第一篇：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

一、關(guān)于全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況

市委、市政府高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一部署，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作。特別是7月27日全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會后，我市認(rèn)真貫徹會議精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作落實(shí)力度，加快推進(jìn)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急隊(duì)伍體系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，我市制定出臺了《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對全市應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)作了統(tǒng)一規(guī)劃，提出用兩年時間，全面建成市級及基層應(yīng)急隊(duì)伍體系的目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容為：一是建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；二是全面加強(qiáng)市、縣（區(qū)）防汛抗旱、危險化學(xué)品（礦山）、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)事件信息員等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；三是重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍；四是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任。為確保在規(guī)定時限內(nèi)完成組建工作，市政府下發(fā)了《全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會精神及我市貫徹意見》，進(jìn)一步明確了各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任單位、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。一是市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援大隊(duì)分別由市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組建，具體由市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦和消防支（大）隊(duì)牽頭，會相關(guān)部門落實(shí)，今年10月底前完成掛牌組建工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)組建，今年11月底前完成掛牌組建工作。三是市、縣（區(qū)）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)由各主管部門牽頭，涉及相關(guān)部門和單位做好協(xié)助工作，2011年6月底前完成掛牌組建工作。四是加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，從廣大青年中招募具有一技之長或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的志愿者，逐步壯大志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。五是建立企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指導(dǎo)和督促重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍。

（三）研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障措施。為保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和運(yùn)行，市政府明確了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本政策，要求相關(guān)部門細(xì)化內(nèi)容，出臺專項(xiàng)配套措施。一是加快制定裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備。目前，正在研究制定《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)計裝備設(shè)備缺配情況，將按照標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊配足，進(jìn)一步提升市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)裝備水平；督促縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍及各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。市政府明確要求將各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)，從2011年起正常納入本級財政年度預(yù)算；2010年應(yīng)急隊(duì)伍籌建（裝備添置）和工作經(jīng)費(fèi)，由市、縣（區(qū)）財政部門會有關(guān)部門測算后提出具體方案報本級政府批準(zhǔn)后追加列支，確保應(yīng)急隊(duì)伍基地建設(shè)、裝備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等費(fèi)用。三是積極研究相關(guān)保障政策。市政府已責(zé)成人力資源和社會保障、交通運(yùn)輸、公安交巡警等有關(guān)部門，對應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等保障措施，應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過橋過路費(fèi)，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時輕微違規(guī)免予處罰等制定政策規(guī)定并推動落實(shí)；同時，明確我市應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救援時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補(bǔ)償。四是完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理、指揮、調(diào)用、協(xié)作、培訓(xùn)、演練等制度，建立應(yīng)急隊(duì)伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送的工作機(jī)制。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。我市將市級、縣（區(qū)）基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)列為今年各級政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。一是籌備建設(shè)市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)。市政府多次召集市應(yīng)急辦、公安消防、財政等部門會辦市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)問題，力求把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，及早掛牌成立。目前，已初步制訂了《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)組建方案》、《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)隊(duì)員及專家分部門構(gòu)成》、《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》和《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)聯(lián)動單位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、工作職責(zé)、隊(duì)伍管理、調(diào)用指揮、工作保障及裝備配備等方面提出具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，確保今年10月底前完成市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)掛牌組建工作。二是推進(jìn)縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)。各縣（區(qū)）根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和工作要求，按照《江蘇省縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快推進(jìn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)。目前，泗陽縣、宿豫區(qū)已基本完成相關(guān)籌備工作；沭陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)初步制訂了組建方案，相關(guān)工作正在推進(jìn)中。三是積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)已初步制訂了綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工作也已經(jīng)啟動。

下一步，市政府將進(jìn)一步加大工作力度，在做好市級應(yīng)急隊(duì)伍組建工作的同時，加強(qiáng)對縣（區(qū)）基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)如期完成掛牌組建工作。同時，逐步加大投入力度，提升應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高各級應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力。

二、關(guān)于應(yīng)急管理工作開展情況

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省各有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理水平，為有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。下面，根據(jù)這次督查工作要求，我重點(diǎn)就應(yīng)急管理組織體制、應(yīng)急值守工作、信息管理和報送機(jī)制、突發(fā)事件評估分析、預(yù)警分析研判制度、應(yīng)急平臺建設(shè)等作簡要匯報。

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織體制。今年2月份，我市下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于成立福泉市應(yīng)急管理委員會的通知》，明確了市應(yīng)急委的工作職責(zé)、工作機(jī)構(gòu)，以及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)要求。在3月份機(jī)構(gòu)改革中，在市政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中新增應(yīng)急協(xié)調(diào)處，并規(guī)定應(yīng)急協(xié)調(diào)處和總值班室的業(yè)務(wù)工作由市應(yīng)急辦管理，承擔(dān)應(yīng)急辦的工作職能。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均成立了應(yīng)急管理委員會，設(shè)立應(yīng)急辦或應(yīng)急協(xié)調(diào)科為辦事機(jī)構(gòu)，明確專（兼）職領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，基層應(yīng)急管理組織體制逐步完善。

（二）不斷強(qiáng)化應(yīng)急值守等基礎(chǔ)工作。根據(jù)市委、市政府要求，全市各級政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)部門和單位實(shí)行24小時應(yīng)急值守，保持24小時電話暢通，制定了值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、交接班制度、信息報告制度、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置制度、責(zé)任追究制度等，配備了必要的辦公設(shè)備，做到定人、定崗、定責(zé)，堅持做好日常值班、節(jié)假日值守、重大活動或敏感時期的應(yīng)急工作。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息接收、報送和管理工作，遇有較大級以上或敏感性突發(fā)事件，由基層政府和單位逐層上報市委、市政府，能做到信息及時上報、及時組織處置。同時，市政府經(jīng)常組織對各縣區(qū)、各部門日常和節(jié)假日值班工作進(jìn)行抽查，通報人員在崗和制度執(zhí)行情況，確保應(yīng)急值守各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

（三）建立健全突發(fā)事件信息管理和報送機(jī)制。在信息報送和管理工作方面，我市建立和完善了五項(xiàng)機(jī)制：一是建立信息報送機(jī)制。制定印發(fā)了《福泉市突發(fā)事件和應(yīng)急管理信息報送管理暫行辦法》，明確各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位信息報送范圍、內(nèi)容、方式和具體要求。對縣區(qū)、部門上報的突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息，以《專報信息》形式報送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)閱批；對發(fā)生的較大級以上或敏感性突發(fā)事件信息，經(jīng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后上報省政府。二是建立信息通報機(jī)制。市政府對各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位信息報送情況及采用情況，實(shí)行每月一通報、季度階段通報、年度總結(jié)通報。三是建立信息匯總機(jī)制。堅持每月對縣區(qū)、部門信息報送情況及批示情況進(jìn)行匯總、建檔，將各類突發(fā)事件相關(guān)內(nèi)容及處置情況以《福泉市突發(fā)事件大事記》形式記錄并分送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。四是建立信息考核機(jī)制。市政府辦公室修訂了《福泉市政務(wù)信息工作分檔考核評比獎勵辦法》，把突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息納入政務(wù)信息一并考核。五是建立政府辦公室系統(tǒng)內(nèi)部信息處理機(jī)制。制定了《福泉市人民政府辦公室突發(fā)事件信息處理辦法》，明確政府辦公室內(nèi)部工作人員處理信息的方式、要求及責(zé)任等，進(jìn)一步規(guī)范辦公室內(nèi)部處理突發(fā)事件信息的工作程序。

