第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案的通知??

(哈政辦綜〔2006〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

?

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳?

二○○六年六月七日

哈爾濱市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，以良好城市環(huán)境迎接“哈洽會(huì)”、“哈夏會(huì)”等重大活動(dòng)的召開(kāi)，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和迎接重大活動(dòng)的要求，以鞏固環(huán)境整治成果、提升環(huán)境質(zhì)量、打造城市形象、展示城市魅力為目標(biāo)，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管的方式，集中力量，集中時(shí)間，全力推進(jìn)道路、橋梁、綠化、燈飾亮化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)整治任務(wù)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。?

二、主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)整治迎賓線路、會(huì)展線路和活動(dòng)景區(qū)。以改變迎賓線路、會(huì)展線路和重要活動(dòng)景區(qū)容貌，優(yōu)化窗口形象為著力點(diǎn)，結(jié)合拆違還建工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)場(chǎng)迎賓線路改造，全力推進(jìn)京哈出城口、哈同出城口、哈阿路和202國(guó)道等沿線環(huán)境整治改造。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠化和亮化提檔升級(jí)，取締沿街無(wú)證商販占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等行為，清理整頓牌匾廣告和亂堆亂放，全面整修整飾臨街建筑樓體，維修各類(lèi)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)迎賓旅游線路道路環(huán)境整潔、交通順暢、秩序井然。

（二）重點(diǎn)整治博覽交易區(qū)域和文化、體育交流區(qū)域整體環(huán)境。根據(jù)大型商貿(mào)洽談活動(dòng)以及文化、體育活動(dòng)場(chǎng)館的安排，加大對(duì)場(chǎng)館所在地區(qū)及周邊環(huán)境的整治力度，全方位提升環(huán)境質(zhì)量。重大活動(dòng)期間，市、區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)要指定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)處置出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）全面整治街面秩序和市場(chǎng)攤區(qū)環(huán)境。集中執(zhí)法力量，深入進(jìn)行街面秩序整治，堅(jiān)決清除無(wú)證商販占道經(jīng)營(yíng)和沿街亂堆亂放、亂擺亂掛，清理占道洗車(chē)、修車(chē)等馬路作業(yè)及店外經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)繁華區(qū)域和一、二類(lèi)街路等要設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化管控。整治機(jī)動(dòng)車(chē)占?jí)喝诵械兰皝y貼亂畫(huà)行為，集中清理自發(fā)形成的占道市場(chǎng)攤區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行早、夜市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定，做到嚴(yán)格按照確定的位置、范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，按時(shí)開(kāi)市、準(zhǔn)時(shí)撤市，嚴(yán)禁移位、外溢和擴(kuò)大范圍經(jīng)營(yíng)。早、夜市場(chǎng)撤市后要及時(shí)清掃，垃圾隨產(chǎn)隨清，做到環(huán)境整潔、秩序井然。

（四）深入整治道路交通和公交客運(yùn)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)交通管理，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，依法查處各類(lèi)交通違法行為。清理整頓飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、公交車(chē)、聯(lián)運(yùn)車(chē)、出租車(chē)、旅游車(chē)和輪渡船舶室內(nèi)外環(huán)境，清除車(chē)體上有礙觀瞻的亂貼亂畫(huà)，同時(shí)結(jié)合行業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織司乘人員開(kāi)展文明禮貌優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造整潔良好的客運(yùn)環(huán)境。及時(shí)對(duì)主干街路破損、蒙塵的交通設(shè)施進(jìn)行維修、維護(hù)，確保設(shè)施整潔完好。

（五）新建整修夜景燈飾亮化設(shè)施。實(shí)施一批重點(diǎn)街路燈飾亮化改造建設(shè)，力爭(zhēng)做到一街一景、各具特色。加強(qiáng)對(duì)已建成樓宇、橋體、燈飾景點(diǎn)及敞開(kāi)式公園亮化設(shè)施的管理，組織有關(guān)單位對(duì)燈飾景觀設(shè)施進(jìn)行檢修清洗，全面搞好路燈設(shè)施檢修維護(hù)，更換破損的燈具光源，修復(fù)破損歪斜燈桿。對(duì)主干街路的各類(lèi)廣告和商服牌匾、櫥窗及燈橋、橋梁廣告等進(jìn)行全面維修，保證各類(lèi)亮化設(shè)施齊全完好、亮化達(dá)標(biāo)。重大活動(dòng)期間，各類(lèi)燈飾設(shè)施要與路燈同時(shí)開(kāi)啟，23:00時(shí)關(guān)閉；建立市、區(qū)兩級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，確保重點(diǎn)區(qū)域路燈亮化率達(dá)到100%，燈飾小品亮化率達(dá)到100%，其它區(qū)域亮化達(dá)到95%以上。

（六）全力推進(jìn)拆違還建工作。在認(rèn)真總結(jié)首批拆違工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，對(duì)列入計(jì)劃的違章建筑、廢棄的鍋爐房、大煙囪和桿體，要堅(jiān)決予以拆除。對(duì)拆除后形成的空間，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)實(shí)施還綠、還路、還停車(chē)場(chǎng)和還公廁建設(shè)。

（七）切實(shí)搞好環(huán)境衛(wèi)生日常管理。繼續(xù)推行街路環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高一、二類(lèi) 街路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量，搞好三、四類(lèi)街路及背街巷道的清掃保潔工作，增加主干街路、迎賓街路、旅游線路和重點(diǎn)區(qū)域保潔人員數(shù)量，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，實(shí)行水沖洗作業(yè)，做到全天保潔，夜間保潔到22:00時(shí)。對(duì)垃圾箱（間）垃圾要日產(chǎn)日清，做到無(wú)外溢和堆積現(xiàn)象。進(jìn)一步搞好袋裝垃圾收集工作，采用一次性黑塑料袋盛裝垃圾，確保無(wú)隨意擺放散袋垃圾。建立市、區(qū)兩級(jí)巡管制度，按街路、區(qū)域、部位落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)，增加環(huán)境衛(wèi)生檢查頻次。

