第一篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄

摘要????????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2 1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀???????????????????????2 2當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題????????????????2 2.1農(nóng)村社會(huì)保障層次低，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄?????????????????2 2.2、開(kāi)發(fā)崗位，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境?????????????????4 2.3、落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)??????????????????4 3存在的問(wèn)題????????????????????????????5 3.1控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的難度仍然很大????????????????5 3.2安置就業(yè)的途徑、門路拓展不夠??????????????????5 3.3就業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)體系還不盡健全????????????????????5 3.4就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出???????????????????5 3.5 再就業(yè)成果還不夠鞏固????????????????????5 3.6 勞動(dòng)者自身學(xué)歷、技能偏低制約失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)??????????5 3.7就業(yè)和再就業(yè)資金短缺???????????????????????5 3.8再就業(yè)培訓(xùn)設(shè)施差，培訓(xùn)工作難度較大???????????????5 4對(duì)策建議????????????????????????????6 4.1.加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍的建設(shè)??????????????????6 4.2.加強(qiáng)對(duì)中小型服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題???????4.3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款力度????????????????6 4.4.要進(jìn)一步切合實(shí)際，努力拓展就業(yè)的途徑和門路?????????????6 4.5.要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性????????7 4.6.建立政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制????????????????????7 5小結(jié)??????????????????????????????7 6參考文獻(xiàn)??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要: 加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，依然存在著不少問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題, 本文通過(guò)深入分析，提出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證改革的順利進(jìn)行，發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，我國(guó)對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的保障體系進(jìn)行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績(jī)。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬(wàn)人增加到2012年底的48370萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國(guó)2566個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展開(kāi)來(lái)，2012年底，新農(nóng)合參合率為98.1%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年底，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2814.9萬(wàn)戶、5344.5萬(wàn)人，比上年同期增加38.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了0.7%。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長(zhǎng)7.5％，2012年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長(zhǎng)20.3%；截至2012年底，全國(guó)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529.2萬(wàn)戶，545.6萬(wàn)人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元，比上年增長(zhǎng)19.1％。2012年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬(wàn)人次，累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象404.5萬(wàn)人次，人均補(bǔ)助水平663元，各級(jí)財(cái)政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金26.8億元。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問(wèn)題。

2、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村社會(huì)保障層次低，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

2.1.1目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，難以保障救助對(duì)象的基本生活。按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)（年收入低于2300元）來(lái)衡量，中國(guó)仍有1.28億萬(wàn)貧困人口，雖然我國(guó)農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高，但是與日益增長(zhǎng)的消費(fèi)水平相比，增長(zhǎng)緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。

2.1.2廣大農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作剛剛起步，農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。雖然2012年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，造成社會(huì)保險(xiǎn)收繳難。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源

就目前政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例看，我國(guó)只有10%左右。并且我國(guó)10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個(gè)人和國(guó)家補(bǔ)貼繳費(fèi)的方式。近年來(lái)，由于農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較慢，在收入沒(méi)有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說(shuō)為將來(lái)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。因此，常常在一些地方出現(xiàn)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)困難，參保率低的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，無(wú)法為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障的保障功能。

2.3管理不夠科學(xué)與規(guī)范

2.3.1無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看,農(nóng)村社會(huì)保障工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé),似乎易形成合力并共同解決問(wèn)題,但實(shí)際上,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保險(xiǎn)基金存在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法,社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2.4缺乏必要的法制保障

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)政府雖然在1998年開(kāi)始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部,2010年合并成立人力資源和社會(huì)保障部，2012年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但迄今還沒(méi)有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律,在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項(xiàng)的,功能單一,缺乏力度,沒(méi)有形成有機(jī)的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,這使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作基本處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。

3、發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障,既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對(duì)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義。

3.1要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中存在的許多問(wèn)題都是由經(jīng)濟(jì)因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)國(guó)家補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這是健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本出路。

3.2要加強(qiáng)立法工作，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系

加快農(nóng)村社會(huì)保障立法是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)保障制度改革和完善的一個(gè)根本性問(wèn)題。目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，其中很重要的原因就是社會(huì)保障立法滯后。要建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障制度立法步伐。首先，全國(guó)人大應(yīng)盡早頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集與使用、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理應(yīng)提出具體的要求，使農(nóng)村社會(huì)保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，如農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)法等。

3.3要完善已有的農(nóng)村社會(huì)保障制度

3.3.1加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，讓我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)有了更

