第一篇：++農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及思考

**縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及思考

陳友乾

**縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 725800

摘 要：通過對**縣近年來農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查，分析了存在問題，提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：**縣 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 措施

**縣自2000年開始推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，通過加大對農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和獸藥、飼料的市場經(jīng)營執(zhí)法項目的監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范了全縣農(nóng)資經(jīng)營市場及經(jīng)營行為，有效地遏制了坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，切實保護(hù)了全縣廣大農(nóng)民的切身利益和合法權(quán)益。

一、工作現(xiàn)狀

2000年經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了“**縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊”，縣農(nóng)業(yè)局相繼成立了法制股，組織開展執(zhí)法工作。由其具體承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應(yīng)由本級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。同時，按照陜西省基層農(nóng)技體系改革的要求，重新整合成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系逐漸完善。

1、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不斷充實，執(zhí)法隊伍不斷壯大。全縣農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)部政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、身體健康的干部，充實到農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中，不斷壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。目前綜合執(zhí)法大隊在編執(zhí)法人員20余人。

2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。為使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作深入開展，縣農(nóng)業(yè)局積極爭取當(dāng)?shù)刎斦С趾拖?上級主管部門爭取項目，籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊配備了農(nóng)業(yè)執(zhí)法專用車和工作所需計算機(jī)，解決了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的基本辦公設(shè)施等問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。

3、綜合執(zhí)法，效果顯著。自建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，目前已累計出動執(zhí)法人員1100余人次，組織配合相關(guān)執(zhí)法檢查750余次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶共計1320家（次），依法查處各類農(nóng)業(yè)違法案件356起，沒收假劣、違禁農(nóng)資近3000公斤，銷毀病死動物及其產(chǎn)品2850公斤，及時為群眾挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法分子，樹立了農(nóng)業(yè)部門依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。

二、存在問題

1、農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備有待改善。工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致執(zhí)法裝備落后。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備只有一輛車和幾臺電腦，執(zhí)法工作還是靠一個執(zhí)法證、一支筆和十幾種執(zhí)法文書，下鄉(xiāng)一身便裝，沒有先進(jìn)檢測儀器設(shè)備，使違法行為難以取證，影響了執(zhí)法工作的公正性和力度，執(zhí)法工作難以有效開展。

2、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，從原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。

3、農(nóng)資市場面廣量大，經(jīng)營人員多而雜，監(jiān)管難以全面到位。一方面隨著農(nóng)資市場的放開，農(nóng)資市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，個體經(jīng)營者不斷增多，經(jīng)營人員也相當(dāng)復(fù)雜，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營常識的人相繼進(jìn)入了經(jīng)營農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來許多難處；另一方面，基 層農(nóng)業(yè)執(zhí)法因人員有限，面對縣鄉(xiāng)村龐大的農(nóng)資市場，使農(nóng)資監(jiān)管很難全覆蓋。

4、違法違規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營行為隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和取證。近年來，經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍對農(nóng)資市場的嚴(yán)格監(jiān)管，一部分農(nóng)資經(jīng)營者為了獲得更大的利益，違法經(jīng)營行為更加隱蔽，將違法農(nóng)資不上門面柜臺，而是暗處與下級農(nóng)資經(jīng)營者或者農(nóng)民做交易。因違法違規(guī)農(nóng)資大多價格較便宜，少部分農(nóng)資經(jīng)營者、小商小販和部分農(nóng)民貪便宜，購買違法違規(guī)農(nóng)資，且大多數(shù)沒有票據(jù)，使得下級經(jīng)銷商和農(nóng)民很難維權(quán)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也很難取證。

三、幾點思考

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)和各界支持，加大執(zhí)法投入。一是爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)；二是要加大投入，努力改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的辦案條件，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件。

2、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建較晚，缺乏執(zhí)法方面的專業(yè)人才，現(xiàn)在從事執(zhí)法的人員有做好執(zhí)法工作的愿望，但缺乏做好執(zhí)法工作的本領(lǐng)。為解決這一現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，二是要保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，執(zhí)法工作骨干不得隨意調(diào)換崗位，不具備一定素質(zhì)的人員不得進(jìn)入執(zhí)法隊伍。