（八）加強(qiáng)城市道路挖掘管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市道路挖掘管理相關(guān)規(guī)定，保證規(guī)范有序開(kāi)挖，對(duì)于需在重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)前完成的挖掘工程，要做到回填復(fù)舊、工完場(chǎng)清。嚴(yán)格建筑工地文明施工管理，全面整治場(chǎng)外堆料、殘土拉運(yùn)散落、施工噪音超標(biāo)等污染環(huán)境行為，對(duì)違規(guī)作業(yè)的要及時(shí)督查整改，確保不影響城市環(huán)境。

（九）加快小區(qū)庭院和市民休閑健身公園建設(shè)。以改變?nèi)罕娚瞽h(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，按照確定的目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)300個(gè)居民小區(qū)庭院、10個(gè)健身廣場(chǎng)、10個(gè)休閑公園建設(shè)及城區(qū)土路、背街背巷整治改造和破損人行步道鋪裝等整治項(xiàng)目。

（十）整修整飾建筑樓體和公共設(shè)施。組織臨街單位對(duì)主干路和重點(diǎn)部位建筑樓體進(jìn)行全面整修粉飾，消除陳舊破損立面和“花臉樓”，整修整飾各類(lèi)破損、脫漆、蒙塵交通標(biāo)志、隔離柵欄、綠地圍欄、坐椅、園燈及公交站廊站牌、公用電話等公共設(shè)施,確保整潔完好。?

（十一）加強(qiáng)綠地樹(shù)木撫育管護(hù)。組織綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位按標(biāo)準(zhǔn)全面搞好綠地、樹(shù)木撫育管護(hù)，徹底清除枯死植物和垃圾雜物，及時(shí)修剪草坪和剪型灌木，結(jié)合季節(jié)搞好花卉栽植和盆花擺放，形成綠化彩化景觀效果。要特別做好今年新植樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)撫育，防止病蟲(chóng)害發(fā)生，保證新植樹(shù)木成活率。

（十二）切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作。強(qiáng)化警民聯(lián)防和治安防控體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，形成公安巡警、刑偵、110社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)群防、緊密配合的工作格局。加強(qiáng)車(chē)站、賓館等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作，對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以關(guān)停，確保萬(wàn)無(wú)一失。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，確保各項(xiàng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行。

（十三）加強(qiáng)信訪接待工作。各級(jí)信訪部門(mén)要提前制定信訪工作預(yù)案，切實(shí)做好群眾思想工作，妥善解決群眾的合理要求，避免激化矛盾；對(duì)重點(diǎn)部位要設(shè)專(zhuān)人接待上訪人員，堅(jiān)決控制集體上訪；重大活動(dòng)期間，發(fā)現(xiàn)上訪情況要快速反應(yīng)，及時(shí)采取穩(wěn)控措施，確保不出現(xiàn)群防和越級(jí)上訪。

（十四）全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理。以完善硬件設(shè)施、改善衛(wèi)生條件、抓好科學(xué)管理為重點(diǎn)，對(duì)市區(qū)賓館、飯店、機(jī)構(gòu)、車(chē)站等公共場(chǎng)所餐飲網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)單位，逐街逐戶(hù)進(jìn)行清理整頓；對(duì)會(huì)展中心的餐飲全部實(shí)行全程監(jiān)控，切實(shí)把住食品衛(wèi)生關(guān)，為中外賓客創(chuàng)造潔凈、舒適、方便和有益健康的環(huán)境。

三、責(zé)任分工?

全市環(huán)境綜合整治的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作由市城市環(huán)境綜合整治辦負(fù)責(zé)；環(huán)境衛(wèi)生，綠地樹(shù)木撫育養(yǎng)護(hù)，占道建筑工地場(chǎng)外作業(yè)，場(chǎng)外堆料文明施工，區(qū)建燈飾景點(diǎn)和樓宇、公園、牌匾廣告的燈飾亮化等整治達(dá)標(biāo)工作由市城管局負(fù)責(zé)，會(huì)同各區(qū)和哈開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織落實(shí)；會(huì)展線路橋體、樓體、景觀、小品燈飾亮化，拆違還建和小區(qū)庭院建設(shè)由市城市環(huán)境綜合整治辦負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；街面秩序、占道市場(chǎng)、無(wú)證商販、殘土拉運(yùn)及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管控工作由市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；社會(huì)治安和安全保衛(wèi)工作，由市公安局負(fù)責(zé)組織落實(shí)；信訪接待及其穩(wěn)控工作，由市信訪辦及各區(qū)信訪部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)；公共食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作由市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局和防疫部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)；道路交通治理、交通設(shè)施整飾整修、公交客運(yùn)管理由市公安交警支隊(duì)、市交通局負(fù)責(zé)組織落實(shí)；商服經(jīng)營(yíng)、早夜市場(chǎng)攤區(qū)管理由市城管行政執(zhí)法局、工商局、公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；燈飾化用電及路燈檢修由哈電業(yè)局（路燈管理處）負(fù)責(zé)組織落實(shí)；基建工地內(nèi)部文明施工由市建委負(fù)責(zé)會(huì)同各區(qū)組織落實(shí)；各區(qū)政府自行組織的經(jīng)貿(mào)、文化活動(dòng)區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境整治工作由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)；燈飾景點(diǎn)、牌匾廣告亮化維修由市城管局負(fù)責(zé)組織落實(shí)；松花江堤岸環(huán)境衛(wèi)生管理及取締無(wú)證商販和野蠻拉客，由市水務(wù)局和水上民警隊(duì)及當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)負(fù)責(zé)；市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量管理工作，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)；道路井蓋設(shè)施管護(hù)工作，由哈供排水集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)負(fù)責(zé)。

（一）貫徹落實(shí)階段（6月5日前）。制定實(shí)施方案及工作計(jì)劃安排，細(xì)化工作目標(biāo)，廣泛宣傳動(dòng)員，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）集中整治階段（6月5日―8月20日）。以“哈洽會(huì)”、“韓國(guó)周”、“哈夏會(huì)” 和“特奧會(huì)”等重大活動(dòng)為節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作。各責(zé)任單位要全員上崗，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。各督辦檢查單位要加大工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并立即督辦整改。

（三）鞏固深化階段（8月20日―10月1日）。按照全年環(huán)境整治工作安排，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，組織完成好清理整頓、綜合整治、燈飾亮化等項(xiàng)工作，以整潔優(yōu)美的城市環(huán)境迎接國(guó)慶節(jié)。

