第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2006]3號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-02 【生效日期】2006-03-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則的通知

(哈政發(fā)[2006]3號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：答復(fù)件樣板

二○○六年三月二日

哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱建議)和政協(xié)提案辦理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的通知》(國(guó)辦發(fā)[1997]3號(hào))和《哈爾濱市人民代表大會(huì)關(guān)于辦理代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的規(guī)定》(哈人發(fā)[2002]3號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱建議，是指各級(jí)人民代表大會(huì)的代表(以下簡(jiǎn)稱人大代表)在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，按規(guī)定程序?qū)Ω骷?jí)人民政府工作提出的書(shū)面建議。

本規(guī)則所稱的政協(xié)提案，是指各級(jí)政協(xié)委員、參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱提案者)提出的，經(jīng)政協(xié)組織按規(guī)定程序?qū)彶榱负蠼桓骷?jí)人民政府辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。

第三條 辦理建議和提案是各級(jí)人民政府及其所屬部門、單位的法定職責(zé)。

第四條 辦理建議和提案應(yīng)當(dāng)遵循分類歸口、實(shí)事求是、依法辦理、務(wù)求實(shí)效的原則，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，努力讓人大代表和政協(xié)提案者滿意，讓人民群眾受益。

第五條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門及各有關(guān)單位辦理人大代表建議、政協(xié)提案工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。

第二章 辦理范圍

第六條 辦理人大代表建議、政協(xié)提案的范圍：

(一)全國(guó)和省及同級(jí)人大代表在全國(guó)和省及同級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出并由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)交辦的書(shū)面建議。

(二)全國(guó)和省及同級(jí)政協(xié)委員、參加政協(xié)的民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會(huì)在全國(guó)和省及同級(jí)政協(xié)全體會(huì)議期間提出并由政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)交辦的提案。

(三)全國(guó)和省及同級(jí)人大代表在參加統(tǒng)一組織的視察、檢查中提出的屬于本市行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的書(shū)面建議。

(四)全國(guó)和省及同級(jí)政協(xié)委員在參加統(tǒng)一組織的視察、檢查中提出的屬于本市行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的提案。

(五)全國(guó)和省及同級(jí)人大代表在日常視察政府有關(guān)部門工作時(shí)提出的視察意見(jiàn)。

(六)全國(guó)和省及同級(jí)人大代表、政協(xié)委員在與本級(jí)政府全體成員或主要成員座談、協(xié)商時(shí)提出的建議。

(七)全國(guó)和省及同級(jí)人大代表、政協(xié)委員、參加政協(xié)的民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)，在人民代表大會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間提出的涉及我市的建議和提案。

(八)政協(xié)提案者在日常工作中提出屬于本市行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的提案或者來(lái)信。

(九)上級(jí)人民政府交辦的建議和提案。

第三章 交辦與承辦

第七條 人大代表、政協(xié)提案者提出的建議、提案和上級(jí)人民政府交辦的建議和提案，屬于市政府各職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的，由市政府辦公廳交有關(guān)委、辦、局及單位辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)；屬于各區(qū)、縣(市)政府職責(zé)范圍內(nèi)的建議、提案，由市政府辦公廳交有關(guān)區(qū)、縣(市)政府辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)，其中屬于區(qū)、縣(市)政府各職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的建議、提案，由區(qū)、縣(市)政府辦公部門交區(qū)、縣(市)政府有關(guān)職能部門及有關(guān)單位辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第八條 對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位共同辦理的建議、提案，由政府辦公部門確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會(huì)同協(xié)辦單位共同研究辦理，辦結(jié)后由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)。主辦單位應(yīng)主動(dòng)與協(xié)辦單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)銜接相關(guān)事宜，協(xié)辦單位應(yīng)積極配合；主辦單位答復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人大代表、政協(xié)提案者說(shuō)明相關(guān)協(xié)辦單位的處理意見(jiàn)。

第九條 需要兩個(gè)或兩個(gè)以上單位分別辦理的建議、提案，有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)進(jìn)行處理，并分別答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者。有關(guān)承辦單位意見(jiàn)不一致的，由同級(jí)人民政府辦公部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第十條 承辦單位對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的建議、提案，應(yīng)在接收后5個(gè)工作日之內(nèi)，向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位。承辦單位不得擅自滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。