3、加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍。宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，要利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳單等多種形式，通過專家講解、提供咨詢、送法下鄉(xiāng)等形式，對《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，每年利用 “3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”普法宣傳日、科技三下 鄉(xiāng)等活動，開展農(nóng)業(yè)法律咨詢服務(wù)，受理農(nóng)民群眾舉報投訴。把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作宣傳出去，并結(jié)合“五五”普法教育活動，增強(qiáng)人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。

4、凝聚執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。堅持在每年的春季、夏季、秋季三個關(guān)鍵時期對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行3次統(tǒng)一的大檢查活動。針對群眾關(guān)注的熱點問題和焦點問題，把農(nóng)資市場監(jiān)管與開展專項治理相結(jié)合、與日常的執(zhí)法檢查工作相結(jié)合，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，把人員、經(jīng)費(fèi)集中管理，形成執(zhí)法合力。嚴(yán)把農(nóng)資源頭質(zhì)量關(guān)、規(guī)范流通渠道、打擊假冒偽劣和坑農(nóng)害農(nóng)事件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

第二篇：做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的幾點思考

做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的幾點思考

1、建立合理高效的綜合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和陜西省有關(guān)文件精神，結(jié)合本地區(qū)實際，成立當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。集中行使法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)的種子、植保植檢、土肥、經(jīng)作、獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)管等執(zhí)法職能，以實行名符其實的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

2、保障經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起步晚，客觀上存在經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后、執(zhí)法手段相對滯后的現(xiàn)狀，形成了目前執(zhí)法工作力度小，應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，取證難、難執(zhí)法的局面。建議建立政府財政供給制度，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，應(yīng)該包括人頭費(fèi)用和日常辦案支出，要加強(qiáng)執(zhí)法人員物質(zhì)裝備，如交通、通訊工具、影像器材、檢驗設(shè)備等，以提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法手段和能力，從而避免以罰代法，以罰養(yǎng)法的局面，確保高效律認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法

3、抓好法制教育，提高法制素質(zhì)。一是采取多種形式學(xué)習(xí)法律。充分利用各種教育陣地，對所有領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，以提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，促使其徹底摒棄重人治輕法治、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕法制建設(shè)的陳舊觀念，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念，嚴(yán)格遵守法律，善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實督促、支持部門的執(zhí)法隊伍嚴(yán)格依法行政；二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。要以法規(guī)或規(guī)章的形式，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，加強(qiáng)對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過法律基本知識的培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)。三是形成學(xué)習(xí)法律法規(guī)的良好氛圍。扎實開展普法教育，注重普法效果，除執(zhí)法人員外，對本地區(qū)種子企業(yè)、經(jīng)營不再分裝種子個體經(jīng)營戶的培訓(xùn)。在本地區(qū)種子行業(yè)養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、加大執(zhí)法力度，實施綜合執(zhí)法。

1、加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強(qiáng)化對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊種子市場品種未審先推、假劣種子坑農(nóng)標(biāo)簽標(biāo)注混亂、不按規(guī)定建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違規(guī)違法行為，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。

2、切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實施綜合執(zhí)法，把人員、經(jīng)費(fèi)集中管理，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)把農(nóng)資源頭、規(guī)范流通渠道、封堵假冒偽劣、重?fù)艨愚r(nóng)害農(nóng)者、端窩點、打貫犯，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使農(nóng)民用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管

理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。

5、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。通過加大執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，杜絕權(quán)力腐敗，鞭策依法行政，杜絕執(zhí)法權(quán)力濫用，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象得到及時有效地揭露和鞭韃，以警效尤。同時，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員施加壓力、提升動力、形成自我規(guī)范行為，養(yǎng)成整體良性運(yùn)作的合力，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作“公平、公正、廉潔、高效”。如果農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)，以人大監(jiān)督為核心，以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法就一定能朝著健康有序的方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法初始階段，尤其是增強(qiáng)行政執(zhí)法意識，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合工作及行為，做到有法必依、違法必究、秉公執(zhí)法才能真正為確?！叭r(nóng)”利益，規(guī)范農(nóng)資市場打假治劣，真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的作用。

第三篇：農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

淺談農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

摘要：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，以建設(shè)平安大通和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以打擊假冒偽劣農(nóng)資，以定期不定期檢查各農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營行為為切入點，通過規(guī)范經(jīng)營行為，開展農(nóng)資市場專項整治，進(jìn)一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護(hù)了群眾的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；執(zhí)法

