第一篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對(duì)策

《內(nèi)容提要》：農(nóng)村“兩委”換屆選舉一直以來就存在著各方面的問題。如賄選問題，人治問題，家族勢(shì)力的干擾，選舉質(zhì)量不高，選舉程序不規(guī)范等等，這些問題到目前沒有得到很好的解決。對(duì)此我們提出了一些新的對(duì)策，希望對(duì)此類問題的解決能起積極有效的作用。主題詞：“兩委”選舉、問題、對(duì)策

我省農(nóng)村“兩委”換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，新一屆“兩委”班子已走上了工作崗位，但圍繞這次選舉表現(xiàn)出來問題依然是人們議論的焦點(diǎn)，對(duì)選舉結(jié)果村民在表示基本認(rèn)同的同時(shí)，也存在著很多的遺憾。那么農(nóng)村“兩委”換屆選舉還存在哪些問題，對(duì)這些問題應(yīng)該怎么辦？本文僅從這兩個(gè)方面闡述一下自己的看法。

從這次選舉來看，農(nóng)村“兩委”即村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)每到換屆都普遍存在的問題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。農(nóng)村目前賄選拉票主要采取兩種方式，一種是軟辦法，即以賄賂、收買、欺騙（空頭支票，偽造選票，虛報(bào)選舉票數(shù)）等手段左右或影響選民意愿；另一種是硬辦法，即以暴力，威脅以及制造麻煩等手段和方式，破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。前一種辦法是比較普遍的，后一種只在各別的村出現(xiàn)，但要是一個(gè)鄉(xiāng)出現(xiàn)幾個(gè)這樣的村，全國就不是少數(shù)，而且對(duì)于賄選這樣的事情雖然上級(jí)文件要求是要堅(jiān)決杜絕，但實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果和文件上的要求相去很遠(yuǎn)，不是各級(jí)政府不

想管而是真的就無法管，甚至有的鄉(xiāng)就公開承認(rèn)本地有賄選存在，并認(rèn)為這是好事，一方面可以活躍本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)，同時(shí)村干部走屯串戶，還密切了干群關(guān)系，可以想象軟辦法賄選拉票是多么普及了。其它非組織行為還有不同程度的擾亂會(huì)場(chǎng)及對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行抵制，拒不移交村公章、村帳目等等。為什么會(huì)是這樣？其實(shí)原因是很好理解的，中國是人情社會(huì)，農(nóng)村更是親戚套著親戚，不看僧面看佛面，法律和原則在親情面前顯得沒有很強(qiáng)的說服力和感召力，十幾元錢的小惠再加上親戚的面子，法律和原則就跑到了九宵云外了。從行賄一方來講也有一定的苦衷，現(xiàn)在村與村、屯與屯之間往來并不密切，再加上人員流動(dòng)也比較大，就算你是村子里的精英，但不能保證所有村民都對(duì)你熟悉，要想當(dāng)上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉關(guān)系，要想超過村民的半數(shù)以上當(dāng)選是有一定的困難的，那么這跑一跑、拉一拉關(guān)系就不可能是說一說而已，村民也是不見實(shí)惠不起早的，就這樣本來是一件嚴(yán)肅的政治事件到了村屯里就怎么也嚴(yán)肅不起來了。

二是家族勢(shì)力影響巨大。主要表現(xiàn)在兩全方面：一是村里大家族推選的候選人具有“壓倒性優(yōu)勢(shì)”，其他家族就是聯(lián)合起來也未必能夠匹敵。二是即便不是大家族推選的候選人當(dāng)“一把手”，這村的“一把手”也不得不考慮大家族勢(shì)力的影響。這是家族聚居的村在選舉中不可避免的一個(gè)頑癥。

三是短期行為、人治現(xiàn)象突出，村干部威信樹立難。在我們走訪調(diào)查中，90%的村民對(duì)村干部的公德意識(shí)存在懷疑，認(rèn)為一心為公 2 的村干部只能存在于想象當(dāng)中，現(xiàn)實(shí)中這樣的人是不存在的，就是存在也不會(huì)在我的身邊出現(xiàn)。而在村干部這一方也是為了完成任務(wù)獲政績(jī)和實(shí)利為主要目的，不欺下瞞上就算是好干部了。因來現(xiàn)在村兩委任期是三年一屆，村干部中普遍存在“一年選、三年干、三年等著換”的心態(tài)，在這種心態(tài)支配下，他們無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，多為短期行為，注重短期效應(yīng)。一是不重視抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源培植、農(nóng)民增收等打基礎(chǔ)，而是熱衷于搞政績(jī)工程、面子工程，不搞生產(chǎn)、專搞關(guān)系，不拼經(jīng)濟(jì)，專拼選舉的現(xiàn)象。二是奉行少樹敵，當(dāng)和事老，因怕丟選票而不敢管、不敢抓的現(xiàn)象比較突出，熱衷于做一些籠絡(luò)人心的“德行善舉”，為下屆選舉撈選票。三是想方設(shè)法撈回自己在競(jìng)選中花費(fèi)的錢財(cái)，以權(quán)謀私，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣，甚至以身試法，貪污索賄、侵占（私分）集體資產(chǎn)、資金和資源；或用“公權(quán)力”兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾，為親朋好友謀利，搞“家天下”。四是一些村干部通過賄選、拉票、不法勢(shì)力等非正常渠道當(dāng)選，來路不正，他們?cè)谌罕娭凶匀?沒有威信，沒有號(hào)召力、執(zhí)行力，結(jié)果就是村級(jí)組織的凝聚力和向心力不強(qiáng)。

四是外出人口多影響選舉質(zhì)量。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力處出成為普遍的趨勢(shì)，很多有知識(shí)，有本領(lǐng)，有能力的青壯年都 外出打工，不愿意繼續(xù)呆在農(nóng)村。所以在選舉時(shí)很多時(shí)候就是在瘸腿里面選將軍，把一部分素質(zhì)差的選進(jìn)了“兩委”。有的村外出人口超過了全村 的一半，所以在選舉過程中很有可能出現(xiàn)選票達(dá)不到半數(shù)的情況，造成選舉失敗。

五是自覺參選熱情不高，選舉程序操作不規(guī)范。一方面，沒有把換屆選舉、配強(qiáng)村級(jí)班子當(dāng)作是一項(xiàng)關(guān)乎黨和人民的事業(yè)、村級(jí)發(fā)展的大事來對(duì)待。一些鄉(xiāng)村干部把農(nóng)村選舉僅當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來完成，認(rèn)為選誰不重要，重要的是選舉不出亂子。農(nóng)村選舉的不正之風(fēng)降低了選舉的公信力，許多村民對(duì)選舉、對(duì)候選人根本沒興趣，認(rèn)為選誰都無所謂，之所以來投票是為人情所困、為金錢所惑、為權(quán)勢(shì)所迫，不少是被動(dòng)參選、被迫參選。另一方面，選舉制度執(zhí)行不到位，選舉程序操作不規(guī)范。如執(zhí)行“一人一票、秘密劃票”不到位，出現(xiàn)“一人多票、委托投票”現(xiàn)象；為圖省事，擅自設(shè)立流動(dòng)票箱，隨意擴(kuò)大流動(dòng)票箱投票范圍；選舉工作人員代寫時(shí)違背選民意愿，暗中支持自己中意的候選人。