（四）積極開展突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估。針對近年來突發(fā)事件發(fā)生情況，積極開展總結(jié)評估工作，采取年度總結(jié)、半年分析、個案剖析等方式，對突發(fā)事件發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)評估，分析預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生趨勢，并提出應(yīng)對工作措施和建議，為進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作提供依據(jù)。一是堅持做好年度突發(fā)事件總結(jié)評估。自2007年以來，我市連續(xù)三年開展突發(fā)事件總結(jié)評估工作，市政府組織相關(guān)部門、行業(yè)的專家，對全年突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行評析，結(jié)合本地實(shí)際和外圍環(huán)境，研究突發(fā)事件發(fā)生趨勢和應(yīng)對策略，并形成工作報告。二是積極開展半年突發(fā)事件總結(jié)分析。各級政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)、各專業(yè)應(yīng)急處置辦公室堅持每年作中期總結(jié)評估報告，對當(dāng)年上半年突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行總結(jié)，對下半年突發(fā)事件發(fā)生趨勢進(jìn)行分析，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)見性、針對性和有效性。三是開展對突發(fā)事件典型案例評估分析。采取單位自評、交叉互評、專家點(diǎn)評等方式，對一些突發(fā)事件典型案例進(jìn)行評估分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提升突發(fā)事件應(yīng)對水平和處置能力。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警分析研判工作。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，利用現(xiàn)有應(yīng)急力量和監(jiān)測平臺，不斷加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和分析研判工作。一是加大對各類風(fēng)險隱患的排查、整改和管理力度。每年市政府組織相關(guān)部門開展風(fēng)險隱患排查工作，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，采取有針對性的防范、控制和消除措施，確保風(fēng)險隱患處于可控狀態(tài)，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生。目前，市各有關(guān)部門已完成企業(yè)安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患、河湖堤壩風(fēng)險隱患、環(huán)境重點(diǎn)污染源、重要傳染病傳染源等風(fēng)險隱患的調(diào)查、建檔工作，建立了部分領(lǐng)域的風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。二是加強(qiáng)對風(fēng)險隱患的分析研判工作。目前，我市設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險品、機(jī)械、壓力容器、計算機(jī)、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通、食品安全、環(huán)境處置等專家?guī)?，建立了專家咨詢制度。今?、6月份，我市發(fā)生市區(qū)恒佳花園小區(qū)地裂、宿豫區(qū)陸橋小區(qū)地下水沉降、宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)地表水變黃等異常情況，市地震局及時聯(lián)系省地震局有關(guān)專家到現(xiàn)場研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府將進(jìn)一步整合、充實(shí)各類專家，進(jìn)一步完善專家聯(lián)系、咨詢、會商制度，切實(shí)發(fā)揮專家在處置突發(fā)事件中的作用。三是做好預(yù)警信息發(fā)布工作。市、縣區(qū)政府建立了預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，對各類風(fēng)險隱患的預(yù)警信息，及時通知相關(guān)部門做好應(yīng)急防范工作；對涉及廣大群眾安全的預(yù)警信息，第一時間通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道予以發(fā)布。同時在城市公共場所、繁華街道、交通要道口等場所設(shè)立電子屏幕，不斷拓寬信息發(fā)布渠道，及時準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息。

（六）著力推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。一是建立了省市政府值班室應(yīng)急平臺互聯(lián)互通系統(tǒng)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，市財政撥款40多萬元，建設(shè)省市政府值班室視頻會議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)。2009年底建成了省市政府總值班室視頻會議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)，今年8月初完成了省市值班室圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)市政府總值班室與省應(yīng)急平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)連通。二是做好市應(yīng)急指揮中心和市應(yīng)急平臺籌建工作。目前，我市在即將建設(shè)的市檔案綜合樓中，規(guī)劃1000平方米面積用于市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建設(shè)資金已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)列入2011年度財政預(yù)算。三是推進(jìn)部門應(yīng)急平臺建設(shè)。加強(qiáng)市公安局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、地震局等部門監(jiān)測系統(tǒng)的改造升級，加大對重要領(lǐng)域、隱患環(huán)節(jié)、異常情況、易發(fā)事故的監(jiān)測力度，提高突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警和聯(lián)動處置能力。

2010年，我市應(yīng)急管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高我市應(yīng)急管理水平。

一、2010年應(yīng)急管理工作情況

（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，不斷完善應(yīng)急管理組織體系

根據(jù)市政府第二次常務(wù)會議精神，為整合資源，提高快速應(yīng)對突發(fā)事件的能力，市政府辦公廳應(yīng)急管理辦公室與市公安局指揮中心合署辦公,組成新建制的市政府應(yīng)急管理委員會辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在公安局，由公安局一名副局長兼任應(yīng)急辦主任。應(yīng)急辦新組建后，重新修訂了《應(yīng)急辦職能職責(zé)》、《應(yīng)急辦工作人員職能職責(zé)》、《x市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置程序》等規(guī)章制度，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能職責(zé)，有序應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。三區(qū)及各委辦局、企事業(yè)單位按照各自實(shí)際設(shè)立應(yīng)急辦，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專兼職人員?，F(xiàn)應(yīng)急管理委員會暨突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)3個綜合辦公室（即綜合、新聞和氣象辦公室）、24個專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（包括防汛抗旱、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、動物疫情等，指揮長分別由各分管副市長擔(dān)任）、2個應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（民用航空和鐵路運(yùn)輸突發(fā)事件）、1支綜合救援隊(duì)伍，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（二）規(guī)范信息報告制度，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和省對信息工作的要求，應(yīng)急辦切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急信息工作，建立規(guī)范的突發(fā)事件信息報告機(jī)制：一是制定《應(yīng)急工作手冊》，從接警到善后處理各項(xiàng)程序都做出了明確規(guī)范，其主要內(nèi)容包括信息報告流程、應(yīng)急分級響應(yīng)流程、應(yīng)急處置流程、市直有關(guān)部門應(yīng)急工作職責(zé)及各類突發(fā)性事件的分級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保各類突發(fā)事件得到及時處置。二是根據(jù)自治區(qū)政府在滿洲里召開的全區(qū)應(yīng)急信息報告工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告制度的通知》，要求特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，各區(qū)人民政府、市府有關(guān)部門必須在1小時內(nèi)向市政府報告，一般性突發(fā)事件也要在事發(fā)后24小時內(nèi)書面報告市政府應(yīng)急辦。三是加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。充分利用公安局信息情報資源，按事件類型和級別，建立了重大公共事件信息報告組，利用短信或電話在第一時間上報政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為減少損失消除影響、快速有效處置各類應(yīng)急事件提供支持。今年共報出安全生產(chǎn)事故信息5條，交通事故信息9條，氣象預(yù)警3條，群體性上訪事件15條，有害化學(xué)品泄漏1條，協(xié)同有關(guān)部門排除道路安全隱患1起。共編發(fā)應(yīng)急信息21期。四是實(shí)行了應(yīng)急管理工作責(zé)任制，將應(yīng)急管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績考核內(nèi)容，以“一案三制”為核心，以加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理組織體系和基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，對各區(qū)、各有關(guān)部門的應(yīng)急工作特別是應(yīng)急救援工作進(jìn)行考核評價。(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成,是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）的精神。一是組建成立市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)。綜合應(yīng)急救援支隊(duì)依托公安消防部隊(duì)，由公安、消防、安監(jiān)、地震、環(huán)保、土地、建設(shè)等部門組成的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)除火災(zāi)撲救任務(wù)外還包括危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的搶險救援任務(wù)。同時要求各區(qū)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織義務(wù)救援隊(duì)伍，主要吸收民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員；團(tuán)市委組織各類志愿者組織建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是根據(jù)我市化工企業(yè)布局相對集中的實(shí)際，在四個工業(yè)園區(qū)建立4個特勤消防站，定員、定崗、配備救援設(shè)備，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供救援保障。三是補(bǔ)充和完善應(yīng)急救援專家組成員，修訂應(yīng)急救援專家管理辦法，為應(yīng)急管理提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。逐步形成我市完整的應(yīng)急救援體系。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋

按照橫向到邊，縱向到底的原則，2009底我市下發(fā)了通知，今年交通、氣象、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、銀行、鐵路、機(jī)場等30個市直部門和有關(guān)企業(yè)重新修訂了應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會、廠礦、學(xué)校等基層單位都編制相關(guān)預(yù)案。今年政府批準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案2個。目前我市共有市級預(yù)案92個，其中總體預(yù)案1個，區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案3個，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案24個，部門應(yīng)急預(yù)案48個，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案20個，保障方案6個，覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。

(五)積極開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，廣泛開展科普宣傳教育

一是市民政、地震、安監(jiān)、教育、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門廣泛開展社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、學(xué)校師生緊急疏散、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，有效增強(qiáng)了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。二是認(rèn)真組織應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加自治區(qū)組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，努力提高各級應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。今年由市安監(jiān)局組織開展一期應(yīng)急知識專題培訓(xùn)，培訓(xùn)班邀請我國知名應(yīng)急專家講授，市各委辦局、各大企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及應(yīng)急工作人員參加了培訓(xùn)。三是組織編寫《X市市民應(yīng)急知識手冊》，匯集各種預(yù)防災(zāi)害、自救互救方面的知識，提高市民自防、自救、自保的能力。四是積極開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。10月31日，在機(jī)場舉辦了大型綜合應(yīng)急救援演練，公安、消防、武警、機(jī)場、供水、供電、醫(yī)療救護(hù)等單位積極配合，演練取得圓滿成功。一些企業(yè)、學(xué)校等基層單位也經(jīng)常開展自救、避險等演練活動。

(六)、深入開展應(yīng)急管理工作調(diào)研，積極組織籌建應(yīng)急管理和指揮調(diào)度平臺

為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，提高我市應(yīng)急管理水平，6月中旬，由市政府和新組建的應(yīng)急辦相關(guān)同志組成考察組，對山東聊城、日照，江蘇南京、揚(yáng)州，安徽的合肥的應(yīng)急工作進(jìn)行了考察，提出我市加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見。9月，市應(yīng)急辦對我市的應(yīng)急管理工作的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)研。

