第一篇：農(nóng)村公路交通存在的問題與對策

農(nóng)村公路交通存在的問題與對策—富源老廠人大視

察通村公路建設(shè)

時間:2010-01-27來源:曲靖市人大 作者:尹 鈺 點擊: 431次

------分隔線----------------------------

富源縣老廠鄉(xiāng)地處富源縣城東南部，距縣城98公里。全鄉(xiāng)總面積236平方公里，轄9個村委會，109個自然村，121個村民小組，有9989戶41403人。境內(nèi)地形以山地為主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。礦產(chǎn)資源豐富，已探明無煙煤儲量38.9億噸，螢石1.5億噸，銻礦1.707億噸，硫鐵礦3.26億噸，具有開采價值的主要有無煙煤、瑩石、銻礦、硫鐵礦等，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽，是“西南最大的無煙煤田之鄉(xiāng)”。近年來，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，老廠鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會得到大發(fā)展，鄉(xiāng)黨委政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以公路建設(shè)為例，2003年以前，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一直成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，境內(nèi)沒有一寸瀝青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的現(xiàn)象十分突出，群眾應(yīng)聲載道，尤其是各企業(yè)法人更是有苦難言，豐富的礦業(yè)資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，仍然是全省扶貧攻堅之

自2003年投資1972萬元修通第一條25公里的通鄉(xiāng)油路以來，先后投入資金6682萬元建成油砼路94.938公里，形成了以富長公路、東羊公路為主干，縱貫?zāi)媳?、橫穿東西，輻射全鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)（其中礦區(qū)油砼路49公里、東羊公路改造18公里），村莊道路硬化率達80%，拖竹村委會、拖竹礦區(qū)，大格村委會、大格礦區(qū)，老廠村委會等共六個行政村32個自然村實現(xiàn)村村礦礦通油砼路，使老廠鄉(xiāng)的通油砼路里程達101公里，成為全縣通油砼路里程最長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，如何加強對公路交通的建設(shè)和管理，破解農(nóng)村公路交通存在的問題，研究解決的對策，老廠鄉(xiāng)人大主席團針對農(nóng)村公路交通中建設(shè)和管理存在的問題，組織部分縣鄉(xiāng)人大代表進行了視察。形成以下視察報告：

一、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通現(xiàn)狀

至2008底，全鄉(xiāng)公路通車里程362公里，油砼路通車里程101公里，9個行政村通公路，通車里程達60余公里，其中省道1條25.7公里，縣道1條16.4公里，老廠、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六個村委會已通油砼路；119個村民小組通公路，通車里程達362公里。為改善交通狀況，投資82余萬元，管養(yǎng)地方公路35.4公里，提高了公路好路率；投資273萬元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老廠段運煤專線完成投資280萬元；啟動了押租、者米、新堡的通村公路建設(shè)。2008年，基本實現(xiàn)了通礦公路油路化、通村公路暢通化目標(biāo)，形成以鄉(xiāng)政府所在地為中樞，連接富村、十八連山、黃泥河、羅平老廠的公路網(wǎng)絡(luò)，公路建設(shè)呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快，通車里程逐年增大，技術(shù)等級逐年提高，路面狀況不斷改善，通達深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全鄉(xiāng)仍有3個自然村不通公路，而且鄉(xiāng)村公路等級低，路況差，養(yǎng)護難，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)。

二、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通存在的問題

我鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，自2003年以來，鄉(xiāng)黨委政府加強宣傳，加大投入，多方湊資，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，使我鄉(xiāng)境內(nèi)的省道、縣道，通行政村公路、通礦公路提升了路面等級，但公路通達深度不夠、技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱、村與村之間發(fā)展不均衡的問題仍很突出。拖竹礦區(qū)、大格礦區(qū)通油砼路里程長達84公里，基本實現(xiàn)村村礦礦通油路；而以農(nóng)業(yè)為主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委會占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，僅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然處于晴通雨阻的狀況。

（二）農(nóng)村公路管理不到位

1、養(yǎng)護不到位。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展使其養(yǎng)護管理需求與養(yǎng)護管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農(nóng)村公路建設(shè)進程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時，技術(shù)等級也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養(yǎng)護經(jīng)費迅速增加，同時對養(yǎng)護設(shè)備、養(yǎng)護人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。許多建好的農(nóng)村公路由于重建輕管、水毀等自然災(zāi)害，或者因為養(yǎng)護經(jīng)費缺乏而失去通行能力的情況經(jīng)常發(fā)生。我鄉(xiāng)有省管縣道1條25.7公里（富村至四角地），縣道1條18.6公里（東羊公路），鄉(xiāng)道129公里，村道188.7公里。按照公路管理體制要求，省管縣道屬于國道，由省公路局下轄的富源公路養(yǎng)護段養(yǎng)護，具體由富村道班負責(zé)；縣道由縣交通局管理，具體由富源縣地方公路管理段負責(zé)；鄉(xiāng)村公路由當(dāng)?shù)卣撠?zé)養(yǎng)護。但結(jié)果是省道省不管，縣道縣不管，完全成了當(dāng)?shù)卣氖隆Ｈ缡」芸h道富村至四角地公路老廠段k13-k13+300（得村）、k16-k16+100、k27+000-k30+200（尼其克至新寨）、k31+200-k35+100（發(fā)沖槽子）等，多處路面損壞，排水溝堵塞，給行車及群眾的生產(chǎn)和生活帶來隱患，不見養(yǎng)護部門及時養(yǎng)護，為保證村民正常的生產(chǎn)生活秩序，鄉(xiāng)黨委政府只有對損壞路面進行維護；而縣道東羊公路于2006年改造成瀝青路面以來，由于沒有交工驗收，縣地方公路管理段也沒有納入管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)黨委政府既要管理職責(zé)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，還要負責(zé)省道縣道，加之鄉(xiāng)級財政困難，資金有限，只能是見子打子，不能實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

2、路產(chǎn)路權(quán)維護難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，村民建房或從事其它生產(chǎn)生活活動，大部從村莊或村內(nèi)移至公路沿線進行，但村民長期以來形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛路、護路意識淡薄，肆意在路面上傾倒泥土垃圾、堵塞排水溝、排放污水、占道經(jīng)營、毀壞路面等現(xiàn)象隨處可見，甚至阻礙工作人員對公路的管理，給公路的管理帶來困難。農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護工作，省道屬于省管路政大隊管理，縣道由縣路政大隊管理，但是省管路政大隊沒有對富長公路進行巡邏檢查，更談不上管理；縣路政大隊由于人員數(shù)量有限，人員少、戰(zhàn)線長等因素，對縣道管理不到位。鄉(xiāng)道村道只能依靠鄉(xiāng)政府，對所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進行路產(chǎn)路權(quán)維護，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳，導(dǎo)致村民侵占公路的路產(chǎn)路權(quán)突出。

（三）農(nóng)村公路運輸安全狀況突出

近年來，鄉(xiāng)黨委政府認真履行安全管理職責(zé)，積極做好預(yù)防和治理工作，采取培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、路檢路查等，全面提高駕駛員素質(zhì)和運輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)；投入資金12.8萬元，針對危險路段實施安保工程；強制運輸車輛投保第三責(zé)任險和承運人責(zé)任險，加強了節(jié)假日期間道路運輸安全管理等取得了較好效果。但是，道路運輸安全生產(chǎn)管理特別在農(nóng)村由于路況差、車況差及駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，搶客、超速、超載，農(nóng)用車載客現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，形勢依然嚴峻。

