán)境是最大的競爭力，在經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻的情況下尤其重要。營造有利發(fā)展的良好環(huán)境，是我們司法行政機關(guān)義不容辭的職責(zé)。各級司法行政機關(guān)要把管理就是服務(wù)的理念更好地體現(xiàn)到社會管理中，把嚴(yán)格依法辦事和改善執(zhí)法的要求更好地體現(xiàn)到司法行政工作實踐中，不斷增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性和主動性。一方面，要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展，有利于維護社會和諧穩(wěn)定的高度，配合有關(guān)部門組織開展經(jīng)濟領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素的排查，化解經(jīng)濟領(lǐng)域中的矛盾糾紛，協(xié)助有關(guān)部門建立全方位、動態(tài)化社會穩(wěn)定預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定方面存在的問題、隱患，主動參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。加大法制宣傳教育力度，在全社會形成自覺守法、誠實守信的社會主義道德風(fēng)尚。另一方面要以營造最佳發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，努力提高規(guī)范管理的水平。進一步完善律師、公證、司法鑒定“兩結(jié)合”管理體制，進一步推進法律服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。提高辦案辦證質(zhì)量，完善考核評價、執(zhí)業(yè)監(jiān)督和辦案（證）過錯責(zé)任賠償追究制，規(guī)范從業(yè)行為。

（三）著眼于保障和改善民生，切實加強法律援助工作。今年的民生法律服務(wù)工作，重點是法律援助工作。各縣（市、區(qū)）司法局要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，努力實現(xiàn)“三大目標(biāo)”。一是努力實現(xiàn)援助范圍的“雙覆蓋”目標(biāo)。要進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。放寬法律援助對象經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，使受援對象范圍覆蓋到城鄉(xiāng)最低生活保障線以上的困難群體和殘疾人、老年人和未成年人。擴大法律援助事項范圍覆蓋面，在《法律援助條例》確定的援助事項范圍基礎(chǔ)上，擴大到農(nóng)民工因簽訂、履行、變更、解除和終止勞務(wù)合同導(dǎo)致利益受損，農(nóng)民因購買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等劣質(zhì)產(chǎn)品遭受經(jīng)濟損失等情形，以及農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護等方面。二是努力實現(xiàn)援助網(wǎng)絡(luò)的“雙百”目標(biāo)。要進一步健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動法律援助向基層、鄉(xiāng)村延伸。進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村（居）、社區(qū)法律援助聯(lián)系點（人）建設(shè)，努力實現(xiàn)省廳提出的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站達到100%，村（居）法律援助聯(lián)系點（人）達到100%的目標(biāo)。同時，要推出一系列便民利民措施，如發(fā)放法律援助便民聯(lián)系卡，開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道和殘疾人法律援助無障礙通道等，盡最大可能地方便人民群眾快捷便利地獲得法律援助。三是努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)。要加大法律援助案件辦理力度，不斷拓寬法律援助申請和受理渠道，確保法律援助辦案數(shù)量比上年有較大幅度增長，最大限度地滿足困難群眾的法律援 助需求。

二、著眼于構(gòu)建“和諧平安上饒”，全力做好維護社會穩(wěn)定各項工作

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全市各級司法行政機關(guān)要始終高度重視維護穩(wěn)定工作，切實履行好維護社會穩(wěn)定的職責(zé)，全力做好維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作，努力為新中國成立60周年營造歡樂祥和的社會氛圍。一要認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，切實加強人民調(diào)解工作。當(dāng)前，要積極主動調(diào)解因經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的勞動關(guān)系、勞動報酬糾紛，廣泛參與醫(yī)療、城市物業(yè)管理和農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛的調(diào)解。要組織人民調(diào)解員進村入戶，了解社情民意，及時掌握矛盾糾紛信息，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，及時把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”銜接配合機制，既增強人民調(diào)解職能，提高人民調(diào)解法律效力，又防止人民調(diào)解工作行政化、司法化傾向。二要切實做好刑釋解教人員幫教安臵工作。（略）。三要充分發(fā)揮司法行政職能作用，促進涉法涉訴問題的解決。要繼續(xù)把“信訪條例”等納入普法重點內(nèi)容，為維護正常信訪秩序營造良好的法制氛圍；繼續(xù)組織和引導(dǎo)律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、涉法涉訴信訪接處活動，當(dāng)好政府和有關(guān)部門依法處理信訪問題的參謀助手，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達利益訴求，及時為確有困難又有合理訴求的上訪群眾提供法律幫 助，促進社會矛盾更多地通過非訴訟、非對抗的方式妥善解決。