六是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛集中，利益平衡難。農(nóng)村選舉期間，鄉(xiāng)村的政治空氣相當(dāng)濃厚，各種矛盾糾紛集中爆發(fā)，利益沖突此消彼長(zhǎng)，想要達(dá)到人人都滿意，各方面的利益都能得到很好的照顧確實(shí)很難。一是選民之間的矛盾。因?yàn)樾帐细鳟?、房派不同、立?chǎng)不同，原本和睦的村民被人為分為幾派，把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、4

利益以及各種歷史遺留問題聯(lián)系起來，引發(fā)各種矛盾和沖突，造成姓氏對(duì)立、族群對(duì)立等，原本安靜的村子被搞得烏煙瘴氣、雞犬不寧。二是候選人之間的矛盾。選舉前，候選人拉幫結(jié)派，互相攻擊、謾罵，相互告狀、拆臺(tái)，勢(shì)不兩立，企圖扳倒對(duì)方，甚至發(fā)生械斗；有些地方還貼出“大字報(bào)”，頗有“文革”時(shí)代的氣息。選舉后，未當(dāng)選的候選人存有嫉妒、報(bào)復(fù)心理，與當(dāng)選人事事作對(duì)、處處為敵。三是新老村干部之間的矛盾，一些落選、卸任的村干部尤其是原支書、主任心態(tài)不平衡，不服氣，倚老賣老，從中作梗，與現(xiàn)任村干部之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。

針對(duì)上述存在的問題我們應(yīng)采取的對(duì)策：

對(duì)策一：要大力加強(qiáng)村干部的政治思想和社會(huì)公德教育，一是通過灌輸黨的“十七大”、“十七屆三中全會(huì)“和歷年來中央一號(hào)文件精神，逐步提高政治想想素質(zhì)和思想道德水平，教育干部以誠信為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)公德為準(zhǔn)繩，以正直廉潔，扶貧濟(jì)困為目標(biāo)；其次，大力普及《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)向農(nóng)民介紹什么是賄選及法律對(duì)賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法制意識(shí)，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對(duì)有關(guān)村委會(huì)選舉的相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，全面、5

準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺知法守法，運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競(jìng)選候選人。

對(duì)策二：要加強(qiáng)競(jìng)選的組織工作。作為主管村級(jí)換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，要切實(shí)履行職責(zé)，正確進(jìn)行疏導(dǎo)，采取必要的措施。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面著手加強(qiáng)：一是要防患于未然，事前要考慮周全，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對(duì)違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量深入基層，到村里與有關(guān)人員座談，詳細(xì)了解該村的各個(gè)家族人員數(shù)量、分布，對(duì)有影響力的人物要搞準(zhǔn)其思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)“穴位”，有針對(duì)性的對(duì)癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會(huì)議，正確進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)能人當(dāng)選的理念，特別是突出思想覺悟高、作風(fēng)正派、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優(yōu)點(diǎn)，為其順利當(dāng)選奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四是要成立有公安等有關(guān)部門的聯(lián)合整治小組，對(duì)利用不法手段進(jìn)行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對(duì)在選舉場(chǎng)外明目張膽進(jìn)行行賄的，要積極采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲進(jìn)行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴(yán)格選舉程序。要按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監(jiān)票、唱票和計(jì)票工作，整個(gè)工作要透明公開，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，給選民一個(gè)明白，消除群眾的戒心。六是及時(shí)掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)引導(dǎo)，消除隔閡；對(duì)有矛盾的群眾，找出癥結(jié)所在，有針對(duì)性做思想工作，化解積怨，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，真正選出一個(gè)群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

對(duì)策三：切實(shí)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。這一措施也應(yīng)從五個(gè)方面來抓：一是對(duì)新上任的村級(jí)班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據(jù)競(jìng)選人講演稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不住腳；二是建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)收入臺(tái)帳，隨時(shí)掌握各項(xiàng)收入的項(xiàng)目、收取時(shí)間、兌現(xiàn)情況等，使收取的各項(xiàng)收入都能及時(shí)入集體帳，不給私吞公款者提供機(jī)會(huì)；三是對(duì)各項(xiàng)開支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)進(jìn)行民主理財(cái)，由民主選出的理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開支雙重把關(guān)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)限期整改，使違法亂紀(jì)行為無可乘之機(jī)；五是在有條件的地方，可實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門代管，收支事項(xiàng)均在有效的監(jiān)督之下，杜絕違法亂紀(jì)問題的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。

對(duì)策四：教育干部努力工作。通過對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性、人生信仰、道德品質(zhì)等方面的教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立全心全意為 7

人民服務(wù)和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態(tài)、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進(jìn)，抖擻精神投入工作。

總之，遏制村委換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時(shí)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實(shí)際出發(fā)，建立健全村務(wù)民主決策、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理以及村干部激勵(lì)約束機(jī)制等，從根本上鏟除賄選等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

作者：趙劍鋒，梅河口市委黨校辦公室主任 李金庫，梅河口市委黨校第二教研室教員 聯(lián)系電話：*** 通信地址：梅河口市委黨校 郵編：135000 電子郵件：29862866@qq.com

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村村委換屆選舉存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村村委換屆選舉存在的問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：當(dāng)前農(nóng)村換屆出現(xiàn)了許多不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)村出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，影響今后農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。本文從實(shí)際出發(fā)，指出農(nóng)村換屆選舉中存在的問題及危害，提出解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、換屆選舉問題危害措施

近幾年來，我國農(nóng)村大力推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展基層民主，保障民眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力，深受廣大群眾的歡迎。特別是農(nóng)村的“村委會(huì)”換屆選舉，采取海選的辦法，由農(nóng)民群眾直接提名候選人，再實(shí)行無記名投票，選出自己的當(dāng)家人，更是農(nóng)民充分享有政治權(quán)利的標(biāo)志。但是，由于種種原因，在提名、推選村委會(huì)候選人的過程中，出現(xiàn)了一些不可思議的怪現(xiàn)象，令人可笑、不解和擔(dān)憂，這些現(xiàn)象并有逐步蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。長(zhǎng)此以往，可嚴(yán)重影響今后農(nóng)村選舉工作的正常進(jìn)行，很有必要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，采取強(qiáng)有力地措施，遏制類似現(xiàn)象的發(fā)生。

一、競(jìng)選出現(xiàn)的問題

（一）大搞陰謀詭計(jì)

當(dāng)換屆選舉的消息披露后，許多“官迷”打起了如意算盤，搖搖欲試爭(zhēng)奪村委會(huì)成員的寶座。當(dāng)夜幕將臨時(shí)，有許多人利用漆黑的夜晚做掩蓋，鬼鬼祟祟，像賊似得偷偷摸摸地涌進(jìn)自己支持的村委會(huì)候選人成員家中，商討有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的事宜。一是成立競(jìng)選班子。像西方國家一樣，成立專門的班子，組成人員一般是本家族里有一定影響力的人物，同時(shí)還吸收與自己非常要好的其他力量參加，具體負(fù)責(zé)競(jìng)選工作地指揮工作。二是開展調(diào)查摸底。安排自己的貼心人通過不同渠道、不同形式開展深入地調(diào)查，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治資本、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)選優(yōu)勢(shì)等一一查實(shí)，再進(jìn)行認(rèn)真地分析研究，有針對(duì)性地提出對(duì)策。三是與村里的幾大幫派的頭目溝通，談好條件，互相利用，聯(lián)合起來對(duì)付對(duì)方有勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。四是宴請(qǐng)能說了算、有活動(dòng)能力的選民，疏通感情，讓吃了喝了的人為自己服務(wù)，展開攻勢(shì)，盡量拉攏更多的選民。五是組織自己的干將，在交通要道設(shè)立崗哨，在選舉投票期間，對(duì)自己以給錢的選民，堵截到投票會(huì)場(chǎng)，力爭(zhēng)使自己多得票源。