一、基本情況

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊成立于2009年12月，執(zhí)法人員有局屬相關(guān)單位人員兼職，現(xiàn)有持證上崗執(zhí)法人員16人，其中：正高1人、副高1人，中級14人，學(xué)歷全部本科，執(zhí)法設(shè)備有照相機(jī)、攝影機(jī)、錄音筆等。負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、化肥飼料、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及安全監(jiān)理，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及行政處罰工作，受理群眾投訴舉報。自成立以來，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象的工作原則，開展了加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動。通過近八年的努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、隊伍健全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。

二、主要做法及成效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。為確保各項工作落實和取得實效，農(nóng)牧局將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作納入重要議事日程，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實施方案》的各項要求，開展農(nóng)資打假、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查等各項工作，并認(rèn)真填寫上報各類報表和工作信息，經(jīng)過努力，每年各項工作都圓滿完成。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。執(zhí)法大隊及時組織相關(guān)單位人員通過參加各類培訓(xùn)，提高了依法行政能力和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到省市主管部門肯定，2014年在全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查中，《經(jīng)營標(biāo)簽不合格農(nóng)藥》一案，獲得青海省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。

3、加大宣傳力度，營造農(nóng)資打假氛圍。為使農(nóng)資打假深入人心、家喻戶曉，采取多種形式廣泛宣傳，利用春節(jié)社火表演、3.15宣傳咨詢服務(wù)活動、廣播和新聞媒體宣傳等動員群眾積極參與支持，公布了農(nóng)資打假舉報電話，近年來，累計散發(fā)宣傳資料《農(nóng)藥安全知識》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識手冊》《農(nóng)藥科學(xué)選購與合理使用》《兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件司法解釋》等4.6萬余份，進(jìn)一步提高了農(nóng)民自我防范能力，為杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生起到了積極作用，形成了全民參與全民打假的良好氛圍。

4、加強(qiáng)農(nóng)資市場專項檢查，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。綜合執(zhí)法大隊開展了一系列農(nóng)資安全專項檢查活動，如：“春季農(nóng)資打假保春耕專項行動”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動”“采摘節(jié)、六月六花兒會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動”、“食品安全宣傳活動周”、“中秋、國慶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查”、“秋冬季農(nóng)資打假活動”等，進(jìn)一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護(hù)了群眾的切身利益。

一是加大農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法力度。每年配合省農(nóng)藥檢定所抽檢我縣農(nóng)藥3個批次，與所 1

轄農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》后，先查詢中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，再進(jìn)貨，失效過期農(nóng)藥及時下架處理等依法經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)，較好的規(guī)范了經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)藥市場，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為營造良好的農(nóng)資經(jīng)營秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)種子執(zhí)法巡查活動。為進(jìn)一步規(guī)范種子市場，打擊銷售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障種子質(zhì)量安全，每年春播期間，執(zhí)法人員加大對縣域種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售市場的監(jiān)督檢查力度。近年來，通過檢查，部分商鋪有蔬菜種子拆包裝銷售的現(xiàn)象，對此，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法進(jìn)行了查處，并提出改進(jìn)要求，整改期后及時進(jìn)行復(fù)查，使這種現(xiàn)象逐年減少。

三是建立獸藥、飼料長效監(jiān)管機(jī)制。對獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP驗收整改達(dá)標(biāo)的16家個體獸藥經(jīng)營企業(yè)發(fā)放了《獸藥經(jīng)營許可證》，組織簽訂《獸藥質(zhì)量安全承諾書》，配合省獸藥飼料監(jiān)察部門抽檢獸藥8批次，全部合格。對全縣67家規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶積極開展了獸藥安全合理使用政策、技術(shù)指導(dǎo)，建立獸藥使用制度，完善養(yǎng)殖用藥記錄，加強(qiáng)安全用藥知識普及，提高養(yǎng)殖用藥水平。對16家飼料生產(chǎn)廠家和67家動物養(yǎng)殖場進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，每年不定期抽樣30批次90份，常規(guī)檢測全部合格，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)添加違禁獸藥及三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅等其它違禁物質(zhì)的產(chǎn)品。實行質(zhì)量安全承諾制，與飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂《飼料質(zhì)量安全承諾書》16份。