三、著力深化普法依法治理工作，夯實依法治市基礎(chǔ) 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要良好的法治環(huán)境。我們要緊緊圍繞今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新普法教育理念、載體、手段和機制，提高針對性和有效性，努力在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

1、著力“四個轉(zhuǎn)變”，推進“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實。要在認(rèn)真總結(jié)“五五”普法中期督查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“四個轉(zhuǎn)變”（即從普及法律常識向弘揚法治精神轉(zhuǎn)變，從培養(yǎng)法律意識向孕育法治文化轉(zhuǎn)變，從單純普法教育向全方位依法治理轉(zhuǎn)變，從普法辦一家唱獨角戲向全社會共同參與轉(zhuǎn)變）的要求，進一步抓好重點對象的普法教育，組織開展適應(yīng)不同對象特點的專項宣傳教育活動。各級司法行政機關(guān)要認(rèn)真履行主管法制宣傳教育工作的職責(zé)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強與各部門和行業(yè)的聯(lián)系溝通，廣泛動員社會力量，扎實推進“五五”普法規(guī)劃的貫徹實施。

2、立足“四個圍繞”，推進普法教育工作深入發(fā)展。一是圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展，大力宣傳宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。二是圍繞維護社會和諧穩(wěn)定，大力宣傳社會管理、打擊違法犯罪、依法信訪、依法維權(quán)等方面的法律法規(guī)。三是圍繞保障和改善民生，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、食品藥品安全等方面的法律法 規(guī)。四是圍繞社會主義法治理念教育，推進社會主義法治理念進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，使社會主義法治理念深入人心。

3、深化“四個創(chuàng)建”，推進基層依法治理。一是深化“民主法治示范村”創(chuàng)建，鞏固發(fā)展創(chuàng)建成果，注重發(fā)揮其示范、輻射作用，為農(nóng)村改革發(fā)展奠定扎實法治基礎(chǔ)。二是深化“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建，努力把全市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、和諧安全的社會生活區(qū)。三是扎實開展“法治城市”、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，不斷探索區(qū)域依法治理新途徑。四是適時啟動“學(xué)法用法試點單位（機關(guān)）”創(chuàng)建，引導(dǎo)各級機關(guān)特別是“五五”普法試點單位進一步加強內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，提升管理服務(wù)水平，實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化、法制化。

四、著力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升司法行政工作水平全市各級司法行政機關(guān)必須始終堅持抓基層，打基礎(chǔ)的思路和信心不動搖，以司法所建設(shè)為重點，按照建設(shè)、管理、工作與服務(wù)并重的要求，全面加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。要加快司法所辦公用房建設(shè)步伐。已經(jīng)完工的要認(rèn)真進行驗收，并辦理好產(chǎn)權(quán)手續(xù)；尚未完工的，要加大工作力度，加快工程進度，務(wù)求全市第四批司法所建設(shè)項目于今年第一季度全面完成，并做好第五批項目的各項準(zhǔn)備工作。同時，要切實用好建設(shè)資金，發(fā)揮資金最大效益，切實加強對建設(shè)項目和資金的監(jiān)管，確保資金安全，確保工程質(zhì)量。要認(rèn)真落實市委辦、市政 府辦轉(zhuǎn)發(fā)《市司法局關(guān)于進一步加強我市基層司法所建設(shè)的意見》的通知（饒辦發(fā)[2003]178號），省司法廳、省財政廳《關(guān)于建立和完善我省基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障機制的意見》和省財政廳、省司法廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見〉的通知》等文件要求，進一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，積極落實各項經(jīng)費保障。要切實加強對司法所工作的指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)和支持司法所認(rèn)真履行服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職責(zé)，切實做好人民調(diào)解、幫教安臵、法制宣傳等各項工作，積極參與社會治安綜合治理和基層平安建設(shè)，維護基層穩(wěn)定。要加強司法所人員的教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。進一步建立健全內(nèi)部管理制度，使司法所工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。大力加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，緊緊圍繞基層黨委政府的中心工作和人民群眾的法律需求，著力提高司法所服務(wù)大局的能力、依法辦事的能力、服務(wù)群眾的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力，全面活躍基層工作。