（二）、賄賂選民

有錢能使鬼推磨。有些競(jìng)選候選人把人與人的關(guān)系變成互相利用的金錢關(guān)系，信奉只要給錢就能擺布他人，聽從自己的指揮，就保證選自己的觀點(diǎn)，開展了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，不遺余力地賄賂選民。一是充分利用自己選舉班子的人員，把全村選民人數(shù)準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐個(gè)進(jìn)行分析，將立場(chǎng)不堅(jiān)定、左右搖擺中間勢(shì)力作為工作、行賄的重點(diǎn)，一一列舉清楚，確保一個(gè)也不能少。二是挑選自己精明人員做探子，全面搜集競(jìng)選對(duì)手的相關(guān)信息，尤其是對(duì)方行賄的品種、數(shù)量、方式，及時(shí)掌握準(zhǔn)確無誤的上報(bào)，以便有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施。如發(fā)現(xiàn)有位競(jìng)爭(zhēng)選手向村民每人發(fā)放xxxx元，自己則要在此基礎(chǔ)上每人再增加xxxx元，以擠垮對(duì)手、從中取勝。三是安排自己的可靠人員，按分析確定的選民名單，每人包幾個(gè)戶，分別逐戶上門說明來意，將錢如數(shù)交給選民。四是在初選如果發(fā)現(xiàn)對(duì)自己不利，則采取果斷措施，分頭在選舉場(chǎng)外直接送給選民現(xiàn)金xxxx元，再為自己當(dāng)選上“保險(xiǎn)閥”。1

六是要求發(fā)放現(xiàn)金的人員，對(duì)收到錢的選民講清楚，必須在自己投的選票上，按統(tǒng)一要求的作上標(biāo)記，如寫自己名字時(shí)第一個(gè)字第一筆劃要特別長(zhǎng)，分清拿到自己錢后的選民是否真正投了自己，以檢驗(yàn)選民的可信度。

（三）、大送空頭支票

不少競(jìng)選候選人，為贏得選民的支持，絞盡腦汁許諾還愿，強(qiáng)占選民市場(chǎng)。有的競(jìng)選人在各種場(chǎng)合向選民透漏，說自己上任后，每年每人增加福利費(fèi)xxxx元；有的許諾若他當(dāng)選，將安排選他的人在本村干xxxx職務(wù)；有的說每年叫村民出去旅游；有的承諾改善村民環(huán)境、生產(chǎn)條件，要打井、修路、按路燈等；更有甚者毫無掩飾的說，如果他當(dāng)選，凡投他票的人每人再給xxxx元。除不能研發(fā)“嫦娥一號(hào)”衛(wèi)星外，什么事也敢承諾，真是五花八門、離奇古怪。這些或明或暗的表態(tài)，根本不顧本村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，亂放空炮，其目的就是蠱惑人心，混水摸魚，以達(dá)到他當(dāng)選的目的。

二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害

（一）嚴(yán)重影響民主政治。選舉候選人用以錢換權(quán)、以權(quán)謀私, 既膨脹了行賄人“當(dāng)官”的夢(mèng)想，又扭曲了受賄人的意志, 尤其嚴(yán)重的是侵害了選民的政治權(quán)利, 違背了選舉的公平、公正的原則，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等。

（二）影響安定團(tuán)結(jié)

村委會(huì)換屆選舉期間，村里的政治空氣相當(dāng)濃厚，仿佛又回到了史無前例的“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”年代。你保這位候選人，我保那位候選人，涇渭分明，勢(shì)不兩立，互相攻擊、謾罵，拆對(duì)方的臺(tái)。原本和和睦睦的村民人為分為幾派，視如仇敵，原本非常要好的鄰居互不理睬，更有甚者，同族、本家、親戚、朋友因推選候選人的立場(chǎng)不同，父子不是父子，親戚不是親戚，撕開情面、互步來往，甚至大打出手，歐斗傷人事件屢屢發(fā)生。已當(dāng)選的原競(jìng)選班子人員，因競(jìng)選出勁、行賄資金不一，在村委班子職務(wù)的分工上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致班子之間互不服氣，工作不配合，雙方甚至出現(xiàn)嚴(yán)重沖突，影響了村里工作的正常進(jìn)行。也有未當(dāng)選的候選人，存有嫉妒、報(bào)復(fù)心理，與已當(dāng)選人事事作對(duì)、處處為敵。或暗地糾合意見一致的人處處設(shè)卡、故意刁難當(dāng)選人，千方百計(jì)設(shè)法推翻當(dāng)選人制定的規(guī)章制度，讓其難堪、無法收拾；或與村集體有經(jīng)濟(jì)來往的人串通，不上交應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用，使村里經(jīng)濟(jì)敷不付出、舉步為難，無法開展正常工作；或勾結(jié)社會(huì)上的黑勢(shì)力，走上犯罪道路，將當(dāng)選人打傷、致殘等，擾亂了農(nóng)村公共秩序,影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

有不少競(jìng)選候選人，參加競(jìng)選的動(dòng)機(jī)不純，除出風(fēng)頭外，還存有當(dāng)官就要以權(quán)謀私、不勞而獲，不斷蠶食集體財(cái)產(chǎn)的念頭。尤其是自己在競(jìng)選中已經(jīng)花費(fèi)了大量的錢物后，當(dāng)上官就得千方百計(jì)的想辦法撈回來，要獲取賄選中“投資”的高回報(bào), 還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾。于是，村集體經(jīng)濟(jì)這塊唐僧肉，被處心積慮地宰割。具體表現(xiàn)在：收取集體收入的錢不入帳，塞進(jìn)自己的腰包；不惜采取造假、冒領(lǐng)等手段，人為加大開支，騙取集體資金；在村集體項(xiàng)目進(jìn)行承包時(shí)，暗箱操作，與承包人勾結(jié)，故意降低承包費(fèi)，收取回扣錢；乘為農(nóng)民辦事之機(jī)，大筆撈取好處費(fèi)中飽私囊等；有的甚至私分和揮霍村級(jí)集體資金, 導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。

（四）當(dāng)選者明哲保身

農(nóng)村村委換屆一般3年一屆，這樣使已當(dāng)選的人不得不從長(zhǎng)計(jì)議，為自己下臺(tái)后的生計(jì)著想。一是堅(jiān)持少樹敵，不堅(jiān)持原則，惹人的事不惹為佳；二是在位不為民做主，群眾要求做的事能推就推，能上繳的就上繳，能拖延的就拖延，實(shí)在推不過去就和稀泥，囫圇換囫圇，當(dāng)和事老；三是對(duì)村里有爭(zhēng)執(zhí)的事務(wù)能遷就的則遷就，甚至犧牲集體利益緩解矛盾、換取和平；四是無長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，得過且過，把上任前的承諾拋到九天云外，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，乃至停止不前。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)政治思想、法規(guī)教育

