第一篇：1 淄博市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告(改)

淄博市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)

2011年，淄博市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)被列為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目實(shí)施單位，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于下達(dá)2011年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目的通知》（農(nóng)辦政[2011]12號(hào)）要求，我們對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，全市已經(jīng)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法市、縣（區(qū)）全覆蓋。其中，市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)、桓臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)為經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的全額撥款事業(yè)單位；博山區(qū)、淄川區(qū)、沂源縣執(zhí)法大隊(duì)為經(jīng)編辦批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；周村區(qū)、臨淄區(qū)執(zhí)法辦公室為經(jīng)政府行文設(shè)臵的區(qū)農(nóng)業(yè)局行政編制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；高青縣已成立了獨(dú)立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，編制正在落實(shí)中；張店區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為2004年自行成立的執(zhí)法大隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有在崗執(zhí)法人員70名。其中，公務(wù)員編制的3名、參照公務(wù)員管理的9名、事業(yè)編制的58名。70名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的55人，占執(zhí)法人員總數(shù)的78.6%；法律專業(yè)的2人，僅占執(zhí)法人員總數(shù)的2.9%。

（二）綜合執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我 市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)已逐步走上了規(guī)范化軌道。全市9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，實(shí)行種植業(yè)（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品）綜合的有8個(gè)，博山區(qū)實(shí)行了跨行業(yè)（種植業(yè)、畜牧）綜合。2010年、2011年，沂源縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、淄博市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、博山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)先后被列為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目實(shí)施單位，農(nóng)業(yè)部投資為沂源縣執(zhí)法大隊(duì)配備執(zhí)法車輛1臺(tái)，為市支隊(duì)、博山大隊(duì)撥付項(xiàng)目款各15萬元，扶持加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。市及各區(qū)（縣）采取多種途徑與形式，添臵執(zhí)法取證工具以及必備的辦公設(shè)備，提升了執(zhí)法裝備水平。市縣兩級(jí)定期組織法律法規(guī)專業(yè)學(xué)習(xí)，積極參加國家、省、市組織的案卷評(píng)查，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。通過裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)踐等多種途徑，建立起了一支專門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，綜合執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。

（三）執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。建立了執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任。制定了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了自由裁量權(quán)。梳理完善了執(zhí)法人員工作守則、執(zhí)法檔案管理、案卷評(píng)查、錯(cuò)案責(zé)任追究等9項(xiàng)執(zhí)法制度和14項(xiàng)日常管理制度。成立了市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法督查組，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公開舉報(bào)投訴電話，方便群眾舉報(bào)和監(jiān)督。成立了管理制度檢查小組，負(fù)責(zé)對(duì)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政處罰嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，確保每一個(gè)案件都能做到“違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、辦案程序合法、法律適用準(zhǔn)確、文書制作規(guī)范”，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政 執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作文書，做到文書制作統(tǒng)一、規(guī)范。積極探索科學(xué)、合理、有效、操作性強(qiáng)的崗位績效評(píng)價(jià)體系，研究制訂了目標(biāo)管理考核辦法。2011年1月份，省農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢組組長陳群力帶隊(duì)檢查我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法情況后，給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。多年來，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起行政執(zhí)法錯(cuò)案，沒有被行政復(fù)議或行政訴訟，市農(nóng)業(yè)局被淄博市政府評(píng)為“全市規(guī)范化行政執(zhí)法先進(jìn)集體”。

（四）執(zhí)法水平和辦案能力不斷提升。近幾年，全市各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過建章立制，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員法律水平、業(yè)務(wù)水平和辦案能力有了較大提高。市執(zhí)法支隊(duì)成立以前，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法人員兼職執(zhí)法，難以形成有效合力。2008年5月成立執(zhí)法支隊(duì)實(shí)行綜合執(zhí)法以后，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法及其他相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些較大及復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，充分發(fā)揮案卷評(píng)查在提高執(zhí)法能力和水平中的作用，每年組織開展案卷評(píng)查活動(dòng)，查找不足、交流經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平有了很大提高。建隊(duì)以來，市執(zhí)法支隊(duì)立案查處280起案件，無一起引起復(fù)議和訴訟。2009年、2010年，市執(zhí)法支隊(duì)制作的《淄農(nóng)（肥料）罰[2009]18號(hào)》和《淄農(nóng)（農(nóng)藥）罰[2010]1號(hào)》案卷被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀卷宗，為全省唯一一家。2011年，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)制作的案卷被市法制辦評(píng)為全市優(yōu)秀案卷。

（五）綜合執(zhí)法效果顯著。實(shí)施綜合執(zhí)法以來，全市各級(jí)大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法力度明顯加大，農(nóng)資市場監(jiān)管成效顯著增強(qiáng)。每年組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治，加大案件查處力度。組織執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)資市場開展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，按照“五不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處。全面推行“兩帳兩票一卡一書”制度、索證索票制度，農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年出動(dòng)執(zhí)法人員5000人次，檢查企業(yè)兩千個(gè)次，整頓市場1600個(gè)次，立案200多件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失400多萬元，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，制售假劣農(nóng)資的行為得到了有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。目前，全市雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋，但經(jīng)編制部門批準(zhǔn)明確的專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員少，普遍存在“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”的現(xiàn)象，特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍多數(shù)是從各事業(yè)站所抽調(diào)組成，人員少，且不穩(wěn)定；已有的執(zhí)法人員大部分為農(nóng)學(xué)專業(yè)，特別缺乏法律知識(shí)和專業(yè)技能相結(jié)合的復(fù)合型人才，迫切需要提供各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。

（二）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶2000余家，其中種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)企業(yè)30余家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200余家。我市沒有大型農(nóng)資銷售市場，經(jīng)營業(yè)戶主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，還有部分為季節(jié)性流動(dòng)銷售業(yè)戶，執(zhí)法工作量大。但是，農(nóng)業(yè)綜合 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備明顯不足，大部分執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算，用于執(zhí)法設(shè)備購臵，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備等所需經(jīng)費(fèi)極度缺乏，僅2個(gè)區(qū)縣有專門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)數(shù)量也非常少。全市專門執(zhí)法車輛只有6臺(tái)，還有半數(shù)區(qū)縣沒有專門的執(zhí)法車輛；全市取證設(shè)備只有24臺(tái)，速測設(shè)備僅1臺(tái)?，F(xiàn)有的交通工具、取證設(shè)備等明顯不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

（三）執(zhí)法力度小，深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于執(zhí)法設(shè)備落后、交通工具缺乏，無執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)資市場監(jiān)管不力，打擊力度不夠，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，舉報(bào)投訴有所增加。另外，我市農(nóng)資市場違法行為帶有較強(qiáng)的隱蔽性，假劣種子、農(nóng)藥、肥料的生產(chǎn)經(jīng)營，不進(jìn)行檢測，外觀上很難發(fā)現(xiàn)。由于經(jīng)費(fèi)不足，抽檢力度不夠，農(nóng)業(yè)行政處罰案件大多以農(nóng)資案件為主，以標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)查處為主，對(duì)較大的違法案件查處手段不多，大案要案查處少。此外，區(qū)縣之間執(zhí)法情況也不平衡，個(gè)別區(qū)縣甚至形不成有效打假力量。

三、提高我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的要求，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立以后，應(yīng)進(jìn)一步加大規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法力度，解決不會(huì)執(zhí)法、無法執(zhí)法的問題。