三、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)對策與建議

當(dāng)前，老廠鄉(xiāng)已率先實施整鄉(xiāng)推進行政村通瀝青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加強對農(nóng)村公路的管理，加快農(nóng)村公路交通運輸健康穩(wěn)定發(fā)展成為公路交通建設(shè)的首要任務(wù)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公路管理機制

一是成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，宣傳、派出、司法、村建、煤炭、國土、交通、環(huán)保、電力、農(nóng)機、各村委會總支書記等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有分有和，各負其責(zé)，各司其職。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的公路管理機構(gòu)，以交通管理所或養(yǎng)護公司的形式組建，各村委會設(shè)一名公路協(xié)管員，負責(zé)對鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿線從事生產(chǎn)生活的單位和個人（如建房、加水、建廠、開礦辦企業(yè)等）都要繳納風(fēng)險抵押金，抵押金費額農(nóng)村建房戶繳2000元、加水點5000元、廠礦企業(yè)繳20000元，凡是侵占公路從事生產(chǎn)生活或者嚴重影響公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情節(jié)嚴重的交司法機關(guān)追究責(zé)任。四是加強與上級行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，構(gòu)建多管齊下的部門聯(lián)動機制。既要加強與省管公路部門的溝通協(xié)調(diào)，又要加強與縣級行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)；既要加強與縣委政府的請示匯報，又要加強與項目管理部門的協(xié)調(diào)。五是加強客運站點建設(shè)，強化對農(nóng)村運輸?shù)墓芾怼?/p>

（二）多方籌資，加大投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

一要籌集資金修路，二要籌集資金養(yǎng)路。在資金的籌集上，要采取財政擠一點、項目爭一點、社會捐一點、企業(yè)出一點、市場融資一點等多種方式湊集資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。在項目的實施上，采取分段實施、年度實施，積極動員企業(yè)修建礦區(qū)公路的方法實施，有條件的地方先實施，無條件的地方后實施。同時，要爭取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公路交通做到年年有項目，年年有改善。

（三）加大宣傳，廣泛動員，營造愛路護路的良好氛圍

一方面要采用電視、報紙等媒體宣傳，采用簡報、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對村民進行宣傳，要宣傳公路法、道路管理條例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認可和支持。要讓群眾體會到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺監(jiān)督、自發(fā)維護，盡快形成全民愛路、護路的氛圍；另一方面要開展警示教育，對嚴重侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為要依法依規(guī)嚴厲打擊，用鮮活的事例教育群眾，起到打擊一個，教育一片的作用；再一方面，路政部門要加強巡邏巡查，及時處理侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為，把侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為解決在萌芽狀態(tài)。

曲靖市以建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)為目標(biāo)，以“三個服務(wù)”為立足點，以提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平為突破口，著力加強農(nóng)村公路建設(shè)。

目前，曲靖市還有311個行政村公路達不到等級公路的要求，2846個自然村不通公路，嚴重的制約著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。今年，曲靖市加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。市委、政府提出今后十年內(nèi)要努力完成2萬公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，今年將有2．51億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。其中，上級補助資金1．3 1億元，市級財政安排1000萬元，市交通局自籌1000萬元，并爭取貸款1億元。

曲靖市政府要求各縣（市）區(qū)要緊緊抓住這個機遇，進一步提高認識，把農(nóng)村公路建設(shè)作為頭等大事來抓，要成立強有力的工作機構(gòu)，組成專門的工作班子，積極構(gòu)建國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾自愿出一點的多元化籌資機制，形成多方支持農(nóng)村公路建設(shè)的合力。各相關(guān)部門要簡化行政手續(xù)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供必要的支持。要切實把握好建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和程序，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意修的路。在路線方案選擇上，要處理好工程建設(shè)與耕地、環(huán)境保護和資源節(jié)約的關(guān)系，始終堅持盡量利用老路改造，盡量不占用耕地，盡量不進行大拆遷“三個盡量”的原則。避免大挖大填，降低工程造價，保護生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然環(huán)境的和諧。

此外在今后五年內(nèi),將“十五”期間修建的22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))480公里的彈石路全部改造為油路或水泥路。

家鄉(xiāng)那條路2011年05月30日 閱讀： 7 來源：富源縣文聯(lián) [打印文章] [關(guān)閉窗口]

敖 華

2007年下半年，煤炭灣至鳳凰山的運煤線正式開通，煤炭灣段接富法公路（富源至法凹），鳳凰山段接富曲老路（富源至曲靖）。對于名不見經(jīng)傳的站馬地來說，算是百年難遇的大喜事，因為運煤線從站馬地的村莊直穿而過，從此，這里與外界的聯(lián)系更加緊密了。站馬地是我的家鄉(xiāng)，交通巨變令我興奮不已。

作為人民教師的我，每次從后所乘車回家，雖然苦于沒有直達車，往往要從富源城繞個大彎。值得慶幸的是富源縣城至站馬地這條城鄉(xiāng)路上，不定時地跑著家鄉(xiāng)的歪牌車，只要上了鄉(xiāng)村歪牌，唰唰唰，一刻鐘左右就到村口了。路上除了跑著歪牌客車，還有摩托車、電動車、農(nóng)用車、轎車，當(dāng)然，數(shù)量最多的是煤車。畢竟，這條路擔(dān)負著后所和中安兩鎮(zhèn)的煤炭運輸，有的運往羊尾哨火車站臺，有的運往白水火力發(fā)電站，有的散銷省內(nèi)外各地。至從線路開通以來，車輛往來如梭，不分晝夜，熱鬧非凡。

俗話說，“要想富，先修路?！边@話可說得不假，道理也很深刻。就拿我的父老鄉(xiāng)親來說，至從土路變成柏油路以后，他們好像都變了個人似的。以前很懶散，只滿足于種好洋芋、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物，廣種薄收，多勞少得，日子過得渾渾噩噩?，F(xiàn)在很勤快，有頭腦，思想意識產(chǎn)生較大飛越。有的開始種薄膜蔬菜，有的開始養(yǎng)大河烏豬，有的開始承包水庫養(yǎng)魚，有的開始承包山林開農(nóng)家樂，有的承包石山開石塘，有的在路旁開修理店或洗車加水店，有的在村口開雜貨店，有的騎著摩托車去打工，有的跑歪牌車送客，有的買農(nóng)用車搞物資運輸??村民們之所以敢甩手大干，就是因為交通便利，距離縣城總共才十來公里，城鄉(xiāng)貿(mào)易有著明顯的地域優(yōu)勢。