五、著力推進司法行政工作改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的長效機制

根據(jù)中發(fā)[2008]19號文件的要求和省司法廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，今年要重點推進兩項工作改革完善。一是進一步完善司法鑒定管理體制。要按照全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》和《江西省司法鑒定條例》的規(guī)定，積極推進“三大類”之外其他鑒定事項的登記管理，組織開展 司法鑒定機構(gòu)認(rèn)證和能力驗證工作，規(guī)范鑒定實施活動，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管和隊伍建設(shè)，提高司法鑒定質(zhì)量和社會公信力。二是全面啟動社區(qū)矯正工作。要按照省司法廳的部署要求，吸收借鑒其他地方開展社區(qū)矯正工作的先進經(jīng)驗，積極推進社區(qū)矯正工作。

六、著力提高司法行政隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進司法行政工作又好又快發(fā)展

做好司法行政工作，關(guān)鍵在人。我們要把隊伍建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位臵，采取有效措施，切實加強司法行政隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

1、要堅定理想信念，確保政治合格。緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)、大討論”和社會主義法治理念教育等活動，堅持不懈地用中國特色社會社會主義理論體系武裝頭腦，牢牢把握正確的政治方向，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

2、要切實加強干部的教育培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力。建立健全干部集中培訓(xùn)制度，確保每一名干部特別是新錄用、新任職和轉(zhuǎn)崗交流干部，每年都有一定時間的脫產(chǎn)培訓(xùn)。尤其要以提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力為主線，通過集中培訓(xùn)、崗位練兵、在實踐中經(jīng)受磨煉和培養(yǎng)，提高廣大干部依法行政的能力、群眾的工作能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、依法誠信執(zhí)業(yè)的能力。

3、要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分調(diào)動廣大司法行政工作人員的積極性和創(chuàng)造性。各縣（市、區(qū)）司法局要注重在工作中培養(yǎng)、樹立典型，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)示范作用，通過選樹一批先進典型，弘揚正氣、鼓舞士氣，讓全體干部職工學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿。要進一步完善評先創(chuàng)優(yōu)考核制度，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”與記功授獎、干部使用結(jié)合起來，激勵廣大司法行政干部職工創(chuàng)一流業(yè)績，立足本職崗位建功立業(yè)。同時要以紀(jì)念我省司法行政機關(guān)恢復(fù)重建30周年為契機，大力宣傳全系統(tǒng)的先進典型，宣傳30年來我市司法行政機關(guān)所取得的輝煌成就，進一步樹立司法行政機關(guān)良好形象。

4、要大力加強反腐倡廉建設(shè)，進一步規(guī)范從政行為。全市各級司法行政機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和《江西省貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》、市委、市紀(jì)委、省司法廳《關(guān)于貫徹落實〈《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實施辦法〉的辦法》的要求，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制。要強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，從嚴(yán)規(guī)范各級司法行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，對人民群眾投訴、涉法涉訴信訪中反映的突出問題，要堅決查處，堅決糾正執(zhí)法活動中的違法違規(guī)行為。

5、要進一步加強律師行業(yè)黨建工作，增強黨在律師隊伍中的影響力和凝聚力。要深入貫徹落實市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《市司法局關(guān)于進一步加強我市律師隊伍建設(shè)的意見》的通知要求（饒辦發(fā)[2004]10號），進一步建立健全律師行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系，確保黨的組織和黨的工作在律師行業(yè)的全覆蓋。律師事務(wù)所中的黨組織要圍繞本所的建設(shè)和發(fā)展開展黨建工作，積極做好黨員教育、管理和發(fā)展工作，把那些思想進步、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德素質(zhì)好、符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的律師，特別是青年律師和業(yè)務(wù)骨干吸收到黨員隊伍中來，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