第四章 辦理時(shí)限

第十一條 對(duì)人大代表、政協(xié)提案者在會(huì)議期間提出的建議、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接收之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以完成的，需提前向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過(guò)4個(gè)月。

第十二條 對(duì)人大代表、政協(xié)提案者在閉會(huì)期間提出的建議、提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接收之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以完成的，需提前向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過(guò)4個(gè)月。

第五章 辦理與答復(fù)

第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)人大代表和政協(xié)提案者。對(duì)個(gè)別涉及面廣、辦理難度大、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能辦結(jié)的建議和提案，應(yīng)先作簡(jiǎn)要答復(fù)，說(shuō)明情況，辦結(jié)后再作正式答復(fù)。對(duì)確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由。

第十四條 承辦單位對(duì)接收的重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案(以加蓋“重點(diǎn)建議”或“重點(diǎn)提案”標(biāo)記為準(zhǔn))以及綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大，或者問(wèn)題反映比較集中的建議、提案，應(yīng)當(dāng)作為辦理重點(diǎn)，由主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)處理，及時(shí)組織力量，深入調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施。

第十五條 各級(jí)政府辦公部門應(yīng)當(dāng)與承辦單位保持密切聯(lián)系，深入了解辦理情況，掌握辦理進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，并協(xié)助承辦單位按時(shí)辦結(jié)答復(fù)。

第十六條 承辦單位在對(duì)建議、提案作出正式答復(fù)之前，應(yīng)當(dāng)采取走訪、電話溝通、召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)視察等形式進(jìn)行預(yù)答復(fù)，向人大代表、政協(xié)提案者通報(bào)辦理情況，征詢意見(jiàn)。

第十七條 承辦單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，針對(duì)建議、提案中提出的意見(jiàn)和建議，以函件形式逐條答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者。答復(fù)函件由具體承辦處、室(科)負(fù)責(zé)人審核，本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)，并加蓋公章。審核重點(diǎn)是該解決的問(wèn)題是否解決，答復(fù)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及實(shí)際情況，格式是否規(guī)范，態(tài)度是否誠(chéng)懇，文字是否通暢。

承辦單位不得以請(qǐng)示、報(bào)告代替答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者的函件。確需向市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)請(qǐng)示的問(wèn)題，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定另行行文。

第十八條 答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者的函件，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

(一)對(duì)全國(guó)和省人民代表大會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議上的人大代表建議、政協(xié)提案，由承辦單位形成書(shū)面答復(fù)函件報(bào)市政府辦公廳，經(jīng)審核后，呈分管市長(zhǎng)審定簽發(fā)，以公文形式答復(fù)。

(二)對(duì)市人大代表建議，由承辦單位書(shū)面答復(fù)人大代表(附市政府辦公廳的《辦理工作征求意見(jiàn)表》)，并抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)2份、代表所在區(qū)人大常委會(huì)1份、市政府辦公廳3份，同時(shí)發(fā)送電子版答復(fù)函件。

(三)對(duì)市政協(xié)提案，由承辦單位將書(shū)面答復(fù)函件報(bào)市政協(xié)提案委員會(huì)2份(聯(lián)合提案需3份)，由市政協(xié)提案委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)政協(xié)提案者，并抄送市政府辦公廳3份，同時(shí)發(fā)送電子版答復(fù)函件。

(四)對(duì)內(nèi)容相同的同級(jí)人大代表建議、政協(xié)提案可合并辦理和答復(fù)，但應(yīng)當(dāng)分別注明其建議或提案的編號(hào)及人大代表、政協(xié)提案者的名稱。對(duì)人大代表或政協(xié)提案者聯(lián)名提出的建議、提案，需答復(fù)并復(fù)文提出建議的所有代表、提出提案的前兩者。