五、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在市城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好各項(xiàng)環(huán)境整治工作。要組建專(zhuān)門(mén)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，將任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體部門(mén)、具體責(zé)任人、具體街路和點(diǎn)位，集中力量，分項(xiàng)同步推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)范和管控標(biāo)準(zhǔn)。街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、早夜市場(chǎng)、客運(yùn)環(huán)境等要做到長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)期鞏固；設(shè)施整修、綠化撫育以及各項(xiàng)整治工程要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)；食品衛(wèi)生要落實(shí)責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保萬(wàn)無(wú)一失；拆除還建、居民庭院改造及市民休閑公園、健身廣場(chǎng)建設(shè)要確保按期完成年初確定的工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。市城市環(huán)境綜合整治辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查，對(duì)各區(qū)和有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行跟蹤督辦整改；對(duì)確定的各項(xiàng)任務(wù)完成情況，要組織有關(guān)部門(mén)并邀請(qǐng)新聞單位逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將結(jié)果向全市通報(bào)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：《哈爾濱市城市環(huán)境綜合管理辦法》

哈爾濱市城市環(huán)境綜合管理辦法

黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市人民政府令

第44號(hào)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市環(huán)境綜合管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境綜合管理。

第三條本辦法所稱(chēng)城市環(huán)境綜合管理，是指對(duì)影響城市容貌、秩序、環(huán)境衛(wèi)生以及私建濫建、違章占道、污染環(huán)境等行為進(jìn)行綜合整治和管理。

第四條城市環(huán)境綜合管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主，發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾參與，建立良好的城市環(huán)境管理秩序。

城市環(huán)境綜合管理，列入市、區(qū)人民政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。

第五條單位和公民，應(yīng)當(dāng)遵守城市環(huán)境管理方面的有關(guān)規(guī)定，愛(ài)護(hù)城市環(huán)境和公共設(shè)施，發(fā)現(xiàn)破壞城市環(huán)境的行為應(yīng)當(dāng)予以制止或者及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)檢舉。

第六條城市環(huán)境綜合整治實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況提出，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織對(duì)主要街路、繁華地段、重點(diǎn)區(qū)域、保護(hù)建筑周?chē)M(jìn)行區(qū)域性環(huán)境改造，提高環(huán)境質(zhì)量。

第八條本辦法由市建設(shè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、區(qū)市政公用（環(huán)境衛(wèi)生）、交通、規(guī)劃、公安、房產(chǎn)、土地、綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和工商行政管理等行政主管部門(mén)，依據(jù)各自的職責(zé)分工承擔(dān)城市環(huán)境的綜合整治任務(wù)和管理工作，并進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。在上級(jí)政府批準(zhǔn)我市實(shí)行綜合執(zhí)法前，有關(guān)部門(mén)可以委托城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第九條建筑物應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔。主要街路和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑物，每年五月一日前，由建筑物管理單位或者使用單位進(jìn)行清洗、粉刷或者油飾。

主要街路和重點(diǎn)區(qū)域，由市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。

第十條臨街建筑的商服門(mén)面裝修，應(yīng)當(dāng)與周?chē)ㄖL(fēng)格協(xié)調(diào)。裝修門(mén)面，應(yīng)當(dāng)征得建筑物管理單位、市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意后，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十一條禁止在建筑物、構(gòu)筑物、街路樹(shù)木、線桿或者其他設(shè)施上懸掛影響市容觀瞻的物品，張貼、涂寫(xiě)廣告、啟事或者搭繩、釘桿。

第十二條設(shè)置各類(lèi)牌匾、廣告，由市、區(qū)有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)權(quán)限和設(shè)置規(guī)劃進(jìn)行審批。

現(xiàn)有牌匾、廣告不符合設(shè)置規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)定的期限進(jìn)行整改；污損、脫漆、掉字的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修整。

在市區(qū)內(nèi)禁止懸掛經(jīng)營(yíng)性布幅廣告。

保護(hù)建筑上禁止設(shè)置戶(hù)外廣告。

第十三條街路兩側(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)體圍擋；施工現(xiàn)場(chǎng)出入口，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬鋪裝。

禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)以外堆放物料或者施工作業(yè)。

駛出施工現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)清除輪胎上的泥土。拉運(yùn)基建殘土的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)封閉，不得沿街撤落泥土，并按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)傾倒。

第十四條在本市市區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按照劃定的責(zé)任區(qū)清除冰雪。中小雪在一日內(nèi)清完，三日內(nèi)運(yùn)出，大雪在二日內(nèi)清完，一周內(nèi)運(yùn)出，特殊情況按照清冰雪指揮機(jī)構(gòu)的要求辦理。

第十五條居民產(chǎn)生的生活垃圾，已實(shí)行袋裝收集的，應(yīng)當(dāng)按照要求將垃圾裝袋放在指定地點(diǎn)；未實(shí)行袋裝收集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定方式、地點(diǎn)、時(shí)間傾倒。

環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)拉運(yùn)居民生活垃圾，做到日產(chǎn)日清。

單位產(chǎn)生的垃圾和個(gè)人裝修房屋產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)當(dāng)在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)指定地點(diǎn)進(jìn)行排放和處理。

禁止隨地傾倒垃圾、殘土。

第十六條道路應(yīng)當(dāng)保持全天路面整潔。

環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)在責(zé)任區(qū)隨地傾倒垃圾污物的行為，予以制止，不聽(tīng)制止的，及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)依法處理。

第十七條發(fā)現(xiàn)街路、庭院有積存的垃圾堆和殘土堆，區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令責(zé)任人限期清除；找不到責(zé)任人的，由區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者街道辦事處按照職責(zé)分工予以清除。

第十八條在市區(qū)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)或者行駛的船舶，應(yīng)當(dāng)保持容貌整潔。

從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)保持車(chē)廂內(nèi)衛(wèi)生清潔。

第三章居住環(huán)境管理

第十九條居民區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)行統(tǒng)一供熱和使用燃?xì)獾模瑢?duì)庭院內(nèi)的棚廈，由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)行政主管部門(mén)和街道辦事處動(dòng)員居民限期拆除。