6、要著力推進機關(guān)自身建設(shè)，進一步提高機關(guān)效能。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在全市各級司法行政機關(guān)扎實開展以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以提高項目審批和建設(shè)效率為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的“機關(guān)效能年”活動，鞏固發(fā)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動成果，不斷增強各級司法行政機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮和狠抓落實的能力。

同時，要認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省司法行政機關(guān)行政執(zhí)法規(guī) 范》，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全責(zé)任追究、績效評估和獎懲辦法，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，不斷提升依法行政的能力和水平。要加強信息調(diào)研工作，重點圍繞司法行政工作改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加強基層基礎(chǔ)建設(shè)等問題，列出專題，組織力量深入實際、深入基層調(diào)查研究，力求形成一批有見地、有對策、高質(zhì)量的調(diào)研文章。進一步提高信息簡報的質(zhì)量，力求在采用率上取得新突破。要按照修訂后的《國家司法考試實施辦法》要求，切實抓好今年司法考試的各項組織實施工作，確保萬無一失。市政法干校要在抓好日常工作的同時，協(xié)同辦學(xué)單位搞好安全管理，確保校區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定。

同志們，過去的一年，成績來之不易，需要倍加珍惜；新的一年，任務(wù)十分繁重，絲毫不能懈怠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的正確指導(dǎo)下，團結(jié)一心，奮力拼搏，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面，為保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第五篇：在縣區(qū)局長會議上的講話

在縣區(qū)局長會議上的講話

今天，我們召開2011年上半年縣區(qū)局長會議。剛才聽取了各單位關(guān)于上半年工作的匯報，對上半年工作情況進行了測評，觀看了暗訪紀(jì)實片，各位分管領(lǐng)導(dǎo)就分管工作和全局工作提出了新的要求與希望。總的來說，會議開得很成功。下面，我講三點意見。

一、關(guān)于上半年工作的成績

（一）稅收收入順利實現(xiàn)雙過半

今年的組織收入形勢良好，比去年和前年的形勢都要好，但是與2008年相比還有差距。1～6月份，全市國稅收入累計完成億元，占年計劃億元的54.79%，同比增長22.19%，增收20.8億元。在大力組織收入的同時，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，前6個月，累計減免抵退稅16.9億元，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和一流省會城市建設(shè)做出了積極的貢獻。

（二）稅收基礎(chǔ)管理取得新成績

在清理漏征漏管戶、納稅評估、日常檢查、個體定額管理、集貿(mào)市場管理等方面都取得了不錯的成績。加強戶籍管理，上半年全市累計清理漏征漏管戶3800余戶，全市非正常戶295戶，占總管戶的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常戶率全省最低；扎實做好納稅評估和日常檢查工作，上半年全市評估檢查稅款合計1.6億元，大多數(shù)單位較往年同期實現(xiàn)了大幅度的增長；加強個體定額管理，新增定額戶4990戶，月平均調(diào)增定額13元，增加稅收1100余萬元。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)有了長足發(fā)展

今年，是***國稅局組建以來納稅服務(wù)工作發(fā)展最快的一年。去年9月份市局機關(guān)組建了納稅服務(wù)處，基層局也都成立了納稅服務(wù)科（股）。半年以來，在去年工作的基礎(chǔ)上，各單位自覺地、主動地在辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、減少審批事項、簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)做了大量工作，社會反響、社會滿意度測評等方面都表現(xiàn)了好的成績。

（四）稅源專業(yè)化管理邁出了新步伐

近年來，我們在專業(yè)化管理方面做了很多有益的探索，去年出臺的“六個辦法”使得此項工作向前邁進了一大步。今年，在此基礎(chǔ)上開展了專業(yè)化管理的試點工作，在直屬單位中組建了新的真正意義上的大企業(yè)管理分局，在直屬分局和大企業(yè)局內(nèi)設(shè)管理科室中成立納稅評估科、日常檢查科等專業(yè)化科室，在機構(gòu)上做了保障；在縣區(qū)局的試點單位，成立了評估分局、檢查分局等。其他非試點單位也能夠因地制宜，按照“行業(yè)+規(guī)模”的管理方式進行專業(yè)化管理嘗試。