5、積極受理農(nóng)民舉報投訴案件。在抓好農(nóng)資市場監(jiān)管的同時，截至目前，受理農(nóng)民舉報投訴假種子案件1起，執(zhí)法大隊對投訴案件本著公平、公正的原則，科學(xué)處理，認(rèn)真做好相關(guān)筆錄，并及時將采樣送甘肅農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢測，調(diào)查清楚后移交有關(guān)部門處理，真正做到為民排憂解難，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在問題

通過開展春季農(nóng)資市場專項整治行動，有力打擊了違法行為發(fā)生，遏制了違法勢頭，規(guī)范了市場秩序，但隨著市場的變化，仍然存在一些問題。

1、農(nóng)(獸）藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管不嚴(yán)，農(nóng)藥登記備案不完善，縣級監(jiān)管單位工作難度大，未能從根本上杜絕農(nóng)藥品種“多、亂、雜”問題。

2、個別種養(yǎng)殖基地、農(nóng)資經(jīng)營門店檔案不完善，進(jìn)貨秩序不規(guī)范，隨意進(jìn)貨現(xiàn)象仍然存在。

3、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)（獸）藥抽檢送檢難度大，執(zhí)法人員只能從標(biāo)簽標(biāo)識上辨別真?zhèn)危r(nóng)資打假存在一定難度。

四、對策建議

1、合法設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理配置職能，是建立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制的關(guān)鍵。行政執(zhí)法主體必須依法設(shè)立，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就應(yīng)該納入國家行政機(jī)關(guān)的范圍，這也是行政執(zhí)法權(quán)作為國家公權(quán)力的內(nèi)在要求，綜合執(zhí)法人員應(yīng)納入國家公務(wù)員管理系列。

2、執(zhí)法人員專職，將提高辦案的質(zhì)量和效率。建立—支既有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和實際工作能力，又系統(tǒng)地掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員要從兼職化轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毣?、職業(yè)化，才能使執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到根本改善。

3、保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化發(fā)展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)有各級財政全額撥款，給執(zhí)法人員提供專門的執(zhí)法交通工具，執(zhí)法人員有了相應(yīng)的地位和經(jīng)費(fèi)保障，將更有利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，有利于公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于消除行政不作為，有利于提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

4、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有著很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。如：動植物檢疫對象的確定，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測、檢驗等，都需要許多專用的儀器、設(shè)備和設(shè)施，目前，送檢路途遠(yuǎn)，時間長，實效性差，費(fèi)用高，因此，在理順執(zhí)法體制時，財政部門相應(yīng)撥付檢測經(jīng)費(fèi)，減少執(zhí)法單位工作經(jīng)費(fèi)壓力。

5、加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。采取“送出去、請進(jìn)來”、大學(xué)研修等形式進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法質(zhì)量，使執(zhí)法人員政治思想上過硬，執(zhí)法業(yè)務(wù)上精通，執(zhí)法方式上文明，執(zhí)法行為上規(guī)范。

6、進(jìn)一步提高執(zhí)法人員求真務(wù)實的工作作風(fēng)。認(rèn)真開展“五比五創(chuàng)”活動，“比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流團(tuán)隊；比干勁、創(chuàng)一流風(fēng)貌；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績”每個執(zhí)法人員按照活動提出的要求，根據(jù)自身崗位特點，接受群眾監(jiān)督。以查辦違法案件為重點，卓有成效地開展工作，做到哪里有案源，就第一時間出現(xiàn)在那里，一批精干的執(zhí)法隊伍及一種高效的工作作風(fēng)，造就了這樣一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法自查報告

大廠回族自治縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于未辦理行政處罰工作的自查報告

按照上級《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督導(dǎo)檢查工作的通知》精神，并結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將大廠回族自治縣2010年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作自查情況匯報如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo) 2010年大廠回族自治縣編委正式把農(nóng)業(yè)局“綜合執(zhí)法站”更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，由此，領(lǐng)導(dǎo)更加注重農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為當(dāng)年的工作重點。一是制訂了全年行政執(zhí)法實施方案，局成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，主管副職為副組長，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員為成員，全面督導(dǎo)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作落到實處。局領(lǐng)導(dǎo)班子每季度都要聽取主管領(lǐng)導(dǎo)和政執(zhí)法人員工作匯報，總結(jié)成績，查找不足，確定解決問題辦法，部署下步工作。二是經(jīng)常向縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

