第一篇：績溪縣“十二五”依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)

績溪縣“十二五”依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2011-2015年）

（討論稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《綱要》、《決定》、《意見》），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”期間，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹實(shí)施《綱要》、《決定》為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，著力打造法治政府、服務(wù)政府、便民政府，依法行政工作取得明顯成效。行政審批權(quán)相對集中改革基本完成，共梳理出534項(xiàng)審批項(xiàng)目；科學(xué)民主決策機(jī)制初步形成，重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究和集體討論決定制度基本建立；“十一五”期間，縣政府發(fā)布規(guī)范性文件40余件，全部、及時(shí)報(bào)送備案；縣政府法律顧問作用得到較好發(fā)揮，參與糾紛解決、經(jīng)濟(jì)合同訂立等涉法事務(wù)30余次；多次開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，2007、2010年分別舉辦了兩次全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，參訓(xùn)1000余人次；行政執(zhí)法案卷評查制度基本建立并嚴(yán)格落實(shí)，縣政府平均每年開展案卷評查超過3次；自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度全部建立，行政執(zhí)法行為更加公正、規(guī)范、文明；行政復(fù)議、應(yīng)訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“十一五”期間，縣政府共辦理各類行政復(fù)議案件40余件，參與訴訟20余起；防范和化解社會矛盾機(jī)制逐步健全，行政調(diào)解實(shí)踐效果初顯。

未來五年，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府依然面臨重大挑戰(zhàn)。一是《綱要》提出經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，目前只剩下3年，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。二是人民群眾的法律意識有所提高但仍有待提高，糾紛解決工作形式、方式的多樣化，對政府依法行政提出了更多、更高的要求。三是部門主義、本位主義現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別部門依法行政意識不強(qiáng)，沒有把依法行政貫穿到日常工作中去，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象或多或少存在。四是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門之間推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，行政執(zhí)法監(jiān)督力量不足，手段不強(qiáng)。五是制定規(guī)范性文件等決策行為需進(jìn)一步提高公眾參與度，專家論證、事后評估等制度落實(shí)有待加強(qiáng)。對此，必須高度重視，逐步改進(jìn)。

二、“十二五”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

綜合判斷，我縣仍處于難得的黃金歷史機(jī)遇期、優(yōu)良政治生態(tài)期、良好發(fā)展勢頭期，但發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，發(fā)展方式調(diào)整帶來的陣痛不可避免。全縣依法行政工作要服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的大局，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、化解社會矛盾、建設(shè)法治政府等方面作出積極貢獻(xiàn)。

未來五年，我縣依法行政和法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想是：科學(xué)謀劃“十二五”期間政府法制工作發(fā)展思路，將解放思想與依法行政結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧結(jié)合起來，將政府主導(dǎo)和群眾參與結(jié)合起來，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快提升政府服務(wù)能力，加快提高群眾監(jiān)督能力，切實(shí)提高政府執(zhí)法為民工作水平，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

未來五年，我縣依法行政和法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)依法行政意識為出發(fā)點(diǎn)，以完善制度體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以促進(jìn)執(zhí)法體制改革為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)行政復(fù)議工作為立足點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推動績溪轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)幸?？兿峁┓ㄖ票Ｕ稀?/p>

三、“十二五”的主要任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力。

1.深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，及時(shí)按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、確定人員編制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，提高行政效能。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作，促進(jìn)中介市場的誠信、公平。全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會管理，更加注重公共服務(wù)。制定社會組織促進(jìn)和管理制度，更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

3.創(chuàng)新行政管理方式。增強(qiáng)公共服務(wù)意識，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。促進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)，建立“統(tǒng)籌、公開、開放、監(jiān)督”的建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)《政府信息公開條例》，完善政府信息公開制度，加大便民服務(wù)力度，切實(shí)加強(qiáng)對相對人知情權(quán)的保護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的政府信息公開，推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批項(xiàng)目設(shè)置和實(shí)施程序，加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革，落實(shí)“一個(gè)窗口對外”、“一站式服務(wù)”等便民措施，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批效能。推行網(wǎng)上電子審批，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上行政審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)。