（二）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。以“農(nóng)資打假”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”為抓手，積極開展“專項(xiàng)整治行動(dòng)”，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。拓展執(zhí)法的廣度和深度，加大對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的違法行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理等執(zhí)法監(jiān)管，打擊冒用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。采取各區(qū)縣聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。按照每年一定名額、逐年輪訓(xùn)的辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在制度層面上，要健全完善立案審批、案件審核、責(zé)任追究等制度；在程序?qū)用嫔?，每年開展一次“案卷評(píng)查活動(dòng)”，及時(shí)糾正不符合程序的執(zhí)法行為；在行為規(guī)范上，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議辦法，做到賞罰分明。

（五）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入。加大資金投入，配備執(zhí)法必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法手段。根據(jù)工作需要設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為執(zhí)法工作的正常開展提供保障。明確市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并相對(duì)穩(wěn)定，逐年給予扶持，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能 力。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

XX是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積694萬畝，其中水田483萬畝，旱地211萬畝，鄉(xiāng)村人口422萬人，XX年市財(cái)政收入48.27億元。1999年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，我市所轄6個(gè)縣、市相繼成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，在種植業(yè)方面實(shí)行了綜合執(zhí)法。XX市也于XX年底成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，是目前湖北省市、州唯一實(shí)行種植業(yè)綜合執(zhí)法的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。為更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展，受農(nóng)業(yè)部委托，我們圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所取得的成效

1、健全了執(zhí)法體系。一是健全機(jī)構(gòu)。所轄6個(gè)縣、市均經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中松滋市、石首市為全額撥款事業(yè)性單位，江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市為差額撥款事業(yè)性單位。市一級(jí)更是在XX年底以原XX市種子管理站、農(nóng)藥管理站和植物檢疫站為基礎(chǔ)，將原XX區(qū)和沙市區(qū)種子、農(nóng)藥、植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物及債權(quán)債務(wù)整體上收組建成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，對(duì)外加掛“XX市種子管理局”和“XX市植物檢疫站”牌子，XX年底 經(jīng)湖北省人事廳批準(zhǔn)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)性單位。二是明確職能。全市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式主要有二種：第一種是小綜合執(zhí)法運(yùn)行模式，職能主要以種植業(yè)為主，依法履行種子、農(nóng)藥、肥料、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，如市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、松滋市、公安縣、監(jiān)利縣、石首市。第二種是大綜合執(zhí)法運(yùn)行模式，如洪湖市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)職能涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、飼料業(yè)，江陵縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)職能涵蓋種植業(yè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、飼料業(yè)、漁業(yè)。三是保障經(jīng)費(fèi)和裝備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市7個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)XX年財(cái)政共撥款176.7萬，人均0.76萬元；XX年財(cái)政撥款182.7萬，人均0.78萬元；XX年財(cái)政撥款186.2萬，人均0.8萬元。共有執(zhí)法車輛16輛，有照相機(jī)、攝影機(jī)等取證設(shè)備25臺(tái)，速測設(shè)備12臺(tái)，基本能夠維持執(zhí)法需要。

2、完善了執(zhí)法制度。近幾年，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新，完善執(zhí)法制度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了重要保證作用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，公開辦事程序。將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料目錄進(jìn)行公示，并納入政府行政服務(wù)中心集中辦理，杜絕執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發(fā)生。二是建立立案、調(diào)查取證、審查三分離的農(nóng)業(yè)違法案件辦理機(jī)制。立案實(shí)行農(nóng)業(yè)行政主管部 門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由農(nóng)業(yè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)立案條件、管轄權(quán)要進(jìn)行合議，規(guī)避辦案風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查取證實(shí)行主辦負(fù)責(zé)制，由案件主辦者承擔(dān)對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性的責(zé)任，承擔(dān)由于自身過錯(cuò)造成案件撤銷、敗訴、賠償?shù)认鄳?yīng)的連帶責(zé)任。審查實(shí)行案件審查委員會(huì)制度，由案審委員會(huì)對(duì)案件有關(guān)證據(jù)材料的合法性進(jìn)行審查，集中研究后提出處理意見。三是建立執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制。建立了執(zhí)法人員考核檔案，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理，將執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與年終考評(píng)掛鉤，從制度上保證執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。四是建立部門之間相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭部門作用，爭取當(dāng)?shù)卣С?，建立了農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署農(nóng)資打假工作，解決了部門與部門之間職能交叉的問題，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，強(qiáng)化了與公安、工商、質(zhì)檢等部門配合，形成了農(nóng)資市場齊抓共管的良好局面。

3、穩(wěn)定了執(zhí)法隊(duì)伍。全市7個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)人數(shù)228人，實(shí)有在崗人員232人，其中參公編制人數(shù)54人，事業(yè)編制人數(shù)168人。在崗人員中，具備大學(xué)專科以上文化程度的有137人，法律專業(yè)畢業(yè)7人，有201人持農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的行政執(zhí)法證。XX—XX年，有178人參加過省級(jí)組 織的執(zhí)法培訓(xùn)，有20人參加過農(nóng)業(yè)部組織的執(zhí)法培訓(xùn)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都以規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是抓內(nèi)部規(guī)范管理。制訂了農(nóng)業(yè)執(zhí)法回避、投訴接待、黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等制度，使內(nèi)部管理做到了制度化、規(guī)范化。二是抓執(zhí)法公示。在主要農(nóng)資市場設(shè)立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，公布了打假舉報(bào)電話，主動(dòng)接受行政相對(duì)人和社會(huì)各屆的監(jiān)管。三是開展集中整訓(xùn)。XX年至今，我市先后采取封閉式，半軍事化管理，分四次對(duì)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行了集中整訓(xùn)，整訓(xùn)以整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律、整頓精神、培訓(xùn)法律法規(guī)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)、培訓(xùn)執(zhí)法技能等“三整三訓(xùn)”為主，使我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍精神面貌明顯提升，思想作風(fēng)明顯改善，紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高。四是嚴(yán)格績效考核。將規(guī)范化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等一并納入績效考核范疇，年終進(jìn)行考核評(píng)比。同時(shí)制訂了獎(jiǎng)罰制度，引入了激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性。

4、規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查，僅今年就開展檢查200余次，檢查農(nóng)資門店3000余個(gè)，查獲違規(guī)農(nóng)資35噸，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng) 營活動(dòng)不斷規(guī)范。二是突出專項(xiàng)治理行動(dòng)。每年春季開展以種子為重點(diǎn)的打假保春耕活動(dòng)，夏季開展以農(nóng)藥為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，秋季開展以種子、肥料為重點(diǎn)的打假保秋播活動(dòng)。三是規(guī)范整頓農(nóng)資市場。要求每個(gè)農(nóng)資經(jīng)營門店都達(dá)到“六有六無”，即有經(jīng)營資質(zhì)、有質(zhì)量承諾書、有農(nóng)資經(jīng)營須知、有主推品種公告、有完整的商品購銷臺(tái)賬和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、有合格的檢驗(yàn)檢疫證明，無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為、無假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、無未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種、無來源不明的農(nóng)資產(chǎn)品、無明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品、無坑農(nóng)害農(nóng)事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全市依法查處各類農(nóng)資違法案件600多起，吊銷各類許可證100多份，查獲假劣種子、農(nóng)藥、肥料100多噸，調(diào)處農(nóng)資糾紛300多起，挽回農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元，使我市農(nóng)資市場秩序逐年好轉(zhuǎn)。