（五）稅收政策管理有了新進展

增值稅管理：在落實各項稅收優(yōu)惠政策的同時，加強了增值稅專用發(fā)票虛開虛抵調(diào)研、檢查等工作；所得稅方面：積極落實政策，在解決遺留、疑難問題做了大量工作，特別是2010匯算清繳工作順利結(jié)束；國際稅收管理：非居民稅收管理取得重大突破，成功征收全省最大一筆反避稅調(diào)查補稅收入4389.5萬元；車購稅方面：推行了車購稅屬地征收管理，由原先的四個辦稅廳辦理車購稅業(yè)務(wù)擴展到目前每個單位都可以辦理業(yè)務(wù)，方便了納稅人。

（六）稅收環(huán)境治理有了新改善

完成了黃金稅案涉案企業(yè)審理定性工作，查的深、查的透，效果好；認(rèn)真開展虛開虛抵增值稅專用發(fā)票專項檢查，聯(lián)合市公安局召開了全市疑點企業(yè)的自查動員會，企業(yè)自查補報稅款1134.63萬元；打擊假發(fā)票違法犯罪工作深入開展，查補稅款1003.89萬元，稅收環(huán)境有了良好的改善。

（七）干部隊伍建設(shè)有了新面貌

績效考核方面：各單位在原有的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，認(rèn)真開展。大部分單位能夠按照崗位職責(zé)進行跟蹤考核，并且做到了獎懲兌現(xiàn)。干部教育培訓(xùn)方面：市局組織了領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)干部春季大集訓(xùn)，各單位也都開展了春季大集訓(xùn)，并且在此基礎(chǔ)上開展了各類教育培訓(xùn)；全市業(yè)務(wù)能手競賽圓滿結(jié)束，命名了30名業(yè)務(wù)能手。黨的建設(shè)方面：結(jié)合慶祝建黨九十周年，開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，取得了明顯成績，增強了廣大黨員干部黨性，提高了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（八）黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)有力推進

不少單位在環(huán)境整治方面，抓勞動紀(jì)律，抓機關(guān)作風(fēng)，成績明顯；在行風(fēng)建設(shè)上，我們規(guī)范行風(fēng)、監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)中存在的問題、進行明察暗訪；在建立懲治和預(yù)防腐敗體系方面，做了大量工作，查辦案件，核實核查問題。

（九）財務(wù)、后勤、老干等工作都取得了明顯成績 機關(guān)財務(wù)處向省局爭取到幾個縣區(qū)局的基本建設(shè)和改造項目，還有市局機關(guān)的綜合辦公基本建設(shè)項目得到了上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可；后勤工作保障了全市系統(tǒng)中心工作的正常開展，做到了勤儉、廉潔、高效；七一期間慰問老黨員、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加強。

二、當(dāng)前工作存在的問題

上半年，全市國稅系統(tǒng)的各項工作雖然取得了較大的成績，但是一分為二地分析，還存在一些問題。一是各單位工作發(fā)展不平衡。大部分單位工作扎實，改革創(chuàng)新力度很大，能夠發(fā)揚求真務(wù)實、改革創(chuàng)新精神，務(wù)實、扎實、老實地做好工作，而有些單位工作不突出、成績不明顯。二是一些單位的一些主要指標(biāo)完成不好，如假發(fā)票查處、納稅評估、日常檢查、零負(fù)申報等指標(biāo)。三是品牌打造、破解難題工作不明顯，也就是亮點工作沒有亮起來、成績不明顯。四是增值稅專票虛開虛抵問題比較嚴(yán)重，盡管采取了一些措施，但是有些單位對此重視不夠、認(rèn)識不夠。五是個別單位、個別干部工作漂浮、作風(fēng)不實、紀(jì)律不嚴(yán)，剛才的暗訪紀(jì)實片和各單位的工作匯報中都暴露了這些問題，今年是全市的環(huán)境綜合整治年，大家任重道遠，各單位要對此高度重視、抓好落實。這些問題與不足在一定程度上還比較普遍，需要我們在下半年的工作中切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