5、加大法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，每年政府常務(wù)會議、縣長辦公會議學(xué)法等形式的學(xué)習(xí)不少于4次。實(shí)行行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度，每年組織學(xué)習(xí)依法行政知識不少于6次。各部門應(yīng)組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。

（二）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

6、完善和落實(shí)重大決策各項(xiàng)制度。實(shí)行重大行政決策征求意見制度，重大行政決策作出前，通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見；執(zhí)行重大行政決策聽證制度，對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，必須進(jìn)行聽證；建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得作出決策；完善重大行政決策合法性審查制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議；健全重大行政決策事后評估制度，重大行政決策實(shí)施一段時(shí)間后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評估。探索決策實(shí)施部門評估、專家評議、管理相對人評價(jià)相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學(xué)性。決策機(jī)關(guān)根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)改進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式、方法，提升制度建設(shè)質(zhì)量。

7.科學(xué)安排，合理制發(fā)文件。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，圍繞全縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目，把社會高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的項(xiàng)目作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺。

8.充分論證，廣泛征求民意。積極開展成本效益分析、社會風(fēng)險(xiǎn)評估、實(shí)施情況評估工作，降低政府制發(fā)規(guī)范性文件的成本，提高制發(fā)規(guī)范性文件的社會效果。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒公開征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立公眾參與制發(fā)規(guī)范性文件的激勵(lì)機(jī)制。

9.公開民主，規(guī)范制定程序。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件提交討論之前應(yīng)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定后，方可發(fā)布實(shí)施。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實(shí)行規(guī)范性文件備案登記制度，建立規(guī)范性文件卷宗制度；2012年6月底前全面建立規(guī)范性文件卷宗制度，實(shí)行一件一卷宗，一年一評查。

10.適應(yīng)形勢，及時(shí)清理審核。按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求、與上位法抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改、廢止或者宣布失效。堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件2年清理一次。清理結(jié)束后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。繼續(xù)實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度和異議審查制度，加大對下一級政府和本級政府部門規(guī)范性文件的備案審查力度，備案率達(dá)到100﹪，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾；積極受理規(guī)范性文件異議審查申請，創(chuàng)新異議審查方式，加大監(jiān)督管理力度。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

11.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，完善權(quán)利告知程序、聽證制度、重大行政處罰案件備案制度。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，逐步建立完善行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫。建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。

12.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣以人為本的“人性化”執(zhí)法方式，推行行政指導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，盡量避免“突擊式”、“運(yùn)動式”執(zhí)法。探索建立行政執(zhí)法分類動態(tài)管理模式，對不同執(zhí)法對象分別采取不同的監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

13.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。每半年開展一次行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷的評查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。實(shí)行打分制度，對綜合評分不及格的案卷，要追究具體辦案人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）完善行政爭議解決機(jī)制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定。

14.健全完善社會矛盾預(yù)防與排查機(jī)制。建立行政爭議預(yù)防機(jī)制，重大行政決策實(shí)施前，要對可能出現(xiàn)的行政爭議進(jìn)行評估預(yù)測，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。加大對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，重點(diǎn)對涉及城市建設(shè)和管理、房屋拆遷、土地征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，制定應(yīng)對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。

15.完善社會矛盾糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，引導(dǎo)社會群體和成員合法、理性地表達(dá)利益訴求?？茖W(xué)界定調(diào)解范圍，將公民、法人和其他組織之間在資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領(lǐng)域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大，可能影響社會安定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解范圍。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動機(jī)制的有效運(yùn)行。

16.完善和加強(qiáng)行政復(fù)議工作。高度重視行政復(fù)議在防范化解行政爭議中的作用，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。辦理行政復(fù)議案件應(yīng)深入調(diào)查，充分聽取各方的意見，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、書面審查等手段，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，及時(shí)依法公正作出行政復(fù)議決定。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，推行行政復(fù)議人員資格管理制度。積極推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)，2012年啟動我縣行政復(fù)議委員會的試點(diǎn)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)依法行政工作的長效機(jī)制。繼續(xù)完善依法行政報(bào)告制度，堅(jiān)持向本級人大常委會和上級政府報(bào)告，向本級政協(xié)通報(bào)依法行政工作情況。行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)制度，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)、社會充分參與的推進(jìn)依法行政工作長效機(jī)制。