加深刻的領(lǐng)會(huì)和把握。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能進(jìn)一步明確建成小康社會(huì)和新農(nóng)村的發(fā)展方向，增強(qiáng)參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)制定不同地區(qū)和不同對(duì)象的分層次標(biāo)準(zhǔn)和比例。對(duì)東南部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財(cái)政撥款可以減少款項(xiàng)，而對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，中央財(cái)政的撥款和補(bǔ)助應(yīng)該相應(yīng)增大。然后再針對(duì)該地區(qū)的不同的農(nóng)民對(duì)象，設(shè)定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2要完善醫(yī)療救助制度。新農(nóng)合是惠民政策之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，新農(nóng)合制度也暴露出很多問(wèn)題，它的進(jìn)一步推進(jìn)將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要不斷更新和加強(qiáng)制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對(duì)資金短缺問(wèn)題，就要通過(guò)多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療的投入力度，調(diào)動(dòng)更多的人群開(kāi)拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過(guò)程當(dāng)中。建立重大疾病的保障體系，讓每個(gè)需要幫助的農(nóng)民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3.3是要完善農(nóng)村最低生活保障制度。使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)應(yīng)當(dāng)解決好相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題：第一，科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)等因素相適應(yīng)確定可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對(duì)象。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。

3.3.4是要完善困難戶住房救助制度。住房是每個(gè)人最基本的生存保障。完善農(nóng)村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，以及解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房難等工作，有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難的問(wèn)題。

3.4要加大宣傳的力度

很多農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應(yīng)該針對(duì)具體的問(wèn)題，進(jìn)行下鄉(xiāng)知識(shí)講座、農(nóng)民培訓(xùn)等，印發(fā)一些宣傳手冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)，或者利用當(dāng)?shù)孛襟w廣播等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民通過(guò)多種途徑了解和認(rèn)識(shí)一些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的有關(guān)知識(shí)。

3.5建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制和監(jiān)管體系，保證社會(huì)保障基金的安全

3.5.1完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。首先，宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級(jí)政府還要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。

3.5.2要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管。要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金保管、調(diào)撥、投資營(yíng)運(yùn)進(jìn)行全程監(jiān)控，以提高社會(huì)保障基金的安全性。

4、小結(jié)

繼續(xù)完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以及促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與。

5、參考文獻(xiàn)

[1].人力資源和社會(huì)保障部年報(bào)，2012 [2].民政部年報(bào)，2012 [3].陳蒙蒙《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，2006 [4].余利民《對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006 [5].秦小紅《完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，2005 [6].劉書鶴.農(nóng)村社會(huì)保障的若干問(wèn)題.人口研究,2001 [7].徐元善，孫臺(tái)維《中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)第20屆年會(huì)論文集》，2010

第二篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策（定稿）

學(xué)校編號(hào)：10472 論文編號(hào)：05220018 中圖分類號(hào)：C979 密 級(jí)：公開(kāi)

新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學(xué)

號(hào)： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級(jí)： 2005級(jí)

專

業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院

系： 管理學(xué)院

指導(dǎo)教師： 王海燕 申請(qǐng)學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵................................2

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................2 1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題.............3

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國(guó)家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依..............................5 構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策.....................6

3.1 建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度..........................6 3.2 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督................................6 3.3 強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。................................7 3.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依................8 結(jié)語(yǔ)............................................8 致謝：............................................9 參考文獻(xiàn)：.......................................10

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會(huì)保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題，提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策，指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；問(wèn)題；對(duì)策 分類號(hào)：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

引言

“三農(nóng)”問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來(lái)一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新政策目標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國(guó)民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國(guó)國(guó)內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬(wàn)，農(nóng)村的貧困問(wèn)題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。

實(shí)際上，我國(guó)并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過(guò)土地耕種的收益來(lái)維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過(guò)這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場(chǎng)失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和深化，我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開(kāi)，農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展，我國(guó)目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性十分突出，具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無(wú)，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂(lè)觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。近年來(lái)，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問(wèn)題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會(huì)保障乏力、形式相對(duì)單一的狀況沒(méi)有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無(wú)法享受到其他社會(huì)保障[2]。且長(zhǎng)期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國(guó)約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f(shuō)，他們沒(méi)有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問(wèn)題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰(shuí)都爭(zhēng)著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰(shuí)都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來(lái)的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3國(guó)家責(zé)任缺失，不公平性突出