三、需要強調(diào)的重點工作

（一）做好利用增值稅專用發(fā)票虛開虛抵問題的查處工作

在此項工作上，市局提出了“認(rèn)真查、嚴(yán)厲打、堅決堵”的工作要求。認(rèn)真查、嚴(yán)厲打是手段，堅決堵是目的，就是要防范此類問題再次發(fā)生。認(rèn)真查，就是檢查面要達到100%，做到查深查透，對市局貨勞處和稽查局下發(fā)名單上的每一戶都要認(rèn)真查，對比對有問題而實地查沒問題的要查明原因，并及時向市局貨勞處、稽查局匯報。嚴(yán)厲打，就是要嚴(yán)格執(zhí)法、罰款要重，給予不法分子有力震懾。堅決堵，就是要靠制度完善、靠我們的盡職盡責(zé)，不斷堵塞管理漏洞。市局貨勞處連續(xù)下發(fā)《關(guān)于加強商貿(mào)企業(yè)增值稅抵扣憑證管理有關(guān)問題的通知》等3個文件，各單位“一把手”務(wù)必要高度重視，對照3個文件嚴(yán)格督導(dǎo)，教育和引導(dǎo)干部不斷提高風(fēng)險防范能力，確保此項工作落實到位。

（二）在開展試點的基礎(chǔ)上推進稅源專業(yè)化管理 全市專業(yè)化管理包括三個層面，一是在直屬單位間，實行以大企業(yè)集中管理為重點的專業(yè)化管理；二是在各縣（區(qū)）局實行以納稅評估、事項調(diào)查為重點的專業(yè)化管理；三是在現(xiàn)有市、區(qū)兩級稽查機構(gòu)、人員、經(jīng)費暫時不變的前提下，推行一級稽查。大企業(yè)稅收管理分局等6個試點單位要認(rèn)真搞好試點，非試點單位也要在省、市局精神的指導(dǎo)下大膽探索，對外按“行業(yè)+規(guī)?！睂Χ愒催M行分類管理，對內(nèi)分解征管職責(zé)、強化權(quán)力制約。專業(yè)化管理是對稅收管理員制度的一場革命，在專業(yè)化管理大力推進的同時，我們必須結(jié)合績效考核、目標(biāo)責(zé)任制考核，對稅收管理員這一系列的人通過學(xué)習(xí)、考核、準(zhǔn)入等方式，讓他們在思想上有觸動、有壓力，在技能上有提高、有收獲。考核一定要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)一定要高，監(jiān)察、人事、教育等部門要加強配合，形成工作合力，抓住“人”這個根本，為專業(yè)化管理的順暢運行提供保障。

（三）密切關(guān)注煤炭資源整合進展?fàn)顩r

煤炭資源整合盡管涉及面不是很廣，但也要高度重視。第一，要盡快清算稅款，對包括財產(chǎn)、貨物轉(zhuǎn)讓形成的增值稅以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓溢價部分的所得稅等要盡快清算，及時入庫。第二，對轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)后的票據(jù)問題，要根據(jù)明細逐一落實。第三，在所得稅的歸屬上，要嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行。要爭取主動權(quán)，確保稅源管轄權(quán)。“硬就硬莫激烈，軟就軟莫投降”，既要確保稅款及時足額入庫，又要以不引起納稅人不便為前提。第四，煤炭資源整合企業(yè)在正式辦理煤炭開采許可證或營業(yè)證前，銷售開采的基建煤的增值稅征收比照清徐縣局的做法辦理。第五，要對整合企業(yè)積極做好納稅服務(wù)，特別是政策服務(wù)，要通過良好的服務(wù)態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，贏得納稅人的認(rèn)可，讓企業(yè)主動來繳稅。

（四）進一步加強信息管稅

在信息管稅上，要進一步強化，不能有所削弱。要以實現(xiàn)信息管稅工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，對內(nèi)，充分利用系統(tǒng)認(rèn)真開展數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)異常，及時核實、整改、追究，防范執(zhí)法風(fēng)險；對外，要拓寬信息采集面，繼續(xù)爭取政府支持和相關(guān)部門配合，強化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加強大企業(yè)稅收管理