至2010年底，才三年時間，家鄉(xiāng)的村容村貌也帶來了翻天覆地的變化。樸實無華的父老鄉(xiāng)親們，憑著內(nèi)心的執(zhí)著和務(wù)實的勞動精神，嘗到了勤勞致富的甜頭，家家戶戶的存折里多少都有些積蓄。近年來又趕上文明村建設(shè)的浪潮，村民們紛紛拿出手中的鈔票，添上國家的部分補助，村莊也改頭換面，像是剛出嫁的姑娘。村莊里的毛毛路和門前后院也打了水泥地板，房屋的外粉刷統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下灰上白，比例恰到好處。遇上危房，國家按照平方面積有很高的補貼，于是新起高墻，設(shè)計新穎，讓住戶住著舒心，睡著放心。家家門前都設(shè)計了小花壇，主人可以按照自己的愛好來栽種花卉，既保護了生存環(huán)境，又能提高農(nóng)戶的審美水準(zhǔn)。衛(wèi)生圈的興建，政府免除審批手續(xù)，還有部分補貼，多數(shù)農(nóng)戶都興建了衛(wèi)生圈，擴大了生豬養(yǎng)殖。和衛(wèi)生圈聯(lián)系在一起的是新建的廁所，彼此相鄰，糞便統(tǒng)一排放，非常衛(wèi)生。沼氣池的建設(shè)也接踵而至，衛(wèi)生圈和廁所的糞便直接排入沼氣池，變廢為寶，成為燒水做飯的寶貴綠色能源，造價低而利用率極高，村民們覺得很實惠。有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶，蓋起了小洋樓，緊跟時代潮流，三室一廳一廚一衛(wèi)，裝修一新，高雅舒適。所有的建筑和設(shè)施，與村莊里的竹林、杉樹、板栗樹、紅楊樹相匹配，和諧自然，相映成趣。

在我記憶中，八九十年代的家鄉(xiāng)是很落后的。土基房隨處可見，村內(nèi)外一片臟亂，這里有雞屎，那里有牛糞；這里有水塘，那里有土坑；這里碼著一堆柴，那里放著一垛草。村民的穿著也寒酸，衣衫單薄，沾滿泥漿或土灰；鞋子就更臟了，盡是穢物，不忍入目。怎能不落后呢？家鄉(xiāng)那條路坑坑洼洼，山高坡陡，外面的貨物很難運進來，村里的農(nóng)產(chǎn)品很難運出去，給人們的感覺是致富無門、束手無策。于是，家鄉(xiāng)那條路的新建和改造一直成了祖祖輩輩的心愿。

家鄉(xiāng)那條路帶給我的痛苦記憶很多，我就撿幾件刻骨銘心的事例說說吧！鳳凰山岔站馬地的入口二百米處，以前是一個近六十度的大斜坡，山腳有一股地脈水汩汩而出，導(dǎo)致土路成了一灘爛泥。記得有一年，一位村民搞新房建設(shè)，請一名拖拉機手到富源城運沙子，車子到了泥潭處就再也上不去，車輪深陷泥漿，動彈不得。司機試圖加大油門沖出泥潭，而他徒勞的努力，使兩只前輪一個勁地打滑，輪子轉(zhuǎn)得飛快，但就是不前行，反而濺出許多泥漿，像是公園里過節(jié)時的噴泉，噴得司機渾身上下都是，連臉面也沒有放過，像是滿臉的疙瘩或麻子，司機顯出一副無奈狀，面對熱情的男主人，也就不好發(fā)作。不一會，男主人的兒子拉來了一頭膘肥體壯的老黃牛，并帶來了一根牢靠的韁繩，其用意不言自明，主人是想靠畜力將車輛拖出泥淖。一切準(zhǔn)備就緒，兒子拉著鼻繩，男主人用荊條拼命鞭打著黃牛的后臀，司機認真地掌控著車輛的方向。剛開始的時候，黃牛因畏懼主人的暴力，四蹄竭力向前邁進，掙扎了好幾分鐘，老牛最終也只能邁出一兩步?？吹杰囕喯蚯耙苿哟缭S，主人認為希望在即，生怕老牛打退堂鼓，于是繼續(xù)牛臀加鞭，力度比先前更猛烈了些。老牛拿出吃奶的力量繼續(xù)掙扎，似乎在與敵人作同歸于盡的搏斗，兩只前腿都已經(jīng)跪在了地上，好像在請上帝幫自己一把。它已經(jīng)很可憐了，主人還以為它在偷懶，荊條變得更殘暴了，可能是老牛的痛苦已經(jīng)達到了忍耐極限，它只好冒著被肆無忌憚的主人痛打的危險向后退了回去。牛雖然退了回去，但手扶拖拉機并沒有立即?；穑ПP仍然轉(zhuǎn)得很歡，還發(fā)出嗡嗡嗡的急促聲。只聽司機惶惑地急吼：“不好！不好！”隨著司機的喊聲戛然而止，驚險的一幕出現(xiàn)了，黃牛柔長的尾巴被攪進了急速轉(zhuǎn)動的皮帶盤，黃牛的掙扎狀令人苦不堪言。司機迅速熄了火，轉(zhuǎn)盤還是轉(zhuǎn)了幾十圈才停下來，等現(xiàn)場鴉雀無聲，黃牛的尾巴已經(jīng)擺脫轉(zhuǎn)盤的蹂躪，不好的是長長的一節(jié)尾毛斷在了絞盤里，牛尾的后半部分脫了一層皮，紅紅的，還有鮮血滲出，親臨現(xiàn)場的所有人都感到一陣毛骨悚然。最難過的，當(dāng)然還是喂養(yǎng)它的父子倆。

鳳凰山山腳的泥潭再往前走一公多里有個弧形的大彎，旁山上的松林非常厚密，屬于鳳凰山的主峰，是本縣掩埋死刑犯的地方，陰森恐怖。就因為這里的地理位置非常特殊，剛好給搶劫犯以可乘之機，那些提著腦袋玩命的不法之徒常常就隱藏在森山老林，一旦有單身人或弱勢群體出現(xiàn)，老弱病殘孕，一個都不會放過。記得我的一個堂大伯，一天從縣城趕集步行回家，行至此處便慘遭毒手。大伯描述到，他的雙眼被歹徒從身后用黑布蒙上，雙手被向后反剪，自己的背簍被劫走，衣兜也被翻了個遍，總共被搶走四百多元的物品和四十三元五角的現(xiàn)金，這在當(dāng)年是全家大半年的收入??！錢財被洗劫一空也就算了，問題是大伯的那雙胳膊醫(yī)治了一個多月仍有麻木酸痛之感，這不能不激起全村人對歹徒的痛恨和對受害人的同情。

光拿他人說事，別人可能會認為我在虛構(gòu)故事，一派胡言。接下來，我也說說我和姐姐的幸和不幸吧！有一回，我和姐姐背著洋瓜去縣城賣，走到大轉(zhuǎn)彎的時候，突然從森林里出來四個彪形大漢，我和姐姐都很害怕。還好，學(xué)校老師在思想品德課上曾教過我一些自我保護的常識，我靈機一動，迅速回過身去，朝后邊看不見的來路大聲喊：“大家走快一點，你們怎么那么慢呢！”正當(dāng)歹徒們立在原地遲疑之際，我和姐姐迅速走過大轉(zhuǎn)彎，接著跑步前進，五分鐘后，我們才完全擺脫危險地段。這一次的遭遇，雖然有驚無險，但是對于兩個未成年人來講，不亞于死里逃生。從此，若沒有三四個搭檔，我再也不敢從那道鬼門關(guān)經(jīng)過了。