第二十條居民區(qū)內(nèi)的物業(yè)或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)居民區(qū)內(nèi)的樓道進(jìn)行清理，對(duì)庭院進(jìn)行覆蓋或者綠化，有計(jì)劃地建設(shè)休閑和娛樂(lè)設(shè)施，改善居住區(qū)環(huán)境。

第二十一條設(shè)計(jì)、建設(shè)（含改建、擴(kuò)建）有噪聲、振動(dòng)、煙塵等污染的經(jīng)營(yíng)性房屋的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、建設(shè)污染防治設(shè)施。沒(méi)有污染防治設(shè)施或者經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)檢驗(yàn)不合格的房屋，不準(zhǔn)開(kāi)辦對(duì)居住環(huán)境有污染的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第二十二條在居民區(qū)內(nèi)申請(qǐng)開(kāi)辦排放污染的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，并經(jīng)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批登記，憑審批登記手續(xù)到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記。

第二十三條在居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車(chē)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，特殊情況需要使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十四條在居民區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲。

第二十五條新建居民住宅的鍋爐房，應(yīng)當(dāng)與住宅樓分開(kāi)，不準(zhǔn)建在住宅樓內(nèi)。

已經(jīng)建在住宅樓內(nèi)鍋爐房噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，所需費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)單位和建設(shè)單位協(xié)商解決。

第二十六條在居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)開(kāi)辦汽車(chē)、摩托車(chē)經(jīng)營(yíng)性修配或者其他超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)；已經(jīng)開(kāi)辦的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。

第二十七條在居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)立營(yíng)業(yè)性社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷或者撤銷(xiāo)。

第二十八條在居民區(qū)內(nèi)二十二時(shí)至次日六時(shí)，除搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)外，不準(zhǔn)從事產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的建筑施工作業(yè)。因生產(chǎn)、工藝或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并事先通告居民。

第二十九條在居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)排放有毒有害或者惡臭氣體、粉塵等污染居住環(huán)境的項(xiàng)目，不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)原煤、焦炭、農(nóng)藥或者有污染的化工產(chǎn)品，已經(jīng)開(kāi)辦的，應(yīng)當(dāng)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

第三十條在居民區(qū)內(nèi)存放煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，并采取防塵措施。

第三十一條在居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)露天熬制瀝青，焚燒垃圾、油氈、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。因修繕居民住房需要熬制瀝青的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十二條在居民區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)從事噴漆、油刷等污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)露天燒烤食品。

第四章占用道路管理

第三十三條禁止占用道路設(shè)置商服及其他經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。

現(xiàn)有在道路上設(shè)置的商服及其他經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，由公安交通管理部門(mén)和道路行政主管部門(mén)有計(jì)劃清除。

第三十四條禁止任何單位和個(gè)人占用道路從事下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

（一）燒烤食品、露天餐飲；

（二）清洗車(chē)輛；

（三）維修車(chē)輛或者進(jìn)行其他加工作業(yè)；

（四）空車(chē)配貨、零擔(dān)貨物運(yùn)輸；

（五）銷(xiāo)售各種商品或者流動(dòng)餐車(chē)出售食品；

（六）其他占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十五條禁止占用道路設(shè)置市場(chǎng)、攤區(qū)。

現(xiàn)有占用道路設(shè)置的市場(chǎng)、攤區(qū)，道路行政主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府的決定，有計(jì)劃組織退路進(jìn)廳；其中嚴(yán)重阻礙道路交通和影響城市景觀的，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者清除。暫未撤銷(xiāo)的市場(chǎng)、攤區(qū)，從事經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)、攤區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，禁止在場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)批準(zhǔn)早、晚開(kāi)放的攤區(qū)，其范圍和時(shí)間應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條街路兩側(cè)庭院禁止建設(shè)實(shí)體式圍墻。已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求有計(jì)劃地修建成通透式圍墻或者種植綠籬。

第三十七條立交橋下各種建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)設(shè)施，未經(jīng)規(guī)劃審批的，應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)拆除。

第三十八條道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修破損、塌陷路面，保持路面平整、通暢。

第五章建筑和設(shè)施管理

第三十九條在市區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃審批的建筑物和構(gòu)筑物，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除的，必須拆除。

第四十條已列入開(kāi)發(fā)建設(shè)拆遷范圍產(chǎn)權(quán)已經(jīng)滅籍的房屋，城市拆遷行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位限期拆除。

第四十一條工程已竣工進(jìn)戶(hù)但尚未進(jìn)行庭院建設(shè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行庭院建設(shè)。

第四十二條列入城市環(huán)境綜合整治范圍內(nèi)需要拆遷的房屋、建筑物、構(gòu)筑物以及各類(lèi)市政公用設(shè)施，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和環(huán)境綜合整治的要求、標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。

第四十三條街路設(shè)置的交通柵欄和地名牌、公交車(chē)站牌、交通指示標(biāo)志等各種標(biāo)志設(shè)施以及街路的照明等設(shè)施，設(shè)施設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、油飾或者更換，保持完好、整潔。

第六章法律責(zé)任

第四十四條對(duì)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市、區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）臨街建筑物破損或者不整潔，主要街路、重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑物每年五月一日前不清洗、粉刷或者油飾的，處以建筑物管理單位或者使用單位300元以上1000元以下罰款；

（二）在建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及街路樹(shù)木、線桿上搭繩、釘桿、懸掛影響市容觀瞻的物品，張貼、涂寫(xiě)廣告、啟事，懸掛經(jīng)營(yíng)性布幅廣告，在保護(hù)建筑上設(shè)置戶(hù)外廣告的，每處處以50元以上200元以下罰款；

（三）現(xiàn)有牌匾、廣告不符合設(shè)置規(guī)劃未按照規(guī)定進(jìn)行整改的，處以200元以上1000元以下罰款；

（四）牌匾、廣告污損、脫漆、掉字未按照規(guī)定修整的，處以50元以上100元以下罰款；

（五）街路兩側(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行實(shí)體圍擋的，處以500元以上1000元以下罰款；

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口未進(jìn)行硬鋪裝的，處以200元以上500元以下罰款；

（七）在施工現(xiàn)場(chǎng)以外堆放物料或者施工作業(yè)的，處以2000元以上5000元以下罰款；

（八）駛出施工現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛輪胎上帶泥土的，處以每車(chē)100元以上200元以下罰款；