二、存在的突出問題

1、綜合執(zhí)法職能缺位比較嚴(yán)重。我市各級(jí)雖然都成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但由于省級(jí)以上政府、編辦至今沒有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)性意見，使得綜合執(zhí)法職能缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。一是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異大。我市批準(zhǔn)成立的7個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人員編制、崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)級(jí)別、經(jīng)費(fèi)來源等方面都不一致，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是綜合執(zhí)法職能缺位嚴(yán)重。我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運(yùn)行模式主要是以種植業(yè)小綜合為主，由于“三定”方案不全，各地綜合 執(zhí)法機(jī)構(gòu)受委托執(zhí)法的職能也都不一致，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等都不同程度的存在缺位、失位現(xiàn)象。

2、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足。目前經(jīng)費(fèi)不足是各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最突出問題，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。絕大多數(shù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是采取罰沒款按比例返還的辦法解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，致使違法行為罰而不絕、處而不死。一是重處罰輕管理。對(duì)企業(yè)違法行為一罰了之，不責(zé)令改正，不沒收違規(guī)產(chǎn)品，只要交了罰款就可以繼續(xù)經(jīng)營。二是重收費(fèi)輕服務(wù)。收費(fèi)不檢驗(yàn)、不檢疫、以收代罰現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是亂收費(fèi)濫罰款現(xiàn)象杜而不絕。部分地方不按項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而是巧立名目收取品種推廣費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)，甚至和企業(yè)商量收取保護(hù)費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

3、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)都是原專業(yè)站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，缺乏對(duì)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不豐富，實(shí)際辦案能力不強(qiáng)，與規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求存在著一定差距。同時(shí)，基層從事具體執(zhí)法工作人員參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，雖然部、省每年舉辦多起培訓(xùn)班，但多側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論培訓(xùn)，對(duì)基層從事具體執(zhí)法工作人員的辦案技巧、法學(xué)理論培訓(xùn)少，造成基層執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為時(shí)有發(fā)生。

4、農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)艱巨。一是企業(yè)多。我市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)達(dá)3000多家，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，誠信經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時(shí)有發(fā)生。二是品種多。國家和湖北省每年審定各類主要農(nóng)作物新品種近百個(gè)，登記農(nóng)藥和肥料新品種近千個(gè)，造成農(nóng)資市場品種多、亂、雜，給管理增加了很大難度。三是廣告多。由于農(nóng)藥、肥料廣告審查由農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門兩級(jí)負(fù)責(zé)，審批、管理由工商部門負(fù)責(zé)，造成基層電視臺(tái)農(nóng)藥廣告鋪天蓋地，一些農(nóng)資經(jīng)銷商為擴(kuò)大市場份額，亂取商品名，夸大藥效，虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民，在社會(huì)上造成了一些不良影響。四是農(nóng)資銷售平臺(tái)下移。目前農(nóng)資零售平臺(tái)已下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，給管理部門依法打擊違法農(nóng)資帶來較大困難。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

1、理順體系，準(zhǔn)確定位綜合執(zhí)法功能。從目前已經(jīng)實(shí)行綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)做法來看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)可以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，自上而下采取大綜合模式，即將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品等行政處罰職能集中起來，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外進(jìn)行執(zhí)法管理，在主管機(jī)關(guān)委托的權(quán)限范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，并接受主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)部門的法律宣傳、貫徹與執(zhí)行職能，維護(hù)好本轄區(qū)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的正常經(jīng)營秩序；法律、行政法規(guī)授權(quán)的 執(zhí)法職能，仍由法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體承擔(dān)，在縣一級(jí)，植檢、農(nóng)機(jī)監(jiān)理可保留機(jī)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行一套班子、兩塊牌子；將行政處罰權(quán)從技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中分離出來，執(zhí)法中涉及的試驗(yàn)、檢測、鑒定等技術(shù)性工作，由具備資質(zhì)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。同時(shí)，效仿公安、工商等部門，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，做到上下銜接對(duì)口，市場管理一盤棋，避免有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2、納入“三定”，保障綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)編制。建議將各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實(shí)行定編、定崗、定員，保證執(zhí)法的公平公正性。其依據(jù)：一是《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”二是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定“完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障?！比恰掇r(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。要針對(duì)目前基層執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經(jīng)驗(yàn)不足的問題，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有組織、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識(shí)教育和執(zhí)法業(yè) 務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

4、履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村，面對(duì)農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要切實(shí)履行法定職能，做好本轄區(qū)農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。同時(shí)，要自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對(duì)人、新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

第三篇：綜合執(zhí)法--保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況調(diào)研

綜合執(zhí)法——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的必由之路

——在“三查三看”教育學(xué)習(xí)中對(duì)保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作情況的調(diào)查思考

（保山市農(nóng)業(yè)局 車桂華）

一、保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀

保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，從總體上看和全國一樣，也在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和執(zhí)法水平都在不斷提升。改革開放三十年來，保山農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了突破性進(jìn)展，特別是近幾年來，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，沒有出現(xiàn)因制銷假劣農(nóng)資給農(nóng)民造成重大損失的坑農(nóng)害農(nóng)事件，也沒有出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而造成的嚴(yán)重危害人民生命安全的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。應(yīng)該說執(zhí)法工作是有成效的。

到目前為止，保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)43個(gè)，分別為市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和市縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的漁政管理、植物檢疫、種子管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)資（農(nóng)藥、肥料）監(jiān)管等相關(guān)單位。其中：法定執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)11個(gè)，法規(guī)授權(quán)執(zhí)法單位18個(gè)，委托執(zhí)法單位14個(gè)；市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有7個(gè)，縣區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有36個(gè)；行政機(jī)關(guān)有6個(gè)，事業(yè)單位有37個(gè)。在這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有在職工作人員596人，其中：學(xué)歷為中專及其以下的有190人，占31％，大專以上的有406，占68％，法律專業(yè)的有25人，占4％；年齡在35歲以下的有115人，占19％，45歲以上的有255人，占42％。在上述工作人員中有348人通過培訓(xùn)考試獲得了行政執(zhí)法證農(nóng)業(yè)執(zhí)法證（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站持證人員），占在職人員的58％。在持有執(zhí)法證的人員中，執(zhí)法類別為：農(nóng)業(yè)綜合64人，占18％，漁業(yè)有38人，占10％，植保（農(nóng)藥）有50人，占14％，種子74人，占21％，農(nóng)機(jī)47人，占13％，農(nóng)經(jīng)36人，占10％，種植業(yè)（種子、土肥、農(nóng)環(huán)食安）39人，占11％。

2007年至2009年，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共辦結(jié)行政執(zhí)法案件17件，其中：隆陽區(qū)有9件，騰沖8件；種子行政處罰案件16件，農(nóng)藥行政處罰案件1件。

目前，全市農(nóng)資市場中，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法經(jīng)營的行為大量存在，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)場市場監(jiān)管秩序亟待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政工作中普遍存在的“老大難”問題，是我市農(nóng)業(yè)部門的最薄弱環(huán)節(jié)，長期以來，舉步為艱，一直不能打開局面。一提執(zhí)法，大家都搖頭嘆氣，束手無策，總是找一些客觀原因。不是埋怨國家的“農(nóng)業(yè)法律法規(guī)軟”，就是怪執(zhí)法環(huán)境差，管理對(duì)象法制觀念薄弱。是的，目前我國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)確實(shí)存在不少問題，有許多需要修改完善。有的法律本身屬引導(dǎo)法，有的就象一份“宣言書”，有“禁”無“止”；有的雖然有禁止性規(guī)定，但操作性不強(qiáng)；還有很多沒有相關(guān)配套制度，更本就無法操作。筆者也不否認(rèn)農(nóng)業(yè)部門從上到下都存在執(zhí)法工作體制不順，機(jī)制不活的問題。然而，這些都不能成為我們執(zhí)法難、不執(zhí)法的根本原因和理由。滯后性是法律的共性特點(diǎn)，所有法律都存在需要不斷修改完善的問題?！睹苷摗犯嬖V我們：事物發(fā)展變化的根本原因在于內(nèi)部。從我們目前的執(zhí)法現(xiàn)狀上可以看出在我們自身內(nèi)部存在以下“五不”問題：