為進(jìn)一步整合資源，應(yīng)急辦正積極籌劃建設(shè)兩個“平臺”，一是依托政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺”；二是在公安局110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建市政府“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺”，現(xiàn)已形成初步建設(shè)方案。

二、存在的問題

2010年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市的應(yīng)急管理工作正積極向前推進(jìn)，努力探索適合實(shí)際的工作管理模式，取得了一些成果，但與上級要求和群眾期望還有很大差距，工作上存在許多不足和問題。主要表現(xiàn)在：

一是全方位、全覆蓋的應(yīng)急管理體系尚未建立，部門之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密；應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，救援資金、物資和裝備不足，應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提高。

二是應(yīng)急管理能力有待提高、經(jīng)驗(yàn)尚需積累。應(yīng)急管理人員缺乏必要的的專業(yè)知識培訓(xùn)；應(yīng)急救援隊(duì)伍演練、應(yīng)急宣傳教育相對滯后，社會公眾危機(jī)意識不強(qiáng)，自救互救能力較低，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的應(yīng)急管理長效機(jī)制。

三、2011年我市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2011年，我市應(yīng)急管理工作將進(jìn)一步以“一案三制”（機(jī)制、體制和法制）為核心，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。著力建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺”和“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺”，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和物資保障體系，努力提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

按照省人民政府的安排部署，認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，修訂完善總體預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案的編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。要制定應(yīng)急演練指南，定期組織開展有針對性的預(yù)案演練，以鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)對突發(fā)事件水平。

（二）進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急管理工作體制

按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，進(jìn)一步理順政府和職能部門及專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，建立各成員單位間的聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，完善應(yīng)急決策機(jī)制，推行突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部例會制度；加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，要充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

（三）完善信息報告機(jī)制和共享機(jī)制

健全信息報告工作制度，不斷拓寬信息報告渠道，加強(qiáng)信息篩選審核，提高信息報告的及時性和準(zhǔn)確性，確保信息不遲報、謊報、瞞報和漏報。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量，統(tǒng)一應(yīng)急信息報告口徑；健立信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿情分析，健全對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理制度。按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流新聞媒體的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向。

（四）加快開展“應(yīng)急管理工作平臺”和“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺”建設(shè)

依托政府專網(wǎng)建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺”實(shí)現(xiàn)市政府應(yīng)急辦與各區(qū)應(yīng)急辦以及公安、消防、氣象、衛(wèi)生等承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，開展日常管理工作。在公安現(xiàn)有的110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建市應(yīng)急指揮中心。建成應(yīng)急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享、實(shí)時信息接報和移動指揮等系統(tǒng)，形成貫通市政府有關(guān)部門、單位應(yīng)急平臺的全市應(yīng)急管理樞紐平臺，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總、事態(tài)跟蹤、決策會商和調(diào)度指揮等功能。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急綜合和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)《關(guān)于應(yīng)急救援管理辦法的通知》精神，以公安消防隊(duì)伍以及其他優(yōu)勢專業(yè)隊(duì)伍為依托，組建全市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，三區(qū)政府相應(yīng)成立應(yīng)急救援大隊(duì)。針對我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“企業(yè)投入與政府投入相結(jié)合”的原則，加快我市特勤消防站的建設(shè)和專業(yè)人員的培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急隊(duì)伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作機(jī)制，形成有效處置突發(fā)事件的合力。制定緊急情況下社會物資、運(yùn)輸工具等的征用和補(bǔ)償辦法。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)

按照“能安置、能生活、能保障、能指揮”的要求，根據(jù)我市實(shí)際情況，合理規(guī)劃避難場所，并充分利用現(xiàn)有的人防工程、公園廣場、空曠綠地，通過改造和功能拓展建設(shè)應(yīng)急避難場所。對已確定的公園、休閑廣場、綠地等避難場所，設(shè)立醒目標(biāo)識，并逐步建設(shè)完善應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急廁所等配套設(shè)施，同時在較寬闊的避難場所設(shè)立應(yīng)急棚宿區(qū)和應(yīng)急停機(jī)坪。

（七）建立應(yīng)急信息資源庫，加大應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育力度

建立《市應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備信息庫》、《市應(yīng)急救援專家信息庫》和《市應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫》；各區(qū)人民政府、民政、安監(jiān)、建委、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、地震、消防等有關(guān)部門和單位，要認(rèn)真做好現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備、應(yīng)急物資儲備及突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)；編印《市公眾應(yīng)急知識手冊》和《市應(yīng)急管理工作手冊》；加大應(yīng)急管理法規(guī)和避險逃生知識的宣傳力度，在電視臺、報紙、政府網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟《應(yīng)急管理與避險逃生知識》欄目，廣泛宣傳普及應(yīng)急管理法規(guī)政策和應(yīng)急知識，提高公眾自救互救技能。

（八）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理督查考核機(jī)制

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理考核辦法，加大考核力度。應(yīng)急管理考核工作以市政府《關(guān)于依法加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》為主要內(nèi)容，結(jié)合日常督查掌握的情況，重點(diǎn)考核應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。加強(qiáng)督查和調(diào)研，廣泛征求社會各界對加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，不斷改進(jìn)工作措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平。

第二篇：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

二里鎮(zhèn)中心小學(xué) 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

為了有效防范和處置學(xué)校可能發(fā)生的各種安全事故，切實(shí)保障全體師生生命及學(xué)校財產(chǎn)的安全，維護(hù)教育教學(xué)秩序穩(wěn)定，確保新課改和素質(zhì)教育的順利實(shí)施，推進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)習(xí)水縣教育局通知要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，情況如下：

一、責(zé)任分工明確

l、安全事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：何榮

副組長：黃付全 任星強(qiáng) 宋虹鋒 向閃 成 員：各辦公室主任 政務(wù)員 班主任

2、職責(zé)；

A、負(fù)責(zé)本校應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂； B、組建救援專業(yè)隊(duì)伍，并組織實(shí)施和演練；

C、檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

D、發(fā)生事故時，由指揮小組副組長以上人員發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；

E、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動；

F、向上級匯報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求； G、組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組人員分工：

組 長：組織指揮全校的應(yīng)急救援工作。副組長：協(xié)助組長負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體工作。

組 員： 1負(fù)責(zé)事故報警、情況通報工作。2負(fù)責(zé)道路管制、治安警戒工作。3負(fù)責(zé)學(xué)校事故報警及學(xué)生疏散工作。4負(fù)責(zé)食堂事故報警工作。5負(fù)責(zé)一至三年級學(xué)生的疏散及人數(shù)清點(diǎn)工作。6負(fù)責(zé)四到六年級學(xué)生的疏散及人數(shù)清點(diǎn)工作。7負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)及中毒、受傷人員分類救護(hù)和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。

二、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工

學(xué)校各職能部門和全體教職工均負(fù)有重大事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊(duì)伍是重大事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)本校各類事故的救援及處置。

1、通信聯(lián)絡(luò)隊(duì)(負(fù)責(zé)各隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)絡(luò)通信任務(wù))負(fù)責(zé)人：吳會

湯富春

2、學(xué)生管理隊(duì)(負(fù)責(zé)學(xué)生的疏散、集合、人數(shù)清點(diǎn)、情緒安撫、與家長聯(lián)系、身體狀況登記)

負(fù)責(zé)人：宋虹鋒 任釗 向閃

1、消防搶救隊(duì)(負(fù)責(zé)滅火、關(guān)閉總電閘、搶救被困人員)負(fù)責(zé)人：王小龍

王衛(wèi)東

曾利星

4、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)(負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救受傷人員，對傷員進(jìn)行初步救護(hù)，安排入院)負(fù)責(zé)人：武世發(fā)

汪婷

杜念念

劉勇

四、重大事故的處置

1、險情報告：最早發(fā)現(xiàn)險情者立即向保安室、學(xué)校辦公室報警，指揮小組做出避險及疏散決定后，廣播室發(fā)出相關(guān)警報，保安室向消防部門報警。

2、人員疏散：因?qū)W校是未成年人密集地，無論發(fā)生什么險情，都要把學(xué)生的疏散轉(zhuǎn)移工作放在首位，并特別保證不發(fā)生人員踩踏事故。到達(dá)疏散集中地后要立即清點(diǎn)人數(shù)，并將缺到人員的大概位置告知消防搶救隊(duì)負(fù)責(zé)人。

A、教學(xué)樓疏散：學(xué)生的疏散集合點(diǎn)為操場（如發(fā)生水災(zāi)，則改為教學(xué)樓二樓以上樓層，二樓以上樓層原班學(xué)生由教師組織在本班聚集，其他位置的學(xué)生有教師組織按照安全通道指示向二樓以上樓層轉(zhuǎn)移），集合方式為二列縱隊(duì)。一般情況下下樓梯時，班任在隊(duì)伍前，每班的科任教師在隊(duì)伍后。

