第一篇：2018年云南省通用航空發(fā)展情況報(bào)告

一．結(jié)合《國務(wù)院辦公室關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，云南在加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有什么樣的布局？

通用航空產(chǎn)業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，其投入產(chǎn)出高，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動性強(qiáng)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比達(dá)到 1:10，就業(yè)帶動比高達(dá) 1:12，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的帶動作用。通用機(jī)場建設(shè)是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞機(jī)場展開的從研發(fā)制造到服務(wù)運(yùn)營等一系列產(chǎn)業(yè)布局，對于增加地區(qū)就業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要的作用。

近年來，在國家大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，按照省政府促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，云南機(jī)場集團(tuán)始終致力于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)交通問題，提升航空網(wǎng)基本服務(wù)的覆蓋面，打造勤通用公務(wù)航空網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)省內(nèi)一類通用機(jī)場建設(shè)和七彩通用航空組建及運(yùn)營工作，構(gòu)建云南民用航空與通用航空“兩翼齊飛”局面，助力民航強(qiáng)省目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

按照規(guī)劃，云南機(jī)場集團(tuán)十三五計(jì)劃投資建設(shè)26 個(gè)一類通用機(jī)場，其中 20 個(gè)是運(yùn)輸機(jī)場兼顧通用功能的機(jī)場，6 個(gè)為獨(dú)立新建的一類通用機(jī)場；此外還規(guī)劃有6個(gè)二類通用機(jī)場。需要說明的是一、二類機(jī)場的主要區(qū)別是跑道長度的不同，一類機(jī)場可起降29座以下的航空器，二類機(jī)場則僅能起降9座以下的航空器。

從實(shí)際推進(jìn)情況來看，目前，云南機(jī)場集團(tuán)已建成15個(gè)兼顧通用功能的運(yùn)輸機(jī)場，未來還將新建5個(gè)；另外，還有18個(gè)通用機(jī)場處在研究推進(jìn)開建階段。其中隴川、蘭坪、彌勒通用機(jī)場已開工建設(shè)；鳳慶通用機(jī)場試驗(yàn)段工程已開工；永德通用機(jī)場航站區(qū)場平工程實(shí)施方案已批復(fù)；廣南通用機(jī)場已完成可研報(bào)告預(yù)評審；會澤、楚雄通用機(jī)場可研報(bào)告已上報(bào)，正在等待評審；景谷、鎮(zhèn)雄、東川、貢山、普者黑、玉龍通用機(jī)場已召開場址評審會；羅平、賓川、德欽、昆明通用機(jī)場也正在開展選址工作?？梢哉f通用機(jī)場建設(shè)在云南已呈現(xiàn)一幅百花齊放的景象。

二、在通用航空企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)上，做了什么樣的布局？有什么樣的發(fā)展目標(biāo)？

我省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，必須要有通暢廣泛、高效便捷的交流渠道作為發(fā)展的基礎(chǔ)條件，云南航空網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍與建設(shè)南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略布局高度重合，正好具備了這一戰(zhàn)略功能。為此，云南機(jī)場集團(tuán)十三五初就提出了云南“四級五網(wǎng)”航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，努力把航空網(wǎng)構(gòu)筑成為我省對外開放和經(jīng)濟(jì)交流的大通道。其中“通用航空網(wǎng)”的建設(shè)作為“省內(nèi)、國內(nèi)、國際”三級航空網(wǎng)的有效補(bǔ)充，滿足未來個(gè)性化的航空出行需求，也被列入機(jī)場集團(tuán)航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之中。目前，云南省內(nèi)已形成“干支、支支”結(jié)合較好的航線網(wǎng)絡(luò)，未來隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通航作為毛細(xì)血管的內(nèi)生循環(huán)作用將進(jìn)一步凸顯，未來云南將形成“干支結(jié)合,支支連通，支通互補(bǔ)的蛛網(wǎng)式航線網(wǎng)絡(luò)”。