（九）拉運(yùn)基建殘土的車(chē)輛沿街遺撒的，處以每車(chē)300元以上500元以下罰款；

（十）未按照規(guī)定完成清除冰雪任務(wù)或者環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處以每平方米10元罰款；

（十一）未按照規(guī)定傾倒垃圾、殘土的，處以個(gè)人50元以上100元以下罰款，處以單位500元以上200元以下罰款；

（十二）居民生活垃圾未做到日產(chǎn)日清的，每次處以責(zé)任人100元以上200元以下罰款；

（十三）市區(qū)內(nèi)行駛的車(chē)、船容貌達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處以50元以上100元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）新建居民住宅的鍋爐房建在住宅樓內(nèi)的，處以建設(shè)單位3000元以上5000元以下罰款；

（二）在居民區(qū)內(nèi)開(kāi)辦汽車(chē)、摩托車(chē)經(jīng)營(yíng)性修配或者超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（三）在居民區(qū)內(nèi)除搶險(xiǎn)、搶修作業(yè)外，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從事產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的建筑施工作業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)作業(yè)的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（四）在居民區(qū)內(nèi)建設(shè)排放有毒有害或者惡臭氣體、粉塵等污染居住環(huán)境的項(xiàng)目或者經(jīng)營(yíng)原煤、焦炭、農(nóng)藥或者有污染的化工產(chǎn)品的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（五）在居民區(qū)內(nèi)存放煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等，未采取防塵措施污染環(huán)境的，處以500元以上1000元以下罰款；

（六）在居民區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)或者未經(jīng)批準(zhǔn)熬制瀝青的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（七）在居民區(qū)內(nèi)從事噴漆、油刷等污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（八）在居民區(qū)露天燒烤食品的，處以100元以上300元以下罰款。

第四十六條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由道路行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自占用道路設(shè)置商服設(shè)施及其他經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的，予以現(xiàn)場(chǎng)查封，責(zé)令限期自行拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，并處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）占用道路從事燒烤食品、露天餐飲、清洗汽車(chē)、銷(xiāo)售各種商品或者用流動(dòng)餐車(chē)出售食品以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令限期清除，逾期不清除的，強(qiáng)制清除或者扣押占道物品，并處以200元以上500元以下罰款；

（三）占用道路從事維修汽車(chē)、加工作業(yè)、空車(chē)配貨、零擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)?，?zé)令限期清除，逾期不清除的，強(qiáng)制清除或者扣押占道物品，并處以1000元以上3000元以下罰款；

（四）在街路兩側(cè)庭院建設(shè)實(shí)體式圍墻未按照規(guī)定拆除的，予以強(qiáng)制拆除。

第四十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市、區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)權(quán)限按照下列規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨街建筑的商服門(mén)面裝修不影響城市景觀的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以裝修費(fèi)用5％的罰款；擅自改變建筑物立面造型、裝修材料的色彩，影響城市景觀，無(wú)法采取改正措施的，責(zé)令停止裝修，限期全部拆除或者部分拆除；限期部分拆除的，并處以裝修費(fèi)用7％的罰款；

（二）在立交橋下建設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)設(shè)施未按照規(guī)定時(shí)限拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第四十八條居民未按照規(guī)定期限拆除棚廈的，由有關(guān)行政主管部門(mén)和街道辦事處強(qiáng)制拆除。

第四十九條開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)定期限拆除已經(jīng)滅籍的房屋的，由市城市拆遷行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，并處以10000元以上50000元以下罰款。

第五十條開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)定的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行庭院建設(shè)的，由市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)責(zé)令限期完成，并按照庭院設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用的10％以上30％以下處以罰款，逾期仍末完成的，有關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

第五十一條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由公安部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在居民區(qū)內(nèi)使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車(chē)進(jìn)行宣傳活動(dòng)的；

（二）在居民區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的。

第五十二條未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置牌匾、廣告的，由市、區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十三條在居民區(qū)內(nèi)申請(qǐng)開(kāi)辦排放污染的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位或者個(gè)人，未采取防護(hù)措施或者未經(jīng)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批登記的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止排放污染，補(bǔ)辦手續(xù)，并處以1000元以上3000元以下罰款；繼續(xù)排放污染的，由有關(guān)行政主管部門(mén)收繳其經(jīng)營(yíng)許可證件，工商行政管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十四條在居民區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)性社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)未按照規(guī)定期限搬遷或者撤銷(xiāo)的，由道路行政主管部門(mén)、公安交通管理部門(mén)依法強(qiáng)制搬遷或者撤銷(xiāo)，并處以1000元以上3000元以下罰款。

第五十五條城市環(huán)境管理工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，利用職權(quán)循私舞弊的，由其所在工作單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條侮辱、毆打城市環(huán)境管理工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十八條罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第五十九條本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第六十條市人民政府過(guò)去發(fā)布的規(guī)章與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條本辦法自2000年5月1日起施行。市人民政府1993年11月10日發(fā)布和1998年1月4日修訂的《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治%AE

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-19 【生效日期】2009-06-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2009〕47號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市城市環(huán)境綜合整治辦制定的《哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十九日

哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，改善人居環(huán)境，打造品牌景觀，彰顯城市特色，優(yōu)化城市環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接新中國(guó)成立60周年，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市為目標(biāo)，以迎接新中國(guó)成立60周年、打造全新城市環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、和諧建設(shè)、服務(wù)大局的原則，采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的運(yùn)作方式，進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，不斷拓展環(huán)境整治領(lǐng)域，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為環(huán)境綜合整治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治工作向貼近群眾生活環(huán)境領(lǐng)域的延伸和拓展，讓更多的群眾享受到環(huán)境整治成果。

（二）堅(jiān)持打造精品、優(yōu)化形象的原則。樹(shù)立精品意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，集中時(shí)間、集中力量實(shí)施城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，努力打造品牌景觀，優(yōu)化城市窗口形象，提升對(duì)外影響力和吸引力。

（三）堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)協(xié)作的原則。各地區(qū)、各部門(mén)依據(jù)工作職責(zé)和所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，密切協(xié)作，相互配合，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)，全面完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（四）堅(jiān)持多方籌資、合力推進(jìn)的原則。加大市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作力度，通過(guò)出讓冠名權(quán)、有償使用和廣告招商等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，積極參與城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，多渠道籌措環(huán)境整治資金。