B、發(fā)生災(zāi)情時，由宋虹峰、曹大勝、任釗和班主任負(fù)責(zé)組織好學(xué)生，學(xué)生的疏散集合點(diǎn)為操場。

3、緊急避險：

A、火災(zāi)避險：火災(zāi)一旦發(fā)生，必須組織學(xué)生盡量遠(yuǎn)離火源。教學(xué)樓火災(zāi)緊急避險地為操場。

B、地震避險：地震一旦發(fā)生，不能立即組織學(xué)生逃離，應(yīng)就近躲避砸下來的物體，并打開便于逃離的門，待震動停止后立即組織學(xué)生疏散。在教師的學(xué)生用書包或手護(hù)頭蹲于課桌下；在走廊的學(xué)生迅速跑入就近教室或衛(wèi)生間靠角落站立；在一樓的學(xué)生要迅速向運(yùn)動場跑。德育主任通知本級部教師，所有教職員工在接到通知后，必須爭取在10分鐘內(nèi)趕到學(xué)校搶救物資和設(shè)備。

4、醫(yī)療救護(hù)：學(xué)生集中后，指揮小組成員迅速在操場集中，指揮搶險工作；消防搶救隊(duì)隊(duì)員在操場北部集中，各年級組報告受困人員情況，先救被困人員，再救物資。醫(yī)療救護(hù)地點(diǎn)設(shè)于操場東部，在緊急疏散時，醫(yī)務(wù)室工作人員必須帶上外傷救護(hù)藥品和器具。

七、有關(guān)規(guī)定：

為能在事故發(fā)生后，迅速準(zhǔn)確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，平時必須做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作，落實(shí)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)制度。落實(shí)應(yīng)急救援組織，每年要根據(jù)人員變化進(jìn)行調(diào)整。消防、搶救器材要定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)。每年至少組織一次疏散演習(xí)、一次消防培訓(xùn)。對全校師生、職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育。建立完善各項(xiàng)安全制度。無論發(fā)生什么險情，教職工都要迅速奔向?qū)W生活動或上課地點(diǎn)進(jìn)行管理、救助。救援過程中要隨機(jī)應(yīng)變，合理組織隊(duì)伍，所有教職工要相互兼顧。

二里鎮(zhèn)中心小學(xué) 2017年2月

第三篇：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

對加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2010-08-02 楚雄支隊(duì)(查閱次數(shù)： 435次)

多年來，各級政府高度重視應(yīng)急管理工作，從全國現(xiàn)狀看，各地普遍組建了公安現(xiàn)役消防、森林消防、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)和人民防空等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但各項(xiàng)應(yīng)急救援實(shí)行分部門管理，相關(guān)部門都從自身專業(yè)角度對災(zāi)害事故提供技術(shù)層面的支持，社會應(yīng)急救援體系的不健全，應(yīng)急管理能力相對較弱、效能不強(qiáng)、出動緩慢，專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏等問題，已經(jīng)成為社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的亟需解決的內(nèi)容。我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些矛盾，提高區(qū)域應(yīng)急救援能力來滿足日常的應(yīng)急救援工作需要。結(jié)合筆者所在的云南省楚雄彝族自治州應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的必要性

云南省楚雄彝族自治州是全國僅有的2個彝族自治州之一，這里流傳著悠久的火文化。彝州社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作帶來了新的課題，火災(zāi)、搶險救援、社會救助等各類救援工作日益增多，但楚雄彝州特殊的地理位置、氣候條件和人民群眾安全用火的意識，使得火災(zāi)在彝州大地在接警出動中的比例逐年下降，與之對應(yīng)的是各類應(yīng)急救援出動卻逐年大幅度上升，消防部隊(duì)接出警各類災(zāi)害事故的組成已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。從2005年至2009年楚雄消防部隊(duì)接處警的的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，火災(zāi)在各類災(zāi)害事故的比例由74℅下降到31.2℅，而除火災(zāi)之外的各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援卻占由原來的21℅上升到66.7℅。近年來，楚雄彝族自治州所發(fā)生的災(zāi)害事故來看，彝州特殊的地理、自然和生態(tài)環(huán)境，造成了地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、水上救助、道路交通事故、礦難等綜合性災(zāi)害事故逐年增多，已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要因素。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，這已經(jīng)成為提升社會應(yīng)急管理能力的一項(xiàng)重要措施，是地方黨委

政府的必然之舉。

二、科學(xué)謀劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，是出色完成各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作的基本保障。結(jié)合楚雄彝族自治州的現(xiàn)實(shí)，整合現(xiàn)有社會資源，建立一支科學(xué)、高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，就是要在建立和完善一整套高效、適用的應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上，探索建立的滿足特殊應(yīng)急救援任務(wù)需要的專業(yè)救援隊(duì)伍。

（一）完善應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)急救援體系應(yīng)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，分級負(fù)責(zé)、整合資源，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)的基本原則，以楚雄州為例，按照“一個中心、一個平臺、一支隊(duì)伍”的模式，到2010年6月份，完成楚雄州應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺、綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)、分隊(duì)和應(yīng)急補(bǔ)充力量的建設(shè)和組建，建成全州“統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)完善、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合州情”的綜合應(yīng)

急救援體系。

1.建立應(yīng)急救援中心。建立楚雄州應(yīng)急救援中心，承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。同時，成立應(yīng)急救援指揮部，由州人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、公安、安監(jiān)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任副

指揮長。

2.建設(shè)應(yīng)急救援指揮平臺。在州消防支隊(duì)建立應(yīng)急救援指揮平臺，對全州所有應(yīng)急救援工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，具備救援指揮、信息研判，以及實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)各縣市搶險救援分隊(duì)有線、無線通信，傳輸救援現(xiàn)場實(shí)時圖像信息的功能。

3.組建多層次的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托州消防部隊(duì)掛牌成立楚雄州應(yīng)急救援支隊(duì)，各縣市分別依托當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)建立應(yīng)急救援大隊(duì)；按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織體系保持原有管理體制不變；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)責(zé)任較重的企業(yè)事業(yè)等基層單位，組織有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托共青團(tuán)組織及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍；建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組。逐步形成州有州應(yīng)急救援支隊(duì)、縣（市）有應(yīng)急救援大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有應(yīng)急救援分隊(duì)的應(yīng)急處置力量體系，構(gòu)成機(jī)動性、專業(yè)性兼顧，平戰(zhàn)結(jié)合、集中與分散適度，覆蓋全州、上下銜接、統(tǒng)一指揮、功能齊全的災(zāi)害

應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)。

（二）突出抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

結(jié)合楚雄州實(shí)際，著力強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，逐步承擔(dān)起各類日常災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作和重特大災(zāi)害事故的突擊與攻堅任務(wù)。

1.規(guī)劃建設(shè)楚雄州應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地。2010年，啟動楚雄州應(yīng)急救援中心建設(shè)，三年內(nèi)完成州應(yīng)急救援中心的各項(xiàng)建設(shè)。堅持規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、設(shè)施與本區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)和危險源情況相符合的原則，全面推進(jìn)州應(yīng)急救援綜合性訓(xùn)練基地建設(shè)，爭取2012年全部建成投入使用。

2.加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)訓(xùn)練。州應(yīng)急救援中心組建的7支事故處置小組，進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑、地下工程、石油化工、隧道及危險化學(xué)品泄漏、建（構(gòu)）筑物坍塌、交通事故、山岳和水域等滅火救援專業(yè)訓(xùn)練。重點(diǎn)開展破拆、偵檢、防化、堵漏、洗消、救生等應(yīng)急救援專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)對各類搶險救援裝備器材操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和操作應(yīng)用的訓(xùn)練，制定處置本類災(zāi)害事故的綜合戰(zhàn)斗編程、處置程序和技、戰(zhàn)術(shù)方法，增強(qiáng)應(yīng)急處置和攻堅能力。

3.深化專業(yè)訓(xùn)練。全面強(qiáng)化專業(yè)化訓(xùn)練，加強(qiáng)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。依托楚雄州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，開展特種業(yè)務(wù)訓(xùn)練和協(xié)同演練，提升應(yīng)急救援能力。重點(diǎn)開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護(hù)等業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及特殊災(zāi)害處置的戰(zhàn)法研究和復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)

化演練。

4.健全預(yù)案體系。根據(jù)國家應(yīng)急管理工作計劃安排，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照“瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范實(shí)用、體系完整、管理科學(xué)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和8個州級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時，按照啟動預(yù)案審批權(quán)限立即啟動相關(guān)預(yù)案，調(diào)派處置力量，實(shí)施快速處

置。

三、科學(xué)實(shí)施應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)和新要求，在科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，我們還要科學(xué)實(shí)施應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)就是解決思想認(rèn)識不適應(yīng)、人員素質(zhì)不適應(yīng)、裝備建設(shè)不適應(yīng)、訓(xùn)練水平不適應(yīng)、指揮和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)不適應(yīng)的“五個不適應(yīng)”的問題，確保各級