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。而作為我國(guó)社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國(guó)家的立法推動(dòng)和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國(guó)家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問(wèn)題。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對(duì)單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過(guò)大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒(méi)有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入過(guò)低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來(lái)源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無(wú)力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。

2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問(wèn)題依然存在，新的社會(huì)問(wèn)題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)政府自1998年開(kāi)始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒(méi)有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒(méi)有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

3.1 建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國(guó)家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。首先，完善作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊　?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來(lái)很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過(guò)程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性

政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題之一，甚至有可能是一系列不平等問(wèn)題中最主要的問(wèn)題。只有通過(guò)政府強(qiáng)有力的組織，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是國(guó)民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)明確社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場(chǎng)失靈，并將由此造成的社會(huì)影響降至最低程度。我國(guó)國(guó)家與社會(huì)并沒(méi)有完全分立，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)與城市社會(huì)保障一樣是由具有普遍性的國(guó)家而非由特殊性的農(nóng)村社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。盡管國(guó)家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認(rèn)可國(guó)家是民主的國(guó)家、代表的是全體勞動(dòng)者利益的基本前提下，就無(wú)法放棄國(guó)家對(duì)維護(hù)社會(huì)保障的第一主體責(zé)任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國(guó)家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲?guó)家是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家承擔(dān)的這部分資金可通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來(lái)自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤(rùn)及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問(wèn)題的；而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問(wèn)題，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問(wèn)題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問(wèn)題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

要使農(nóng)村社會(huì)保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。但我國(guó)至今還沒(méi)有出臺(tái)專門的社會(huì)保障基本法，從而使社會(huì)保障工作在農(nóng)村的開(kāi)展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問(wèn)題無(wú)法可依。

當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會(huì)保障的基本范圍、保障對(duì)象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會(huì)保障工作，做到有法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求[7]。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

致謝：

在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動(dòng)，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。從論文題目的選定、論文的開(kāi)題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時(shí)間親自指導(dǎo)，對(duì)本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導(dǎo)，在此對(duì)指導(dǎo)老師提供的無(wú)私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學(xué)校對(duì)我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學(xué)和老師對(duì)我的幫助，還要對(duì)本論文中參考文獻(xiàn)的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨(dú)到的見(jiàn)解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對(duì)我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中要?jiǎng)?wù)之一就是建立健全社會(huì)主義保障體系，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，許多重要問(wèn)題未取得共識(shí)，改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費(fèi)率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實(shí)建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐是一種轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)踐，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其制度本身承擔(dān)的功能。因此，在現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)理論進(jìn)行反思和調(diào)整，筆者認(rèn)為尤顯必要。本文將提出我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問(wèn)題，分析社會(huì)保障改革面臨的新困境，最后對(duì)用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)給出對(duì)策建議，以期對(duì)變化中的我國(guó)社會(huì)保障改革實(shí)踐有所裨益。

一、我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問(wèn)題

社會(huì)保障制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來(lái)，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開(kāi)，我國(guó)社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。但是，在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應(yīng)?

社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一部分人得到某個(gè)方面的保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為?綠島效應(yīng)?的社會(huì)現(xiàn)象。而事實(shí)上我國(guó)社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員約1.5億人；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬(wàn)人，僅占登記失業(yè)人員(770萬(wàn)人)的57%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工不到7000萬(wàn)人，參保退休人員不到2500萬(wàn)人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計(jì)，目前被征地農(nóng)民有4000萬(wàn)人，每年的增量約為200萬(wàn)人左右，農(nóng)民工已超過(guò)1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬(wàn)人左右。面對(duì)規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲(chǔ)備嚴(yán)重不足(高書生，2005)。因此，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國(guó)際相比，只相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)需求者的有效保障，而我國(guó)社會(huì)保障水平過(guò)低制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)期的社會(huì)保障力度進(jìn)行了限制，按計(jì)劃養(yǎng)老金目標(biāo)替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險(xiǎn)等也存在著有效性不足的問(wèn)題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬(wàn)人增加到2065萬(wàn)人，但因保障水平低，部分相對(duì)貧困的城鎮(zhèn)居民實(shí)際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于1995年40歲的人來(lái)說(shuō)，按人均每年150元的交費(fèi)水平，且按當(dāng)時(shí)復(fù)利12%累計(jì)計(jì)息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過(guò)低，不利于達(dá)到社會(huì)保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國(guó)社會(huì)保障管理體制還存在許多問(wèn)題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)企 職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。同時(shí)，社會(huì)保障的社會(huì)化程度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)一直由政府部門承管，社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也還未實(shí)行真正的社會(huì)化管理。另外，社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。