（二）突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門應(yīng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》和《意見》的規(guī)劃、辦法和措施，確定年度工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。繼續(xù)抓好依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，培育依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

（三）強(qiáng)化檢查考核，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持和完善依法行政考核制度。進(jìn)一步完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善考核內(nèi)容體系并納入政府目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系，增加依法行政考核在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展政績考核體系中的比重。依法行政考核工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

（四）加大宣傳力度，營造依法行政的良好氛圍。進(jìn)一步做好《綱要》、《決定》和《意見》的宣傳工作，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解掌握依法行政的工作目標(biāo)和任務(wù)。大力培育依法行政工作先進(jìn)典型，對工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合“六五”普法工作，在全縣營造出全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

第二篇：廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號）精神，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，深入實(shí)施依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，增創(chuàng)廣東改革發(fā)展的法治新優(yōu)勢，為我省進(jìn)一步當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）總體目標(biāo)：建立健全與國家法律體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，法治政府建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、法律專題研究班、專題法制講座等學(xué)法用法制度，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法解決實(shí)際問題的意識和能力。

2.逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政的情況，并把考察結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。

3.全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。建立公務(wù)員錄用法律知識測試制度，適當(dāng)增加法律知識在公務(wù)員錄用考試相關(guān)科目中的比重。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試。健全公務(wù)員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，推進(jìn)行政職能與技術(shù)職能相對分開。在符合條件的省有關(guān)部門和地級以上市推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。

2.依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加強(qiáng)社會組織的培育、規(guī)范和管理。推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義方向轉(zhuǎn)變。

3.提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

（三）健全行政決策機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策能力

1.完善行政決策規(guī)則和程序。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強(qiáng)行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)應(yīng)公開征求社會公眾意見。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對行政決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責(zé)任追究等制度。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，及時(shí)糾正決策偏差。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1.突出政府立法重點(diǎn)?？茖W(xué)把握立法時(shí)機(jī)和立法規(guī)律，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新社會管理、完善行政體制機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面的立法，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

2.完善科學(xué)民主立法機(jī)制。建立健全立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制，提高政府立法的社會公眾參與度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法后評估和定期清理制度，探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險(xiǎn)評估和相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)等工作。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享。加大行政權(quán)限依法下放力度，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。

2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。

（六）加大政務(wù)公開力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開機(jī)制。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，建立健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全政務(wù)公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議、考核、檢查。推進(jìn)行政工作透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機(jī)制。

3.拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域。面向社會服務(wù)的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，政府預(yù)決算重點(diǎn)支出逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會矛盾，確保行政運(yùn)作安全

1.暢通民意表達(dá)渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)政府網(wǎng)站政民互動平臺建設(shè)，建立健全民意表達(dá)及反饋機(jī)制，及時(shí)受理、依法處理社會公眾的舉報(bào)和申訴。

2.推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，改革行政復(fù)議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴(kuò)大行政復(fù)議委員會試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，增強(qiáng)公信力。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

3.建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機(jī)制。建立各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主題的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解想結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強(qiáng)大對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

1.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2.落實(shí)依法行政定期報(bào)告制度。各級政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

3.完善依法行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。保障審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。進(jìn)一步推進(jìn)電子檢查系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對行政審批許可行為的監(jiān)督。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任。制定依法行政考核指標(biāo)和辦法，將考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績效考評體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

（二）典型示范，整體推進(jìn)。加快推進(jìn)珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)進(jìn)程。鼓勵(lì)支持各地、各部門在科學(xué)立法、依法決策、簡政放權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責(zé)、相對集中行政復(fù)議權(quán)和依法行政考核等方面開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。

（三）注重基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府法制隊(duì)伍建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三篇：2019年市發(fā)展和改革委員會依法行政和法治建設(shè)工作自查報(bào)告-

2019年市發(fā)展和改革委員會依法行政和法治建設(shè)工作自查報(bào)告-范文匯編

2005年市發(fā)展和改革委員會依法行政和法治建設(shè)工作自查報(bào)告

鹽城市發(fā)展和改革委員會

市政府法制辦公室：

根據(jù)你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005全市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》（鹽辦發(fā)[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)國家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開展窗口現(xiàn)場駐點(diǎn)辦公，每周兩個(gè)半天，從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作，我委陸續(xù)出臺了依法行政規(guī)定、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對我委政務(wù)公開、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復(fù)議資格證書，為行政復(fù)議開展打下良好的基礎(chǔ)。