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)如期完成。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，解決思想認(rèn)識不適應(yīng)的問題

提高思想認(rèn)識，是高效高質(zhì)量完成任務(wù)的必要條件，在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)過程中，我們還要重點(diǎn)解決政府職能部門、社會單位，甚至消防部隊(duì)官兵思想認(rèn)識不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的問題。應(yīng)提請各級人民政府將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入“十二五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入下一個五年發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的硬件投入、機(jī)制建設(shè)、軟件管理

等納入“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃。

（二）深入開展打造消防鐵軍工作，解決人員、訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)不適應(yīng)的問題

各級消防部隊(duì)?wèi)?yīng)堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，貫徹按綱施訓(xùn)、科技強(qiáng)警、從難從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)的方針，以提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，以《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》和《公安消防部隊(duì)滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》為依據(jù)，以貫徹落實(shí)“公安消防部隊(duì)打造公安消防鐵軍工作會議暨滅火救援攻堅組建設(shè)現(xiàn)場會”精神為契機(jī)，以普通中隊(duì)滅火救援攻堅組和特勤中隊(duì)滅火救援尖刀班建設(shè)為載體，解放思想、開拓創(chuàng)新，合理統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，立足實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)施訓(xùn)，敢打必勝、永爭第一，全力打造攻無不克、戰(zhàn)無不勝、英勇頑強(qiáng)的楚雄消防鐵軍。

（三）著力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力度，解決裝備建設(shè)不適應(yīng)的問題

著力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力度,是各類應(yīng)急救援處置的基礎(chǔ)保障，應(yīng)優(yōu)先配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援支隊(duì)裝備。在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎(chǔ)上，加快各類應(yīng)急救援裝備的配備，重點(diǎn)配備與處置現(xiàn)代災(zāi)害事故救援相匹配的搶險救援車、壓縮空氣泡沫車、化學(xué)事故搶險救援車、舉高噴射車等綜合性應(yīng)急救援車輛和器材裝備，增配防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突方面的專用裝備及器材、藥劑。縣級應(yīng)急救援大隊(duì)按照《縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，配齊能適應(yīng)本區(qū)域常見、多發(fā)災(zāi)害事故處置的必備裝備器材，確保應(yīng)急救援遂行任務(wù)的完成。著眼處置重特大災(zāi)害事故裝備保障和跨區(qū)域機(jī)動救援需要，建立州、縣二級裝備物資儲

備機(jī)制。

總之，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是消防部隊(duì)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的必然結(jié)果，消防部隊(duì)只有充分發(fā)揮裝備精良、應(yīng)急救援素質(zhì)過硬的拳頭尖刀作用，在地方各級職能部門的協(xié)同配合下，才能出色地完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。今后，還需在完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫，探索符合楚雄彝州州情的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)淺見

2011-08-22 玉溪支隊(duì)(查閱次數(shù)： 42次)

摘 要：本文從綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在不足和改進(jìn)措施等幾個方面著手，分析了當(dāng)前綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，掣肘當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題，提出了推動綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：綜合性應(yīng)急救援 隊(duì)伍 建設(shè)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》實(shí)施以來，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迅速，但面對當(dāng)前消防部隊(duì)面臨的新形勢、新任務(wù)、新情況、新要求，依然有很多制約工作發(fā)展的瓶頸性問題，下面以紅塔區(qū)為例，從三個方面談?wù)剛€人對加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的體會和思考。

一、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）依靠政府支持，奠定政策基礎(chǔ)

2010年，在大隊(duì)的多次匯報、協(xié)調(diào)下，地方黨委政府對全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)日益重視，于當(dāng)年4月份相繼出臺了《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立紅塔區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)的通知》和《玉溪市紅塔區(qū)人民政府關(guān)于同意成立應(yīng)急救援分隊(duì)的批復(fù)》，從“四個方面”為應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)做了明確。一是明確成立全區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指揮部，總指揮由區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管應(yīng)急和消防工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員由消防、安監(jiān)、醫(yī)療、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保、氣象、公安等多部門組成，并依托全區(qū)11個部門成立11支應(yīng)急救援隊(duì)伍，真正將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、各類災(zāi)害事故的預(yù)防以及發(fā)生災(zāi)害事故后的指揮機(jī)制等納入法制軌道；二是明確以公安消防隊(duì)伍為依托，成立應(yīng)急救援大（分）隊(duì)，在掛牌成立應(yīng)急救援大隊(duì)時安排應(yīng)急裝備、救援器材、工作啟動等不少于30萬元的經(jīng)費(fèi)保障；三是明確了政府及主管部門在應(yīng)急救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，界定了社會搶險救援的對象、范圍和各種社會搶險救援隊(duì)伍之間的關(guān)系，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制；四是明確了全區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員若因工作變動等原因需要調(diào)整時，由相應(yīng)人員自行接替，避免了人員變更帶來工作的脫節(jié)，保證了人員的銜接和工作的連續(xù)性。

（二）應(yīng)急救援指揮機(jī)制初步確立

為實(shí)行扁平化指揮，提高應(yīng)急救援效能，紅塔區(qū)人民政府辦公室明確了區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)綜合應(yīng)急救援總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)公安消防大隊(duì)，由消防大隊(duì)大隊(duì)長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合應(yīng)急救援隊(duì)的日常管理和訓(xùn)練工作。在一線指揮權(quán)歸屬問題上，當(dāng)公安消防部隊(duì)和社會其他應(yīng)急救援聯(lián)動部門協(xié)同處置災(zāi)情時，由政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)公安消防部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合處置時，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)公安消防部隊(duì)獨(dú)立處置時，由公安消防部隊(duì)現(xiàn)場最高指揮員指揮。在災(zāi)害事故救援中，消防部隊(duì)主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，與公安機(jī)關(guān)其他警種及社會相關(guān)應(yīng)急救援力量密切配合，按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急救援工作，從而明析了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的指揮機(jī)構(gòu)、指揮平臺、日常辦事機(jī)構(gòu)的建立和各自的職責(zé)任務(wù)。

（三）應(yīng)急救援力量體系初步建立

在2010應(yīng)急救援工作三年規(guī)劃的開局之年，大隊(duì)聯(lián)系紅塔區(qū)實(shí)際，制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，從隊(duì)伍建設(shè)、工作職能、隊(duì)伍組成、管理辦法、應(yīng)急響應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)演練、教育培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、聯(lián)席會議、經(jīng)費(fèi)保障等方面對應(yīng)急救援體系建設(shè)工作做出了明確部署。為方便落實(shí)，又將各個階段目標(biāo)和任務(wù)分解。一是完成應(yīng)急救援大隊(duì)掛牌任務(wù)；二是已組建政府專職消防隊(duì)和志愿隊(duì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）級政府完成應(yīng)急救援分隊(duì)掛牌任務(wù)；三是建立健全應(yīng)急救援力量。依托各行業(yè)建立配有專業(yè)救援器材、具備專業(yè)救援技能應(yīng)急救援隊(duì)伍；四是廣泛成立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，紅塔區(qū)一個綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，11支應(yīng)急救援分隊(duì)，11支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍共計128人應(yīng)運(yùn)而生，至2011年上半年，共成立200余支志愿者

應(yīng)急救援隊(duì)共計8000余人。

（四）聯(lián)動機(jī)制略顯成效

《玉溪市紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍工作方案》明確了全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)由區(qū)政府根據(jù)Ⅳ級響應(yīng)需要統(tǒng)一調(diào)度，除了將礦山、醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運(yùn)輸、地震、環(huán)保、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度之外，將應(yīng)急物資儲備單位和應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)納入應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急志愿者隊(duì)伍納入應(yīng)急社會動員體系，統(tǒng)一由政府調(diào)度，各應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理由本單位負(fù)責(zé)，訓(xùn)練工作由消防大隊(duì)和各單位協(xié)調(diào)解決，結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｒ姙?zāi)害事故，各應(yīng)急救援單位每年開展一次由政府牽頭的聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，從而從政策面上對應(yīng)急工作運(yùn)行協(xié)調(diào)體系建設(shè)中的日常管理、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制等作