目前，在農(nóng)村中，抓經(jīng)濟(jì)的多了，做政治思想教育的少了；“一切向錢看”的多了，關(guān)心集體、互幫互助的少了；低級(jí)、庸俗的多了，奮進(jìn)、向上的少了。如在換屆選舉過程中，不問人品、不管素質(zhì)、不管能力，只要有錢就是“老大”，就能順利當(dāng)選，這種現(xiàn)象已四處蔓延，且呈現(xiàn)越來越大的趨勢(shì)。目前出現(xiàn)這種反?，F(xiàn)象，是我們應(yīng)該醒悟、痛下決心扭轉(zhuǎn)的時(shí)候了。采取的主要措施有：

1、大力進(jìn)行宣傳教育。一是通過灌輸黨的“十七大”精神、社會(huì)公德、思想品質(zhì)等知識(shí)，教育農(nóng)村干部、群眾以誠信為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)；二是大力普及《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)向農(nóng)民介紹什么是賄選及法律對(duì)賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法制意識(shí)，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對(duì)有關(guān)村委會(huì)選舉的相關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺知法守法，運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競(jìng)選候選人。對(duì)那些存心不良的準(zhǔn)政客，要堅(jiān)持正義，處于公心堅(jiān)決不投他的票，使出錢買票的人陰謀劃為泡影，真正選出一個(gè)群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、加強(qiáng)競(jìng)選的組織工作

作為主管村級(jí)換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，要切實(shí)履行職責(zé)，正確進(jìn)行引導(dǎo)，采取必要的措施。一是要防患與未然，事前要考慮周全，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對(duì)違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量深入基層，到村里與有關(guān)人員座談，詳細(xì)了解該村的各個(gè)家族人員數(shù)量、分布，對(duì)有影響力人物要搞準(zhǔn)思想動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)“穴位”，有針對(duì)性的對(duì)癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會(huì)議，正確進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)能人當(dāng)選的理念，特別是突出思想覺悟高、作風(fēng)正派、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優(yōu)點(diǎn)，為其順利當(dāng)選奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四要成立公安等有關(guān)部門的聯(lián)合整治小組，對(duì)利用不法手段進(jìn)行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對(duì)在選舉場(chǎng)外明目張膽進(jìn)行行賄的，要積極采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲進(jìn)行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴(yán)格選舉程序。要按程序進(jìn)行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實(shí)做好投票、監(jiān)票、唱票和計(jì)票工作，整個(gè)工作要透明公開，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，給選民一個(gè)明白，消除群眾的戒心。五是及時(shí)掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)引導(dǎo)，消除隔閡；對(duì)有矛盾的群眾，找出癥結(jié)所在，有針對(duì)性做思想工作，化解積冤，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，真正選出一個(gè)群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）切實(shí)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

一是對(duì)新上任的村級(jí)班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據(jù)競(jìng)選人講演稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不著腳；二是建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，完善村級(jí)收入臺(tái)帳，隨時(shí)掌握各項(xiàng)收入的項(xiàng)目、收取時(shí)間、兌現(xiàn)情況等，使收取的各項(xiàng)收入都能及時(shí)入集體帳，不給私吞公款者提供機(jī)會(huì)；三是對(duì)各項(xiàng)開支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)進(jìn)行民主理財(cái)，由民主選出的理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開支雙重把關(guān)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)限期整改，使違法亂紀(jì)行為無可乘之機(jī)。五是在有條件的地方，可實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門代管，收支事項(xiàng)均在有效的監(jiān)督之下，杜絕違法亂紀(jì)問題地發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

（三）教育干部努力工作

通過對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性、人生信仰、道德品質(zhì)等方面的教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態(tài)、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好每一件事，堅(jiān)決消除做一天和尚撞一天鐘的消極思想，抖擻精神投入工作。

總上所述，遏制村委換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時(shí)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實(shí)際出發(fā) ,建立健全村務(wù)民主決策、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理以及村干部激勵(lì)約束機(jī)制等 , 從根本上鏟除賄選等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

孫長(zhǎng)法，山東省淄博市臨淄區(qū)辛店街道辦事處寨子村

第三篇：淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策

淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對(duì)策

摘要：農(nóng)村基層組織換屆是關(guān)乎農(nóng)村基層發(fā)展頭等重要的政治大事，也是關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的頭等大事，更是關(guān)乎黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位能否得到鞏固的頭等大事。組織好農(nóng)村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村又快又好發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政治保障。但是目前農(nóng)村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層組織，換屆選舉，問題，對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真做好農(nóng)村基層黨組織換屆選舉工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。

農(nóng)村基層組織換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的一件大事，事關(guān)基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的穩(wěn)定，事關(guān)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步鞏固，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹落實(shí)。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護(hù)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護(hù)人民當(dāng)家做主地位不動(dòng)搖的重要核心工作。

隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，農(nóng)村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了新的困惑。探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題

1、合適人選難確定。一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在村人員青壯年少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，加快了區(qū)域之間的人員流動(dòng)，農(nóng)村越來越多的青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現(xiàn)嚴(yán)重的年齡老化現(xiàn)象，缺乏年齡黨員力量成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要因素，更是造成農(nóng)村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。二是農(nóng)村干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)相對(duì)較低。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊(duì)伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進(jìn)入基層黨組織較少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。農(nóng)村基層基本上都沒有建立后備人才庫，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機(jī)會(huì)較少，造成年輕干部成長(zhǎng)緩慢，接手較慢。四是原任干部工作欠細(xì)致，難獲群眾信任無法連任。有些村干部由于工作不夠細(xì)致，或在工作中以權(quán)謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗(yàn)豐富的干部無法在選舉中獲得連任。

2、宗族影響難消除。農(nóng)村長(zhǎng)期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導(dǎo)不力，將會(huì)造成嚴(yán)重的宗族爭(zhēng)端和派別對(duì)峙，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾沖突和暴力事件，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來惡劣的影響。而這種宗族勢(shì)力在短時(shí)間內(nèi)是無法消除的，在選舉中往往表現(xiàn)出不同家族、宗派、姓氏房界之間不是推選真正服務(wù)基層的優(yōu)秀干部，而是推選出各方利益的代言人。于是明爭(zhēng)暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響換屆選舉的依法順利進(jìn)行。

3、選民熱情難調(diào)動(dòng)。農(nóng)村基層選民由于整體素質(zhì)不高，文化水平較低，對(duì)民主選舉的認(rèn)識(shí)不夠，參與政治的熱情不高，對(duì)待選舉抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，參選的積極性不高。有些村的村民由于對(duì)某些村干部的所作所為感到失望，而對(duì)選舉產(chǎn)生麻木、失望的情緒，以“誰當(dāng)選與我無關(guān)”的心態(tài)對(duì)待選舉。有些村的村民則表現(xiàn)出對(duì)選舉的“過分關(guān)注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達(dá)到破壞選舉的目的。

4、遺留問題難解決。隨著社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，財(cái)務(wù)、農(nóng)村土地糾紛、舊村改造、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面矛盾和問題由于沒有得到及時(shí)、有效、妥善的解決和處理而不斷積累。這些矛盾和問題在換屆選舉中會(huì)被某些人所利用，作為擾亂選舉和破壞選舉的“工具”，從而使得矛盾和問題不斷激化，在農(nóng)村基層組織換屆選舉時(shí)便集中爆發(fā)，對(duì)換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成換屆選舉活動(dòng)進(jìn)展停滯不前、選舉失敗。