除了上面講述的兩段路，最令人頭痛的就數(shù)村后的爛泥塘了。這一段的地質(zhì)也很特殊，近二十米的路段全是紫沙，一年四季都有二指寬的清水從路上流出來。村民的運輸又都是靠牛車，鐵轱轆的壓強又很大，泥塘越攆越深，最深處居然有一米多。每到一年收洋芋和玉米的季節(jié)，恰恰雨水多，隔一天甚至幾個小時就下一陣雨，而山地離村莊有好幾公里。若是完全靠人力來搬運，肯定要忙到牛年馬月，糧價都盤成了肉錢，那絕對是吃虧的買賣。算算成本，覺得用牛車運莊稼要合算些，于是，牛車還得繼續(xù)派上用場。想起牛車拉著莊稼過村后的泥塘，我至今在內(nèi)心還會感到一陣酸楚。每年搞收割，我家是這樣安排的，母親和姐姐整天在地里勞動，我和父親在運輸時間之外才協(xié)助她們。一旦牛車裝滿，我和父親就一起護送牛車回家。平坦路段，父親有意讓我拉著牛繩，學(xué)學(xué)趕牛車的本事。作為農(nóng)村男孩，如果不會趕牛車會被別人笑掉大牙。牛車一到房后的爛泥塘，父親趕緊接過牛繩自己牽，因為他對泥塘里的情況一清二楚。哪里有淤泥，哪里塘子最深，哪里是夾槽，哪里有老樹根，父親如數(shù)家珍，不過，這些都是父親吃過苦頭后才會有的收獲。車輪陷得太深，我和父親趕緊用鋤頭刨稀泥，以此減輕牛車的阻力。然后，我用竹棍猛抽老牛，父親走入稀泥，扶在骯臟的車輪上使勁向前推。老牛被折磨一通仍然不能前進，我也只好步入泥潭了，父子一邊嘴上大聲吆牛，一邊用雙手推車輪。若還不成功，只好搬下一部分莊稼放在路旁，等牛車走出泥塘后，再將路旁的莊稼拾上車。之后，稀泥裝飾過的父子才能趕著一輛稀泥裝飾過的牛車尷尬進村。

如今，那些心酸的現(xiàn)實已經(jīng)成為過往。光滑的柏油路清潔寬敞，奔跑的車輛歡快自如，來去無防。鳳凰山大轉(zhuǎn)彎一帶，有老板投資建了煤場，電煤生意做得紅紅火火，再也不會有搶劫事件發(fā)生。村民若去趕集，乘坐歪牌車馬上就到了富源；事情辦理好，乘上車馬上又到了村莊。家鄉(xiāng)那條路的改變，使村莊的容貌和村民的精神狀態(tài)都有了很大的改變，一變帶萬變，每一次變化都是一次很大的進步。以前，我聽到旁人說起站馬地的路很難走，心里感到很自卑，覺得站馬地人好像五官不全或低人一等?，F(xiàn)在說起站馬地的路，人人都豎起大拇指，我也感到很自豪。

年來，我縣按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，著眼于建立和諧的礦村關(guān)系，以礦村經(jīng)濟社會一體建設(shè)為載體，采取“百企幫百村，礦村合作共贏”的新農(nóng)村共建模式，促進了礦村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

以工扶農(nóng)，政企共建、礦村共建新農(nóng)村。采取“七個一點”（上級補、財政擠、項目配、站所幫、社會捐、企業(yè)出、群眾籌）的辦法多渠道籌措建設(shè)資金，在全縣推出了“百企幫百村”的新模式，爭取社會各界的力量，整合資金，支援新農(nóng)村建設(shè)，形成了“農(nóng)村支持企業(yè)、企業(yè)反哺農(nóng)村、礦村共建一體化”的良好局面。2005年至今，企業(yè)共捐資3.5億元，用于農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)改造和村莊建設(shè)。老廠鎮(zhèn)恒達煤礦股東余興學(xué)投資建設(shè)的新寨農(nóng)民會所和農(nóng)民一條街，一戶一店、特色鮮明；礦村聯(lián)姻共建的普珀村成為富源縣乃至云南省的新農(nóng)村建設(shè)亮點。全縣共實施礦村共建村65個，捐資30萬元以上用于新農(nóng)村建設(shè)的私營企業(yè)主達157人。在縣委縣政府的政策扶持和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)規(guī)劃下，在企業(yè)的幫扶下，廣大農(nóng)村群眾自籌和投工投勞折資2.3億元，對村莊進行改造，實現(xiàn)了村莊道路硬化、庭院凈化、環(huán)境美化，改變了村容村貌，群眾的生活環(huán)境、生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。

第二篇：農(nóng)村審計工作存在的問題與對策

農(nóng)村審計工作存在的問題與對策

農(nóng)村審計工作存在的問題與對策2007-02-10 16:49:1

1農(nóng)村審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，它在農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)和土地承包監(jiān)督管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。從近幾年的實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農(nóng)村審計工作現(xiàn)狀、問題與對策談點看法。

一、現(xiàn)狀與問題

⒈農(nóng)村審計工作存在“三個不適應(yīng)”：一是組織機構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)，市縣兩極農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)多為科級事業(yè)單位，個別縣為股組級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性；審計人員編制少，市、縣、鄉(xiāng)三級都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計執(zhí)法。三是工作條件不適應(yīng)。省市雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，但由于個別地方財政困難，審計經(jīng)費無法保證。由于缺乏經(jīng)費，市縣兩極在開展審計執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時常感到有心無力，加之基層農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，辦公條件極差，辦公手段落后，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都是無址辦公，嚴重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。

⒉農(nóng)村審計人員素質(zhì)偏低。審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業(yè)知識和會計、法律等相關(guān)知識，但由于各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計，渭南市名農(nóng)經(jīng)干部中，中專以上學(xué)歷的只有人，僅占；專業(yè)技術(shù)人員名，占，其中中級以上職稱的技

術(shù)人員只有人，所占比例僅。

⒊農(nóng)村審計環(huán)境差。一是由于受各方面因素的影響，農(nóng)村財務(wù)中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍，離任村長、會計拒不交帳，給村級財務(wù)管理和農(nóng)村審計造成麻煩。個別鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村審計工作百般阻撓，設(shè)置障礙或誹謗中傷，給審計工作增加難度。二是農(nóng)村干部群眾對審計工作認識有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計，就認為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認為，審計人員能解決農(nóng)村財務(wù)管理中的一切問題，一旦審計結(jié)果達不到要求就口出怨言。三是對違法亂紀行為查處難。農(nóng)村審計機構(gòu)查出的違法違紀問題，對責(zé)任人以黨紀、政紀處理根本達不到對國家公職人員那樣的處理效果，向司法機關(guān)移交的行政案件，司法機關(guān)往往以對違法違紀問題界定不清或達不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，管理機構(gòu)查出來的違法亂紀問題也久拖不決，從而助長了個別村組干部違法違紀行為。

⒋農(nóng)村審計立法工作嚴重滯后。國家審計有國家審計法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有注冊會計法及獨立審計準(zhǔn)則和獨立審計實務(wù)公告等作保障，而農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農(nóng)業(yè)部從村民自治角度制定的〈農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部暫行規(guī)定〉將其定性為內(nèi)部審計又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)的外部監(jiān)督問題，尤其是各級農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)村財務(wù)的審計性問題。隨著形勢的發(fā)展，近切需要各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)加大農(nóng)村審計工作的監(jiān)管力度，但其面臨兩個問題：一是加大審計監(jiān)督卻面臨經(jīng)費不足；二是實行有償服務(wù)、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶。另外，各級政府缺乏相關(guān)的配套政策，如審計細則、辦法，費用開支標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村審計工作無所適從。

