第一篇：張德江：2018年將修改公務(wù)員法

張德江：2018年將修改公務(wù)員法

3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取了張德江委員長受十二屆全國人大常委會(huì)委托作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會(huì)議。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨主持會(huì)議。受十二屆全國人大常委會(huì)委托，張德江向大會(huì)作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。張德江從7個(gè)方面回顧了過去五年的主要工作。一是著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。二是著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。三是著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督。四是著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用。五是著力推動(dòng)人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。六是著力加強(qiáng)人大對外交往，服務(wù)中國特色大國外交。七是著力推進(jìn)全國人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。張德江指出，十二屆全國人大及其常委會(huì)取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果。張德江從5個(gè)方面總結(jié)了五年工作的主要體會(huì)。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。三是人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。四是全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。五是人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。張德江指出，2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。十二屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議原則通過了2018年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，對今后一年的工作作出初步安排。一是繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。二是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)代表工作。(據(jù)新華社)五年回顧 五年共制定法律25件 張德江介紹了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)過去五年工作成就。十二屆全國人大及其常委會(huì)共制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開展15次專

22項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。設(shè)立國家憲法日。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民?！皩?shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護(hù)憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)?！?五年提出議案2366件 過去五年來還增強(qiáng)了代表議案審議和建議辦理實(shí)效。“五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會(huì)每年聽取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，并印發(fā)全體代表?！?張德江說，代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施?！案鞒修k單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來，做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項(xiàng)，交由有關(guān)專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！?建統(tǒng)一備案審查信息平臺(tái) “五年來，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，”張德江說，“對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。” 張德江表示，落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告。遏制反對“港獨(dú)”行徑 張德江表示，十二屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決遏制和反對“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神。汲取遼寧賄選案教訓(xùn) 張德江在提到“維護(hù)人民代表大會(huì)制度尊嚴(yán)”時(shí)，提到了遼寧拉票賄選案和湖南衡陽破壞選舉案。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效;根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題?！耙婪ㄖ鞒?/p>

指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保選舉工作風(fēng)清氣正。”張德江說。今年工作 加快民法典編纂工作 張德江表示，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法等。完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編;落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法;制定電子商務(wù)法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。推進(jìn)合憲性審查工作 張德江說，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢查統(tǒng)計(jì)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實(shí)施情況。聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)報(bào)告，開展地方政府債務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等專題調(diào)研。繼續(xù)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督等專項(xiàng)報(bào)告。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。本組文/本報(bào)記者 孟亞旭 昨天下午，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取了張德江委員長受十二屆全國人大常委會(huì)委托作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會(huì)議。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨主持會(huì)議。

受十二屆全國人大常委會(huì)委托，張德江向大會(huì)作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。張德江從7個(gè)方面回顧了過去五年的主要工作。一是著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。二是著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。三是著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督。四是著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用。五是著力推動(dòng)人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。六是著力加強(qiáng)人大對外交往，服務(wù)中國特色大國外交。七是著力推進(jìn)全國人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。

張德江指出，十二屆全國人大及其常委會(huì)取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果，是

最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果。

張德江從5個(gè)方面總結(jié)了五年工作的主要體會(huì)。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。三是人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。四是全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。五是人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

張德江指出，2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。十二屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議原則通過了2018年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，對今后一年的工作作出初步安排。一是繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。二是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)代表工作。(據(jù)新華社)五年回顧

五年共制定法律25件

張德江介紹了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)過去五年工作成就。十二屆全國人大及其常委會(huì)共制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。

常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

設(shè)立國家憲法日。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民?！皩?shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護(hù)憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)?！?/p>

五年提出議案2366件

過去五年來還增強(qiáng)了代表議案審議和建議辦理實(shí)效?！拔迥陙?，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會(huì)每年聽取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，并印發(fā)全體代表?！?/p>

514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。

“各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來，做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項(xiàng)，交由有關(guān)專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！?/p>

建統(tǒng)一備案審查信息平臺(tái)

“五年來，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，”張德江說，“對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一?！?/p>

張德江表示，落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告。

遏制反對“港獨(dú)”行徑

張德江表示，十二屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決遏制和反對“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。

批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神。

汲取遼寧賄選案教訓(xùn)

張德江在提到“維護(hù)人民代表大會(huì)制度尊嚴(yán)”時(shí)，提到了遼寧拉票賄選案和湖南衡陽破壞選舉案。

堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效;根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。