（一）不懂執(zhí)法

不懂執(zhí)法，主要是指思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面是不掌握農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本知識(shí)和基本理論，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法及與其相關(guān)的執(zhí)法主體、執(zhí)法客體、處罰對(duì)象等基本概 1

念的內(nèi)涵和外延了解不足，認(rèn)識(shí)模糊。有的同志把執(zhí)法難的原因歸結(jié)到“黨的政策好”，說什么“因?yàn)檗r(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，黨和國家提倡關(guān)注民生，關(guān)心‘三農(nóng)’，要‘多予’、‘少取’，所以農(nóng)業(yè)執(zhí)法就硬不起來”。普遍存在培訓(xùn)授課時(shí)講自己不清楚的話，執(zhí)法工作時(shí)講外行話，遇到詢問時(shí)說不上話的現(xiàn)象。另一方面是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政部門的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧的主要保障措施,而是把主業(yè)看成了副業(yè)，把農(nóng)業(yè)部門主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職責(zé)等同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有完全走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工作模式，不能正確全面履行好市場經(jīng)濟(jì)條件下政府部門的職能。具體表現(xiàn)在, 由農(nóng)業(yè)部門為主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)有近50部，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有干部職工和科技人員近三千人，與其他行政部門比，可謂機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，但至今為止沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，沒有專司執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員，沒有執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)和裝備。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都是由農(nóng)業(yè)部門所屬的負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和試驗(yàn)示范的單位及技術(shù)人員兼任,實(shí)際執(zhí)法工作則由農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)同時(shí)擔(dān)負(fù)科教法規(guī)、陽光工程、沼氣建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)能力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等若干項(xiàng)日常工作的法制工作部門（科教法規(guī)科、股）負(fù)責(zé)，而法制部門一般只是1-2人，要執(zhí)法還要進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，既不符合規(guī)定，也不可能做好執(zhí)法工作。

（二）不會(huì)執(zhí)法

不會(huì)執(zhí)法，是指缺乏專業(yè)執(zhí)法水平。有的人把執(zhí)法工作當(dāng)成粗活，看得很簡單，想當(dāng)然地認(rèn)為執(zhí)法工作就是按照框框套套、條條款款辦，誰都能做好。孰不知隔行如隔山。執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的復(fù)雜勞動(dòng)，是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作，既要有較高的政治思想覺悟，還要有較強(qiáng)的專業(yè)工作能力；要敢于堅(jiān)持原則，做到無私無欲，還要能斗智斗勇。農(nóng)業(yè)執(zhí)法就更是艱苦，要深入到鄉(xiāng)村、田間地頭調(diào)查取證，既要有法律專業(yè)知識(shí)和專業(yè)的“執(zhí)法”技能，還要熟悉農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識(shí)。保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)雖然人才濟(jì)濟(jì)，有很多人接受過高等教育，且絕大多數(shù)人是正規(guī)科班畢業(yè)出來的，但都是學(xué)農(nóng)的，基本上沒有學(xué)法律專業(yè)人員，更沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地執(zhí)法訓(xùn)練。現(xiàn)有的執(zhí)法人員，都是“半路出家”,大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn),而且還身兼幾職，執(zhí)法不是主業(yè)，主要精力集中在技術(shù)推廣或經(jīng)營服務(wù)上，無法顧及執(zhí)法工作。當(dāng)遇到案件需要查辦時(shí)，不知道從那開始，做些什么，怎么做。有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從成立至今尚未查辦行政處罰案件。到目前為止，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)找不出一個(gè)規(guī)范合格的案卷卷宗。

（三）不愿執(zhí)法

不愿執(zhí)法，是怕?lián)p害個(gè)人的“既得”利益。長期以來，好多農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門集裁判員和動(dòng)力員于一身，既是市場管理者，又是市場經(jīng)營者，賣種子的管種子，管農(nóng)藥的賣農(nóng)藥。主業(yè)就是“以經(jīng)濟(jì)為中心”，搞經(jīng)營活動(dòng)；執(zhí)法管理變成了為競爭服務(wù)，保護(hù)自己的工具。隨著市場體制的建全完善，國家早就出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策，明令要求政、事、企分開，市場管理者與經(jīng)營者必須分離脫鉤。直到2007年的種子管理體制改革，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門才最終依依不舍地實(shí)現(xiàn)與企業(yè)脫鉤分離，然而藕斷絲連，機(jī)構(gòu)脫離了，個(gè)人沒有脫，單位分設(shè)了，網(wǎng)絡(luò)沒有斷，體制改變了，思想沒有變，部分工作人員還是舍不得丟下過去的既得利益，管種子的還在賣種子，管農(nóng)藥的還在賣農(nóng)藥。有的甚至為了謀取利益，把眼睛盯在那些最老實(shí)最相信我們的農(nóng)民那本來就很貧乏的口袋上，制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)。

（四）不敢執(zhí)法

不敢執(zhí)法，是害怕得罪人。執(zhí)法的本質(zhì)和核心是要查處違法行為。查處違法

行為就不可能避免地要觸及一部分違法者的既得“利益”，這是一個(gè)原則問題，是一種斗爭。而當(dāng)前“社會(huì)關(guān)系學(xué)”不同程度影響著行政執(zhí)法的環(huán)境，大家都世故園滑，只想做“好人”，不愿做“惡人”，不敢“得罪”人。于是 “難得糊涂”、“著些踏些，以踏為主”、“睜一只眼，閑一只眼”、“老好人主義”在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中得以盛行。明知違法，也不查處，對(duì)損害人民利益的行為不憤恨，不制止，聽之任之。

（五）不想執(zhí)法

不想執(zhí)法，是對(duì)執(zhí)法工作缺乏激情，沒有愛心。農(nóng)業(yè)部門人才濟(jì)濟(jì)，文化層次較高，懂執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、愿執(zhí)法、敢執(zhí)法的人不是沒有。即使不懂不會(huì)，可以學(xué)，不愿不敢，也可以整治和培養(yǎng)；但由于目前系統(tǒng)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法尚未形成共識(shí)，執(zhí)法工作缺乏監(jiān)督，沒有獎(jiǎng)懲，干與不干，做好做壞都一樣，嚴(yán)格執(zhí)法者沒有得到褒獎(jiǎng)，和稀泥不執(zhí)法也不會(huì)受懲處。不執(zhí)法對(duì)自己沒有什么壞處，執(zhí)法反而會(huì)傷害感情，失去朋友。想執(zhí)法的會(huì)成為“另類”。于是懂執(zhí)法會(huì)執(zhí)法的也不想執(zhí)法。想了也是白想，何不如不想。事不關(guān)已，高高掛起。