5、“兩委”工作難協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調(diào)。有些村“兩委”矛盾突出，出現(xiàn)“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會(huì)出現(xiàn)“各自保帥”的情況，競(jìng)爭(zhēng)“白日化”甚至競(jìng)爭(zhēng)趨向不當(dāng)、違法，嚴(yán)重者還出現(xiàn)斗毆的情況?！皟晌备刹康牟荒?，工作分工不明確，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

6、各方利益難平衡。目前，隨著土地征用補(bǔ)償收入和山地池塘等集體資產(chǎn)的投標(biāo)、租賃，以及其他集體資產(chǎn)的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個(gè)自然村所組成，基層農(nóng)村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至為爭(zhēng)奪利益不惜大打出手，長(zhǎng)期以來形成利益群之間的對(duì)峙僵持。在黨組織換屆選舉時(shí)，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復(fù)雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩(wěn)定因素。

7、干部待遇難改善。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)村基層干部的待遇較差已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農(nóng)村干部不得不為生計(jì)另謀“第二產(chǎn)業(yè)”，另找“副業(yè)”。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長(zhǎng)期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。而這種現(xiàn)象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對(duì)新情況、新問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理，對(duì)一些突發(fā)性事件更無法及時(shí)處置，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，拉大干部與群眾之間的關(guān)系，而漸漸失去民心。

8、參選目的難調(diào)控。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻(xiàn)，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有一些村民為了私欲而參加競(jìng)選。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權(quán)”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個(gè)官”。竟選目的不同，致使一些村干部當(dāng)選后，在村務(wù)工作中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群干群眾關(guān)系。

9、賄選行為難杜絕。雖然以往村級(jí)組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，從之前的“地下活動(dòng)”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。有的竟選者為了如愿當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請(qǐng)客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票?，F(xiàn)在農(nóng)村賄選表現(xiàn)最突出的就是宴請(qǐng)和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實(shí)。而中間派和擁有較多選票的家庭成為賄選的重點(diǎn)對(duì)象。

10、年輕干部難“上馬”。農(nóng)村基層組織換屆，年輕人往往難以進(jìn)入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權(quán)威順利當(dāng)選，而年輕干部由于不被群眾所認(rèn)識(shí)而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。有些干部甚至倚老賣老，擔(dān)心年輕干部對(duì)自己的地位構(gòu)成威脅而對(duì)他們進(jìn)行排擠、打擊，有能力、高學(xué)歷、素質(zhì)高的年輕干部難以進(jìn)入基層組織，造成基層組織年齡老化，后繼無人。

二、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中存在問題的原因分析

1、農(nóng)村基層后備干部不足，年輕干部奇缺。目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡老化問題十分突出，長(zhǎng)期沒有建立基層干部后備隊(duì)伍，干部隊(duì)伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設(shè)的一個(gè)“老大難”問題。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學(xué)生沒有受到重視，干部對(duì)年輕干部的培養(yǎng)意識(shí)淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村工作環(huán)境相對(duì)艱苦，工資待遇相對(duì)較低，發(fā)展空間相對(duì)狹小等諸多客觀因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基層難以吸引人才、難以留住人才的現(xiàn)實(shí)狀況。許多農(nóng)村地區(qū)連本地成長(zhǎng)起來、培 養(yǎng)起來的大學(xué)生都沒有足夠重視和吸納，外地人才又因受到地方保護(hù)主義的排斥而難以立足，本地人才流失、外地人才失利，從而造成農(nóng)村基層年輕干部奇缺。

2、群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村基層常住人口受教育程度相當(dāng)較低，多為小學(xué)、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的步伐，民主法制觀念相對(duì)淡薄，對(duì)民主自治、民主選舉認(rèn)識(shí)不高，在基層組織換屆選舉當(dāng)中往往表現(xiàn)得更加明顯。具體體現(xiàn)在：一為“跟風(fēng)投票”，對(duì)選誰當(dāng)基層組織的干部沒有自己的主意，隨大眾、逐大流，出現(xiàn)“墻頭草”的現(xiàn)象；二為“意志不堅(jiān)強(qiáng)”，特別是面對(duì)賄選，更是“抵擋不住誘惑”，為了眼前的一點(diǎn)小利益而不對(duì)自己手中的選票負(fù)責(zé)，有的甚至出現(xiàn)誰給的錢多就投誰的不健康心理；三為“親情投票”，不管賢能與否，只選自己的家族和宗派。

3、群眾當(dāng)家做主意識(shí)不強(qiáng)，政治熱情冷淡。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對(duì)待基層組織換屆選舉十分冷淡，對(duì)誰能當(dāng)選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。群眾當(dāng)家做主的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不重視，許多人表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)不重政治的心態(tài)，他們只是關(guān)心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對(duì)于讓誰來當(dāng)自己致富的帶頭人滿不在乎。正是由于他們當(dāng)家作主的意識(shí)不強(qiáng)，沒有農(nóng)村基層建設(shè)的主人翁精神，對(duì)政治的熱情低迷，覺得手中的選票“并不值錢”，才讓那些投機(jī)倒把、胡作非為的賄選分子有機(jī)可乘。

4、干部為民服務(wù)意識(shí)較弱，遺留問題累積。在農(nóng)村基層，很多人都把村干部當(dāng)作是“官”，不少干部依然以發(fā)號(hào)施令、“下命令”來布置工作，對(duì)群眾擺官架、顯官威、打官腔，對(duì)群眾愛理不理，甚至粗魯對(duì)待。農(nóng)村基層干部缺乏為民服務(wù)的意識(shí)，使不少工作都處于被動(dòng)和孤立狀態(tài)，群眾對(duì)工作不配合，對(duì)干部意見大，有些村干部濫用手中的權(quán)利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產(chǎn)，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當(dāng)大的民怨、民憤。加上農(nóng)村因土地、補(bǔ)償款等歷史遺留問題的累積，在換屆選舉中會(huì)形成一個(gè)集中爆發(fā)點(diǎn)，給農(nóng)村基層組織換屆選舉增加了極大的不穩(wěn)定因素，影響換屆選舉的正常、順利進(jìn)行，不利于農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展。

5、“兩委”班子關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，交叉任職率低?，F(xiàn)在農(nóng)村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會(huì)主任一肩挑的比例相當(dāng)而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負(fù)面影響也是十分明顯的。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識(shí)較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊(duì)伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開展。有些村委會(huì)主任以為自己是村民大會(huì)選舉出來的，便對(duì)村中事務(wù)我行我素，村委會(huì)說了算，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，特別是財(cái)務(wù)管理，黨支部更是缺乏監(jiān)督手段，導(dǎo)致基層黨組織的核心作用難以發(fā)揮。