（五）堅(jiān)持集中整頓、長(zhǎng)效管理的原則。全力推進(jìn)環(huán)境整治改造項(xiàng)目，加快治理各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生污染源，集中整頓環(huán)境秩序，強(qiáng)化日常管理措施，逐步建立和完善城市環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，保證城市整體環(huán)境提檔升級(jí)。

三、主要任務(wù)

2009年實(shí)施以下4方面環(huán)境整治工程項(xiàng)目，計(jì)劃投資91,004萬(wàn)元，其中市投整治資金40,000萬(wàn)元、區(qū)投資金27,836萬(wàn)元、部門(mén)投資9,920萬(wàn)元、社會(huì)化運(yùn)作投資13,248萬(wàn)元。

（一）以人為本、促進(jìn)和諧，加快實(shí)施惠民項(xiàng)目

1.居民庭院改造項(xiàng)目。在2008年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取區(qū)域連片、綜合立體的改造方式，對(duì)舊有社區(qū)居民庭院內(nèi)的建筑立面、綠化彩化、亮化照明、道路鋪裝和配套服務(wù)功能進(jìn)行綜合改造。計(jì)劃實(shí)施800個(gè)庭院改造建設(shè)，基本完成二環(huán)路內(nèi)舊有居民庭院改造任務(wù)（無(wú)雙氣小區(qū)、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶(hù)區(qū)除外）,提升群眾整體生活環(huán)境質(zhì)量。該項(xiàng)目采取區(qū)建市補(bǔ)方式，計(jì)劃投資17，460萬(wàn)元，其中區(qū)投資金12,222萬(wàn)元、市補(bǔ)貼資金5,238萬(wàn)元。

2.社區(qū)休閑健身廣場(chǎng)項(xiàng)目。建設(shè)集休閑、娛樂(lè)、健身于一體的社區(qū)休閑健身廣場(chǎng)80個(gè)，由市體育部門(mén)配置相應(yīng)健身器材，增設(shè)便民、利民服務(wù)設(shè)施，為群眾提供方便、愉悅的健身休閑環(huán)境。該項(xiàng)目采取區(qū)建市補(bǔ)方式，計(jì)劃投資7,360萬(wàn)元，其中區(qū)投資金3,680萬(wàn)元、市補(bǔ)貼資金3,680萬(wàn)元。

3.閑置廢棄鍋爐房及附屬設(shè)施綜合治理項(xiàng)目。拆除舊有居民庭院內(nèi)喪失使用功能的大煙囪30座，儲(chǔ)煤池、耳房等附屬設(shè)施55處（面積10779.6平方米）。通過(guò)整合資源、資產(chǎn)變現(xiàn)、合理補(bǔ)償和有償回購(gòu)等方式，將具備改造條件的閑置鍋爐房合理利用。該項(xiàng)目計(jì)劃投資736萬(wàn)元，其中市投資金438萬(wàn)元、部門(mén)投資268萬(wàn)元。

（二）市區(qū)結(jié)合、部門(mén)協(xié)作，加快實(shí)施裸露地鋪裝

按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城和建設(shè)干凈城市的統(tǒng)一部署，2009年集中實(shí)施二環(huán)路以?xún)?nèi)及沿江區(qū)域（無(wú)雙氣小區(qū)、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶(hù)區(qū)除外）裸露地鋪裝，消滅揚(yáng)塵污染源，為市民提供整潔的居住環(huán)境和便利的出行條件。該項(xiàng)目計(jì)劃投資26,314萬(wàn)元，其中區(qū)投資金4,900萬(wàn)元、部門(mén)投資8,840萬(wàn)元、社會(huì)化運(yùn)作投資1,560萬(wàn)元、市投資金11,014萬(wàn)元。

1.車(chē)行道鋪裝。對(duì)二環(huán)以?xún)?nèi)和沿江區(qū)域嚴(yán)重破損、基礎(chǔ)裸露的30萬(wàn)平方米車(chē)行道實(shí)施鋪裝改造。拆除斷頭路、卡脖路上的占道房屋、棚廈，補(bǔ)建道路排水設(shè)施。車(chē)行道裸露地改造由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施（占道房屋、棚廈拆除由各區(qū)投資并組織實(shí)施），各區(qū)政府及市城管局、公安交通管理局、行政執(zhí)法局和供排水集團(tuán)配合實(shí)施。該項(xiàng)目計(jì)劃投資9,000萬(wàn)元，為市投資金。

2.市政道路邊石以上人行道至建筑物部分、庭院內(nèi)外及各種零星裸露地鋪裝。鋪裝改造裸露地38萬(wàn)平方米，清理拆除各種私搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，達(dá)到整治區(qū)域內(nèi)無(wú)遺漏，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。該項(xiàng)目由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市行政執(zhí)法局配合。該項(xiàng)目計(jì)劃投資4,900萬(wàn)元，為區(qū)投資金。

3.舊有開(kāi)發(fā)小區(qū)鋪裝改造。對(duì)上世紀(jì)80年代建成的住宅小區(qū)內(nèi)年久失修、破損嚴(yán)重的路面進(jìn)行改造，改造面積為16萬(wàn)平方米。其中，小區(qū)內(nèi)8.8萬(wàn)平方米車(chē)行道更新改造由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施；小區(qū)庭院及庭院內(nèi)7.3萬(wàn)平方米人行道等軟硬覆蓋由市物業(yè)供熱集團(tuán)自行投資并組織實(shí)施。該項(xiàng)目計(jì)劃投資3,574萬(wàn)元，其中社會(huì)化運(yùn)作投資1,560萬(wàn)元、市投資金2,014萬(wàn)元。

4.其他區(qū)域裸露地鋪裝。對(duì)二環(huán)路兩側(cè)、馬家溝沿岸、鐵路沿線及中直省屬在哈單位和部隊(duì)、廠礦、學(xué)校等相關(guān)部門(mén)和單位自管封閉區(qū)域內(nèi)60萬(wàn)平方米裸露地實(shí)施鋪裝改造，鋪裝改造實(shí)施由各主管部門(mén)及管理、維護(hù)單位自行投資完成。二環(huán)路沿線由哈工大集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；馬家溝沿岸由市建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施；鐵路沿線由哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中直省屬在哈單位和部隊(duì)、廠礦、學(xué)校等相關(guān)部門(mén)和單位自行負(fù)責(zé)自管封閉區(qū)域內(nèi)裸露地鋪裝，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)督辦、檢查。該項(xiàng)目計(jì)劃投資8,840萬(wàn)元，為部門(mén)投資。