二、具體對策

⒈樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，爭取機構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當(dāng)?shù)卣跈C構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保各級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在機構(gòu)改革中不僅不被削弱，反而要切實得到機構(gòu)加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要積極主動地向紀檢、監(jiān)察、信訪、審計及公、檢、法等有關(guān)職能部門通報工作，爭取有關(guān)職能部門的配合協(xié)作，齊抓共管，抓出成效。

⒉加強培訓(xùn)力度，切實提高審計工作質(zhì)量。審計工作質(zhì)量好壞取決于審計

人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的審計人才是農(nóng)村審計工作的關(guān)鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計、會計專業(yè)知識審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低、工作不力的審計人員；二是加強審計人員法律、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

⒊加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村審計的定性問題。各級人民政府和有關(guān)主管部門也應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計實施細則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法有依，有章有循，充分發(fā)揮審計作用。

⒋加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要抓住

稅費改革過程中成立鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)濟核算中心的有利時機，全面推行農(nóng)村財務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務(wù)中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負擔(dān)方面違法亂紀行為進行重點審計。各有關(guān)職能部門對農(nóng)村經(jīng)營管理移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財務(wù)審計工作和民主理財、財務(wù)公開有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村審計深入開展。

第三篇：農(nóng)村消防工作存在的問題與對策

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟快速的增長，如何做好農(nóng)村消防工作，對于推動新農(nóng)村建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、推動全國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。本文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對農(nóng)村消防工作存在的問題進行分析，并提出改進農(nóng)村消防工作相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村消防；消防設(shè)施；對策

1.當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題

農(nóng)村消防工作發(fā)展較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政經(jīng)費匱乏，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備欠缺，消防安全宣傳能力較弱，安全意識淡薄，農(nóng)村房屋耐火等級低，村民生產(chǎn)生活用火、用電不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)隱患嚴重，火災(zāi)時有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。筆者所在臨滄市永德縣位于云南省西部，幅員3208平方公里，山區(qū)面積占95%以上，2009年到2011年全縣共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)38起，占火災(zāi)總數(shù)的63.3%。

一是農(nóng)村消防規(guī)劃達不到要求，隨著國家政策對新農(nóng)村、新家園建設(shè)的大力支持，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，但是農(nóng)村消防規(guī)劃未得到重視，消防車通道、消防安全布局、消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展需求形成極大反差，存在較多先天性的火災(zāi)隱患。

首先，由于邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政入不敷出，政府部門對消防事業(yè)建設(shè)投入的人力、物力和財力都十分有限。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)視消防工作為“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，不將農(nóng)村消防工作納入政府財政預(yù)算，致使農(nóng)村消防工作缺乏必要的資金保障。這就直接造成農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前的局面，部分村干部消防安全責(zé)任意識淡薄，安全責(zé)任制度不落實，導(dǎo)致農(nóng)村防火工作基本無人抓、無人管的狀態(tài)。

二是消防安全責(zé)任制度落實不到位。消防工作責(zé)任狀基本上沒有簽到社區(qū)、村民委員會一級基層組織，大部分農(nóng)村未配備常規(guī)的滅火設(shè)備，農(nóng)村義務(wù)消防組織不能充分發(fā)揮作用。

農(nóng)村公共消防設(shè)施不全是歷史性遺留問題，目前許多農(nóng)村在建設(shè)中也常常忽視公共消防設(shè)施的建設(shè)。各地區(qū)因財力、領(lǐng)導(dǎo)不重視等諸多原因，每年投入農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費較少，甚至沒有安排經(jīng)費，消防器材裝備嚴重缺乏，領(lǐng)導(dǎo)對消防安全意識不足和經(jīng)濟發(fā)展滯后直接導(dǎo)致了消防建設(shè)的不平衡。近年來，農(nóng)村許多地方都在搞基礎(chǔ)建設(shè)，但消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有得到高度重視，有的新農(nóng)村建設(shè)甚至沒有將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，農(nóng)村房屋建筑耐火等級低、使用大量易燃材料裝修、消防水源缺乏、消防通道不暢是農(nóng)村常見的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然成立了綜合應(yīng)急救援隊伍，社區(qū)、村民委會成立了義務(wù)消防隊，但因缺乏必要的消防配套設(shè)施和器材裝備，各種組織也是形同虛設(shè)，農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)一直是消防工作中難以解決的問題，一旦發(fā)生火災(zāi)只能以原始的滅火方法撲救，小災(zāi)很易釀成大禍。有些邊遠地區(qū)只有崎嶇不平的村級道路，道路狹窄，消防車無法通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能到達，只能望火興嘆。

三是消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應(yīng)有的重視，多數(shù)村民消防安全知識缺乏，消防法律意識淡薄。

當(dāng)前，農(nóng)村消防宣傳教育工作普遍依賴于基層公安消防監(jiān)督機構(gòu)組織的宣傳活動。農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育機制不完善，既缺乏行之有效的宣傳制度做保障，又無專職防火宣傳人員。加之多數(shù)農(nóng)村干部對消防安全認識不足，沒有把消防安全工作放在重要位置，更談不上花時間、花精力抓消防安全宣傳教育工作，農(nóng)村消防宣傳教育組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。一些邊遠山區(qū)，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火常識，大部分農(nóng)村因經(jīng)濟條件限制，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，用柴禾生火做飯、取暖，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。由于受到農(nóng)村消防宣傳教育工作點多、面廣、戰(zhàn)線長的現(xiàn)狀，基層消防監(jiān)督部門對農(nóng)村消防宣傳教育“鞭長莫及”。

2.加強和改進農(nóng)村消防工作的對策

如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)、損失增多的現(xiàn)狀是目前消防工作中亟待解決的問題，其中最關(guān)鍵的問題是要改變消防工作由公安消防機構(gòu)“單打獨斗”的局面，切實增強各級、各部門對農(nóng)村消防工作的重視程度，切實增強廣大農(nóng)村人民群眾的消防安全意識和自防自救工作的自覺性，提升抗御火災(zāi)能力。各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村民委員會要建立健全長效機制，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級綜合應(yīng)急救援分隊和農(nóng)村各類消防義務(wù)組織，配齊消防器材裝備，讓全社會群眾參與到防火滅火工作中來。

2.1提高思想認識，加強農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立“預(yù)防火災(zāi)是全社會的共同責(zé)任”的大局意識，要把消防工作當(dāng)作一件大事來抓，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，層層簽訂消防工作責(zé)任狀，將責(zé)任書的具體內(nèi)容列入各級黨委、政府對社區(qū)、村民委員會的考核驗收評比工作中。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一兩個村作為試點村，并制定計劃，逐年解決。同時，根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，利用村民委員會，開展群眾性的消防工作，制定切實可行的村民防火安全公約。消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)主管消防工作，并落實一定數(shù)量的農(nóng)村消防專項經(jīng)費，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，幫助解決農(nóng)村消防工作亟待解決的問題?？傊?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村委員會，要根據(jù)本地實際經(jīng)濟狀況，盡可能做到花小錢辦大事，扎扎實實把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓實、抓出成效。