三、強(qiáng)化保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

就是要明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是建設(shè)法治國家的基本要求。依法治國，是在我國改革開放實(shí)踐和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的治國方略，也是中國民主政治建設(shè)的必然。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵。國務(wù)院于1999年11月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年又頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求和建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)部門建設(shè)社會(huì)主義法治國家和貫徹依法行政的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的對(duì)象不是農(nóng)民，是坑農(nóng)害農(nóng)的人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法與黨的惠農(nóng)政策多予少取并不矛盾，相反正是為了保護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，體現(xiàn)以人為本的本質(zhì)要求，也是滿足農(nóng)民群眾的愿望。目前，廣大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)薄弱，一些地方農(nóng)資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識(shí)相對(duì)淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護(hù)。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，才能保護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保障生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的方向。農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是保證“生產(chǎn)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收主要靠農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)科技的推廣、應(yīng)用離不開法律的保護(hù)與支撐。只有通過農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，依法打擊假劣農(nóng)資對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的沖擊，農(nóng)業(yè)科技才能更好地發(fā)揮作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民生命安全的客觀需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是提高我國人民生活質(zhì)量和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的需要。只有通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者的經(jīng)營行為，有效打擊和遏制假劣農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營，最大限度地杜絕假劣農(nóng)資進(jìn)入流通領(lǐng)域，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，宣傳、教育農(nóng)民不得使用國家明令禁止使用的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；通過依法對(duì)植物病蟲害的監(jiān)測、檢疫，有效控制植物病蟲害的侵入，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；通過農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、防止工業(yè)污染等一系執(zhí)法活動(dòng)，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門提高執(zhí)政能力樹立部門形象的有效途徑。市場經(jīng)濟(jì)和法治政府都要求政府部門必須依法行政，按照法定程序履行法定職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)部門的職能不斷拓展，不只是要抓生產(chǎn)，抓農(nóng)業(yè)科技推廣，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給；更要履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不只是需要技術(shù)支撐，更離不開法律保障。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家頒布了漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、肥料登記管理辦法等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都將執(zhí)法權(quán)交給了農(nóng)業(yè)部門。貫徹落實(shí)好這些法律法規(guī)，需要農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法就不能正確履行職責(zé)、做好農(nóng)業(yè)行政管理工作。只有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求，有效地把工作從過去的微觀管理、靠行政命令辦事轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)市場監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，從而提高執(zhí)政能力，樹立農(nóng)業(yè)形象。

（二）建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法

要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，必須建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，走綜合執(zhí)法之路——在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部成立一個(gè)專司執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)行政管理部門所屬的農(nóng)業(yè)行政處罰及與其相匹配的行政檢查和行政強(qiáng)制權(quán)。

1．實(shí)行綜合執(zhí)法，是黨的政策和國家法律的明確要求。1996年3月八屆四次人大通過的<行政處罰法>就對(duì)綜合執(zhí)法作出了原則性規(guī)定。1999年1月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，要求全國各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門積極探索綜合執(zhí)法工作。2002年2月，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出：“對(duì)于綜合執(zhí)法中央、國務(wù)院有批示，人同群眾有要求，現(xiàn)實(shí)工作有需要，勢在必行”。2002年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（國辦發(fā)

[2002]56號(hào)），明確要求一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2002年12月28日修訂的農(nóng)業(yè)法第八十七條規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。2004年3月22日國務(wù)院以國發(fā)[2004]10號(hào)文發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。2004年11月10日,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政、提高執(zhí)法能力的重要工作來抓。2005年中央一號(hào)文件也明確提出“推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。2008年5月12日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)

[2008]17號(hào)），要求繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。2008年12月25日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政

發(fā)[2008]2號(hào)）明確提出要通過三年努力全面在縣級(jí)全面推行綜合執(zhí)法。2010年的中央一號(hào)文件再次重申加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?？梢?，黨中央國務(wù)院對(duì)綜合執(zhí)法已經(jīng)是三令五申。

2．實(shí)行綜合執(zhí)法,是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中現(xiàn)實(shí)存在問題的有效辦法。一是可以形成合力，加大執(zhí)法力度。只有實(shí)行綜合執(zhí)法,變十個(gè)指頭出擊為一個(gè)“拳頭”出擊，才能改變目前多頭執(zhí)法，分散執(zhí)法，力量薄弱、執(zhí)法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工作窮于應(yīng)付，喪失應(yīng)有職權(quán)的狀況；徹底解決有人執(zhí)法，執(zhí)法到位的問題。二是有利于規(guī)范執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)推廣“雙贏”。只有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，將執(zhí)法與經(jīng)營、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測等工作脫鉤，才能徹底糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與推廣、經(jīng)營部門合為一體，執(zhí)法人員職責(zé)不明，既忙于技術(shù)推廣又忙于執(zhí)法，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的狀況；既能樹立起農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，又能強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，實(shí)現(xiàn)“共贏”。三是有利于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。實(shí)行綜合執(zhí)法，可以使執(zhí)法人員專司執(zhí)法工作，將全部精力用于執(zhí)法，這樣，執(zhí)法制度得到落實(shí)，辦案程序得到規(guī)范，執(zhí)法水平得以提高。四是能夠節(jié)約經(jīng)費(fèi)，集中資金改善執(zhí)法條件。實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用，能集中財(cái)力辦大事，可大大改善交通、取證等執(zhí)法裝備，克服舊體制下執(zhí)法手段落后，缺乏必要的辦案工具的狀況。五是有利于加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)。

3．實(shí)行綜合執(zhí)法,是加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)踐結(jié)論。早在上世紀(jì)九十年代，綜合執(zhí)法就成了解決執(zhí)法擾民問題的有效舉措，被確定為行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向。1997年,浙江省舟山市定海區(qū)率先成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì),實(shí)行綜合執(zhí)法。至去年底，據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法座談會(huì)上的通報(bào),全國有30個(gè)省、197個(gè)市地、1840個(gè)縣市區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。綜觀全國各地，凡是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，就能打開農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新局面，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位。實(shí)踐已經(jīng)證明，走農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路，是農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化執(zhí)法，正確履職，依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的有效途徑。

4.綜合執(zhí)法仍然需要不斷探索。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)將農(nóng)業(yè)違法行為的處罰權(quán)基本上都賦予基層農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出了明確的意見，指出綜合執(zhí)法的重點(diǎn)在基層縣市級(jí)，要求各地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索推進(jìn)?？啥嗄陙?，我們一直沒有開展起此項(xiàng)工作，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在與時(shí)俱進(jìn)、勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的時(shí)代強(qiáng)音中一成不變?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下達(dá)了限期完成的目標(biāo)任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳也作了相應(yīng)要求，實(shí)行綜合執(zhí)法已經(jīng)是勢在必行，但是如何綜合，仍然還沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式。結(jié)合保山實(shí)際，從有利于規(guī)范執(zhí)法，確保綜合執(zhí)法能取得實(shí)效出發(fā)，筆者認(rèn)為，一是處罰權(quán)全部集中行使。要把農(nóng)業(yè)部門所屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰職能，包括種子、漁政、植物檢疫、農(nóng)機(jī)等全部綜合，否則，既不能稱其為綜合，也不利于工作。全部綜合可借漁政和植物檢疫制服的合法性，規(guī)范綜合執(zhí)法的著裝問題。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要完備。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，且執(zhí)法要求要有調(diào)查人員，還在有聽證人員，因此要在縣級(jí)成立大隊(duì)，下設(shè)專業(yè)中隊(duì)，市級(jí)成立支隊(duì)，下設(shè)專業(yè)大隊(duì)；建議省、部也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)的執(zhí)法事宜。三是人員編制內(nèi)部調(diào)整，逐步到位。綜合執(zhí)法不只是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，其目的就是要精簡機(jī)構(gòu)，壓縮編制和避免執(zhí)法擾民，如內(nèi)部不作調(diào)整就失去綜合執(zhí)法的意義，一次進(jìn)足人員，既不現(xiàn)實(shí)也不利于工作的開展和突破。在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)借人員既能適當(dāng)壓縮編制，又有利于工作盡快步入軌道。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，營造一流隊(duì)伍