二、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的良好氛圍 充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標(biāo)語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農(nóng)民朋友識別假冒偽劣農(nóng)資的能力。結(jié)合普法工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，在農(nóng)資產(chǎn)品集散地、經(jīng)營場所以及集中居住區(qū)設(shè)立宣傳欄，普及識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾的自我保護(hù)能力和經(jīng)營者的守法意識，動員組織廣大人民群眾投身到農(nóng)資打假的工作中。今年以來，共出動宣傳車96輛次，印發(fā)各類法制宣傳資料1.5萬余份，受教人員達(dá)3萬多人次。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊在加強(qiáng)自身人員農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法素質(zhì)的同時，在每年年初舉辦經(jīng)營商戶參加的法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，全年共計培訓(xùn)經(jīng)營人員76人次，錄制節(jié)目3期，大型宣傳9次。使全縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平和遵紀(jì)守法自覺性有了明顯提高。

三、自查結(jié)果

這次行政執(zhí)法自查工作，我們分兩方面進(jìn)行了自查，首先結(jié)合市局的督導(dǎo)檢查，認(rèn)真記錄存在的問題。其次，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，自己深入解決，并加以規(guī)范。通過本次自查，我縣的農(nóng)資市場比較規(guī)范，但是還存在一些問題，不能沾沾自喜，在今后的執(zhí)法檢查工作中，要更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。對于，2010年沒有農(nóng)業(yè)案件的問題，有以下幾點原因：

1、全縣農(nóng)資經(jīng)營戶共計38家，其中種子經(jīng)營戶31家，農(nóng)藥經(jīng)營戶36家，肥料經(jīng)營戶30家，因我縣土地面積人口數(shù)都相對較少，加之種植農(nóng)作物的農(nóng)戶減少，農(nóng)資經(jīng)營戶也相應(yīng)的驟減，因此全縣的農(nóng)資監(jiān)管工作就較為容易。

2、農(nóng)民的識假辯假能力在不斷的宣傳中得到了提高，并且法律意識比較高，如果農(nóng)業(yè)投入品有問題，能夠積極保存證據(jù)，積極維權(quán)。

3、注重日常檢查。一年中，農(nóng)資檢查工作總在進(jìn)行，堅持“平時檢查—重點抽查—督導(dǎo)檢查”的模式，基本上按這三部走下來，經(jīng)營者的守法意識逐年增高，責(zé)令整改后全縣的農(nóng)資市場就規(guī)范了，因此沒有立案。

四、今后設(shè)想與打算

1、堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

隨著國家法律法規(guī)體系的逐步完善，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。要結(jié)合貫徹《行政許可法》和上級的要求，把完善制度、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為作為一項重要工作來抓。一是規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。對各執(zhí)法單位分別下達(dá)委托執(zhí)法文件，簽訂了實施行政處罰委托書；對構(gòu)成行政處罰案件的立案審批、詢問及調(diào)查取證、違法行為處理通知、行政處罰決定書下達(dá)、結(jié)案報告等執(zhí)法程序及文書嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的規(guī)范程序和文本格式執(zhí)行；向社會公示執(zhí)法依據(jù)、程序、舉報電話等。同時嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有收費(fèi)、罰款一律上繳財政專戶，嚴(yán)禁對單位、個人下達(dá)罰款任務(wù)。三是加強(qiáng)對執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理。執(zhí)法人員除積極參加上極組織的培訓(xùn)外，局組織為期一周的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，開展思想作風(fēng)教育整頓活動，要求執(zhí)法人員必須樹立為基層為群眾服務(wù)的思想，做到恪盡職守、文明執(zhí)法、程序合法、廉潔奉公，不得利用特權(quán)謀取不正當(dāng)利益；執(zhí)法單位定期向局匯報執(zhí)法工作開展情況，實行錯案追究制，爭取不出現(xiàn)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