2.2加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，努力從源頭上改善農(nóng)村消防安全條件

筆者所在地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境和相對滯后的經(jīng)濟條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離城區(qū)，遠離轄區(qū)公安消防大隊，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時撲救，容易造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的大面積火災(zāi)，所以盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作顯得尤為重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)自身特點，制定消防規(guī)劃，合理將消防水源、消防通道、安全布局納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃中，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在保護好現(xiàn)有消防設(shè)施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加和完善消防設(shè)施，充分利用農(nóng)村的水資源，設(shè)置消防水池或消防車取水點。

第四篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對策

農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對策

《內(nèi)容提要》：農(nóng)村“兩委”換屆選舉一直以來就存在著各方面的問題。如賄選問題，人治問題，家族勢力的干擾，選舉質(zhì)量不高，選舉程序不規(guī)范等等，這些問題到目前沒有得到很好的解決。對此我們提出了一些新的對策，希望對此類問題的解決能起積極有效的作用。主題詞：“兩委”選舉、問題、對策

我省農(nóng)村“兩委”換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，新一屆“兩委”班子已走上了工作崗位，但圍繞這次選舉表現(xiàn)出來問題依然是人們議論的焦點，對選舉結(jié)果村民在表示基本認同的同時，也存在著很多的遺憾。那么農(nóng)村“兩委”換屆選舉還存在哪些問題，對這些問題應(yīng)該怎么辦？本文僅從這兩個方面闡述一下自己的看法。

從這次選舉來看，農(nóng)村“兩委”即村支部委員會和村民委員會每到換屆都普遍存在的問題主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一是賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。農(nóng)村目前賄選拉票主要采取兩種方式，一種是軟辦法，即以賄賂、收買、欺騙（空頭支票，偽造選票，虛報選舉票數(shù)）等手段左右或影響選民意愿；另一種是硬辦法，即以暴力，威脅以及制造麻煩等手段和方式，破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。前一種辦法是比較普遍的，后一種只在各別的村出現(xiàn)，但要是一個鄉(xiāng)出現(xiàn)幾個這樣的村，全國就不是少數(shù)，而且對于賄選這樣的事情雖然上級文件要求是要堅決杜絕，但實際運行的結(jié)果和文件上的要求相去很遠，不是各級政府不

想管而是真的就無法管，甚至有的鄉(xiāng)就公開承認本地有賄選存在，并認為這是好事，一方面可以活躍本鄉(xiāng)經(jīng)濟，刺激消費，同時村干部走屯串戶，還密切了干群關(guān)系，可以想象軟辦法賄選拉票是多么普及了。其它非組織行為還有不同程度的擾亂會場及對選舉結(jié)果進行抵制，拒不移交村公章、村帳目等等。為什么會是這樣？其實原因是很好理解的，中國是人情社會，農(nóng)村更是親戚套著親戚，不看僧面看佛面，法律和原則在親情面前顯得沒有很強的說服力和感召力，十幾元錢的小惠再加上親戚的面子，法律和原則就跑到了九宵云外了。從行賄一方來講也有一定的苦衷，現(xiàn)在村與村、屯與屯之間往來并不密切，再加上人員流動也比較大，就算你是村子里的精英，但不能保證所有村民都對你熟悉，要想當(dāng)上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉關(guān)系，要想超過村民的半數(shù)以上當(dāng)選是有一定的困難的，那么這跑一跑、拉一拉關(guān)系就不可能是說一說而已，村民也是不見實惠不起早的，就這樣本來是一件嚴肅的政治事件到了村屯里就怎么也嚴肅不起來了。

二是家族勢力影響巨大。主要表現(xiàn)在兩全方面：一是村里大家族推選的候選人具有“壓倒性優(yōu)勢”，其他家族就是聯(lián)合起來也未必能夠匹敵。二是即便不是大家族推選的候選人當(dāng)“一把手”，這村的“一把手”也不得不考慮大家族勢力的影響。這是家族聚居的村在選舉中不可避免的一個頑癥。

三是短期行為、人治現(xiàn)象突出，村干部威信樹立難。在我們走訪調(diào)查中，90%的村民對村干部的公德意識存在懷疑，認為一心為公 2 的村干部只能存在于想象當(dāng)中，現(xiàn)實中這樣的人是不存在的，就是存在也不會在我的身邊出現(xiàn)。而在村干部這一方也是為了完成任務(wù)獲政績和實利為主要目的，不欺下瞞上就算是好干部了。因來現(xiàn)在村兩委任期是三年一屆，村干部中普遍存在“一年選、三年干、三年等著換”的心態(tài)，在這種心態(tài)支配下，他們無長遠規(guī)劃，多為短期行為，注重短期效應(yīng)。一是不重視抓經(jīng)濟發(fā)展、財源培植、農(nóng)民增收等打基礎(chǔ)，而是熱衷于搞政績工程、面子工程，不搞生產(chǎn)、專搞關(guān)系，不拼經(jīng)濟，專拼選舉的現(xiàn)象。二是奉行少樹敵，當(dāng)和事老，因怕丟選票而不敢管、不敢抓的現(xiàn)象比較突出，熱衷于做一些籠絡(luò)人心的“德行善舉”，為下屆選舉撈選票。三是想方設(shè)法撈回自己在競選中花費的錢財，以權(quán)謀私，強攬工程、強買強賣，甚至以身試法，貪污索賄、侵占（私分）集體資產(chǎn)、資金和資源；或用“公權(quán)力”兌現(xiàn)競選時的承諾，為親朋好友謀利，搞“家天下”。四是一些村干部通過賄選、拉票、不法勢力等非正常渠道當(dāng)選，來路不正，他們在群眾中自然 沒有威信，沒有號召力、執(zhí)行力，結(jié)果就是村級組織的凝聚力和向心力不強。

四是外出人口多影響選舉質(zhì)量。近年來，農(nóng)村勞動力處出成為普遍的趨勢，很多有知識，有本領(lǐng)，有能力的青壯年都 外出打工，不愿意繼續(xù)呆在農(nóng)村。所以在選舉時很多時候就是在瘸腿里面選將軍，把一部分素質(zhì)差的選進了“兩委”。有的村外出人口超過了全村 的一半，所以在選舉過程中很有可能出現(xiàn)選票達不到半數(shù)的情況，造成選舉失敗。

五是自覺參選熱情不高，選舉程序操作不規(guī)范。一方面，沒有把換屆選舉、配強村級班子當(dāng)作是一項關(guān)乎黨和人民的事業(yè)、村級發(fā)展的大事來對待。一些鄉(xiāng)村干部把農(nóng)村選舉僅當(dāng)作一項工作任務(wù)來完成，認為選誰不重要，重要的是選舉不出亂子。農(nóng)村選舉的不正之風(fēng)降低了選舉的公信力，許多村民對選舉、對候選人根本沒興趣，認為選誰都無所謂，之所以來投票是為人情所困、為金錢所惑、為權(quán)勢所迫，不少是被動參選、被迫參選。另一方面，選舉制度執(zhí)行不到位，選舉程序操作不規(guī)范。如執(zhí)行“一人一票、秘密劃票”不到位，出現(xiàn)“一人多票、委托投票”現(xiàn)象；為圖省事，擅自設(shè)立流動票箱，隨意擴大流動票箱投票范圍；選舉工作人員代寫時違背選民意愿，暗中支持自己中意的候選人。