做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，需要有一支精干、高效、協(xié)調(diào)、綜合；招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；堅(jiān)持原則上，敢于碰硬，善于斗爭的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，讓執(zhí)法人員以 “科學(xué)發(fā)展觀”武裝頭腦，加強(qiáng)世界觀、人生觀的改造，從根本上樹立為人民服務(wù)的思想，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法。牢固樹立為民執(zhí)法，執(zhí)法為民的事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，樹立服務(wù)農(nóng)民、公正廉潔的公仆形象。另一方面著力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，要有計(jì)劃的組織參加培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)，尤其要組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。沒有執(zhí)法隊(duì)伍，不開展執(zhí)法工作，培訓(xùn)也就成了站在岸上學(xué)游泳，學(xué)得再認(rèn)真，動(dòng)作再優(yōu)美，下水也漂不起來。最有效的培訓(xùn)就是實(shí)踐。有了專司執(zhí)法隊(duì)伍，要堅(jiān)持在執(zhí)法過程中培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中執(zhí)法辦案，開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，從而不斷提高執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識(shí)、法律專業(yè)知識(shí)及其它相關(guān)知識(shí)，不僅要熟知法律條款的內(nèi)容，熟習(xí)正確的執(zhí)法程序，還要努力提高依法辦事的決斷能力、口頭表達(dá)能力、文書書寫能力。只有執(zhí)法人員的整體素質(zhì)提高了，執(zhí)法的綜合水平才能隨之提高。

（四）開展“亮劍”行動(dòng),查處違法行為

執(zhí)法的最大特點(diǎn)和任務(wù)在于維護(hù)公平正義，打擊違法行為。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是對(duì)生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)等農(nóng)業(yè)行政違法行為進(jìn)行查處。如對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為還是睜一只閉一只眼，不認(rèn)真查處，那就是失職瀆職，就是坑農(nóng)害農(nóng)行為的保護(hù)，就是犯罪。成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后, 要樹立“你讓農(nóng)民減收減產(chǎn)，我就讓你傾家蕩產(chǎn)”的決心和勇氣，積極開展“亮劍”行動(dòng)，勇于亮劍，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)季節(jié)，抓住重點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有步驟地開展“綠劍保農(nóng)” 執(zhí)法會(huì)戰(zhàn)，亮出農(nóng)業(yè)執(zhí)法這把綠色的“上方寶劍”，加大對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的打擊，要打出農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象。同時(shí)，要開展接受舉報(bào)投訴，查處并曝光典型案件等活動(dòng)，廣泛宣傳，營造聲勢，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會(huì)影響。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法公正

權(quán)力失去了監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致腐敗。成立專司執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)伍以后，執(zhí)法權(quán)將得以強(qiáng)化，這就要求我們必須要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是要強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身內(nèi)部監(jiān)督。建立完善立案審批制度和案件審理制度；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的層級(jí)監(jiān)督。逐步規(guī)范建立縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要定期向市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門報(bào)告農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況、案件處理情況、執(zhí)法中遇到的重大問題等工作報(bào)告制度，市級(jí)定期不定期對(duì)各地貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的情況進(jìn)行檢查、督查糾正的執(zhí)法檢查制度，重大案件和交辦案件實(shí)行備案制度，重大案件督辦制度，案件承辦人負(fù)責(zé)制度；三是要自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。要依法公開執(zhí)法的職能權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的透明度，主動(dòng)接受人民群眾、人大、政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是要落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制。要適時(shí)組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的質(zhì)量大檢查，通過對(duì)執(zhí)法案件的自查、檢查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。五是要強(qiáng)化廉正建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員出現(xiàn)的徇私枉法行為，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對(duì)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

[ 2010.8.25]

第四篇：農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

淺談農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

摘要：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，以建設(shè)平安大通和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以打擊假冒偽劣農(nóng)資，以定期不定期檢查各農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營行為為切入點(diǎn)，通過規(guī)范經(jīng)營行為，開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，進(jìn)一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實(shí)保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護(hù)了群眾的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；執(zhí)法

一、基本情況

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2009年12月，執(zhí)法人員有局屬相關(guān)單位人員兼職，現(xiàn)有持證上崗執(zhí)法人員16人，其中：正高1人、副高1人，中級(jí)14人，學(xué)歷全部本科，執(zhí)法設(shè)備有照相機(jī)、攝影機(jī)、錄音筆等。負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、化肥飼料、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及安全監(jiān)理，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及行政處罰工作，受理群眾投訴舉報(bào)。自成立以來，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象的工作原則，開展了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。通過近八年的努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、隊(duì)伍健全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。

二、主要做法及成效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。為確保各項(xiàng)工作落實(shí)和取得實(shí)效，農(nóng)牧局將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作納入重要議事日程，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，開展農(nóng)資打假、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查等各項(xiàng)工作，并認(rèn)真填寫上報(bào)各類報(bào)表和工作信息，經(jīng)過努力，每年各項(xiàng)工作都圓滿完成。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)組織相關(guān)單位人員通過參加各類培訓(xùn)，提高了依法行政能力和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到省市主管部門肯定，2014年在全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查中，《經(jīng)營標(biāo)簽不合格農(nóng)藥》一案，獲得青海省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。

3、加大宣傳力度，營造農(nóng)資打假氛圍。為使農(nóng)資打假深入人心、家喻戶曉，采取多種形式廣泛宣傳，利用春節(jié)社火表演、3.15宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)、廣播和新聞媒體宣傳等動(dòng)員群眾積極參與支持，公布了農(nóng)資打假舉報(bào)電話，近年來，累計(jì)散發(fā)宣傳資料《農(nóng)藥安全知識(shí)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)手冊(cè)》《農(nóng)藥科學(xué)選購與合理使用》《兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件司法解釋》等4.6萬余份，進(jìn)一步提高了農(nóng)民自我防范能力，為杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生起到了積極作用，形成了全民參與全民打假的良好氛圍。

4、加強(qiáng)農(nóng)資市場專項(xiàng)檢查，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。綜合執(zhí)法大隊(duì)開展了一系列農(nóng)資安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，如：“春季農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)”“采摘節(jié)、六月六花兒會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動(dòng)”、“食品安全宣傳活動(dòng)周”、“中秋、國慶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查”、“秋冬季農(nóng)資打假活動(dòng)”等，進(jìn)一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實(shí)保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護(hù)了群眾的切身利益。

一是加大農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法力度。每年配合省農(nóng)藥檢定所抽檢我縣農(nóng)藥3個(gè)批次，與所 1

轄農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》后，先查詢中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，再進(jìn)貨，失效過期農(nóng)藥及時(shí)下架處理等依法經(jīng)營意識(shí)不斷增強(qiáng)，較好的規(guī)范了經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)藥市場，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為營造良好的農(nóng)資經(jīng)營秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)種子執(zhí)法巡查活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范種子市場，打擊銷售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障種子質(zhì)量安全，每年春播期間，執(zhí)法人員加大對(duì)縣域種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售市場的監(jiān)督檢查力度。近年來，通過檢查，部分商鋪有蔬菜種子拆包裝銷售的現(xiàn)象，對(duì)此，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法進(jìn)行了查處，并提出改進(jìn)要求，整改期后及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，使這種現(xiàn)象逐年減少。