6、關(guān)系復(fù)雜利益沖突突出，缺乏大局意識(shí)。農(nóng)村基層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭(zhēng)奪利益而爭(zhēng)端不斷，有些利益群會(huì)把基層組織換屆選舉當(dāng)做是爭(zhēng)奪利益的“最好時(shí)機(jī)”，以為當(dāng)上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益。在換屆選擇中各利益群為爭(zhēng)“第一把交椅”而激烈競(jìng)爭(zhēng)，花錢買選票、請(qǐng)客吃飯、拉攏人心等不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段層出不窮，嚴(yán)重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。這些參選人缺乏大局意識(shí)，為自身利益而不惜犧牲農(nóng)村的未來和希望，片面短淺地看待基層組織換屆選舉，將其視為“撈財(cái)謀利”的渠道，而非真正為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策、推薦人才。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，干部待遇較差。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒有成行的企業(yè)扶持，沒有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠(yuǎn)、老區(qū)、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無法維持正常的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對(duì)較低，工資拖欠情況嚴(yán)重。而基層干部的工作量相對(duì)較重，低收入與高工作量之間的嚴(yán)重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識(shí)、有才干的年輕人對(duì)農(nóng)村基層干部缺乏信心，這也是農(nóng)村基層對(duì)年輕人缺乏吸引力的一個(gè)重要原因，也是造成個(gè)別村出現(xiàn)“一官難求”情況的重要原因。

8、相關(guān)法律法規(guī)貫徹不力，賄選屢禁不止。農(nóng)村基層群眾法律意識(shí)淡薄，缺乏法律知識(shí)，一些村干部自身法律觀念不強(qiáng)，不知法、不懂法，甚至可以稱之為“法盲”。而對(duì)于法律法規(guī)的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉的相關(guān)法律法規(guī)得不到很好的宣傳，群眾對(duì)相關(guān)的法律制度不知曉，對(duì)相關(guān)的法律程序不了解，對(duì)違反法律法規(guī)的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現(xiàn)有法不遵、有法不依的現(xiàn)象。農(nóng)村基層對(duì)法律法規(guī)的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實(shí)不到位，使農(nóng)村基層組織換屆選舉出現(xiàn)了一些法律的漏洞，賄選現(xiàn)象屢禁不止，花樣百出。

9、干部培養(yǎng)意識(shí)明顯不夠，能力難以發(fā)揮。由于農(nóng)村基層長(zhǎng)期以來形成的宗族觀念和本位思想，導(dǎo)致許多農(nóng)村基層干部缺乏大局意識(shí)，擔(dān)心年輕干部對(duì)自身的地位構(gòu)成威脅，因而對(duì)年輕干部的培養(yǎng)意識(shí)低，培養(yǎng)力度不夠，培養(yǎng)熱情不高，使大部分的年輕干部得不到全方位的培養(yǎng)，能力難以得到發(fā)揮。甚至有的基層黨組織限制發(fā)展年輕黨員，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致基層黨組織缺乏新生力量，給農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來了不少后顧之憂。

三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要解決農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，首先必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)范黨組織的工作職責(zé)和制度，加強(qiáng)與基層黨組織的聯(lián)系，為基層黨組織的假設(shè)提供必要的指導(dǎo)和扶持。其次應(yīng)該明確責(zé)任?；鶎狱h組織必須明確自身所負(fù)有的責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織賦予的職責(zé)，教育好、管理好、培養(yǎng)好黨員，負(fù)責(zé)好農(nóng)村基層干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，帶領(lǐng)廣大黨員為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用，帶領(lǐng)廣大群眾為全面建設(shè)小康社會(huì)釋放最大的能力。再次應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)?；鶎狱h組織必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想、組織和作用建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，為基層黨組織的健康、活力發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2、廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。農(nóng)村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關(guān)鍵的，要利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。在農(nóng)村可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，采用群眾喜聞樂見的方式，如白話戲、木偶戲、電影、謎語等多種途徑，著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓換屆選舉的法律法規(guī)家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，為換屆選舉造勢(shì)。對(duì)外出的村民和黨員，可以采用發(fā)信函、打電話、發(fā)短信等方式，將換屆選舉的相關(guān)情況及時(shí)告知他們，讓他們及時(shí)了解選舉的進(jìn)程。對(duì)干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強(qiáng)正面教育，灌輸法律知識(shí)，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的自主意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。

3、多辦實(shí)事，多出實(shí)績(jī)，積極推行惠民政策。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，多為民辦實(shí)事好事，以實(shí)績(jī)和成果贏得群眾的擁護(hù)和支持，為在換屆選舉中獲得支持提供實(shí)際保障；以業(yè)績(jī)和成績(jī)贏得群眾的贊譽(yù)和肯定，為在換屆選舉中贏得票源提供有力保證；以滿意的答卷回報(bào)群眾的選擇和信任，為在換屆選舉中爭(zhēng)取連任提供有利條件。在獲得支持競(jìng)選成功之后，應(yīng)該將此作為工作的動(dòng)力，全面推進(jìn)基層組織的各項(xiàng)建設(shè)，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務(wù)，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺(tái)和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當(dāng)作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發(fā)誓、大開“空頭支票”，當(dāng)選后一事無成、“占著茅坑不拉屎”。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成己任，并將其作為參選的目標(biāo)來看待，切實(shí)為基層組織建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)加油出力。

4、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，深化基層組織改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層黨組織服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型黨組織，擯棄官本位思想，改善干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)干部的畏懼心理，拉近干部與群眾之間的距離，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)干部的信賴和支持。信賴來自于群眾的認(rèn)同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務(wù)的政府才能贏得群眾的好評(píng)，只有真正為民服務(wù)的干部才能贏得群眾的擁 護(hù)。隨著農(nóng)村發(fā)展和改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村正發(fā)生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足不了農(nóng)村的發(fā)展要求，又談何能夠代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時(shí)代發(fā)展要求，違背社會(huì)變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊(duì)伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？

5、明確分工，理順條塊，逐步實(shí)現(xiàn)“一肩挑”制。在基層換屆選舉中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“兩委”矛盾激化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，村委會(huì)以為自身是村民選舉出來而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。出現(xiàn)這種情況，其實(shí)就是基層黨組織弱化，“兩委”分工不明確所導(dǎo)致的。解決這個(gè)問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實(shí)現(xiàn)黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。各村應(yīng)根據(jù)自身的村情，逐步實(shí)現(xiàn)“一肩挑”制，這有利于各項(xiàng)工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務(wù)水平，同時(shí)也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現(xiàn)過多的派別和宗教沖突。

6、理順關(guān)系，平衡利益，增強(qiáng)顧全大局意識(shí)。農(nóng)村基層相對(duì)比較復(fù)雜，在換屆選舉前期，應(yīng)做好各參選對(duì)象各方面情況的調(diào)查摸底，如競(jìng)選目的、綜合素質(zhì)、家族關(guān)系等方面。及時(shí)理順各方關(guān)系，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，化解各方?jīng)_突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態(tài)，避免將換屆選舉當(dāng)作是矛盾爆發(fā)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，以實(shí)現(xiàn)換屆選舉的順利進(jìn)行。增強(qiáng)各方的大局意識(shí)，鼓勵(lì)各方以博大的胸懷面對(duì)換屆選舉，避免將換屆選舉推向復(fù)雜化、尖銳化，應(yīng)樹立集體觀，把真正有能力、高素質(zhì)、有干勁、有威望的人選進(jìn)基層干部隊(duì)伍，優(yōu)化基層組織隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場(chǎng)所。

7、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步提高干部待遇。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村要人才，經(jīng)濟(jì)是前提。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能為農(nóng)村“招才引才”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。農(nóng)村應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學(xué)生、有技術(shù)專長(zhǎng)的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的人才進(jìn)入基層干部隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實(shí)后備人才隊(duì)伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。