4、責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠

鑒于社會(huì)保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入成為建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。但是我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國(guó)社會(huì)保障收支的缺口也越來(lái)越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬達(dá)到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來(lái)若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來(lái)源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒(méi)有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包下來(lái)，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤(rùn)上繳給國(guó)家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國(guó)家補(bǔ)償給勞動(dòng)者?，F(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家對(duì)這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問(wèn)題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來(lái)對(duì)社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)社會(huì)保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)的《社會(huì)保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，這樣就影響了社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善和實(shí)施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無(wú)法準(zhǔn)確把握國(guó)家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的安全值，政府和民間也無(wú)從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運(yùn)用低效

與財(cái)政投入不足并存的是社會(huì)保險(xiǎn)基金高繳費(fèi)率與低收繳率并存、各級(jí)政府社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任模糊、社會(huì)保障資金預(yù)算軟約束、社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國(guó)參與社會(huì)保障基金管理的部門有多個(gè)，如財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門等等，各部門對(duì)基金的管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的管理不夠?qū)I(yè)、對(duì)基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會(huì)保障基金集中和使用過(guò)程中管理混亂的局面。同時(shí)，由于社會(huì)保障基金的管理過(guò)于分散，造成社會(huì)保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無(wú)法收回，造成社會(huì)保障基金的 極大損失，社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC，也阻礙了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市2005年三項(xiàng)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題金額達(dá)到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國(guó)社會(huì)保障改革面臨的新形勢(shì)

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)是典型的?舊城改造?工程，雖然我國(guó)總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國(guó)家還要優(yōu)厚的保險(xiǎn)福利制度的改革任務(wù)；而且，社會(huì)保障改革還面臨如下嚴(yán)峻的新形勢(shì)：

1、就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本問(wèn)題，無(wú)論對(duì)個(gè)人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。近幾年中國(guó)就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對(duì)象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。

2、社會(huì)問(wèn)題

盡管有人認(rèn)為?在人口老齡化問(wèn)題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過(guò)分夸大的傾向，繼而對(duì)社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思?、?中國(guó)人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要因素，我國(guó)的老齡化速度比西 方國(guó)家更為嚴(yán)重卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^(guò)10%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，老齡化提前到來(lái)，即是人們常說(shuō)的?未富先老?。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)隨之加重。

3、遷移人口問(wèn)題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達(dá)7000萬(wàn)。未來(lái)十幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。

4、區(qū)域差別問(wèn)題

我國(guó)先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)際上反映的是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會(huì)保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程問(wèn)題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進(jìn)程的條件下，社會(huì)保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會(huì)保障措施來(lái)維系這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制的選擇和個(gè)人賬戶實(shí)賬制的推行，有可能因資本市場(chǎng)的全球化而受到影響。

三、用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)

在我國(guó)大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該以和諧社會(huì)理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障制度的保障目標(biāo)，認(rèn)真結(jié)合我國(guó)的社會(huì)保障國(guó)情，努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障的推動(dòng)進(jìn)程，切實(shí)保障基金安全并提高運(yùn)用效率。

1、設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的保障目標(biāo)

多元化目標(biāo)，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)對(duì)待，又不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社保改革為國(guó)企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國(guó)的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正?市場(chǎng)失靈?、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是成為全體國(guó)民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉(cāng)稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員都能生存無(wú)憂、衣食無(wú)虞，應(yīng)成為一個(gè)重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標(biāo)，主要是保持社會(huì)的穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層的利益。

總之，我國(guó)社會(huì)保障設(shè)計(jì)理論的目標(biāo)定位應(yīng)是兼顧社會(huì)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；以社會(huì)安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟(jì)效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的中國(guó)特色主要應(yīng)考慮：(1)國(guó)有企業(yè)因素。國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國(guó)有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問(wèn)題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，社會(huì)保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國(guó)人口流動(dòng)加快的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達(dá)到3.3億人，另外高層次人才的流動(dòng)將進(jìn)一步增多和加快，解決好這一群體的社會(huì)保障問(wèn)題，將有利于促進(jìn)勞動(dòng)力特別是人才在全國(guó)的流動(dòng)，有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會(huì)的形成。