大企業(yè)分局要充分發(fā)揮好管理職能，在提升管理水平的同時，按照省、市局精神對基層各單位大企業(yè)管理發(fā)揮指導(dǎo)、示范作用。要對全市大企業(yè)管理有要求、有任務(wù)、有指標(biāo)、有考核。各單位也要在省、市局的指導(dǎo)下，走出具有特色的大企業(yè)管理新路子?？偡种C構(gòu)也是大企業(yè)管理的一部分，各單位之間既要做好相互交流，又要結(jié)合實際，在總分機構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易的稅收管理上重點突破。

（六）重視輪崗工作

要打破畏難情緒，打破管理員“終身制”，達到一定年限必須進行輪崗。在市局統(tǒng)一相關(guān)辦法之前，各單位要以此次專業(yè)化管理機構(gòu)調(diào)整為契機，開展好輪崗工作，解決管理員調(diào)離稅源管理部門難的問題。同時，依據(jù)崗位要求以及個體能力開展競崗，達到人力資源配置的最優(yōu)化以及個體才能的極大發(fā)揮。

（七）深入開展績效考核

績效考核與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核在一定意義上是一致的。一是開展績效考核，首先要定崗，每一個崗位的工作職責(zé)、工作任務(wù)要明確、細化。其次，要根據(jù)崗位職責(zé)量化分值，履行崗位職責(zé)之外在其他方面有重大發(fā)明、貢獻和創(chuàng)造的，要進行特別加分，避免“干多干少一個樣”、“干與不干一個樣”，否則，考核就是不成功的。二是開展績效考核，人為的、憑印象的打分要減少。有實物證據(jù)的找實物證據(jù)，如省市局通報、各種報表等；評議要以社會外部評議為主。三是開展績效考核，要注意由誰來考核的問題。局領(lǐng)導(dǎo)評科室、科室評一般干部的一級考核一級不是好辦法，要成立專門的考核組，并且考核組人員不固定，每季度考核時進行輪換。在績效考核上，市局要把握好大方向，能統(tǒng)一的統(tǒng)一，不能統(tǒng)一的各單位要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性。

（八）堅持不懈地抓好環(huán)境整治

要將環(huán)境整治與效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部建設(shè)相結(jié)合，常抓不懈。剛才播放的暗訪片反映出了一些問題，但這僅僅是淺層次的問題，還不是問題的全部。目前全市環(huán)境綜合整治工作已進入第二階段，我們要緊緊跟上，抓緊抓好。環(huán)境整治要從最基本的工作紀(jì)律抓起，從曠工、長期不在崗抓起。人事、監(jiān)察要認(rèn)真開展摸底工作，依公務(wù)員管理規(guī)定抓好落實。

（九）不斷創(chuàng)新和加強思想政治工作

加強隊伍建設(shè)，一要抓教育，二要抓制度。要加強教育，在工作風(fēng)氣上引導(dǎo)廣大干部，讓廣大干部知榮辱、明是非、樹正氣，樹立正確的價值觀、人生觀；要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制度，做到制度面前人人平等，不講“下不為例”、“區(qū)別對待”、“特殊情況”。

（十）扎實開展對標(biāo)活動

對標(biāo)學(xué)習(xí)可以去外地，也可以是隨時隨地。以今天為例，通報情況上標(biāo)明的、各單位各項工作的排名就是對標(biāo)的依據(jù)，就是具體的“標(biāo)桿”。要向好的單位學(xué)習(xí)，從差距出發(fā)，通過局長辦公會、局務(wù)會對上半年工作進行回頭看，找出差距原因，迎頭趕上。

（十一）關(guān)注稅源專業(yè)化管理過程中的征管質(zhì)量問題 要明確開展稅源專業(yè)化管理的目的是為了提高征管質(zhì)量，不能因為開展試點、機構(gòu)人員調(diào)整而導(dǎo)致征管數(shù)據(jù)指標(biāo)下降。如果征管指標(biāo)下降，那就說明我們專業(yè)化管理的改革是失敗的。

總之，上半年全市系統(tǒng)做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得過、有能力、經(jīng)得住考驗的。在下半年的工作中，我們要繼續(xù)按照年初制定的“一二三四五”工作目標(biāo)，奮力推動**國稅全面發(fā)展整體提高，在“十二五”開局之年打好頭仗，為“十二五”時期太原國稅科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。