8、完善法制，健全機(jī)制，保障基層組織換屆。法律保障是農(nóng)村基層組織換屆選舉順利完成的根本保證，是確?；鶎咏M織建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是保證農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)。只有形成一套相對(duì)完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進(jìn)行。應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和農(nóng)村基層組織換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)法規(guī)，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。應(yīng)建立健全機(jī)制，優(yōu)化用人選人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，推選農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律確?；鶎咏M織換屆選舉風(fēng)清氣正。

四、農(nóng)村基層組織換屆選舉的幾點(diǎn)建議

1、延長(zhǎng)農(nóng)村基層組織任期，由原三年一選改為五年一選。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時(shí)間相對(duì)短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準(zhǔn)備選舉的相關(guān)事宜，實(shí)際上用在工作上的時(shí)間很短，這不利于基層組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。一是容易造成“短期效應(yīng)”。三年的任期，容易讓農(nóng)村干部產(chǎn)生“一年看、二年干、三年等著換”的心態(tài)，其制定目標(biāo)存在很大的局限性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是容易造成“財(cái)政危機(jī)”。農(nóng)村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經(jīng)費(fèi)難以籌集，往往會(huì)加劇農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成債務(wù)高筑、舊債未還又添新債的情況。三是容易加劇“宗族比拼”。農(nóng)村基層的很多地方，每一次換屆選舉都會(huì)引發(fā)不同宗族之間的一次“比拼”，頻繁的換屆選舉，使不同的宗族競(jìng)爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)一次次激化，容易加劇矛盾，增加沖突的機(jī)會(huì)。因此建議延長(zhǎng)基層組織任 期，由三年一選改為五年一選，能夠較好地解決以上三方面的問題。

2、干部連選連任不超兩任，確保基層組織永葆青春活力。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長(zhǎng)期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴(yán)重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。雖然老干部擁有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，有較高的威信，但同時(shí)，很多年紀(jì)偏大的干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化素養(yǎng)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，工作缺乏創(chuàng)新和沖勁。因此建議干部連選連任不超過兩任（即十年），同時(shí)吸收優(yōu)秀的年輕人才進(jìn)入干部隊(duì)伍中，確?；鶎咏M織永葆青春活力。

3、強(qiáng)力推行農(nóng)村“三務(wù)公開”，以實(shí)現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。農(nóng)村“三務(wù)公開”，即黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，是農(nóng)村基層民主進(jìn)程中重要的組成部分，是使農(nóng)村基層黨情、村情、財(cái)情逐步實(shí)現(xiàn)透明化、發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督檢查的重要窗口。農(nóng)村基層必須強(qiáng)力推行“三務(wù)公開”，特別是換屆選舉前期，務(wù)必讓黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公諸于眾，讓黨員群眾將票投得清楚、理性、合理，讓基層組織換屆選舉在陽光下進(jìn)行。強(qiáng)力推行“三務(wù)公開”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的各項(xiàng)工作和管理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，是工作的迫切需求，也是黨員群眾的迫切需要。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實(shí)現(xiàn)“三務(wù)公開”是關(guān)鍵。因此建議農(nóng)村基層組織應(yīng)重視“三務(wù)公開”工作，定期、定時(shí)將“三務(wù)”進(jìn)行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進(jìn)行。

4、積極推行干部下派制度，確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順利。農(nóng)村基層組織換屆選舉時(shí)，有些支部缺乏人選，特別是女干部，倘若仍堅(jiān)持在支部挑選，符合條件的人選十分有限，就有點(diǎn)“矮子隊(duì)里挑將軍，養(yǎng)老院里選壯丁”的感覺了。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時(shí)，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補(bǔ)充基層組織的機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍配置，從而確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，下派干部只能作為一種權(quán)宜之計(jì)，切不可作為一種長(zhǎng)久之計(jì)來抓，在下派干部之后，應(yīng)著重培養(yǎng)年輕干部，以“干部培養(yǎng)干部”，從而實(shí)現(xiàn)基層組織新老交替的順利過渡

第四篇：當(dāng)前村“兩委”班子換屆選舉中存在的主要問題及對(duì)策

結(jié)合第七次村“兩委”班子換屆選舉工作，青山區(qū)委組織部對(duì)全區(qū)21個(gè)農(nóng)村黨支部進(jìn)行了走訪調(diào)研。通過調(diào)研了解到，雖然對(duì)農(nóng)村兩委換屆工作進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，但由于21個(gè)行政村基本都屬于城中村或城邊村，受經(jīng)濟(jì)利益等的驅(qū)動(dòng)和影響，換屆中還存在一些實(shí)際問題。

一是部分農(nóng)村歷史遺留問題為換屆選舉埋下了隱患。有的村債務(wù)復(fù)雜、財(cái)務(wù)管理混亂，有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有得到妥善解決，群眾對(duì)村“兩委”出現(xiàn)信任違危機(jī)，為極少數(shù)人借換屆之機(jī)鬧事提供了可乘之機(jī)。

二是宗族派別之間斗爭(zhēng)激烈，直接影響到農(nóng)村“兩委”換屆選舉。有的農(nóng)村由于受歷史遺留問題的影響，派性之間或宗族之間矛盾難以調(diào)和，有的表現(xiàn)為暗地里采取不正當(dāng)手段拉選票，有的表現(xiàn)為不同派別之間的聯(lián)合或爭(zhēng)斗，相互詆毀，相互告狀，甚至對(duì)現(xiàn)任村干部進(jìn)行人身攻擊，上訪事件增多，給農(nóng)村帶來不穩(wěn)定因素。

三是部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己選舉的權(quán)力。村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作，選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對(duì)選民的民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機(jī)會(huì)少，個(gè)別村民的法制觀念淡薄、出現(xiàn)亂選、對(duì)村干部缺乏信心棄選、有抵觸情緒故意“錯(cuò)選”等。

四是個(gè)別村書記、村主任不能正確對(duì)待換屆選舉。競(jìng)選村書記、村主任應(yīng)該以工作能力、帶頭致富能力、自身威信等獲得黨員群眾的信任，但個(gè)別村干部卻通過請(qǐng)客吃飯，送錢送禮、拒絕接轉(zhuǎn)黨員的組織關(guān)系等不正當(dāng)手段進(jìn)行拉攏活動(dòng)，嚴(yán)重影響了換屆工作的正常進(jìn)行，也使選出來的人不能很好的代表群眾利益，造成村內(nèi)各類矛盾的升級(jí)。

針對(duì)以上這些新情況和新問題，要采取以下措施，切實(shí)為換屆選舉工作保駕護(hù)航。

一是及早謀劃，優(yōu)化換屆環(huán)境。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委分別成立第七次村級(jí)組織換屆選舉準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于做好第七次村級(jí)組織換屆選舉前準(zhǔn)備工作的方案》，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照要求，成立兩委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組及其相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案及培訓(xùn)方案，做到全區(qū)一個(gè)總體方案、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)村一個(gè)具體方案，通過卓有成效地工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進(jìn)行。