“依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保選舉工作風(fēng)清氣正?！睆埖陆f。

今年工作

加快民法典編纂工作

張德江表示，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法等。

完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編;落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法;制定電子商務(wù)法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。

同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。

推進(jìn)合憲性審查工作

張德江說，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢查統(tǒng)計(jì)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實(shí)施情況。

聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)報(bào)告，開展地方政府債務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等專題調(diào)研。

繼續(xù)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督等專項(xiàng)報(bào)告。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。本組文/本報(bào)記者 孟亞旭

第二篇：張德江講話簡要

國務(wù)院18日在北京召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供安全保障。張德江要求，安全生產(chǎn)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，抓好“三個(gè)突出”，做到“三個(gè)加強(qiáng)”。

1、要突出預(yù)防為主，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范工作體制機(jī)制，緊緊抓住重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)做好事故超前防范工作。

2、要突出加強(qiáng)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化跟蹤檢查，改進(jìn)工作方法，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3、要突出落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到地方政府、落實(shí)到部門、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)員工。

1、要加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，完善培訓(xùn)體系，繼續(xù)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高各類人員安全素質(zhì)。

2、要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加大安全投入，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，不斷提高安全保障水平。

3、要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各級安全委、聯(lián)席會(huì)議和地方工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。

第三篇：公務(wù)員普遍對工資不滿 公務(wù)員法或修改

公務(wù)員普遍對工資不滿 公務(wù)員法或修改

在公務(wù)員薪酬改革方面，中國邁出了重要一步?！翱h以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度?！?014年12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，這一條吸引了諸多關(guān)注。

作為收入分配改革的組成部分，該不該給公務(wù)員漲工資一直是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。一方面，全國各地的公務(wù)員抱怨工資太少且多年不漲；另一方面，社會(huì)公眾對于公務(wù)員群體又有太多質(zhì)疑和不滿。

公務(wù)員惹誰了

2014年，公務(wù)員在網(wǎng)上“曬”工資似乎成了家常便飯。從湖南到北京，“曬”出的工資總能引來大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，“工資雖少，灰色收入和隱性福利總不會(huì)少”、“嫌工資少就辭職啊”、“我不相信他們曬出的工資，如果真那么少為什么公務(wù)員考試還那么火”。

盡管知道公務(wù)員群體收入并不高，但山東省濟(jì)南市市民小于仍然認(rèn)為不該給公務(wù)員漲工資?！按蟛糠謺r(shí)候到政府部門辦事都要看他們的臉色，服務(wù)態(tài)度太差?！彼a(bǔ)充說，遇到著急的事情還經(jīng)常需要托關(guān)系、走后門，才能辦成。

而公務(wù)員自身也是一肚子苦水。

“工作三年多，現(xiàn)在還要靠父母，工資早該漲了。”葉某是浙江省金華市法院的一名普通公務(wù)員。他告訴本刊記者，自己每月拿到手的工資只有4000多元，其中基本工資1200元，津貼3400元。

而隨著近兩年“八項(xiàng)規(guī)定”的不斷深入及依法治國等治國方略的推進(jìn)，更讓本來就處于風(fēng)口浪尖的公務(wù)員群體變得焦慮，辭職潮也悄悄蔓延開來。

“我是副科級，每月工資4000元左右，在北京買房連月供都交不起?！痹诒本┦心虫?zhèn)政府工作的程鵬告訴本刊記者，他身邊有很多同事都辭職去了企業(yè)，薪水比做公務(wù)員多一倍都不止。

程鵬2009年通過了北京市公務(wù)員考試并成為一名基層公務(wù)員。工作至今，他的工資從來沒有丁點(diǎn)兒變化，“六年物價(jià)都翻了多少倍，希望公務(wù)員的工資也能隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而浮動(dòng)，不要六年不變，要不真的干不下去了?！?/p>

據(jù)悉，我國公務(wù)員工資自2006年調(diào)整了一次之后，隨著物價(jià)水平和企業(yè)薪酬的上漲，給公務(wù)員漲薪的建議雖多次被提及，卻始終沒有切實(shí)的動(dòng)作。

程鵬還告訴記者，自“八項(xiàng)規(guī)定”推行以來，日子更不好過了，“以往節(jié)日補(bǔ)貼通常有100元至500元不等的購物卡或獎(jiǎng)金，還會(huì)再發(fā)一些日用品或福利券?！?/p>