了規(guī)范。

（五）應(yīng)急救援保障體系基本形成

紅塔區(qū)政府從多層次多方位給應(yīng)急救援工作予以堅強(qiáng)的保障。一是完善預(yù)案保障?！都t塔區(qū)綜合應(yīng)急救援預(yù)案》明確了應(yīng)急響應(yīng)程序、處置力量、物資裝備保障，確保了人員物資的落實(shí)；二是針對區(qū)域內(nèi)特殊災(zāi)害事故配備專業(yè)救援裝備。區(qū)政府把加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展的重要組成部分，在政策上給予支撐，財力上給予保障。在2009年配齊了紅塔一中隊(duì)攻堅組器材的基礎(chǔ)上又于2010年11月配齊了紅塔二中隊(duì)攻堅組器材。2011年，市政府將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入年初政府消防工作責(zé)任狀，要求按標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急救援體系建設(shè)（劃撥專項(xiàng)資金30萬），2月劃撥專款配齊了兩個中隊(duì)地震救援72小時自我保障物資，3月，在大隊(duì)的多方努力下，購買一輛舉高噴射消防車和1輛曲臂等高車（共計478萬元人民幣）的專項(xiàng)資金得到解決，兩個中隊(duì)鐵軍中隊(duì)器材裝備也在集中采購之中，應(yīng)急救援工作在經(jīng)費(fèi)上得到了有力保障；三是確立了推動政府建立應(yīng)急物資征用和緊急調(diào)用制度，《紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援預(yù)案》指出，各成員單位及時協(xié)調(diào)社會相關(guān)單位儲備滅火、地震救援、重大環(huán)境污染等災(zāi)害事故所需的應(yīng)急裝備和物資，險情一旦發(fā)生，各應(yīng)急成員單位無償、全力提供救援所

需的救援物資。

二、掣肘當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾個問題

（一）認(rèn)識上有偏差

應(yīng)該說各級政府在應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)的保障上都給予了大量的支持，付出了大量的心血，但由于應(yīng)急救援工作起步晚、時間短，尚屬于起步摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢越梃b，各級對應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，有的認(rèn)為救援工作不能產(chǎn)生多少GDP，更多的是部隊(duì)的事情，等、靠、依賴思想嚴(yán)重，有的甚至有抵觸思想，導(dǎo)致工作工作停留在文件上，滿足于掛了牌，建了隊(duì)伍，出了錢，買了裝備就萬事大吉，工作上不求過得硬，只求過得去。

（二）應(yīng)急救援指揮機(jī)制不完善

建隊(duì)之初雖然成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確了指揮權(quán)歸屬、指揮職責(zé)和權(quán)限，但沒有建立專門的應(yīng)急指揮中心，沒有專門的值班人員，加之專業(yè)人員的變更、流失，這樣就好比人沒有了眼睛，災(zāi)情一旦發(fā)生，就必然導(dǎo)致信息反饋的失真，從而使指揮決策的冗長緩慢，各種救援力量陷入零敲碎打、各自為戰(zhàn)之中，不能第一時間調(diào)集有效力量到達(dá)現(xiàn)場，不能第一時間出警、第一時間控制災(zāi)情。從而

影響整個災(zāi)情的處置。

（三）聯(lián)動機(jī)制不健全

指導(dǎo)文件還過于粗放，比如在管理和訓(xùn)練等問題上僅規(guī)定了各應(yīng)急救援力量由各單位自行管理，訓(xùn)練工作由消防隊(duì)協(xié)調(diào)解決。救援力量組織多、范圍廣，協(xié)調(diào)困難，加之人員、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，導(dǎo)致建隊(duì)掛牌轟轟烈烈、裝備采買羞羞搭搭，聯(lián)議聯(lián)訓(xùn)冷冷清清的局面時有發(fā)生，工作熱情逐級遞減，聯(lián)議、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制及配套措施有待進(jìn)一步完善。

（四）戰(zhàn)斗力缺失

依托消防隊(duì)成立的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理正規(guī)、訓(xùn)練科學(xué)，反應(yīng)快速高效，能以最快速度集結(jié)，最快速度先期低達(dá)現(xiàn)場迅速準(zhǔn)確地處置災(zāi)情，但往往形成單打獨(dú)斗的局面，更多應(yīng)急力量的運(yùn)行由于缺泛應(yīng)有的裝備、統(tǒng)一的組織、科學(xué)的指導(dǎo)，訓(xùn)練不經(jīng)常，業(yè)務(wù)技能生疏，紙上談兵、形同虛設(shè)的現(xiàn)象還比較突出，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力還有很大的提高。

三、推動綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）提高認(rèn)識，充分認(rèn)識搞好綜合性應(yīng)急救援工作的重要意義

應(yīng)急救援工作事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，絕不是可有可無，可大可小的問題，各級政府應(yīng)當(dāng)提高對應(yīng)急救援工作重要性的認(rèn)識，要把應(yīng)急救援工作擺到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)民民心向背的高度，要把做好應(yīng)急救援工作當(dāng)作是暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事來抓，把推動應(yīng)急救援工作發(fā)展放到是為民辦實(shí)事、辦好事的層面上，注重打基礎(chǔ)、抓長遠(yuǎn)。作為消防部隊(duì)就是要做好推動和宣傳工作，讓各級政府、各種應(yīng)急救援力量、人民群眾提高對應(yīng)急救援工作重要性的認(rèn)識。其次，應(yīng)提高應(yīng)急救援準(zhǔn)入資格，各級政府應(yīng)制定應(yīng)急救援準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各級應(yīng)急救援力量成員應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，避免濫竽充數(shù)，名不符實(shí)的現(xiàn)象產(chǎn)生，既浪費(fèi)資源，又影響應(yīng)急救援隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提高。

（二）規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制

1、成立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)指揮平臺

當(dāng)前，各級政府尚未成立專門的應(yīng)急指揮中心，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的準(zhǔn)確接收，指揮調(diào)度的統(tǒng)一、快速和高效，應(yīng)急指揮中心的建立迫在眉睫。應(yīng)急指揮中心還應(yīng)安排具備專業(yè)技能的接警員24小時不間斷值班，完成對各種災(zāi)情信息的甄別、粼選、指揮協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，當(dāng)然，是實(shí)行集中接警還是仿效110、119、120一樣實(shí)行多臺合一，還請各位同仁和專家學(xué)者作進(jìn)一步的探討論證，這兒只作一個

拋磚引玉，不作更多贅述。

2、規(guī)范聯(lián)動機(jī)制

就各應(yīng)急力量之間的聯(lián)動能力上看，還在低層次上徘徊，究其根本，是沒有一個強(qiáng)制性、具體化的規(guī)范作為指導(dǎo)，由此，應(yīng)推動政府出臺強(qiáng)制性的規(guī)范措施，對聯(lián)議內(nèi)容超前謀劃，對聯(lián)訓(xùn)單位、成員、時間作硬性規(guī)定，對聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)力量統(tǒng)一部署，并將成員單位是否參與各種聯(lián)動納入年終責(zé)任制考評，獎優(yōu)罰劣，推

動和促進(jìn)工作的開展。

3、建立應(yīng)急保障長效機(jī)制

應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、經(jīng)費(fèi)來源、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)分工等雖然納入了法制軌道，但還有很多不夠完善的地方，加之跟蹤問效、考核機(jī)制的不配套，應(yīng)急救援保障體系還不成熟，需要作進(jìn)一步的細(xì)化和分解，將各應(yīng)急救力量的人員組成、職責(zé)任務(wù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等作進(jìn)一步的明確，出臺配套的跟蹤問效和考評機(jī)制。從而夯實(shí)應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)，建立應(yīng)急救援保障長效機(jī)制。

淺析如何依托公安消防部隊(duì)推進(jìn)縣級綜

合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

2010-06-11 昆明支隊(duì)(查閱次數(shù)： 182次)

摘 要：本文通過對比國內(nèi)外應(yīng)急救援隊(duì)伍的不同點(diǎn)，剖析我國當(dāng)前綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的必要性和緊迫性，就如何依托公安消防部隊(duì)推進(jìn)縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)提出了具有建設(shè)性、可操作性的具體方案。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 突發(fā)事件 公安消防 社會救援 體系建設(shè)

一、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的含義

綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是指依托于一支專業(yè)隊(duì)伍而組建或者由一批來自于各種社會組織當(dāng)中的某一類專業(yè)人士綜合組織在一起，當(dāng)遇到各種突發(fā)疑難事件而相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍又無法單獨(dú)有效完成時，其主動或被指派參與到救援工作當(dāng)中的一支