二是提前介入，化解矛盾，營造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)各村存在的問題，要逐一建立臺(tái)帳。針對(duì)財(cái)務(wù)、宅基地等群眾反映強(qiáng)烈的問題，由包村干部與相關(guān)職能部門成立工作組進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)一些違法違紀(jì)嚴(yán)重的村，移交有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處理；針對(duì)黨員和群眾宗族派性嚴(yán)重的，選派人員成立黨建工作隊(duì)，抓住關(guān)鍵人物，做深入細(xì)致的工作，重點(diǎn)瓦解，做到頭緒上理辮子，思路上順路子，恩怨上解扣子，引導(dǎo)他們從群眾利益出發(fā)，從大局出發(fā)，化解私怨，為換屆選舉工作奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三是分類實(shí)施，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。對(duì)宗族家族勢(shì)力較

強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、問題較多的極個(gè)別村，先做好村民的培訓(xùn)教育等準(zhǔn)備工作，待條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉；對(duì)于軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的村黨組織，先進(jìn)行黨組織的集中整頓，再進(jìn)行換屆選舉；對(duì)于比較穩(wěn)定的村，按照組織程序和要求直接進(jìn)行換屆。同時(shí)，引導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)與黨員、群眾的溝通聯(lián)系，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定，推動(dòng)換屆選舉工作順利進(jìn)行。

第五篇：村“兩委”換屆選舉工作存在的問題與思考

鎮(zhèn)村換屆面對(duì)的問題與思考

一、村“兩委”換屆存在的問題

（一）外出人口數(shù)量大，選民難集中。就程河而言，年報(bào)上顯示農(nóng)業(yè)人口有近5.5萬人，18歲以上的有近3萬多人，而長(zhǎng)年外出的就有近2萬人，這部分人在換屆時(shí)大都不會(huì)回來，回來的人要么是幫親屬拉票，要么就是投機(jī)鬧事。

（二）竟選目的日益多元不好調(diào)控。以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者是為了為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有少數(shù)人出于“私利”而參與竟選。有的出于“私利”參與竟選；有的是為了“名”，光宗耀祖；有的為了“利”，認(rèn)為村干部可支配的資金增多，當(dāng)上村干部有利可圖；有的認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺(tái)”，牟取私利；有的是為“保護(hù)既得利益”；有的是為混熟人，找上級(jí)好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭(zhēng)高低，樹己威，求認(rèn)同。竟選目的不同，使一些村干部當(dāng)選后，方法簡(jiǎn)單，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關(guān)系。

（三）好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不易選出。一是青壯年外出者多，選擇余地不大；二是村干部待遇低，對(duì)真正的富人、能人沒有吸引力。

（四）政策法規(guī)不明確賄選現(xiàn)象不好處理。賄選現(xiàn)象由于沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著村級(jí)組織換屆選舉的公正性。出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象不好查處，如送一包煙、請(qǐng)一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等不正?，F(xiàn)象，算不算賄選，既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作中送錢送物現(xiàn)象難以得到真正追查處置，進(jìn)而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。對(duì)“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會(huì)議依法選舉成為村委會(huì)成員的”，雖然有“視情節(jié)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法處理”的規(guī)定，但對(duì)“有關(guān)機(jī)關(guān)”沒有作進(jìn)一步的界定，責(zé)任不清，致使“有關(guān)機(jī)關(guān)”推諉，一些違法行為無法得不到及時(shí)處理。

（五）村民選舉資格不好確定。按照《村民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定，選民資格必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是村民資格，即必須是本村村民；三是政治權(quán)利，即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)年齡條件和政治權(quán)利的條件，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定比較明確，執(zhí)行起來不困難。但對(duì)村民資格這一條件的確定，由于沒有一個(gè)權(quán)威性的解釋，在村級(jí)組織換屆選舉過程中不好處理。如戶口是否為界定選民的唯一條件，農(nóng)村拆遷安置中的金錢

安置戶的選民資格問題，戶在人不在（戶口在村，但人多年常住在外，甚至在外買房居?。┑倪x民資格問題，人常住在外但黨組織關(guān)系在村（無處可轉(zhuǎn)）的選民資格問題等，這些問題解決不好，就會(huì)成為不穩(wěn)定的因素。

（六）村“兩委”候選人不好確定。一是個(gè)別村長(zhǎng)期不發(fā)展新黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適當(dāng)村支部書記的人難找；二是少數(shù)原任村干部雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)，也曾辦過不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)的工作中，得罪了一些人，出力不討好，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，選不進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是一些優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉的機(jī)會(huì)少，又沒有當(dāng)任過村干部，群眾了解不多，再加上在選舉時(shí)，對(duì)群眾宣傳不夠，不能獲得大多數(shù)群眾的支持。

（七）歷史遺留的問題和矛盾不好處理。諸如村務(wù)問題中的國土、林業(yè)、計(jì)劃生育審批、低保申報(bào)、惠農(nóng)政策落實(shí)等政策兌現(xiàn)方面，平常沒及時(shí)處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有的村民為了個(gè)人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決，采取各種手段阻止或破壞選舉，每到選舉前就蠢蠢欲動(dòng)，制造麻煩。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，對(duì)換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

（八）宗族派性勢(shì)力干擾不易避免。宗族派性勢(shì)力在農(nóng)村普遍存在，特別是在村級(jí)組織換屆選舉時(shí)表現(xiàn)得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時(shí)集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級(jí)組織換屆視作宗族、宗派勢(shì)力的比拼，更使的民主化進(jìn)程在有的地方成為家族勢(shì)力的較量。有個(gè)別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影響正常的選舉工作。

二、對(duì)策

（一）建議區(qū)委制定嚴(yán)格、詳細(xì)的選舉政策，對(duì)有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行詳細(xì)界定，大問題全區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以利增強(qiáng)基層工作的可操作性。

（二）采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的辦法，對(duì)各村進(jìn)行分類排隊(duì)。首先是確定選舉工作試點(diǎn)村作為第一批，由相關(guān)部門抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，做出樣板，并制定切實(shí)可行的、明晰的選舉方案，一切服從選舉，一切規(guī)范到方案中去;

把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委干部威信高、能保證順利過渡的作為第二批；把村兩委班子齊全、能夠正常開展工作的作為第三批；把宗派矛盾突出、村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按照村情類別抓好第一批，推進(jìn)第二批，謀劃第三批，最后集中力量、攻堅(jiān)克難、綜合整治剩下的第四批。

（三）在侯選人的確定上要把好三關(guān)：首先把握住參選人員素質(zhì)（一些社會(huì)上的垃圾堅(jiān)決要排除在外）關(guān)；第二對(duì)于稱職在職的基層干部的保障（包括經(jīng)濟(jì)保障和人身安全保障）要跟的上；第三把在村里任職期間的政績(jī)（尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題）作為考核的主要依據(jù)，不能勝任的，當(dāng)?shù)卣梢砸罁?jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行停職和調(diào)換，只有這樣的話，才能夠?yàn)榛鶎咏M織增加動(dòng)力，才能打破基層中的家簇勢(shì)力的較量，為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村地區(qū)又好又快地發(fā)展提供保障。

三、鎮(zhèn)換屆面對(duì)的問題：

一是組織部門往往把便于操作的條件作為硬杠杠，好搞一刀切，比如學(xué)歷、年等，而把不便操作的個(gè)人能力忘記了。

二是不能再搞兩推一選，雖然選出了干部，但也選丟了黨委政府的形象，選丟了黨委政府的配威性，有些村干部有時(shí)因工作沒搞好，挨批評(píng)后說下次一票就不投，導(dǎo)致鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展工作時(shí)不敢大膽，怕?lián)Q屆時(shí)丟了選票。