2、認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓農(nóng)資市場打假整治和管理工作 承擔(dān)起農(nóng)資市場管理牽頭單位的職責(zé)，組織各執(zhí)法單位采取經(jīng)常性檢查與集中整治相結(jié)合，部門執(zhí)法與聯(lián)合打假相結(jié)合，明查暗訪與獎勵舉報相結(jié)合等方法，認(rèn)真開展農(nóng)資市場打假整治工作。

3、搞好部門配合，加大執(zhí)法力度

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，我們要注意主動與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)相互間的信息交流和案件查處工作。

4、克服“軟手段”，積極敲響警鐘

克服從前執(zhí)法中的“軟手段”，對農(nóng)資經(jīng)營戶要嚴(yán)格要求，發(fā)現(xiàn)問題，馬上查處，立案處罰，給其他的農(nóng)資經(jīng)營戶敲響警鐘，打消僥幸心理，保證我縣的農(nóng)資市場秩序。

大廠回族自治縣農(nóng)業(yè)局 2011年4月19日

第五篇：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

文章標(biāo)題：城管綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及反思

不論對于執(zhí)法者，還是行政相對人，“暴力”都不該成為解決問題的手段。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律、剝奪公民財產(chǎn)的行為，永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。與此同時，對已經(jīng)形成共識并正在探索實踐的制度創(chuàng)新，不宜輕率否定、隨意拋棄，更不能指靠多用強(qiáng)制手段來支撐舊格局。

一、城市管理綜合執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法）產(chǎn)生的歷史背景

上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年，是改革開放以來中國發(fā)生天翻地覆變化最大、經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機(jī)關(guān)“為己爭利”的思想，致使城市管理過程中“七八頂大蓋帽圍著一個破草帽”等多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單

一、城管執(zhí)法程序不嚴(yán)、城管執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏、城管執(zhí)法隊伍不強(qiáng)、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等問題。以上種種矛盾產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人暴力沖突不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、“砸攤子”、“搶車子”等粗暴、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

然而，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權(quán)后，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但由于原有機(jī)關(guān)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費(fèi)是有限的，而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的，由于缺少必要的強(qiáng)制手段和防護(hù)裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權(quán)威，以致出現(xiàn)北京城管執(zhí)法人員李志強(qiáng)被小販剌死這樣極端的案例。盡管城管執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀，問題又并非簡單的只言片語可以厘清，但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員是不是應(yīng)該有所反思呢？

三、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導(dǎo)、分類管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進(jìn)行分類管理，設(shè)定不同層級的限制進(jìn)行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇，而不是讓這些“弱勢群體”為政府的“管理缺位”而埋單。事實上，很多國際化的大都市如紐約、倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為管理者沒有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。

㈡反省執(zhí)法目標(biāo)

在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強(qiáng)制手段，限制公民基本權(quán)利的法律，剝奪公民財產(chǎn)的行為（如城管執(zhí)法中動輒就沒收工具、扣押財物等），永遠(yuǎn)應(yīng)該受到最嚴(yán)格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運(yùn)行更為流暢，使城市生活的人能夠感覺更加和諧；不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進(jìn)行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利（在此尤指財產(chǎn)權(quán)），那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標(biāo)也會越來越遠(yuǎn)。

㈢創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

現(xiàn)行的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因而顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法效果，解決此問題必須創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。如原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有些職能多由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時也應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移，否則就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹，從而加重社會的負(fù)擔(dān)，這也與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立初衷相悖。同時，還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門進(jìn)行“聯(lián)動式執(zhí)法”。當(dāng)然，機(jī)制創(chuàng)新的

目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計問題。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場只有四、五個，以致馬路當(dāng)市場，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會的運(yùn)行才能和諧，法治社會的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實現(xiàn)。

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5目標(biāo)是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進(jìn)。如當(dāng)前政府推行的消除“零就業(yè)家庭”、低保等解決了低收入人群、下崗職工的生計問題。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點的合理布局和建設(shè)，如天水市有幾十萬城市人口，但與民眾生活密切相關(guān)的大型菜市場只有四、五個，以致馬路當(dāng)市場，菜販滿街跑的現(xiàn)象屢禁不止，也不可能禁止，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩序，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存條件。只有這樣，社會的運(yùn)行才能和諧，法治社會的目標(biāo)才能在正常的運(yùn)行軌道上逐步得以實現(xiàn)。

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