多年來，公務(wù)員不斷地表達(dá)要求漲工資的愿望，民眾卻也質(zhì)疑聲不斷。反對的原因，一方面在于公務(wù)員享受著優(yōu)厚的福利待遇，比如看病可以報(bào)銷100%，很多公務(wù)員子女的入學(xué)問題都可以通過共建學(xué)校等途徑解決；另一方面，人們認(rèn)為公務(wù)員工資不夠透明，他們的收入遠(yuǎn)不止工資條上的數(shù)字，灰色收入、隱性收入較多。這些都使得部分公眾質(zhì)疑公務(wù)員工資低的真實(shí)性。

至于公務(wù)員的工資是否透明，一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！斑^去公務(wù)員的收入存在灰色地帶，用權(quán)力拿的東西太多?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱表示，這是讓此次公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。

公務(wù)員普遍對工資不滿

2012年畢業(yè)于西安電子科技大學(xué)的劉嘉在江蘇某省級單位工作。他給本刊記者看了他的工資條：職務(wù)工資410元，級別工資446元，工作性補(bǔ)貼1420,生活性補(bǔ)貼3170元。

劉嘉是我國公務(wù)員群體收入狀況的一個(gè)縮影。工資中基本工資的比重很小，各種津補(bǔ)貼占了大部分。在中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波看來，公務(wù)員工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政?！皬墓珓?wù)員制度比較健全的國家來看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7比3或8比2。”高波告訴記者，依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國家財(cái)政保障，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這也導(dǎo)致公務(wù)員的地區(qū)收入差異過大。

對于在廣西某縣擔(dān)任副縣長的時(shí)某來說，工資也一直是他難以啟齒的事情。作為副處級干部，他每月拿到手的工資不過4000多元。

“在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，職務(wù)直接決定著公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。職務(wù)和行政級別越高，工資越高，這對于基層公務(wù)員很不公平。”時(shí)某說。比如，北京市在2003年實(shí)施“3581”陽光工資體系，即科、處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及10000元。

據(jù)國家行政學(xué)院副教授胡穎廉透露，現(xiàn)實(shí)中，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響了行政效率。

據(jù)悉，現(xiàn)行公務(wù)員工資制度按照施行于2006年的《公務(wù)員法》，以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及變動(dòng)情況作為參考依據(jù)，實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。目前，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

公務(wù)員工資變遷

根據(jù)2006年《公務(wù)員法》，職務(wù)決定職級，公務(wù)員職務(wù)與職級是公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。這意味著，公務(wù)員的工資待遇是由其職務(wù)決定的。

在通行的公務(wù)員工資體系中，由職務(wù)所決定的職務(wù)工資和地區(qū)津貼占65%，職級工資只占25%。此外，職級工資還受職務(wù)的限制。

也就是說，如果職務(wù)不晉升，副科不管干多少年都享受不了正科的待遇。

據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)在有700多萬名公務(wù)員。其中，超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)工作。

“在一個(gè)縣里，只有幾個(gè)處級干部，絕大多數(shù)公務(wù)員可能干一輩子也就是個(gè)主任科員，薪酬上漲十分有限?！敝醒朦h校黨建教研部教授高新民表示，打破職務(wù)與職級的關(guān)聯(lián)性，以職務(wù)、職級并行來解決基層干部待遇，對調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性有幫助。

山東某縣級市一位正科級干部告訴記者，按照目前每兩年自然晉升職級工資的幅度，根本漲不了多少，“要是工資不按職務(wù)只按職級算就好了?！?/p>

事實(shí)上，“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”早在十幾年前就曾提出過，我國也多次將其作為重點(diǎn)工作提上日程。2006年公務(wù)員工資制度改革時(shí)，明確提出“級別與工資待遇適當(dāng)掛鉤”；2009年，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。

同時(shí)，十八屆三中全會(huì)也提出，“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”但是，截至目前，此規(guī)定的配套方案并沒有出臺(tái)。

對此，專家分析認(rèn)為，財(cái)政壓力、公務(wù)員考核機(jī)制和現(xiàn)行工資制度缺陷等都是影響方案細(xì)則未能出臺(tái)的原因。

在汪玉凱看來，此次中央深化改革小組會(huì)議對此作出部署，意味著這項(xiàng)糾結(jié)多年的改革將真正破局，“國家有關(guān)部門應(yīng)該會(huì)出臺(tái)配套細(xì)則，解決地方財(cái)力、考核機(jī)制等一系列問題?！?/p>

職務(wù)與職級并行的制度，可以解決公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部漲薪的問題。而對于整個(gè)公務(wù)員群體來說，則需要建立比較完善的工資調(diào)整制度。