(4)計(jì)劃生育因素。我國(guó)的計(jì)劃生育政策為社會(huì)保障制度的推行出了一個(gè)大難題：養(yǎng)老問(wèn)題。不遠(yuǎn)的將來(lái)，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問(wèn)題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時(shí)，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對(duì)人們順利地度過(guò)生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過(guò)有效輿論措施強(qiáng)化對(duì)民族優(yōu)勢(shì)保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會(huì)保障的有效補(bǔ)充。

(6)地域差異因素。應(yīng)該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，從而設(shè)計(jì)出合理的社會(huì)保障體制，促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對(duì)全體公民實(shí)行平等的?國(guó)民待遇?，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國(guó)人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是?城市社會(huì)保障?，而不是真正意義上的?全國(guó)社會(huì)保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場(chǎng)運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要考慮到這一群體流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，要保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動(dòng)人員賬戶的全國(guó)可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會(huì)保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開(kāi)二者的社會(huì)保障水平差距，將無(wú)法促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時(shí)，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時(shí)，又會(huì)弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)用繳納率低下，另一方面在支出時(shí)又以高于非公經(jīng)濟(jì)退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會(huì)保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實(shí)現(xiàn)方式

為彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足，政府不僅應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間的資源以供社會(huì)保障之用，而且應(yīng)將非政府組織尤其是民間社 會(huì)公益組織看成是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應(yīng)主動(dòng)尋求資金來(lái)源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社保基金中空賬運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社?；疬\(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展水平，商業(yè)保險(xiǎn)更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的不足。也可以爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，甚至可以吸引國(guó)際保險(xiǎn)基金進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)多渠道融資來(lái)建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障體系。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。

社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的制度安排，國(guó)家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說(shuō)將部分國(guó) 有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，可以考慮開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國(guó)債等。通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

5、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障推動(dòng)進(jìn)程

所謂動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，是指整個(gè)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定不同的社會(huì)保障措施。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長(zhǎng)期過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大概需要30--50年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在不同經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡期，為保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會(huì)保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進(jìn)社會(huì)公平，可設(shè)計(jì)受益基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會(huì)保障的再分配功能。

6、加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高運(yùn)用效率

社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強(qiáng)、政治思想素質(zhì)高的人員，同時(shí)必須要有嚴(yán)密健全的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，設(shè)立專賬，每一項(xiàng)支出要有逐級(jí)審批，對(duì)于通過(guò)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金專戶，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門發(fā)放與管理，確保?？顚Ｓ煤突鸬谋Ｖ翟鲋?，提高資金使用效益；通過(guò)規(guī)范的制度來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來(lái)管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障基金的安全和效率。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在科技，希望也在科技。如何深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果及時(shí)有效地推廣開(kāi)來(lái)，使之盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要課題。為全面了解我縣的科技興農(nóng)情況，近日，我們深入基層，先后到我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)行政村，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入田間地頭實(shí)地察看和進(jìn)村入戶走訪等形式，重點(diǎn)對(duì)科技興農(nóng)情況及科技興農(nóng)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、科技興農(nóng)的基本情況

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快了科技興農(nóng)步伐，以新技術(shù)引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范、良種繁育和科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技興農(nóng)工作取得了明顯成效。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種60余個(gè)，新技術(shù)30余項(xiàng)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98％以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）廣大農(nóng)村干部群眾的科技意識(shí)日趨增強(qiáng)。

從調(diào)查的情況看，廣大農(nóng)村干部群眾在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，嘗到了科技致富的甜頭，科技意識(shí)日趨增強(qiáng)，學(xué)科技、用科技的熱情空前高漲。柳杜鄉(xiāng)柳杜村綠佳葡萄專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下，從2006年開(kāi)始，引進(jìn)種植400畝“雪田寶1號(hào)” 田瓜新品種，采用甜瓜無(wú)

公害生產(chǎn)新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，每年生產(chǎn)160萬(wàn)公斤無(wú)公害甜瓜，通過(guò)包裝加工推向市場(chǎng)，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。在徐溝鎮(zhèn)北郜村走訪時(shí)，該村農(nóng)戶王利俊介紹說(shuō)，2008年種植農(nóng)業(yè)局提供的玉米新品種“先玉335”種子發(fā)芽率高、純度好，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，科學(xué)追肥，畝產(chǎn)達(dá)到了1400-1500斤，比一般地塊增產(chǎn)近100公斤。村民們都看到了應(yīng)用新品種、新技術(shù)所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的效益，紛紛表示在今年要選擇良種，并與良法配套種植。集義鄉(xiāng)每年都要聘請(qǐng)蔬菜專家到鄉(xiāng)里講授幾次蔬菜栽培、管理及病蟲害防治等知識(shí)，每次自發(fā)前來(lái)聽(tīng)課的人數(shù)都在二、三百人以上，有時(shí)會(huì)議室里座不下，就干脆站在走廊上聽(tīng)。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，我縣每年舉辦各類科技培訓(xùn)班100期，參訓(xùn)人數(shù)近3萬(wàn)人次，使全縣30％以上的農(nóng)村青壯年得到了技術(shù)培訓(xùn)，掌握了1-2項(xiàng)致富技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范初見(jiàn)成效。