社會性救援力量。

二、國外應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r

隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，新材料、新工藝和新能源的廣泛使用，火災(zāi)、水災(zāi)、冰凍、地震、泥石流、化危品泄漏等各種自然災(zāi)害事故、突發(fā)公共事件、人為災(zāi)害事故呈逐年上升趨勢，國外許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)90年代開始都建立了包括緊急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障等方面的應(yīng)急救援管理體制。如美國在70年代末就設(shè)立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”（FEMA），全國有2600名專門人員，設(shè)10個分區(qū)，在每個城市按面積和人口密度設(shè)有大量的能承擔(dān)救生、防滅火和其它災(zāi)害搶險救援任務(wù)的消防站，還設(shè)有直屬的28個城市搶險救援隊(duì)，分布于不同州的各類城市。德國是建立民防專業(yè)隊(duì)較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員，這支龐大的民防隊(duì)伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊(duì)、消防隊(duì)、維修隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)。法國的民防專業(yè)隊(duì)伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊(duì)和一支由8萬預(yù)備役人員組成的民事安全部隊(duì)組成，民事安全部隊(duì)現(xiàn)編成22個機(jī)動縱隊(duì)、308個收容大隊(duì)和108個民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時可擴(kuò)編到30多萬人?，F(xiàn)如今，這一類發(fā)達(dá)國家消防部門的職能也由傳統(tǒng)的單一模式向多功能立體化方向發(fā)展，不僅僅承擔(dān)滅火、垮塌等工作，已更多的承擔(dān)起了救護(hù)、防化、爆炸、交通事故乃至恐怖襲擊以及空難救援等搶險救援任務(wù)，滅火出動平均僅占這些國家消防隊(duì)年出動總數(shù)的10%左右，其余90%左右都是應(yīng)急救援。

三、我國應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r

我國現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍是在計劃經(jīng)濟(jì)模式上建立起來的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前對各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援實(shí)行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，主要分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險化學(xué)品救援和礦山救援等十多個行業(yè)或部門，導(dǎo)致應(yīng)急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對薄弱已是必然。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有各類應(yīng)急救援人員50余萬，這些人員中真正具有專業(yè)救援能力的不足20萬人，其中，公安消防(13．2萬人)就占到了66％。這種傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式在抵御城市災(zāi)害風(fēng)險的過程中發(fā)揮了重要作用，但面對日益增多、錯綜復(fù)雜、種類繁多的突發(fā)事件和現(xiàn)階段人民群眾日益增長的安全需求，已逐漸顯

現(xiàn)出其不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)之處。

四、我國應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題

通過觀察我國應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r可以看出當(dāng)前其所存在的問題主要集中表現(xiàn)在：

（一）多支行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍力量并存，互不隸屬，缺乏統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制，導(dǎo)致遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后、綜合指揮不力等；

（二）信息難以互享，目前，我國尚未建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和指揮中心，但各應(yīng)急救援職能部門均已建立了各自的應(yīng)急指揮平臺，如110、119、l20、122、999以及石油、石化、礦山、港航等應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自獨(dú)立、分兵把守、自成體系，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通；

（三）應(yīng)急救援機(jī)制不完善，以嵩明為例，目前，全縣僅有11人的現(xiàn)役消防官兵，救援力量薄弱，根本無法應(yīng)對日益繁雜的各類突發(fā)事件，不存在礦山救護(hù)隊(duì)等其他應(yīng)急救援隊(duì)伍。

五、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）自然災(zāi)害的高發(fā)性。云南地處青藏高原東南邊緣，位于歐亞、太平洋和印度三大地址板塊碰撞匯聚地帶，地殼變動劇烈，新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)力，活動斷裂發(fā)育，地震與地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系復(fù)雜。主要的地震帶有小江地震帶（而嵩明地區(qū)就處于此地震帶）、通?！恋卣饚?、中甸——大理地震帶、瀾滄——耿馬地震帶、大關(guān)——馬邊地震帶、南華——楚雄地震帶和騰沖——龍陵地震區(qū)以及思茅——普洱地震區(qū)。云南的地震活動具有強(qiáng)度大、頻繁性強(qiáng)、分布廣、類型多、震災(zāi)重等特點(diǎn)，是我國大陸地震災(zāi)害最嚴(yán)重的省份，占中國大陸面積4%的云南，地震釋放的能量卻占中國大陸地震能量釋放的20%。在20世紀(jì)的100年中，我省共發(fā)生5.0—5.9級地震215次，平均每年有兩次多，6.0—6.9級地震57次，平均3年發(fā)生兩次，而7級以上地震共發(fā)生7組13次，平均每8年有一次7級以上地震，特別是發(fā)生于1970年1月5日的通海7.8級地震，有15621人再地震中遇難，26783人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30多億（折合成1989年的比價）。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民所需。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、改革開放不斷深化，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。據(jù)統(tǒng)計（2008年數(shù)據(jù)），近年來，我國平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元，我國

公共安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）黨中央、國務(wù)院的號召。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”，這是針對我國行政管理體制方面存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、協(xié)調(diào)配合不力的實(shí)際問題，提出的一項(xiàng)帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）第一條第三款規(guī)定，到2010年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，同時規(guī)定，地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍是政府公共管理、公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，應(yīng)急隊(duì)伍救援能力不僅是一個現(xiàn)代化城市文明程度的重要標(biāo)志，也直接體現(xiàn)一級政府的執(zhí)

政能力和服務(wù)水平。

六、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建為何要依托公安消防部隊(duì)

（一）法律法規(guī)的規(guī)定。《中華人民共和國消防法》第四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第四條第一款把公安消防部隊(duì)明確規(guī)定為綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》第一條第一款規(guī)定，通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，第二條第一款規(guī)定，各縣級人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）中規(guī)定，要大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救

援隊(duì)伍。

（二）公安消防部隊(duì)的本身職責(zé)決定其具有可依托性。消防部隊(duì)一直擔(dān)負(fù)著滅火、搶險救援任務(wù)，其參與應(yīng)急救援的能力和基礎(chǔ)具有其它救援部門無法比擬的優(yōu)勢。首先，其作為一支現(xiàn)役部隊(duì)，具有紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、運(yùn)行成本低、使用效率高等優(yōu)勢，同時又是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)、可以直接調(diào)動指揮的專業(yè)隊(duì)伍；其次，公安消防部隊(duì)體系完備、組織完善、分布廣泛、布點(diǎn)密集且24小時戰(zhàn)備值勤，遇到應(yīng)急任務(wù)時，能夠保證隨時快速出動，處置突發(fā)事件；第三是消防部隊(duì)已長期承擔(dān)滅火、搶險救援任務(wù)，擁有一大批訓(xùn)練有素、從事滅火救援工作的專業(yè)人員，配備了相對先進(jìn)、齊全的搶險救援裝備器材，具有較為豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其“拳頭”作用和地位已經(jīng)得到了各級政府和人民群眾的廣泛認(rèn)同。因此，充分發(fā)揮其現(xiàn)有優(yōu)勢，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以消防隊(duì)伍為主體，其它專業(yè)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)化綜合救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)成為我國現(xiàn)代應(yīng)急救援體系發(fā)展的最佳選

擇。

（三）世界各國均以消防隊(duì)伍為主承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)。從世界各國情況看，雖然國情、體制不同，應(yīng)急救援力量的組建形式和管理體制也不一樣，但以消防隊(duì)伍為主承擔(dān)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)，是世界絕大多數(shù)國家應(yīng)急救援力量建設(shè)與發(fā)展的共有模式。如歐洲各國都把消防隊(duì)伍作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、搶險救援、醫(yī)療急救和民防“四位一體”職能的應(yīng)急救援力量；美國消防隊(duì)伍承擔(dān)了所有危及公共安全的災(zāi)害事故、突發(fā)事件和人員遇險的應(yīng)急救援職能；亞洲的日本、韓國、新加坡等國，以及我國的香港、澳門及臺灣地區(qū)，均把消防隊(duì)伍作為政府綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。這樣的體制模式和成熟做法很值得借鑒。

七、關(guān)于如何依托縣級公安消防部隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)思

（一）整合現(xiàn)有資源，合力利用，建立起有效的聯(lián)動機(jī)制。打破傳統(tǒng)“分而治之”的單線作戰(zhàn)模式，有效地把各種社會資源綜合起來，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。2002年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門組成的“城市應(yīng)急處置工作部際聯(lián)席會議”就充分體現(xiàn)了國家對整合社會救援資源建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心給予的高度重視。①要加快體制改革和創(chuàng)新，積極對現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行優(yōu)化組合和合理配置。建立一支由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的以公安消防部隊(duì)為主體的專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，立足現(xiàn)有資源，對現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行整合利用，集中人、財、物資源建好政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)；以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以消防部隊(duì)為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的多層次組合體；建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，真正將應(yīng)急救援融為一體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。②應(yīng)充分利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援聯(lián)動指揮中心，設(shè)立相應(yīng)特服號碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進(jìn)的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的專家智囊團(tuán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，準(zhǔn)確、有序、高效應(yīng)對各種社會突發(fā)事件，促使搶險救援工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化、制度化。

（二）整合信息資源，盡快打造一體化、系統(tǒng)化的政府應(yīng)急救援指揮平臺。依托公安機(jī)關(guān)ll0、ll9、122三大報警平臺，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三臺合一”接處警調(diào)度指揮系統(tǒng)，整合相關(guān)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)，建立集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、綜合協(xié)同、資源共享、科學(xué)處置的應(yīng)急救援指揮平臺，形成綜合性、多元化、全