雖然2006年的《公務(wù)員法》提出“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但有關(guān)專家表示，真正的工資調(diào)查機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今。

據(jù)媒體報(bào)道，工資調(diào)查機(jī)制已試行多年，但效果并不理想?！捌髽I(yè)本身的薪酬情況搞不清楚，各類管理人員的真實(shí)工資水平不掌握。”人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所原所長蘇海南介紹改革的困難之處。他認(rèn)為，公務(wù)員系統(tǒng)與企業(yè)，不同層級間如何對應(yīng)，同樣難以厘清。

2014年11月30日，重慶沙坪壩鳳鳴山中學(xué)，參加2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試的考生在考場外等候

職務(wù)與職級并行的意義

既然現(xiàn)行制度存在一些問題，新一輪薪酬改革方向在哪里？

根據(jù)2013年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，人社部正在研究制定公務(wù)員薪酬體系改革方案。胡穎廉指出，薪酬改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個(gè)主要任務(wù)，“一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度?！?/p>

而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議近期審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，決定在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。這對于公務(wù)員工資改革來說，是向前邁了一大步。

“實(shí)施職務(wù)與職級并行制度以后，對于職務(wù)不高，但工作年限長、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員來說，工資水平或?qū)⒊^職務(wù)高的公務(wù)員工資水平。” 汪玉凱表示。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，江西省九江縣自2013年就試水職務(wù)與職級并行制度，目前已讓至少幾百人獲益。對于工作年限長的正科級公務(wù)員，由于職級從主任科員升到副處級，工資高于正科級的局長。

“完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度，就需要在‘升官’的狹窄路徑之外，拓寬‘職級’這條路，使之成為多數(shù)人受益的康莊大道?！焙f廉表達(dá)了自己的想法。

據(jù)了解，未來的級別工資將體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力差別，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇，從而把激勵(lì)重心更多放在級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來。

有專家透露，按照規(guī)劃，這項(xiàng)制度2015年底會(huì)在全國鋪開，同時(shí)《公務(wù)員法》或?qū)⒈恍薷摹?/p>

第四篇：公務(wù)員法

中華人民共和國公務(wù)員法 生效時(shí)間：2006年1月1日 總則

第一條為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。

第五條公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

第七條公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績

第九條公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)

職務(wù)與級別

第十四條國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。（品位分類）

公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第十九條公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

錄用

第二十五條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

考核

第三十三條對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

第三十七條定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

二、獎(jiǎng)勵(lì)

第四十八條對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

職務(wù)任免

第三十八條公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制。

懲戒

第五十四條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者

命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)

行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承 擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五十六條處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。第五十八條

公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工

資檔次。（警告可以晉升工資）

受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級、撤職，二十四個(gè)月。

（降職、免職）

受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。第五十九條

公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。

解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不

視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

培訓(xùn)

第六十一條機(jī)關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任

職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對全體公務(wù)員

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)

人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國家有計(jì)劃地加強(qiáng)對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。第六十二條公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

交流與回避

（一）交流 調(diào)任（64）：

國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研

員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 轉(zhuǎn)任(65)：

公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn) 行。

掛職鍛煉(66)：

根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企

業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系

（二）、回避

任職回避（68）：

(1)公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，(2)不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。地域回避（69）：

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

公務(wù)回避（70）：

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

辭職辭退

第八十一條公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：(一)未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；(三)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

(四)正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。第八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：(一)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

(三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；(四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給

予開除處分的；

(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十 天的

第八十四條對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。申訴控告 第九十條

公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申 請復(fù)核；

對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作

出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；

也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦 理。

100條第3款：

聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事

爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決

生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。公務(wù)員與主管機(jī)關(guān)的關(guān)系不適用勞動(dòng)關(guān)系。

第五篇：公務(wù)員法

公務(wù)員法

公務(wù)員職務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10）：國家、省部、廳局、縣處、鄉(xiāng)科的正副職

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8）巡視員、調(diào)研員、主任科員的正副職、科員、辦事員 公職的取得

①選任：各級權(quán)力機(jī)關(guān)（人大及其常委會(huì)）選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

②公開選拔：初任檢察官、法官，從通過司法考試人中選③聘任（簽合同、定期限）：適用于專業(yè)性或輔助性職位（受勞動(dòng)合同法調(diào)整，上面受公務(wù)員法調(diào)整）