就日光溫室蔬菜基地來(lái)說(shuō)，已初步形成規(guī)模。集義鄉(xiāng)集義村幾年來(lái)發(fā)展日光溫室辣椒基地2萬(wàn)畝，水肥一體化示范園108畝。蔬菜種植面積6000畝，共521棟，占地1200余畝，主要作物為黃瓜、西紅柿、西葫蘆等，采用一棚一池滴灌施肥模式，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程安裝、操作，配套實(shí)施測(cè)土配方施肥等蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“三提高四節(jié)約”?！叭岣摺保禾岣吡送恋乩寐?，提高了產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。每畝增產(chǎn)蔬菜1500斤以上，增收1800元?！八墓?jié)約”：即節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥節(jié)工。畝節(jié)約投資800元，畝節(jié)本增效達(dá)2600元。日光溫室蔬菜水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用，大大促進(jìn)

了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)步伐。

（三）農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用步伐加快。近年來(lái)，我縣圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。先后引進(jìn)推廣葡萄新品種：紅地球、烏黑白雞心、早黑寶、維多利亞等良種，先玉335、農(nóng)大84、大豐26等玉米良種。先后推廣了果樹(shù)、蔬菜保護(hù)地栽培、果品套袋、節(jié)水農(nóng)業(yè)等新技術(shù)；推廣了生物有機(jī)肥、豆粕有機(jī)肥、土壤改良肥、生物菌肥；在種植大棚瓜菜的基礎(chǔ)上，發(fā)展大棚葡萄、杏、油桃等；在集義鄉(xiāng)集義村示范了水肥一體化管灌技術(shù)。全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)85％以上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、存在問(wèn)題及原因

從調(diào)查情況看，我縣的科技興農(nóng)工作在總體水平不斷提高的同時(shí)，仍然存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部群眾對(duì)科技興農(nóng)工作的認(rèn)識(shí)不足，科技意識(shí)不強(qiáng)，科技素質(zhì)較低；農(nóng)業(yè)高科技含量低，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新品種引進(jìn)推廣力度還不太大，科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，有點(diǎn)無(wú)面的狀況還比較突出；農(nóng)業(yè)科技推廣工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)科技興農(nóng)工作不夠重視，工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)；與大專院校、科研單位的聯(lián)系不夠，農(nóng)業(yè)高科技人才缺乏，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。分析存在上述問(wèn)題的原因，主要有四條：

一是對(duì)科技興農(nóng)工作的重視程度不夠。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技興農(nóng)工作仍然被放在說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要的位臵上，缺乏抓這項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)科技是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)還不很深刻?？萍纪茝V人員參

與單位的臨時(shí)性工作多，從事農(nóng)業(yè)科技推廣的業(yè)務(wù)工作時(shí)間少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，與其自身的工作職能出現(xiàn)“錯(cuò)位”。二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站人員嚴(yán)重不足，甚至有一人兼多職的現(xiàn)象，且待遇較低；部分村也無(wú)負(fù)責(zé)科技推廣的村干部。造成“上邊有嘴、下邊無(wú)腿”，很多事情不好協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了科技興農(nóng)工作的開(kāi)展。

四是農(nóng)業(yè)科技工作人員和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)有待提高。目前，在全縣農(nóng)業(yè)科技人員中，年齡普遍偏高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，出現(xiàn)了斷層。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員長(zhǎng)期得不到集中培訓(xùn)，更沒(méi)有外出考察的機(jī)會(huì)，信息閉塞，視野不開(kāi)闊，科技素質(zhì)與專業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。一些農(nóng)民科技素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果慢。

三、對(duì)科技興農(nóng)的建議與對(duì)策

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，而且能夠改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，從而進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐。為此，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，提出如下建議：

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)科技興農(nóng)的基礎(chǔ)