（三）突出重點(diǎn)、打造精品，實(shí)施沿江濱水風(fēng)景線環(huán)境整治

按照《松花江哈爾濱城區(qū)段“十大工程”近期建設(shè)規(guī)劃》，全面提升松花江沿江濱水景觀，打造“冰城夏都?濱水麗都”形象，充分利用松花江的自然風(fēng)貌，建設(shè)歐式特色鮮明、兩岸景觀呼應(yīng)、夜晚靚麗多姿、各類(lèi)設(shè)施齊備，集休閑健身、旅游觀光為一體的濱水人文景觀長(zhǎng)廊。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，2009年計(jì)劃實(shí)施6項(xiàng)整治改造任務(wù)，總投資11,460萬(wàn)元，其中區(qū)投資金600萬(wàn)元、社會(huì)化運(yùn)作投資3,760萬(wàn)元、市投資金7,100萬(wàn)元。

1.改造一處雕塑。對(duì)破損陳舊、設(shè)施損壞嚴(yán)重的原通江廣場(chǎng)降龍雕塑實(shí)施改造。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)向社會(huì)征集雕塑造型以及雕塑定位和審批；由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，道里區(qū)政府配合。該項(xiàng)目計(jì)劃投資300萬(wàn)元，為市投資金。

2.復(fù)建一棟歷史建筑。對(duì)原太陽(yáng)島三大景觀之一，于上世紀(jì)90年代焚毀的米尼阿久爾餐廳（太陽(yáng)島餐廳）按原有設(shè)計(jì)復(fù)建，重現(xiàn)歷史建筑景觀。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審核和審批，由松北區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施并按社會(huì)化運(yùn)作的原則籌措資金。該項(xiàng)目計(jì)劃投資1200萬(wàn)元，為社會(huì)化運(yùn)作投資。

3.整治沿江碼頭。按照總體規(guī)劃風(fēng)格和布局，對(duì)九站碼頭、防洪紀(jì)念塔等沿江碼頭實(shí)施綜合整治。合理布局，重新定位，整飾碼頭外觀建筑風(fēng)格，整頓沿江各類(lèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)秩序，取締或更換存在安全隱患及不符合規(guī)定的客運(yùn)船只。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)碼頭及售票亭等設(shè)施規(guī)劃定位、建筑外觀設(shè)計(jì)的審核，由市交通局及相應(yīng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施和資金籌措，省航務(wù)局、省航運(yùn)集團(tuán)、市水務(wù)局、市農(nóng)委漁政部門(mén)、哈爾濱海事局、道里區(qū)政府、松北區(qū)政府配合。該項(xiàng)目計(jì)劃投資1,320萬(wàn)元，為社會(huì)化運(yùn)作投資。

4.整治沿江公園。按照原有規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一修復(fù)斯大林公園和九站公園內(nèi)噴泉、廣場(chǎng)、座椅、公廁、照明等各項(xiàng)設(shè)施，更新雕塑，補(bǔ)齊綠化植物，恢復(fù)、完善亮化設(shè)施及各項(xiàng)服務(wù)功能。由道里區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措資金并組織實(shí)施，市交通局、工商局、行政執(zhí)法局配合。該項(xiàng)目計(jì)劃投資600萬(wàn)元，為區(qū)投資金。

5.整飾沿江樓體立面。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)嚴(yán)重影響景觀的個(gè)別樓體進(jìn)行立面改造和粉刷。該項(xiàng)目建設(shè)施工由市整治辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施；由道里區(qū)政府負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)單位動(dòng)員工作。該項(xiàng)目計(jì)劃投資800萬(wàn)元，為市投資金。

6.實(shí)施沿江兩岸燈飾亮化。按照總體亮化方案，在松花江城區(qū)段公路大橋至濱洲鐵路橋沿江兩岸范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施廣場(chǎng)、碼頭、橋體、樓體、小品和綠地亮化，打造獨(dú)具特色的濱水夜景觀。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、整治辦負(fù)責(zé)征集總體亮化方案，由市整治辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市交通局、水務(wù)局、哈爾濱海事局、鐵路局及道里區(qū)、松北區(qū)政府等部門(mén)和單位配合。該項(xiàng)目計(jì)劃投資7,240萬(wàn)元，其中社會(huì)化運(yùn)作投資1,240萬(wàn)元、市投資金6,000萬(wàn)元。

除實(shí)施以上城市環(huán)境硬件設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目外，按照全市統(tǒng)一部署，大冬會(huì)開(kāi)幕前追加了一批應(yīng)急項(xiàng)目，共計(jì)完成投資20,531萬(wàn)元，除區(qū)投資金4,241萬(wàn)元、社會(huì)化運(yùn)作投資7,490萬(wàn)元外，市投資金8,800萬(wàn)元從2009年環(huán)境整治計(jì)劃中列支。其中，重點(diǎn)迎賓線路道路維修工程（含23條道路、6座橋梁及5個(gè)渠化口維修）5,434萬(wàn)元；大冬會(huì)開(kāi)幕前新增燈飾亮化工程600萬(wàn)元；道外天恒山完善路網(wǎng)及新建道路工程750萬(wàn)元；紅博地道橋整飾改造工程結(jié)轉(zhuǎn)852萬(wàn)元；迎大冬會(huì)冰景制作工程860萬(wàn)元；哈同公路出城口環(huán)境整治征用武警部隊(duì)土地補(bǔ)償304萬(wàn)元。

此外，道外區(qū)沿江整治工程投資4,000萬(wàn)元（市投整治資金1,000萬(wàn)元、市財(cái)力投資1,000萬(wàn)元、區(qū)投資金2,000萬(wàn)元），2009年燈飾亮化維護(hù)費(fèi)及電費(fèi)1,000萬(wàn)元，全市綜合整治項(xiàng)目預(yù)留資金1,310萬(wàn)元，重點(diǎn)區(qū)域管理維護(hù)資金等833萬(wàn)元（市投資金590萬(wàn)元、區(qū)投資金193萬(wàn)元、部門(mén)投資50萬(wàn)元），共計(jì)7,143萬(wàn)元，一并列入2009年環(huán)境綜合整治計(jì)劃。