方位的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）大力加強(qiáng)人才儲備，建立專家組?？h委、政府應(yīng)大力幫助和支持縣級公安消防部門建立各類專業(yè)人才庫，主要吸收諸如石油化工專家、化學(xué)專家、氣象專家、交通事故處置專家、自然災(zāi)害防范方面專家、醫(yī)生以及其它在某一方面具有專長而又適合參與到救援工作中來的經(jīng)驗(yàn)豐富的人員等，形成強(qiáng)大而有效的“智囊團(tuán)”，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

（四）大力加強(qiáng)、充實(shí)公安消防部隊(duì)滅火及搶險救援的器材裝備?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）中規(guī)定，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。對于能夠有效承擔(dān)起如此眾多、繁雜的任務(wù)，在一個縣來講，以嵩明縣為例，公安消防部隊(duì)才是最有基礎(chǔ)和能力的，然而，由于各種因素的影響，公安消防部隊(duì)的器材設(shè)備往往落后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需。最明顯的例子，發(fā)生于2010年4月25日19時10分，位于昆曲路（昆明前往曲靖方向）38公里處的一起交通事故，由于嵩明公安消防大隊(duì)器材的落后性，導(dǎo)致為救一名被困駕駛?cè)藛T大隊(duì)共用時間7個半小時（并且還是在昆明特勤二中隊(duì)的幫助下），僅僅為救一人就花費(fèi)了如此長的時間，假如當(dāng)晚被困人員不止一人，結(jié)果會怎樣，誰都不敢去想。因此，在依托公安消防部隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時應(yīng)大力加強(qiáng)和充實(shí)器材裝備，如此一來，才能真正實(shí)現(xiàn)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的目標(biāo)。

（五）研究制定健全有效的制度保障，進(jìn)一步明確公安消防部隊(duì)在綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍中應(yīng)有的地位和作用，充分發(fā)揮其主力軍作用。從汶川特大地震以及玉樹地震的實(shí)際救援效果看，解放軍和武警部隊(duì)雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏針對性較強(qiáng)的救援裝備，也沒有接受過救援方面的專業(yè)訓(xùn)練，救援成效并不大明顯。其次，國家地震救援隊(duì)雖然專業(yè)，但由于人員較少，只能對局部受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┚仍６鴵碛?3萬余人的消防部隊(duì)，由于平時就承擔(dān)了各種搶險救援任務(wù)，經(jīng)常性的都在開展搶險救援訓(xùn)練，具有豐富的搶險救援經(jīng)驗(yàn)，在屢次地震救援中均發(fā)揮了重要作用，這些是其他應(yīng)急救援力量所無法比擬的。因此，不僅僅只是依托公安消防部隊(duì)組建后就完事，而進(jìn)一步從制度上加以明確和保障其主體地位，才能在大災(zāi)大難中切實(shí)發(fā)揮出綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的效果。

（六）制定完善的組織指揮預(yù)案。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定為目的，堅持科學(xué)組織、快速集結(jié)、合理分工、有效處置的原則，由政府召集涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等參與，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性、切實(shí)可行性，保證在處置各類疑難災(zāi)害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準(zhǔn)備。預(yù)案中應(yīng)明確公安消防部隊(duì)的“牽頭”作用，同時明確其他各組成人員的任務(wù)職責(zé)。

（七）加強(qiáng)多部門協(xié)同作戰(zhàn)演練訓(xùn)練。隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，各類災(zāi)害事故的處置更多的需要多支力量的協(xié)同參戰(zhàn)。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力幫助和支持公安消防部隊(duì)適時的開展與各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)演練訓(xùn)練，并將其作為政府的一項(xiàng)重要工作來抓。通時，公安消防部門也要積極與政府、部門的其他搶險救援力量多溝通、多交流，掌握自身所需的資料數(shù)據(jù)，防止“臨時抱佛腳”，查缺補(bǔ)漏、及時總結(jié)，切實(shí)提高部隊(duì)滅火救災(zāi)、搶險救援戰(zhàn)斗力。

（八）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為公安消防部隊(duì)建立起切實(shí)有效的應(yīng)急保障系統(tǒng)：各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，制定出救災(zāi)用的道路利用方案和災(zāi)區(qū)交通管理方案，以確保災(zāi)害時

救災(zāi)搶險用道路的暢通。

參考文獻(xiàn):

1、《中華人民共和國消防法》；

2、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

3、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

4、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；

5、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》；

6、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》；

7、《中國應(yīng)急救援》；

8、云南文化信息資源網(wǎng) 佚名《云南——地震多發(fā)區(qū)》。

第四篇：學(xué)校應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

廣元市黃岡學(xué)校應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

護(hù)校隊(duì)

隊(duì)長：譙新隆

隊(duì)員：趙勇王建峰向嵐洪王永杰

楊娟胡茹月張鳳嬌

護(hù)校巡查安排

星期一：趙勇楊娟 星期二：王建峰胡茹月 星期三：向嵐洪張鳳嬌 星期四：譙新隆王永杰 星期五：趙勇楊娟 星期六：王建峰胡茹月 星期日：向嵐洪張鳳嬌

德育處

2017年2月13日

第五篇：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報告

項(xiàng)城市建設(shè)委員會

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報告

根據(jù)上級要求，我委結(jié)合自身特點(diǎn)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對做好新形勢下應(yīng)急管理工作進(jìn)行了有益的探索，采取多種措施加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

一、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作情況

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立應(yīng)急隊(duì)伍

我們成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，逐步形成以分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體系。制定了應(yīng)急預(yù)案，抽調(diào)施工管理股和城建監(jiān)察隊(duì)30人，成立了項(xiàng)城市建筑施工安全應(yīng)急救援隊(duì)，具體負(fù)責(zé)我市建筑工地應(yīng)急工作。

2、明確工作措施，完善應(yīng)急預(yù)案

我委圍繞建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，明確工作措施，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各部門的具體分工到配合專業(yè)隊(duì)伍具體處置，都制訂了詳細(xì)具體的工作措施，明確了部門的具體任務(wù)和工作方法；對基層單位的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動群眾等具體事項(xiàng)，也都做了詳細(xì)周密的安排，推進(jìn)了應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報告。在節(jié)假日堅持24小時值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯

第 1 頁

總工作，進(jìn)一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報告制度。根據(jù)我市關(guān)于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。

3、強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織應(yīng)急救援演練

目前，全市建設(shè)建筑施工企業(yè)都有相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。開展定期評估分析，提高應(yīng)急工作能力。為提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，我委對以往建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行了認(rèn)真分析總結(jié)，并對在我市施工的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做出了總體評估，針對今后工作，提出了切合實(shí)際的工作措施。要求各個施工企業(yè)針對自己的應(yīng)急救援預(yù)案定期開展應(yīng)急救援模擬演練，對每次演練存在的問題進(jìn)行了跟蹤整改落實(shí)，為應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。

4、抓好安全生產(chǎn)，認(rèn)真開展在建工程安全隱患排查專項(xiàng)活動

我委對在建工程安全隱患排查中，對存在的突出問題要求施工企業(yè)限期整改。先后多次對全市施工現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，其中，對存在安全隱患的工程，下發(fā)安全隱患限期整改通知書，對不符合要求的安全防護(hù)用品清除施工現(xiàn)場，并召開安全防護(hù)用品現(xiàn)場會，將不合格的安全防護(hù)用品集中進(jìn)行銷毀，及時消除了隱患，收到良好的科普宣教警示效果。此外我委還充分利

用“安全生產(chǎn)宣傳月”等專項(xiàng)宣傳活動，組織開展形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急知識科普宣教，增強(qiáng)了公眾的公共安全意識。

二、應(yīng)急救援管理工作中存在的問題

一是處置現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的組織和指揮，影響了救援工作的協(xié)調(diào)開展。二是工作人員缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，貽誤時機(jī)。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍的非專業(yè)化和應(yīng)急救援的物資儲備與裝備不足影響救援工作開展。

三、幾點(diǎn)建議

一是充分發(fā)揮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的作用。二是進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)按照各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，牽頭部門應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，其他部門協(xié)作配合，確保應(yīng)急救援工作快速、有序、有效地開展。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急救援演練。應(yīng)建立一支裝備優(yōu)良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，從安全生產(chǎn)常識、應(yīng)急救援理論以及實(shí)戰(zhàn)水平等方面入手，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。四是加大資金投入，充實(shí)應(yīng)急救援資源和完善救援技術(shù)隊(duì)伍。加大資金投入，充實(shí)應(yīng)急救援的物資儲備，優(yōu)化應(yīng)急救援裝備，以適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要。同時應(yīng)根據(jù)實(shí)際，聘請各相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。五是通過各種有效方式，加大宣傳力度，普及安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)急救援知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的救援能力，增強(qiáng)社會公眾的安全防范意識和應(yīng)對安

全事故的能力。

二0一0年一月五日