第十九條 答復(fù)人大代表、政協(xié)提案者的函件應(yīng)當(dāng)在答復(fù)函件的右上角用A、B、C、D、E標(biāo)明辦理結(jié)果。A表示所提問(wèn)題已經(jīng)解決或部分解決以及正在解決；B表示所提問(wèn)題已有計(jì)劃、有步驟地逐步安排解決；c表示所提問(wèn)題應(yīng)當(dāng)解決，但受客觀條件限制暫時(shí)解決不了；D表示所提問(wèn)題已有明確規(guī)定或可供有關(guān)部門在工作中參考；E表示所提問(wèn)題不屬于本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，需要向省和國(guó)家反映幫助解決。

答復(fù)函件應(yīng)當(dāng)注明承辦單位的承辦人及聯(lián)系電話。

第二十條 市政府辦公廳對(duì)承辦單位的答復(fù)函件按以下規(guī)定予以審核指導(dǎo)：

(一)對(duì)無(wú)不妥的，予以確認(rèn)辦結(jié)；

(二)對(duì)人大代表、政協(xié)提案者不滿意辦理結(jié)果的，應(yīng)要求承辦單位及時(shí)研究所提意見(jiàn)，組織復(fù)查；

(三)對(duì)辦理不當(dāng)?shù)?，?yīng)要求承辦單位采取切實(shí)措施，按有關(guān)規(guī)定程序重新辦理，在3個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)；

(四)對(duì)確實(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)請(qǐng)承辦單位再次向人大代表、政協(xié)提案者詳細(xì)說(shuō)明情況，做好解釋工作。

第六章 復(fù)查與總結(jié)

第二十一條 承辦單位在建議、提案辦結(jié)答復(fù)后，應(yīng)對(duì)答復(fù)函件落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)未按答復(fù)函件內(nèi)容落實(shí)的，應(yīng)采取必要措施予以落實(shí)；對(duì)因客觀原因未能落實(shí)的，需向人大代表、政協(xié)提案者詳細(xì)說(shuō)明情況，做好解釋工作；對(duì)答復(fù)函件為“正在解決”或“有計(jì)劃、有步驟地逐步安排解決”的，應(yīng)繼續(xù)跟蹤辦理，并將辦理結(jié)果及時(shí)函告人大代表、政協(xié)提案者，同時(shí)抄報(bào)市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或市政協(xié)提案委員會(huì)和市政府辦公廳。

第二十二條 承辦單位在工作年度內(nèi)對(duì)建議、提案辦結(jié)答復(fù)后，應(yīng)于每年8月底前將書(shū)面總結(jié)報(bào)送市政府辦公廳，抄報(bào)市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)、市政協(xié)提案委員會(huì)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括辦理工作基本情況，辦理工作的主要做法、效果(必須有具體事例)及存在的問(wèn)題。

第七章 工作要求

第二十三條 交辦單位應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)承辦單位的辦理進(jìn)度、質(zhì)量和工作做法，隨時(shí)交流辦理工作情況，督促承辦單位按規(guī)定時(shí)限完成辦理任務(wù)。

第二十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)查研究，深入分析承辦建議、提案，明確主要問(wèn)題，統(tǒng)一研究措施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行落實(shí)和答復(fù)。

第二十五條 承辦單位在辦理建議、提案過(guò)程中，應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)提案者的聯(lián)系，宣傳黨和國(guó)家的方針政策和法律、法規(guī)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，共商解決問(wèn)題的辦法。

第二十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管建議、提案辦理工作，并安排熟悉業(yè)務(wù)的專(兼)職人員負(fù)責(zé)具體承辦工作，實(shí)行工作人員具體承辦、處(室)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的三級(jí)負(fù)責(zé)制度。

第八章 附則

第二十七條 辦理建議、提案工作已列入市直機(jī)關(guān)工作責(zé)任制專項(xiàng)目標(biāo)考核內(nèi)容，市政府系統(tǒng)人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《哈爾濱市政府系統(tǒng)人大代表建議政協(xié)提案辦理工作考核暫行辦法》，每年對(duì)承辦單位辦理情況進(jìn)行考核，并對(duì)辦理工作成效顯著、人大代表和政協(xié)提案者滿意率高的承辦單位及工作人員予以表彰。