三是建立獸藥、飼料長效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP驗(yàn)收整改達(dá)標(biāo)的16家個(gè)體獸藥經(jīng)營企業(yè)發(fā)放了《獸藥經(jīng)營許可證》，組織簽訂《獸藥質(zhì)量安全承諾書》，配合省獸藥飼料監(jiān)察部門抽檢獸藥8批次，全部合格。對(duì)全縣67家規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶積極開展了獸藥安全合理使用政策、技術(shù)指導(dǎo)，建立獸藥使用制度，完善養(yǎng)殖用藥記錄，加強(qiáng)安全用藥知識(shí)普及，提高養(yǎng)殖用藥水平。對(duì)16家飼料生產(chǎn)廠家和67家動(dòng)物養(yǎng)殖場進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，每年不定期抽樣30批次90份，常規(guī)檢測全部合格，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)添加違禁獸藥及三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅等其它違禁物質(zhì)的產(chǎn)品。實(shí)行質(zhì)量安全承諾制，與飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂《飼料質(zhì)量安全承諾書》16份。

5、積極受理農(nóng)民舉報(bào)投訴案件。在抓好農(nóng)資市場監(jiān)管的同時(shí)，截至目前，受理農(nóng)民舉報(bào)投訴假種子案件1起，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)投訴案件本著公平、公正的原則，科學(xué)處理，認(rèn)真做好相關(guān)筆錄，并及時(shí)將采樣送甘肅農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢測，調(diào)查清楚后移交有關(guān)部門處理，真正做到為民排憂解難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在問題

通過開展春季農(nóng)資市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力打擊了違法行為發(fā)生，遏制了違法勢頭，規(guī)范了市場秩序，但隨著市場的變化，仍然存在一些問題。

1、農(nóng)(獸）藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管不嚴(yán)，農(nóng)藥登記備案不完善，縣級(jí)監(jiān)管單位工作難度大，未能從根本上杜絕農(nóng)藥品種“多、亂、雜”問題。

2、個(gè)別種養(yǎng)殖基地、農(nóng)資經(jīng)營門店檔案不完善，進(jìn)貨秩序不規(guī)范，隨意進(jìn)貨現(xiàn)象仍然存在。

3、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)（獸）藥抽檢送檢難度大，執(zhí)法人員只能從標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上辨別真?zhèn)?，農(nóng)資打假存在一定難度。

四、對(duì)策建議

1、合法設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理配置職能，是建立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制的關(guān)鍵。行政執(zhí)法主體必須依法設(shè)立，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就應(yīng)該納入國家行政機(jī)關(guān)的范圍，這也是行政執(zhí)法權(quán)作為國家公權(quán)力的內(nèi)在要求，綜合執(zhí)法人員應(yīng)納入國家公務(wù)員管理系列。

2、執(zhí)法人員專職，將提高辦案的質(zhì)量和效率。建立—支既有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，又系統(tǒng)地掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員要從兼職化轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毣?、職業(yè)化，才能使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到根本改善。

3、保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化發(fā)展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)有各級(jí)財(cái)政全額撥款，給執(zhí)法人員提供專門的執(zhí)法交通工具，執(zhí)法人員有了相應(yīng)的地位和經(jīng)費(fèi)保障，將更有利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于消除行政不作為，有利于提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

4、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有著很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。如：動(dòng)植物檢疫對(duì)象的確定，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)等，都需要許多專用的儀器、設(shè)備和設(shè)施，目前，送檢路途遠(yuǎn)，時(shí)間長，實(shí)效性差，費(fèi)用高，因此，在理順執(zhí)法體制時(shí)，財(cái)政部門相應(yīng)撥付檢測經(jīng)費(fèi)，減少執(zhí)法單位工作經(jīng)費(fèi)壓力。

5、加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”、大學(xué)研修等形式進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法質(zhì)量，使執(zhí)法人員政治思想上過硬，執(zhí)法業(yè)務(wù)上精通，執(zhí)法方式上文明，執(zhí)法行為上規(guī)范。

6、進(jìn)一步提高執(zhí)法人員求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。認(rèn)真開展“五比五創(chuàng)”活動(dòng)，“比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流團(tuán)隊(duì)；比干勁、創(chuàng)一流風(fēng)貌；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績”每個(gè)執(zhí)法人員按照活動(dòng)提出的要求，根據(jù)自身崗位特點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督。以查辦違法案件為重點(diǎn)，卓有成效地開展工作，做到哪里有案源，就第一時(shí)間出現(xiàn)在那里，一批精干的執(zhí)法隊(duì)伍及一種高效的工作作風(fēng)，造就了這樣一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的調(diào)研報(bào)告

XXX農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的調(diào)研報(bào)告

6月29日—7月3日，根據(jù)自治州農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一工作安排，XXX農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)人員在自治州農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，專程赴昌吉、XXX、巴州和伊犁州等地，對(duì)兄弟縣（市）農(nóng)產(chǎn)品檢測和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行為期一周的考察學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)并借鑒各縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)將XXX此次調(diào)研報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

（一）工作重視程度高。本次赴異地對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，總體感受部分縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)自身對(duì)執(zhí)法工作重視、認(rèn)知度高，將執(zhí)法工作提到很高的議事日程進(jìn)行統(tǒng)籌安排。農(nóng)業(yè)執(zhí)法相對(duì)其它行業(yè)管理部門起步較晚、工作季節(jié)性較強(qiáng)、處理案件力度相對(duì)較弱，在對(duì)兄弟縣市調(diào)研期間，各地都能把不利因素化為有利因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊、積極開展工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作不再是可有可無、無所輕重，而是在體現(xiàn)自身職能、管理市場和為管理服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)方面都是大有所作為，并且在發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要職能和作用。

（二）查辦案件力度大。在具體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作過程中，因可利用的行業(yè)法律、法規(guī)有限，一些法條在具體執(zhí)法過程中“彈性”較大，在對(duì)涉農(nóng)案件進(jìn)行處理時(shí)往往會(huì)遇到這樣那樣的阻力和一些不利因素，也成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法有別于其它行業(yè)部門。在XXX調(diào)研過程中，執(zhí)法支隊(duì)工作中積極主動(dòng)開展，在處理相關(guān)的涉農(nóng)案件過程中，執(zhí)法人員敢說、敢管、敢干、敢處理，敢于頂住來自各方壓力實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。連續(xù)幾年辦案量都多，并且以辦理肥料案件居多，對(duì)于涉農(nóng)案件出重拳、下重手，對(duì)經(jīng)銷商的違法行為以頂格處理較多，狠抓農(nóng)資市場的整治，規(guī)范了經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，有效的保護(hù)和廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。尤其在保護(hù)XXX葡萄產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮了其它部門不可替代的重要作用。

（三）工作方式方法新。多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在各地工作開展不均衡，工作的方式方法也不不盡相同，在XXX縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作調(diào)研過程中，該縣執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)資店銷售票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一印制，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要求，很好的解決了涉農(nóng)案件的追溯問題，由于管理到位，連續(xù)多年未發(fā)生大的涉農(nóng)違法案件。同時(shí)，該縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在日常檢查和辦案中，使用警用執(zhí)法記錄議進(jìn)行相關(guān)的語音和影響記錄，既有效的保存了影像資料，又彰顯了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性，這方面很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒

（四）執(zhí)法辦案能力強(qiáng)。在辦理涉農(nóng)案件工作方法，以往工作經(jīng)驗(yàn)是聯(lián)合檢查、聯(lián)合相關(guān)職能進(jìn)行管理，甚至有將本該農(nóng)業(yè)局辦理的案件交由其它管理部門的案例。辦理涉農(nóng)案件相對(duì)其它行業(yè)比較專業(yè)，這即是農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢、也是弱勢。我們XXX調(diào)研中深受啟發(fā)，執(zhí)法支隊(duì)做為協(xié)調(diào)組織單位，在執(zhí)法人員少、工作量大的情況下，在處理涉農(nóng)案件中一般以農(nóng)業(yè)局獨(dú)立開展工作為主，執(zhí)法人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精。辦案過程中取證合法、文書規(guī)范、程序到位、資料完整，并且做到執(zhí)法人員人人都能辦案、人人都會(huì)辦案，都能獨(dú)當(dāng)一面的開展工作。多年來、該地工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等職能部門未辦理過涉農(nóng)案件，這樣以來，既提高了農(nóng)業(yè)部門自身的威信，也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，很好的發(fā)揮的農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢。

二、農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。通過對(duì)各縣市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，各地對(duì)已建立來的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心都比較重視，從設(shè)備采購到人員培養(yǎng)，從建立到運(yùn)行，各級(jí)政府資金投入力度大，對(duì)檢測中心進(jìn)行了改擴(kuò)建設(shè)，有些縣市雖起步晚、但起點(diǎn)高，步伐快，保障了檢測工作的正常運(yùn)行。通過考察，伊犁XXX縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心農(nóng)殘檢測設(shè)備是美國PE公司的檢測儀，從外觀、靈敏度、可操作性等方面都優(yōu)于其它品牌，從而大大的提高了準(zhǔn)確性和檢測水平。

（二）檢測隊(duì)伍素質(zhì)高。農(nóng)產(chǎn)品檢測工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備儀器的操作人員要求都比較高，在昌吉州檢測中心考察過程中，該中心的工作人員普遍素質(zhì)較高，對(duì)各類儀器的操作、作用較熟練，工作人員穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)也較合理，且已取得“雙認(rèn)證”資質(zhì)，各項(xiàng)工作能夠正常開展。

（三）監(jiān)管力度較強(qiáng)。各縣市檢測中心充分發(fā)揮職能作用，在日常檢測中積極開展工作。以庫爾勒市檢測中心為例，該市整合資源，建立了以市檢測中心為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站為骨干、生產(chǎn)基地為補(bǔ)充的檢測體系，加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，在檢測范圍和檢測批次上突破，做到定性與定量相結(jié)合，基地超市全覆蓋。

（四）執(zhí)法與檢測齊抓共管。通過對(duì)XXX及伊犁XXX縣考察的綜合分析來看，執(zhí)法工作與檢測工作是相輔相成的。農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留情況能夠直接反應(yīng)禁用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理情況。伊犁XXX縣農(nóng)資批發(fā)市場及農(nóng)資店銷售通過票據(jù)統(tǒng)一印制，銷售與購買均有詳細(xì)的記錄，從而對(duì)蔬菜檢測中發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)產(chǎn)品便于追溯、查處，提高了禁用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥的監(jiān)督管理。XXX地區(qū)采用自檢與送檢相結(jié)合的方式，通過具有法律效力的檢測報(bào)告為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。由此可以看出，抓好執(zhí)法工作，能夠從源頭上治理禁用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的使用，而抓好檢測工作，又為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

三、存在的問題 通過此次實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，就農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作同兄弟縣市相比，我們深感自身還存在一些不足和問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面：

一是工作主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中主動(dòng)開展的少、被動(dòng)應(yīng)付的多，日常工作不能主動(dòng)有效的發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)整體不高。執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的法律知識(shí)和執(zhí)法技能，有時(shí)還有畏難情緒，在具體執(zhí)法過程中仍存在不會(huì)執(zhí)法和不敢執(zhí)法現(xiàn)象。

三是群眾法律意識(shí)淡薄。在具體的市場管理過程中，管理相對(duì)人和經(jīng)銷商往往以各種理由推卸責(zé)任，而農(nóng)民群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品檢測方面：

一是檢測體系不健全。目前，雖已初步建成了縣級(jí)檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市自檢點(diǎn)的建設(shè)還處于空白，不利于全面開展工作和有效發(fā)揮職能；已成立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測站也因人員、實(shí)驗(yàn)室等問題制約，工作開展困難重重，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系二級(jí)網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。

二是監(jiān)管檢測人員缺乏。從考察伊犁州、昌吉州、XXX地區(qū)、巴州縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)人員組成來看，普遍存在專業(yè)檢測人員短缺的問題。現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多從事管理工作，專業(yè)不對(duì)口人員較多，專職檢測人員少，檢測與管理人員混用現(xiàn)象非常普遍，檢測技術(shù)力量薄弱成為制約檢測工作開展的主要問題之一。

三是宣傳認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設(shè)的支持和投入力度不夠，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。由于宣傳不到位，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識(shí)也比較模糊，沒有形成全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

除此之外，在具體工作中我們感到?jīng)]有很好的把農(nóng)業(yè)執(zhí)法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作很好的結(jié)合起來，有時(shí)還存在“兩張皮”的現(xiàn)象，這點(diǎn)在今后的工作中也是需要我們不斷總結(jié)并加以改進(jìn)的。

四、工作對(duì)策與思路

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”，首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，要提高執(zhí)法人員綜合能力.執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系執(zhí)法水平，代表著一個(gè)機(jī)關(guān)的形象，對(duì)于不能勝任的人員要調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，新調(diào)配人員根加強(qiáng)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使每名執(zhí)法人員努力成為行家里手和業(yè)務(wù)骨干，不斷提高依法行政的能力。

（二）抓好普法宣傳。充分借助各類媒體，向廣大群眾廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，讓群眾懂法，保護(hù)好自身的合法權(quán)益；讓經(jīng)營者守法，培養(yǎng)誠信守法意識(shí)和依法經(jīng)營能力。

（三）提高執(zhí)法能力。在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員必須依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，要敢于同違法行為碰硬，頂?shù)米「鞣綁毫?、扛得住各種干擾，保證公平、公正、合法行使職責(zé)，努力維護(hù)法律尊嚴(yán)和群眾合法權(quán)益。

農(nóng)產(chǎn)品檢測方面

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，工作面涉及大，工作的順利開展需要各相關(guān)單位的支持。需要借鑒的是XXX地區(qū)，其工作職責(zé)明確，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)，能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是在專項(xiàng)整治活動(dòng)中，將農(nóng)產(chǎn)品檢測與農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效的結(jié)合起來，對(duì)檢測出來有問題產(chǎn)品絕不手軟，從而形成了良好的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)人員配備，壯大檢測隊(duì)伍。一是提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)，并向相關(guān)部門及時(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)方面專業(yè)檢測人員缺乏的問題。二是充分利用招聘大學(xué)畢業(yè)生中高素質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)檢測人員，充實(shí)壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍。三是對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使其不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作的需要。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高安全意識(shí)。一要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，增加投入，繃緊質(zhì)量安全這根弦，心系群眾生命健康；二要提高廣大人民群眾農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，通過發(fā)放宣傳資料、召開村民大會(huì)、組建黨員義務(wù)宣傳隊(duì)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，全面增強(qiáng)全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想意識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

（四）突出長效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。以政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)、遵循市場標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，有效利用與阿拉山口檢驗(yàn)檢驗(yàn)局合作機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管的無縫銜接，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

通過此次參觀考察，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作事關(guān)公眾健康、群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大。盡管還存在一些問題和困難，我們堅(jiān)信在上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們將積極克服困難，積極主動(dòng)工作，利用現(xiàn)有條件，爭取上級(jí)重視，多方加大投入，逐步配齊檢測設(shè)備和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，健全管理制度，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，全力做好我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

XXX農(nóng)業(yè)局

二〇一五年八月二十五日