六是農(nóng)村社會矛盾糾紛集中，利益平衡難。農(nóng)村選舉期間，鄉(xiāng)村的政治空氣相當(dāng)濃厚，各種矛盾糾紛集中爆發(fā)，利益沖突此消彼長，想要達到人人都滿意，各方面的利益都能得到很好的照顧確實很難。一是選民之間的矛盾。因為姓氏各異、房派不同、立場不同，原本和睦的村民被人為分為幾派，把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、4

利益以及各種歷史遺留問題聯(lián)系起來，引發(fā)各種矛盾和沖突，造成姓氏對立、族群對立等，原本安靜的村子被搞得烏煙瘴氣、雞犬不寧。二是候選人之間的矛盾。選舉前，候選人拉幫結(jié)派，互相攻擊、謾罵，相互告狀、拆臺，勢不兩立，企圖扳倒對方，甚至發(fā)生械斗；有些地方還貼出“大字報”，頗有“文革”時代的氣息。選舉后，未當(dāng)選的候選人存有嫉妒、報復(fù)心理，與當(dāng)選人事事作對、處處為敵。三是新老村干部之間的矛盾，一些落選、卸任的村干部尤其是原支書、主任心態(tài)不平衡，不服氣，倚老賣老，從中作梗，與現(xiàn)任村干部之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。

針對上述存在的問題我們應(yīng)采取的對策：

對策一：要大力加強村干部的政治思想和社會公德教育，一是通過灌輸黨的“十七大”、“十七屆三中全會“和歷年來中央一號文件精神，逐步提高政治想想素質(zhì)和思想道德水平，教育干部以誠信為出發(fā)點，以社會公德為準(zhǔn)繩，以正直廉潔，扶貧濟困為目標(biāo)；其次，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，重點向農(nóng)民介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規(guī)定的理解，強化選民的法制意識，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對有關(guān)村委會選舉的相關(guān)法規(guī)的認識，全面、5

準(zhǔn)確掌握其精神實質(zhì)，自覺知法守法，運用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。

對策二：要加強競選的組織工作。作為主管村級換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，要切實履行職責(zé)，正確進行疏導(dǎo)，采取必要的措施。筆者認為應(yīng)從以下六個方面著手加強：一是要防患于未然，事前要考慮周全，制定切實可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量深入基層，到村里與有關(guān)人員座談，詳細了解該村的各個家族人員數(shù)量、分布，對有影響力的人物要搞準(zhǔn)其思想動態(tài)，找準(zhǔn)“穴位”，有針對性的對癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會議，正確進行引導(dǎo)，倡導(dǎo)能人當(dāng)選的理念，特別是突出思想覺悟高、作風(fēng)正派、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優(yōu)點，為其順利當(dāng)選奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。四是要成立有公安等有關(guān)部門的聯(lián)合整治小組，對利用不法手段進行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對在選舉場外明目張膽進行行賄的，要積極采取強有力的措施，嚴厲進行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴格選舉程序。要按程序進行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實做好投票、監(jiān)票、唱票和計票工作，整個工作要透明公開，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，給選民一個明白，消除群眾的戒心。六是及時掌握農(nóng)民的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時引導(dǎo)，消除隔閡；對有矛盾的群眾，找出癥結(jié)所在，有針對性做思想工作，化解積怨，維護安定團結(jié)，真正選出一個群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。

對策三：切實落實監(jiān)督機制。這一措施也應(yīng)從五個方面來抓：一是對新上任的村級班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據(jù)競選人講演稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不住腳；二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，完善村級收入臺帳，隨時掌握各項收入的項目、收取時間、兌現(xiàn)情況等，使收取的各項收入都能及時入集體帳，不給私吞公款者提供機會；三是對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時進行民主理財，由民主選出的理財小組嚴格把關(guān)，實現(xiàn)開支雙重把關(guān)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財務(wù)管理部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，定期對村級財務(wù)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時限期整改，使違法亂紀行為無可乘之機；五是在有條件的地方，可實行村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財務(wù)管理部門代管，收支事項均在有效的監(jiān)督之下，杜絕違法亂紀問題的發(fā)生，促進農(nóng)村財務(wù)管理制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。

對策四：教育干部努力工作。通過對農(nóng)村干部進行黨性、人生信仰、道德品質(zhì)等方面的教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立全心全意為 7

人民服務(wù)和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態(tài)、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進，抖擻精神投入工作。

總之，遏制村委換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實際出發(fā)，建立健全村務(wù)民主決策、村級集體經(jīng)濟民主管理以及村干部激勵約束機制等，從根本上鏟除賄選等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村進程。

作者：趙劍鋒，梅河口市委黨校辦公室主任 李金庫，梅河口市委黨校第二教研室教員 聯(lián)系電話：*** 通信地址：梅河口市委黨校 郵編：135000 電子郵件：29862866@qq.com

第五篇：淺談農(nóng)村幼兒教育存在的問題與對策

淺談農(nóng)村幼兒教育存在的問題與對策

隨著時代的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多人意識到了21世紀，最大的競爭力就是人才的競爭，因而，為了重視教育促進教育公平，提高幼兒教育質(zhì)量已成為社會關(guān)注的“熱點”問題。目前就我鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園發(fā)展而言，由于受經(jīng)濟條件和自然條件所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師資不足、設(shè)備簡陋等因素的影響已嚴重制約了教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。到底該如何使農(nóng)村幼兒教育既符合幼兒身心特點，又為幼兒入小學(xué)奠定基礎(chǔ)呢，我將根據(jù)本鎮(zhèn)幼兒園實際情況談?wù)勅绾伟l(fā)揮農(nóng)村自然優(yōu)勢，改變農(nóng)村幼兒園教育現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村幼兒教育存在的問題

（一）、農(nóng)村幼兒教師流失嚴重

就目前而言，在農(nóng)村的幼兒師資隊伍中，有大量青年優(yōu)秀教師流失，這對于本來就落后的農(nóng)村幼教無疑是雪上加霜。其中原因有：①在農(nóng)村，人們尊師重教的氛圍不濃，教師體會不到“人類靈魂工程師”這個崇高職業(yè)的意義所在，所以很多優(yōu)秀教師認為體現(xiàn)不了自身的價值。②農(nóng)村教師待遇低且壓力大，甚至某些地區(qū)存在嚴重拖欠教師工資等情況，使得農(nóng)村教師流失嚴重，而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出的問題也日益嚴重。③農(nóng)村教師工作超負荷，平均每班學(xué)生人數(shù)多，但幼師就兩人，造成了任課教師工作量的增加和教學(xué)的困難，從而導(dǎo)致幼師壓力過大。④也有些有能力的農(nóng)村幼師因為自身條件好因而去更好的地方發(fā)展。