農(nóng)民是科技興農(nóng)的主體。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須首先要造就現(xiàn)代化的農(nóng)民。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為加快科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，突出搞好三個(gè)結(jié)合。一是科普宣傳要與科技示范相結(jié)合。在充分利用圖書、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾傳播媒介大力宣傳科普知識(shí)的同時(shí)，建議在縣里每年選拔10個(gè)科技進(jìn)步典型、培養(yǎng)10名科技致富標(biāo)兵，通過(guò)典型的示范作用，提高科普宣傳的質(zhì)量，引導(dǎo)群眾學(xué)科技、用科技，形成重視科技進(jìn)步，依靠科技致富的良好風(fēng)氣。二是科技活動(dòng)要與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合。在進(jìn)一步搞好科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的同時(shí)，各級(jí)農(nóng)技人員還要定期深入農(nóng)村，進(jìn)村入戶面對(duì)面地開(kāi)展科技服務(wù)，指導(dǎo)群眾生產(chǎn)。除實(shí)施好國(guó)家、省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外，還要在全縣集中開(kāi)展1-3次活動(dòng)，使群眾及時(shí)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技的最新成果。三是技術(shù)培訓(xùn)要與職業(yè)教育相結(jié)合。發(fā)揮好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教中心、農(nóng)民科技書屋及職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，在舉辦各種技術(shù)講座、培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，把提高群眾的科技文化素質(zhì)放在首位，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使80％的青壯年農(nóng)民能夠熟練掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

（二）加快科技推廣，把握科技興農(nóng)的方向

農(nóng)業(yè)科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能產(chǎn)生巨大的效益。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提，也是今后的努力方向。

一是突出農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。對(duì)小麥豐產(chǎn)方、玉米豐產(chǎn)方、無(wú)公害蔬菜示范基地、名優(yōu)水果示范園、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園等，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)等方面給予扶持，力爭(zhēng)把這些基地建成高效農(nóng)業(yè)的展示園，優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)的示范園和帶動(dòng)引導(dǎo)群眾科技致富的樣板園，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。

二是發(fā)揮典型示范作用。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好示范村、示范戶建設(shè)。要開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范村、示范戶活動(dòng)。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站力量，各村配備專門人員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各種民營(yíng)科技企業(yè)，興辦各類民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、研究組織。通過(guò)健全隊(duì)伍，理順關(guān)系，上下貫通，逐步建立起“官民”合一的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大科技投入，增強(qiáng)科技興農(nóng)的后勁

一是要完善科技投入機(jī)制。通過(guò)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取、地方財(cái)政傾斜、金融部門支持等多種形式，初步建立起以政府投資為導(dǎo)向、金融貸款為后盾、農(nóng)民投資為主體、引進(jìn)外資和社會(huì)籌資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。

二是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持。加快荒地灘涂開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、秸稈還田、產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)等。聘請(qǐng)有關(guān)專家，搞好咨詢論證，切實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，積極探索發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳組合方案，走出一條科技興農(nóng)的新路子。

三是要鼓勵(lì)群眾增加科技投入。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村基層組織，并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)群眾科技投入的積極性。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的

問(wèn)題及其對(duì)策

——宜賓市屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng) 蔣義斌

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。

建立健全懲防體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是我們黨對(duì)反腐倡廉工作實(shí)踐的一個(gè)新飛躍，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一些問(wèn)題，阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。為此就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及一些對(duì)策進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因近年來(lái)，各級(jí)黨委十分重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要組成部分。推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在不少問(wèn)題，有待加以解決。

（一）存在的主要問(wèn)題

1、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。近年來(lái)，農(nóng)村黨員、干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私屢禁不止。有的貪污挪用集體資金、土地征用補(bǔ)償款、私分集體公款等；有的在救災(zāi)救濟(jì)物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務(wù)活動(dòng)中，特別是村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)作中，搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發(fā)包，不向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，而是搞“暗箱操作”，搞內(nèi)部承包，壓低價(jià)格，從中謀取私利或好處。

2、思想腐化，道德墮落。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化的滲透、蔓延，不斷向農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張，一些理想信念不堅(jiān)定和政治覺(jué)悟不高農(nóng)村基層干部受到了腐蝕，致使精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；鶎痈刹繀⑴c賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)，而且賭博的形式多種多樣。

3、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)。有些農(nóng)村基層干部無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級(jí)集體資金浪費(fèi)在餐桌上，有的借“開(kāi)展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)、報(bào)銷費(fèi)用等。