2、開展普法教育宣傳活動。一是總結(jié)“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對五年來我委的普法和依法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真的回顧和總結(jié)，總結(jié)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，形成《市發(fā)改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報(bào)告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會，匯報(bào)和交流我委做法和經(jīng)驗(yàn)，一名工作人員被評為全省“四五”普法工作先進(jìn)人員。二是加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署，組織全委所有行政執(zhí)法人員參加國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》培訓(xùn)，全部通過考核，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。為迎接《公務(wù)員法》的實(shí)施，我委專門邀請市委黨校的法律專家對我委全體工作人員進(jìn)行《公務(wù)員法》專題輔導(dǎo)，并進(jìn)行了考試，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。三是搞好相關(guān)法律法規(guī)宣傳。我委承擔(dān)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作職能，今年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報(bào)》上發(fā)表文章，總結(jié)回顧五年來我市招標(biāo)投標(biāo)情況，分析存在的問題，展望招標(biāo)投標(biāo)前景。報(bào)社記者還就《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義、近年來我市招標(biāo)投標(biāo)工作所取得的成就、計(jì)委在招標(biāo)投標(biāo)工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對計(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪。此外，還在市區(qū)主要街道和重要場所懸掛標(biāo)語和條幅，宣傳慶?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步造濃了招標(biāo)投標(biāo)工作的氛圍，擴(kuò)大了我委在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的影響。

3、加強(qiáng)行政法制工作調(diào)研。為推動全市的招標(biāo)投標(biāo)工作，我們聯(lián)合市人大財(cái)經(jīng)委就全市招標(biāo)投標(biāo)工作情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研，先后召集建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、水利、交通、衛(wèi)生、科技等行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)主管部門以及部分招標(biāo)交易中心、投標(biāo)單位座談會，匯報(bào)交流招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)作、監(jiān)督管理和法律法規(guī)的實(shí)施情況，并聽取了審計(jì)部門關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)情況的報(bào)告。此外，赴無錫、宿遷等地考察學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)管理工作典型經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，起草了《招投標(biāo)市場問題多 迫切需要加以規(guī)范》調(diào)研報(bào)告，報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，得到了高度重視。

鑒于上述工作情況，我委自評分100分。

第四篇：2005年市發(fā)展和改革委員會依法行政和法治建設(shè)工作自查報(bào)告

2005年市發(fā)展和改革委員會依法行政和法治建設(shè)工作自查報(bào)告

鹽城市發(fā)展和改革委員會

市政府法制辦公室：

根據(jù)你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2005全市三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)考核辦法的通知》（鹽辦發(fā)[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設(shè)考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進(jìn)一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)國家、省企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》及相關(guān)核準(zhǔn)目錄、《鹽城市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案工作。開展窗口現(xiàn)場駐點(diǎn)辦公，每周兩個(gè)半天，從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的相關(guān)處室工作人員到行政審批窗口現(xiàn)場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞做好行政執(zhí)法工作，我委陸續(xù)出臺了依法行政規(guī)定、行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓(xùn)考核暫行規(guī)定和政務(wù)公開暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對我委政務(wù)公開、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)范。三是做好行政復(fù)議工作。針對目前發(fā)改系統(tǒng)行政復(fù)議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)行政復(fù)議法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復(fù)議資格證書，為行政復(fù)議開展打下良好的基礎(chǔ)。