（二）、村幼兒教師專業(yè)素質(zhì)業(yè)務(wù)能力較低

由于農(nóng)村的整體水平相對較低，所以，對于薪資待遇也存在普遍走低的現(xiàn)象，加之政府沒有過多的關(guān)注和投入，多數(shù)幼師沒有正式編制，進而一些幼兒教師相關(guān)畢業(yè)生基本都不會投身于農(nóng)村的學(xué)前教育，這樣導(dǎo)致了學(xué)前教育的部分教師都是以中?；蚋呗殲橹鞯膶W(xué)歷，而且沒有得到專業(yè)的訓(xùn)練，缺乏專業(yè)知識的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致一些幼兒教育的問題，如小學(xué)化，更突出地出現(xiàn)在農(nóng)村，究其原因，與農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)、農(nóng)村的教育條件是有著密切聯(lián)系的。在農(nóng)村有城市幼兒園所望塵莫及的可以為幼兒教育提供豐富而生動素材的大自然和社會環(huán)境，然而，一些農(nóng)村幼兒園卻盲目照搬城市的教育內(nèi)容與方法，未能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、文化習(xí)俗、辦班形式、現(xiàn)實條件等方面的不同情況，選擇教育內(nèi)容，設(shè)計教育方案，組織教育活動，而是把幼兒關(guān)在教室里，忽視了戶外廣闊的天地，讓幼兒靜坐、旁聽、觀看教師的講解與示范，沒有因地制宜，就地取材，為幼兒提供多種游戲和活動材料，這在很大程度上與農(nóng)村幼兒教師的素質(zhì)不高有關(guān)系，他們沒有能力想到或做到。

農(nóng)村部分幼兒園和附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班由于經(jīng)費不足只好臨時聘請工資要求相對較低的代課教師。這部分人員專業(yè)素質(zhì)偏低，短時間內(nèi)難以勝任工作，小學(xué)化現(xiàn)象嚴重。

（三）農(nóng)村幼教經(jīng)費嚴重不足

學(xué)前教育資金不足，缺乏物質(zhì)保障。目前，由于各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，造成幼兒園的入園費用及教師的薪資待遇存在一定的差距，有些地區(qū)收費過低，這樣很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任。而且，學(xué)前教育是屬于非義務(wù)教育，在國家的財政統(tǒng)籌中是不占有任何地位的，這樣就導(dǎo)致教育資金沒有保障，僅憑借一點微不足道的補助，很難滿足學(xué)前教育的需要。而且政府也沒有過多的投入關(guān)注，加之農(nóng)村教育的附加費被取消，這樣就加劇了農(nóng)村辦園資金不足，導(dǎo)致學(xué)前教育受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村學(xué)前教育缺乏整體規(guī)劃。

由于農(nóng)村人口比較分散，生源比較少，所以在辦園規(guī)模上很難擴大，而且，國家也沒有進行統(tǒng)一規(guī)定，所以，缺少相關(guān)的監(jiān)督機制和靈活的辦學(xué)體制，使得農(nóng)村在辦園善缺乏整體的規(guī)劃，進而使得學(xué)前教育缺乏質(zhì)量的保證，加之教學(xué)設(shè)備及辦學(xué)條件比較差，使得一些地區(qū)為了迎合家長的心理，進而將學(xué)前教育過度到小學(xué)教育，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法及教學(xué)形式上，統(tǒng)一采用小學(xué)教學(xué)的方式，進而來提高幼兒的知識構(gòu)架，這樣嚴重的影響了幼兒的身心發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對策

（1）加強農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。

學(xué)前教育的重要保障是幼兒的素質(zhì)，幼兒的素質(zhì)在于教學(xué)的質(zhì)量，教學(xué)的質(zhì)量受限于教師的整體素質(zhì)。所以，提高學(xué)前教育的質(zhì)量首先要解決的就是師資隊伍的建設(shè)。首先，要拓寬師資來源，對農(nóng)村幼兒教師編制采取有效的措施，以此來保障教師的資源，然后對師資隊伍進行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和整體的素養(yǎng)，進而來保障農(nóng)村學(xué)前教育的軟件設(shè)施過硬。其次，在薪資待遇上，要做好合理的匹配。薪資待遇一直是牽扯幼教的主要根源。所以，在薪資待遇上，一定要合理的提高幼教的工資，這樣與付出相匹配，激發(fā)了幼教的教學(xué)熱情和動力。最后，還要建立相關(guān)的激勵機制，這樣才能保障幼兒教師的師資隊伍，留得住人才

（2）創(chuàng)新科學(xué)管理機制。

根據(jù)本土鄉(xiāng)情、園情，修訂、完善適合本園發(fā)展的規(guī)劃和管理制度，包括幼兒園章程、幼兒園中長期規(guī)劃、日常工作常規(guī)、教職工職責(zé)、教師教學(xué)常規(guī)、保育員常規(guī)、幼兒在園常規(guī)、教研管理常規(guī)、后勤保障措施、財務(wù)管理制度、考核方案以及幼兒安全管理系列制度、職責(zé)、預(yù)案等，并逐一落到實處，努力實現(xiàn)人本關(guān)懷與制度管理的完美結(jié)合。幼兒教師必須實現(xiàn)“專任”化，建立起一支具有過硬的幼兒教育專業(yè)知識且熱愛幼兒教育事業(yè)的師資隊伍，形成專業(yè)化的管理，實現(xiàn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。同時立足現(xiàn)狀，實施“青藍結(jié)合工程”，即中老年教師向青年教師學(xué)習(xí)幼兒教育理論知識和新穎的教育理念，青年教師則向年長教師學(xué)習(xí)敬業(yè)精神和教學(xué)經(jīng)驗。

（3）立足農(nóng)村、發(fā)揮優(yōu)勢.人們往往認為農(nóng)村幼兒教育的最不利因素是資金緊、設(shè)備短缺，其實恰恰相反，農(nóng)村幼兒教育有著豐富的自然資源和社區(qū)資源。陳鶴琴提出“大自然、大社會是我們的活教材，農(nóng)村的孩子生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，他們與大自然接觸繁而廣泛，豐富多姿的蟲、鳥、禽；形態(tài)各異的根葉、花果；四季交替的田野，靜靜流淌的小河-----。讓孩子回歸自然，是發(fā)揮農(nóng)村幼兒教育優(yōu)勢的重要途徑，比如：田野是農(nóng)村孩子很好的游戲天地，在田野里玩泥巴、放風(fēng)箏、抓泥鰍、捉蚱蜢、打土仗、在田埂上跑步等，這些活動非常有利于孩子發(fā)展動作，形成活潑開朗的個性。也可以在寬曠的田野里固定幾根木柱讓幼兒練習(xí)攀登。剛開始可設(shè)腳蹬，隨著能力的發(fā)展，可逐漸取消腳蹬，類似爬樹，這種運動有利于發(fā)展幼兒體能。教師還可以讓幼兒參與簡單的勞動，如撿稻穗，給菜澆水，分撿地瓜、土豆等，這樣既能培養(yǎng)孩子參與力所能及的勞動的意識、能力，體驗勞動的樂趣，又能使孩子知道糧食來之不易。另外農(nóng)村的孩子可以伺養(yǎng)小動物，如小兔、小雞、小狗等，在實踐中學(xué)會關(guān)心、愛護小動物，促進情感的發(fā)展。這是農(nóng)村幼兒園開展教育得天獨厚的條件，可以充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境教給幼兒有關(guān)動物、植物、物理、化學(xué)等粗淺知識，進行啟蒙教育，本著內(nèi)容的選擇力求突出農(nóng)村本地特色，體現(xiàn)農(nóng)村幼教實際，貼近幼兒生活，充分發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢。

姓名： 祝銀銀

工作單位：太平鎮(zhèn)中心幼兒園

聯(lián)系電話：*** QQ號：774970958