4、作風(fēng)霸道、欺壓群眾。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開(kāi)口罵人、動(dòng)手打人時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。主要表現(xiàn)在：在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)時(shí)，不是按照黨和國(guó)家的方針政策執(zhí)行，而是帶著感情色彩處理問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象，如宅基地審批、涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等問(wèn)題。在村務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體的財(cái)產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體財(cái)產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上利用職務(wù)之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導(dǎo)致群體上訪事件時(shí)有發(fā)生

（二）原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、素質(zhì)不高、意識(shí)淡薄。當(dāng)前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務(wù)工。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)不高，宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識(shí)淡薄，存在不少“法盲”、“紀(jì)盲”干部。部分農(nóng)村基層干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務(wù)不公開(kāi)，運(yùn)作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無(wú)政府主義。

2、教育不實(shí)、流于形式。一是黨風(fēng)廉政教育制度不健全，機(jī)制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)達(dá)到應(yīng)的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。二是一些基層單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有針對(duì)性，抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)力度不夠；三是一些單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的形式單一，有的局限于開(kāi)開(kāi)會(huì)，讀讀文件，效果不明顯；四是抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠。

3、制度不全、落實(shí)不力。當(dāng)前部分農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政制度規(guī)定、村民自治制度等不健全，不落實(shí)。有的滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。特別是在財(cái)務(wù)管理上，不按規(guī)定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務(wù)不清、“白條”入帳的問(wèn)題十分突出。

4、監(jiān)督不力、懲治不嚴(yán)。一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)留于形式，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書一簽訂就算完事，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮。有的地方對(duì)群眾反映的村干部問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，查處不力。認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，而且在問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重時(shí)還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴(yán)，致使問(wèn)題越積超多，引起群眾越級(jí)上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持教育、預(yù)防、懲治三者 的緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，才能達(dá)到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。

（一）強(qiáng)化教育、筑牢思想防線。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部 的教育，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員、干部的思想防線。

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育。要廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，花大力氣抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工程，努力營(yíng)造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)正面典型示范教育。大力宣傳農(nóng)村黨員、干部的正面典型，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚(yáng)。以感染農(nóng)村基層干部，自覺(jué)提高自身廉潔自律意識(shí)，牢固樹(shù)立親民、愛(ài)民、為民的思想，努力樹(shù)立艱苦奮斗、清正廉潔的形象。二是要加強(qiáng)反面典型的警示教育。通過(guò)開(kāi)展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓(xùn)，自覺(jué)筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，自覺(jué)用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范自己的行為。

2、加強(qiáng)民主法制教育。通過(guò)普法教育，利用民主法制知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、法制宣傳欄等形式，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行民主法制教育，使廣大農(nóng)村基層干部帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事。另一方面，要加強(qiáng)黨的方針政策的學(xué)習(xí)教育。提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力

（二）健全制度，注重制度落實(shí)。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，用制度管人，注重制度的落實(shí)，達(dá)到真正的目的。

1、健全村務(wù)管理和公開(kāi)制度。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實(shí)現(xiàn)重大村務(wù)由全體村民或村民代表民主決策，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化。堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”和“三重一大”議事規(guī)則，堅(jiān)持每月向村民張榜公示村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事務(wù)，真實(shí)、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個(gè)明白。

2、健全財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行會(huì)計(jì)、出納和實(shí)物保管人員分設(shè)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須堅(jiān)持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說(shuō)明，有財(cái)務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有村民理財(cái)小組的審核意見(jiàn)并報(bào)上一級(jí)審批，杜絕違規(guī)操作。

3、健全村財(cái)鄉(xiāng)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和充足的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與村民理財(cái)小組的聯(lián)絡(luò)，定期對(duì)村重大財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核對(duì)，以便雙方及時(shí)掌握有關(guān)信息，實(shí)施有效的監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)干部管理

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1、切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，村黨支部書記為村范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。村黨支部書記每年要把執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受監(jiān)督。

2、真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善工作機(jī)制和體制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢小組的職能，對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通信訪舉報(bào)渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見(jiàn)。要保障信訪人的合法權(quán)益，為廣大群眾實(shí)施信訪監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把村級(jí)財(cái)務(wù)列入審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

(四)嚴(yán)查案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法

堅(jiān)決查處各類農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法行為，對(duì)查出的涉案人員，查出一個(gè)嚴(yán)肅處理一個(gè)，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利 益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮案件查處在基層黨員、干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺(jué)性，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法。