2、開展普法教育宣傳活動。一是總結(jié)“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對五年來我委的普法和依法行政工作進(jìn)行了認(rèn)真的回顧和總結(jié)，總結(jié)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，形成《市發(fā)改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報(bào)告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會，匯報(bào)和交流我委做法和經(jīng)驗(yàn)，一名工作人員被評為全省“四五”普法工作先進(jìn)人員。二是加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的統(tǒng)一部署，組織全委所有行政執(zhí)法人員參加國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》培訓(xùn)，全部通過考核，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。為迎接《公務(wù)員法》的實(shí)施，我委專門邀請市委黨校的法律專家對我委全體工作人員進(jìn)行《公務(wù)員法》專題輔導(dǎo)，并進(jìn)行了考試，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。三是搞好相關(guān)法律法規(guī)宣傳。我委承擔(dān)市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作職能，今年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報(bào)》上發(fā)表文章，總結(jié)回顧五年來我市招標(biāo)投標(biāo)情況，分析存在的問題，展望招標(biāo)投標(biāo)前景。報(bào)社記者還就《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義、近年來我市招標(biāo)投標(biāo)工作所取得的成就、計(jì)委在招標(biāo)投標(biāo)工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對計(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行專訪。此外，還在市區(qū)主要街道和重要場所懸掛標(biāo)語和條幅，宣傳慶?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，從而進(jìn)一步造濃了招標(biāo)投標(biāo)工作的氛圍，擴(kuò)大了我委在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的影響。

3、加強(qiáng)行政法制工作調(diào)研。為推動全市的招標(biāo)投標(biāo)工作，我們聯(lián)合市人大財(cái)經(jīng)委就全市招標(biāo)投標(biāo)工作情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研，先后召集建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、水利、交通、衛(wèi)生、科技等行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)主管部門以及部分招標(biāo)交易中心、投標(biāo)單位座談會，匯報(bào)交流招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)作、監(jiān)督管理和法律法規(guī)的實(shí)施情況，并聽取了審計(jì)部門關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)情況的報(bào)告。此外，赴無錫、宿遷等地考察學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)管理工作典型經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，起草了《招投標(biāo)市場問題多迫切需要加以規(guī)范》調(diào)研報(bào)告，報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，得到了高度重視。

鑒于上述工作情況，我委自評分100分。

第五篇：陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治 政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

陜政發(fā) 〔2011〕27號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府 二○一一年五月三日

陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）

《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來，全省各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，較好地完成了推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我省依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省和全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量 3突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，激發(fā)社會活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、西安國際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的目的性和針對性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明等制度，保證人民群眾的意見得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題。推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估，法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時(shí)對實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會效益及存在的問題進(jìn)行全面評估并加強(qiáng)評估成果的運(yùn)用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開展政府立法成本效益分析。

5落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機(jī)制，每隔5年組織一次全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評估后重新發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時(shí)備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策 6健全重大行政決策制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強(qiáng)行政決策公開透明度，探索政府常務(wù)會議公眾旁聽制度。

7完善公眾參與行政決策機(jī)制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會公開征求意見，特別是要聽取和尊重相關(guān)人群的意見。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾在重大行政決策的設(shè)計(jì)、選擇、完善、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過場。明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性。聽證前要全面準(zhǔn)確真實(shí)公開聽證事項(xiàng)的信息，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。8加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

9加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實(shí)施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會效果，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時(shí)對決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。各級政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國家政策在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會組織依法有序參與社會管理。各級政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動機(jī)制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問題。繼續(xù)深化擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級政府完成第五批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目。落實(shí)行政許可目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)管理，各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位及人員，報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會公開。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，及時(shí)查處無資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。16改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

17進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無效證件執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動。

18完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級政府要確定罰款代收機(jī)構(gòu)，實(shí)行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入。財(cái)政部門要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開力度。不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實(shí)現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息全部向社會公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的要說明理由。

20推進(jìn)辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。21拓寬政務(wù)公開方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。

六、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會矛盾 22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)。24繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項(xiàng)的督查督辦。切實(shí)落實(shí)信訪工作評議考核和責(zé)任追究制度。推動信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持專業(yè)化與社會化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，要落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺接受監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，對行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)，采取措施解決存在的問題。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)都要建立投訴舉報(bào)處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。28強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開展依法行政全面檢查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對影響重大的問題，要及時(shí)組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。29嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。制定《陜西省行政問責(zé)辦法》，確定問責(zé)主體，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實(shí)

30加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核?？h級以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政報(bào)告制度，縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時(shí)間完成對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度，對擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識考試，考察和測試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。32嚴(yán)格依法行政考核。各級政府要把依法行政考核納入目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和依法行政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對推進(jìn)依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推進(jìn)工作不力、存在問題較多的要通報(bào)批評、責(zé)令改正。各級行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價(jià)和意見，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。33加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣級以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問。34營造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級政府及其部門要精心組織普法活動，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法理性維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會氛圍。