不得錄用：①因犯罪受過刑事處罰的；②被該開除公職的公務(wù)員兼職：經(jīng)原單位批準(zhǔn)，在非營利性單位，不得領(lǐng)取報(bào)酬?？己耍旱履芮诳兞钥?yōu)橹鳎譃閮?yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

處分：警告（6個(gè)月），記過（12個(gè)月），記大過（18個(gè)月），降級（24個(gè)月），撤職（24 個(gè)月），開除（永久）

處分期間：都不能晉升職務(wù)和級別，警告可以漲工資，其他不行。分開看，非警告，不晉升職務(wù)，也不能漲工資；警告可以漲工資，但不能晉升職務(wù)。解除降級、撤職，不視為官復(fù)原職。

公務(wù)員職務(wù)交流制度：

調(diào)任（從外到內(nèi)，非公轉(zhuǎn)公）：從國有單位或團(tuán)體調(diào)入到機(jī)關(guān)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

轉(zhuǎn)任（機(jī)關(guān)內(nèi)部變動(dòng)）：在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部變動(dòng)職務(wù)（文強(qiáng)從公安局轉(zhuǎn)任到司法局）掛職鍛煉：人事關(guān)系在原單位，但在其他單位短期任職?；乇苤贫?/p>

一、任職回避：夫妻，直系血親（爺父兒孫），三代以內(nèi)旁系血親（找共同祖源）、近姻親 ①不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；②不能直屬于同一領(lǐng)導(dǎo)；

③不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方干組織、人事；紀(jì)檢、監(jiān)察；財(cái)務(wù)、審計(jì)（絕對禁止，不止是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。

二、地域回避：

不得在本人成長地?fù)?dān)任市地黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員、市紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門和公檢法正職領(lǐng)導(dǎo)；縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)不能再原籍任職。

三、公務(wù)回避：涉及本人（近親屬）利害關(guān)系的

四、離職回避：離職后，領(lǐng)導(dǎo)3年內(nèi)、非領(lǐng)導(dǎo)2年內(nèi)，不得從事與原工作直接相關(guān)的營利 性活動(dòng)

公務(wù)員錯(cuò)誤命令抵抗權(quán)：命令有錯(cuò)可抵抗，上級堅(jiān)持應(yīng)執(zhí)行，執(zhí)行后果上級付，明顯違 法責(zé)自負(fù)。公職的喪失

①辭職：想辭職但辭職不了

①未滿最低服務(wù)年限（部分公務(wù)員崗位有最低服務(wù)年限）②擔(dān)任涉密職位或未滿原職脫密期限

③重要公務(wù)尚未處理完畢且須本人繼續(xù)處理④正在接受審計(jì)、紀(jì)檢、刑事審查 不想辭但必須辭：①引咎辭職（犯錯(cuò)不違法）；②責(zé)令引咎辭職 辭退

①考核連續(xù)2年不稱職②不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排 ③因所在單位變動(dòng)需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排

④不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，不適合繼續(xù)工作又不宜開除⑤連續(xù)曠工超15天或1年累計(jì)曠工超30天 退休

正常退休：達(dá)到法定退休年齡

提前退休：A、工齡滿30年；B、距規(guī)定退休年齡不足5年并且工齡滿20年 有下列情形的不能辭退

①因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的（必須要有這個(gè)結(jié)果）②患病或者負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期限內(nèi)

③女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的 糾紛解決機(jī)制

①先找原機(jī)關(guān)復(fù)核，不服復(fù)核結(jié)果，再到上級機(jī)關(guān)或同級人事機(jī)關(guān)申訴②直接到上一級機(jī)關(guān)或者同級人事機(jī)關(guān)申訴 聘任制公務(wù)員的認(rèn)識仲裁程序

可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

公文

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理 工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。收文辦理主要程序是:（簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)）公文特點(diǎn)

A有法定的作者（機(jī)關(guān)的法定負(fù)責(zé)人，不是文件起草人）B有規(guī)范的體式C有特定的效用D有規(guī)定的處理程序

根據(jù)公文性質(zhì)和作用，可以分為：

A規(guī)范性公文B指揮性公文C報(bào)請性公文D知照性公文E記錄性公文決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策

決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不 適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

命令：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員（重大功勛）。

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要決定或者法定事項(xiàng)。公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)，結(jié)語：特此通告。

通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公 文。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求請示、批準(zhǔn)。上行文必須要有：簽發(fā)人批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或者常委會(huì)提請審議事項(xiàng)。函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于即在會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

①原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)。根據(jù)需要可以同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，但不能抄送下級機(jī)關(guān)。

②下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，