第二十八條 本規(guī)則自下發(fā)之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于我市辦理人大代表建議政協(xié)委員提案工作的暫行規(guī)定的通知》(哈政辦發(fā)[2O02]1O號(hào))同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購(gòu)買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬(wàn)元(含4萬(wàn)元)以下的無(wú)房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過(guò)建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購(gòu)買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡(jiǎn)稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒(méi)有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國(guó)前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購(gòu)房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購(gòu)房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購(gòu)房款；對(duì)于偽造購(gòu)房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書(shū)》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購(gòu)房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)r(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格審批手續(xù)。

第十五條已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購(gòu)房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2008〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)

(哈政綜〔2008〕3號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為切實(shí)做好哈爾濱市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱人大代表建議）和政協(xié)哈爾濱市委員會(huì)委員提案（以下簡(jiǎn)稱政協(xié)提案）的辦理工作，保證人大代表和政協(xié)委員依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，促進(jìn)政府及政府各部門認(rèn)真接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)政府工作，依據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則的通知》（哈政發(fā)〔2006〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)辦理建議、提案工作重要性的認(rèn)識(shí)

人大代表提出建議，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要權(quán)利；政協(xié)委員提出提案，是人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用的一種重要形式。各級(jí)政府、市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)辦理人大代表建議、政協(xié)提案是政府及其工作部門的一項(xiàng)重要政務(wù)工作和義不容辭的職責(zé)。切實(shí)做好此項(xiàng)工作，對(duì)密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化，加快和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。各級(jí)政府、市政府各部門和單位必須把這項(xiàng)工作作為重要任務(wù)，予以高度重視，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅(jiān)持辦理建議、提案的工作原則

（一）依法辦理原則。辦理人大代表建議、政協(xié)提案，要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行省、市人大、政府和政協(xié)的有關(guān)規(guī)定。

（二）實(shí)事求是原則。要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的辦理計(jì)劃，提高辦理實(shí)效和質(zhì)量。

（三）歸口辦理原則。各級(jí)人民政府及其工作部門或單位負(fù)責(zé)辦理屬于各自工作范圍的人大代表建議、政協(xié)提案。

（四）領(lǐng)導(dǎo)審定原則。涉及重大方針、政策及事關(guān)全局及上級(jí)人民政府交辦的人大代表建議、政協(xié)提案，要報(bào)本級(jí)政府及其工作部門或單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審定后辦理或答復(fù)。

（五）協(xié)調(diào)配合原則。涉及2個(gè)以上部門或單位辦理的人大代表建議、政協(xié)提案，要密切配合，共同研究辦理。

三、健全辦理建議、提案的工作制度

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。各級(jí)政府及其工作部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批、親自辦理、親自答復(fù)、認(rèn)真落實(shí)由本級(jí)政府和本部門或單位承辦的人大代表建議和政協(xié)提案。對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)委員會(huì)確定的重點(diǎn)建議、提案，要按照本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，確定相應(yīng)的領(lǐng)辦人，做到領(lǐng)導(dǎo)分管、部門負(fù)責(zé)、具體人員承辦。

（二）目標(biāo)管理制度。各承辦部門或單位要將辦理工作納入本部門或單位的目標(biāo)考核管理工作中，作為對(duì)本系統(tǒng)年終考評(píng)的重要依據(jù)。?

（三）跟蹤辦理制度。人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)后，各承辦部門或單位要對(duì)列入計(jì)劃解決的人大代表建議、政協(xié)提案建檔，跟蹤辦理，直至問(wèn)題徹底解決，努力提高人大代表建議、政協(xié)提案的辦結(jié)率。

（四）聯(lián)系溝通制度。各承辦部門或單位在辦理過(guò)程中，要加強(qiáng)與同級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)部門和建議人、提案人的聯(lián)系，確保人大代表、政協(xié)委員對(duì)辦理工作的全程參與和監(jiān)督。辦理前，要充分了解建議人、提案者的意圖；辦理中，要積極與建議人、提案人共商解決辦法；辦理后，要及時(shí)面對(duì)面征求、反饋意見(jiàn)，確保與建議人、提案人見(jiàn)面率達(dá)到100%，辦復(fù)率達(dá)到100%。