（四）突破重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，推進(jìn)三項(xiàng)城市環(huán)境整治工程

1.空車(chē)配貨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工程。采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下的方式，在全市范圍內(nèi)依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的空車(chē)配貨及違章占道停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，徹底清理整頓空車(chē)配貨經(jīng)營(yíng)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理，消除對(duì)城市交通、社會(huì)治安帶來(lái)的消極影響，為群眾營(yíng)造和諧的生活空間。

2.空中線纜規(guī)范清理工程。在迎大冬會(huì)主要迎賓線路空中線纜規(guī)范清理試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，按照整齊劃一的原則，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)一類(lèi)主干街路依附建構(gòu)筑物和桿體上的各類(lèi)空中線纜實(shí)施規(guī)范清理；拔除喪失使用功能的廢棄線桿，消除城區(qū)視覺(jué)污染。

3.城區(qū)周邊環(huán)境整治工程。進(jìn)一步拓展城市環(huán)境綜合整治范圍，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境綜合整治向城鄉(xiāng)結(jié)合部、出城口及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，清除道路兩側(cè)殘存垃圾、基建殘土和“白色污染”，拆除違章建構(gòu)筑物，消滅衛(wèi)生死角，整治衛(wèi)生環(huán)境秩序，改善城區(qū)周邊整體環(huán)境質(zhì)量。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮市整治辦“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、綜合考評(píng)、指導(dǎo)服務(wù)”的職能作用，進(jìn)一步理順各區(qū)整治辦和各職能部門(mén)在環(huán)境綜合整治中的工作運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)全市環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)層層分解。各相關(guān)部門(mén)和單位要把環(huán)境綜合整治工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，認(rèn)真調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和保障措施，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）規(guī)劃先行，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。在深入進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持早規(guī)劃、早設(shè)計(jì)、早論證，重點(diǎn)項(xiàng)目采取規(guī)劃設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家論證和多方案競(jìng)選等方式，廣泛征求社會(huì)各界和群眾意見(jiàn)，提高環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的群眾性、科學(xué)性和可行性。堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、施工高質(zhì)量，嚴(yán)格建設(shè)程序，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、選材施工到竣工驗(yàn)收全程跟蹤檢查，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

（三）標(biāo)本兼治,長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持突擊性整治戰(zhàn)役和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)管理范圍和責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配齊隊(duì)伍，強(qiáng)化日常管理措施，逐步建立和完善城市環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，保持城市環(huán)境面貌常潔常新。

（四）廣泛參與，形成合力。在綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮各區(qū)主力軍作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)、企事業(yè)單位參與環(huán)境整治的積極性，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)市區(qū)聯(lián)手、社會(huì)參建和群眾參與等方式，加大環(huán)境整治的社會(huì)推動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)資金。強(qiáng)化整治資金監(jiān)管工作，充分發(fā)揮市投資金的引領(lǐng)作用和杠桿撬動(dòng)作用，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作力度，廣泛吸納社會(huì)資金投入城市環(huán)境改造建設(shè)。

（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)新聞媒體全面報(bào)道城市環(huán)境綜合整治進(jìn)程，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，展示整治成果，發(fā)揮環(huán)境整治凝聚人心、提振精神的作用，為順利推進(jìn)環(huán)境綜合整治營(yíng)造良好的輿論氛圍，開(kāi)創(chuàng)全民攜手推動(dòng)環(huán)境整治工作的新局面。

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第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2O05]15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃

(2005―2O07年)

為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》(哈政發(fā)[20O5]14號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成。基本實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級(jí)政府各部門(mén)之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本建立。層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

二、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書(shū)格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)的方式。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、檢測(cè)與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線"制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)。

6．完善多元化社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險(xiǎn)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)。

7．推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。將政務(wù)信息公開(kāi)作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開(kāi)與不公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開(kāi)方式，整合媒體、檔案、圖書(shū)館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開(kāi)和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費(fèi)贈(zèng)閱的《哈爾濱市人民政府公報(bào)》。完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門(mén)服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高政府公信力和誠(chéng)信度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，確定立法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證和咨詢(xún)論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評(píng)估制度。及時(shí)清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。

2．積極開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級(jí)人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

2．建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開(kāi)、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

4．完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。制定行政許可受理、行政許可申請(qǐng)審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對(duì)被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1．完善各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法情況報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

3．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

4．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽(tīng)證、合議、專(zhuān)家咨詢(xún)制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序規(guī)定，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議。此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局，市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(七)探索化解社會(huì)矛盾的解決機(jī)制

1．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。此項(xiàng)工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)貢。

2．加強(qiáng)信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，并保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。此項(xiàng)工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(八)增強(qiáng)依法行政觀念和能力

1．加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。將法律知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評(píng)定檔次的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(九)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣(市)人民政府落實(shí)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門(mén)也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計(jì)劃、有安排。

(三)定期報(bào)告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)；政府工作部門(mén)每年要向本級(jí)政府報(bào)告。

(四)加強(qiáng)督查

市政府將對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國(guó)家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬(wàn)元(含4萬(wàn)元)以下的無(wú)房戶(hù)或住房困難戶(hù)；

(二)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶(hù)是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買(mǎi)建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過(guò)建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購(gòu)房建筑面積在規(guī)定面積以?xún)?nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)；超面積部分需按建筑面積銷(xiāo)售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門(mén)在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒(méi)有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶(hù)口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱(chēng)證明；

(六)企業(yè)退休的建國(guó)前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國(guó)前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購(gòu)房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購(gòu)房人按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)足購(gòu)房款；對(duì)于偽造購(gòu)房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門(mén)依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)房，買(mǎi)賣(mài)雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買(mǎi)賣(mài)合同書(shū)》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購(gòu)房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門(mén)責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)r(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)資格審批手續(xù)。

第十五條已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿(mǎn)5年(含5年)的，可按市場(chǎng)價(jià)格出售。購(gòu)房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門(mén)代市政府收取。

已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿(mǎn)5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場(chǎng)價(jià)格出售。

以市場(chǎng)價(jià)格出售已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。