（五）工作會(huì)議制度。各級(jí)人民政府及其工作部門或單位在接到建議、提案后，要及時(shí)召開(kāi)辦理工作會(huì)議，部署辦理工作任務(wù)。在辦理過(guò)程中，要隨時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決辦理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

四、發(fā)揮市政府辦公廳在辦理建議、提案工作中的職能作用

（一）市政府辦公廳是市政府系統(tǒng)辦理市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的綜合管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)市屬各部門的辦理工作進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào)，并定期進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核各承辦部門或單位的辦結(jié)率、與代表和委員的面商率及代表、委員對(duì)辦理工作的滿意率。

（二）市政府辦公廳將適時(shí)組織有關(guān)單位配合市人大代表、政協(xié)委員視察、評(píng)議辦理工作，屆時(shí)，由各承辦部門或單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)如實(shí)向代表和委員匯報(bào)辦理情況，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)辦理工作的建議、意見(jiàn)、批評(píng)，并及時(shí)進(jìn)行吸納、修正。

（三）市政府辦公廳要定期會(huì)同和配合市人大常委會(huì)人事和代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、市政協(xié)提案委員會(huì)開(kāi)展辦理工作總結(jié)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)在辦理工作中做出顯著成績(jī)的承辦部門、單位和主管領(lǐng)導(dǎo)及承辦人員予以表彰；對(duì)辦理不力的地區(qū)、部門和單位，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)辦理工作不負(fù)責(zé)任，不按時(shí)完成辦理工作任務(wù)，并造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

哈爾濱市人民政府

二○○八年一月十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行市人大代表建議政協(xié)提案網(wǎng)上辦理

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-26 【生效日期】2008-01-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行市人大代表建議政協(xié)提案網(wǎng)上辦理有關(guān)事宜的通知

(哈政辦綜〔2008〕3號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為切實(shí)做好哈爾濱市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱人大代表建議）和政協(xié)哈爾濱市委員會(huì)委員提案（以下簡(jiǎn)稱政協(xié)提案）的辦理工作，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，提高辦理效率和質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，我市將于今年正式啟動(dòng)市政府網(wǎng)上交辦市人大代表建議、政協(xié)提案工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、交辦與承辦

市政府網(wǎng)上交辦市人大代表建議、政協(xié)提案工作啟動(dòng)后，市政府將通過(guò)“哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱議案管理系統(tǒng)）將“兩會(huì)”期間市人大代表建議、政協(xié)提案交辦各承辦單位，各承辦單位應(yīng)及時(shí)登錄，逐件清點(diǎn)、核對(duì)、簽收交辦的人大代表建議和政協(xié)提案，并對(duì)屬于本部門或單位承辦的人大代表建議和政協(xié)提案，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則的通知》（哈政發(fā)〔2006〕3號(hào)）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》（哈政綜〔2008〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理，按時(shí)辦結(jié)，即時(shí)答復(fù)。

2008年1月16日，市政府已將“市十三屆人大二次會(huì)議”和“市政協(xié)十一屆二次會(huì)議”期間的市人大代表建議、政協(xié)提案通過(guò)議案管理系統(tǒng)交辦各承辦單位，各承辦單位要盡快查收，加快辦理，并對(duì)不屬于本單位職能范圍內(nèi)辦理的人大代表建議和政協(xié)提案，于2月3日前通過(guò)議案管理系統(tǒng)退回市政府辦公廳并詳細(xì)注明退件理由，不得擅自滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。

二、辦理期限

對(duì)市人大代表、政協(xié)提案者在會(huì)議期間提出的建議、提案，各承辦單位要在交辦之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；對(duì)市人大代表、政協(xié)提案者在閉會(huì)期間提出的建議、提案，各承辦單位要在交辦之日起1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。辦理過(guò)程中，因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以完成的，需提前向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，經(jīng)同意后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過(guò)4個(gè)月。

三、答復(fù)方式

暫按紙質(zhì)文件與電子文件答復(fù)“雙軌制”方式運(yùn)行。

（一）紙質(zhì)文件

鑒于目前網(wǎng)上辦理工作沒(méi)有延伸到人大代表和政協(xié)委員，各承辦單位在辦理過(guò)程中仍可通過(guò)紙質(zhì)文件形式與人大代表和政協(xié)委員交流情況、征求意見(jiàn)和答復(fù)辦理情況。紙質(zhì)答復(fù)文件需加蓋單位公章，同時(shí)注明聯(lián)系電話和聯(lián)系人，通過(guò)機(jī)要交換或郵寄等方式進(jìn)行答復(fù)。

對(duì)市人大代表建議，由承辦單位通過(guò)紙質(zhì)文件形式答復(fù)人大代表，同時(shí)附2份《辦理工作征求意見(jiàn)表》（附件2），并抄送市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)2份，代表所在區(qū)人大常委會(huì)1份，市政府辦公廳3份；對(duì)市政協(xié)提案，由承辦單位將紙質(zhì)答復(fù)文件報(bào)市政協(xié)提案委員會(huì)2份（聯(lián)合提案需3份），抄送市政府辦公廳3份，由市政協(xié)提案委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)政協(xié)提案者。

（二）電子文件

各承辦單位需將承辦的市人大代表建議和政協(xié)提案的電子答復(fù)文件加蓋本單位的電子印章，同時(shí)注明聯(lián)系電話和聯(lián)系人，通過(guò)議案管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上回復(fù)（具體操作流程詳見(jiàn)附件1）。

四、有關(guān)要求

（一）各承辦單位要確定一名熟悉辦理工作業(yè)務(wù)及掌握計(jì)算機(jī)基本操作技能的專（兼）職人員負(fù)責(zé)具體承辦工作，實(shí)行工作人員具體承辦、處（室）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的三級(jí)負(fù)責(zé)制度。

（二）要按照“讓代表委員全程參與監(jiān)督辦理過(guò)程”的要求，讓代表、委員全程參與到辦理過(guò)程中，并注重對(duì)建議、提案問(wèn)題的解決，努力提高人大代表建議、政協(xié)提案的落實(shí)率，切實(shí)提高滿意率。

（三）市政府辦公廳將通過(guò)議案管理系統(tǒng)對(duì)涉及辦理工作方面的相關(guān)事宜隨時(shí)進(jìn)行通告或轉(zhuǎn)辦，各承辦單位每天至少要訪問(wèn)議案管理系統(tǒng)一次。

（四）對(duì)在辦理過(guò)程中遇到有關(guān)辦理工作方面的問(wèn)題，請(qǐng)與市政府辦公廳聯(lián)系（聯(lián)系人：李士忠、王乃峰，聯(lián)系電話：84664043）；涉及網(wǎng)絡(luò)傳輸及議案管理系統(tǒng)使用方面的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)系（聯(lián)系人：黃玲玲，聯(lián)系電話：84664026、86772033）。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年一月二十六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2O05]15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃

(2005―2O07年)

為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》(哈政發(fā)[20O5]14號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成?；緦?shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級(jí)政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本建立。層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

二、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書(shū)格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)的方式。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、檢測(cè)與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線"制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)。

6．完善多元化社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險(xiǎn)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)。

7．推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。將政務(wù)信息公開(kāi)作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開(kāi)與不公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開(kāi)方式，整合媒體、檔案、圖書(shū)館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開(kāi)和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費(fèi)贈(zèng)閱的《哈爾濱市人民政府公報(bào)》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高政府公信力和誠(chéng)信度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，確定立法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評(píng)估制度。及時(shí)清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。

2．積極開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級(jí)人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

2．建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開(kāi)、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

4．完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。制定行政許可受理、行政許可申請(qǐng)審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對(duì)被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1．完善各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法情況報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

4．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽(tīng)證、合議、專家咨詢制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序規(guī)定，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議。此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(七)探索化解社會(huì)矛盾的解決機(jī)制

1．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。此項(xiàng)工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)貢。

2．加強(qiáng)信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，并保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。此項(xiàng)工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(八)增強(qiáng)依法行政觀念和能力

1．加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。將法律知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評(píng)定檔次的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(九)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)人民政府落實(shí)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計(jì)劃、有安排。

(三)定期報(bào)告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)；政府工作部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告。

(四)加強(qiáng)督查

市政府將對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門會(huì)同有關(guān)部門組織，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

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