此外，在通航產(chǎn)業(yè)的布局方面，作為省委、省政府貫徹落實(shí)我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，2016年由云南機(jī)場集團(tuán)牽頭世博旅游集團(tuán)聯(lián)合組建了七彩云南通用航空有限公司。公司致力于，充分發(fā)揮通用航空在民用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“毛細(xì)血管”作用，依據(jù)我省機(jī)場特點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全省的通用航空航線網(wǎng)絡(luò)，探索短途環(huán)飛模式。該公司已于2017年5月和、11月分別獲民航西南地區(qū)管理局批準(zhǔn)的行業(yè)經(jīng)營許可和運(yùn)行合格證后投入運(yùn)營。

未來，云南機(jī)場集團(tuán)與華僑城集團(tuán)將依托七彩通航搭建產(chǎn)業(yè)平臺，全面加強(qiáng)“通航+旅游”領(lǐng)域的深化合作，在通用航空短途運(yùn)輸、作業(yè)飛行、飛機(jī)引進(jìn)、公務(wù)機(jī)FBO、飛行員培訓(xùn)、飛行員訓(xùn)練基地建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)場集團(tuán) “一體化管理”的機(jī)場集群資源優(yōu)勢，同時(shí)積極依托華僑城集團(tuán)雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和成熟的文化旅游研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建設(shè)以云南為中心，連接周邊，輻射南亞、東南亞國家的通用航空航線網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)云南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、請綜合談一談昆明在發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢有什么？在深化改革的大背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了什么樣的發(fā)展機(jī)遇。

云南省是全國擁有機(jī)場數(shù)量較多、等級較高、航空資源豐富、市場需求旺盛的省份，而且又是一個(gè)多山區(qū)的省份，景點(diǎn)分散、交通不便。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國防安全和應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需求的日益增長，云南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景將十分廣闊。

從區(qū)位優(yōu)勢看：云南與越南、老撾、緬甸三國接壤，與泰國、柬埔寨、印度、孟加拉國等國相鄰。隨著云南“面向南亞東南亞的輻射中心”建設(shè)，將使云南從交通的末梢轉(zhuǎn)變成面向東南亞、南亞的交通樞紐，從市場的末端轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈c南亞、東南亞35億人口大市場的中心。通用航空以其安全、快捷、靈活多變的、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋廣等特點(diǎn)成為區(qū)域合作新的紐帶之一。

從資源稟賦看：獨(dú)特的地理特點(diǎn)和亟待改善的交通需求，通用航空在云南發(fā)展前景廣闊。云南土地面積94%是山區(qū)，為此云南省確立了“以航空運(yùn)輸為先導(dǎo)”的發(fā)展方針。目前云南現(xiàn)已建成民用運(yùn)輸機(jī)場15個(gè)，“十三五”將達(dá)到20個(gè)；2030年前云南還將規(guī)劃建設(shè)50個(gè)以上通用機(jī)場，覆蓋云南省大部分偏遠(yuǎn)縣區(qū)。完善的機(jī)場布局，結(jié)合先進(jìn)的“一體化”市場營銷思路和管理模式，省內(nèi)機(jī)場資源優(yōu)勢易形成集群效應(yīng)，助力云南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，云南豐富的旅游資源，也將成為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的沃土。隨著國民收入不斷增長，近年來云南旅游正在轉(zhuǎn)型升級，旅客出游正從傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)觀光游覽，向著個(gè)性化的休閑度假自由行轉(zhuǎn)變。加之技術(shù)進(jìn)步帶來的成本紅利，新的定制游模式正逐漸走進(jìn)人們的視野成為出游的新選擇。隨著航空小鎮(zhèn)、航空俱樂部、無人機(jī)物流、低空旅游等項(xiàng)目在云南逐漸興起，像昆明民族村和海埂大壩的直升機(jī)空中觀光服務(wù)、玉龍雪山三角翼體驗(yàn)飛行、昭通的翼展飛行等低空旅游產(chǎn)品已融入我們的身邊被大家所熟知，可以說通用產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展有著極大的想象空間和豐富的可能性。

2016年民航局深化改革印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》，從10個(gè)方面對今后5年民航領(lǐng)域改革工作進(jìn)行了總體部署。其中就提到了要“提升通用航空服務(wù)能力”，并提出了5項(xiàng)切實(shí)為通航企業(yè)減負(fù)的具體任務(wù)。此后，17年民航局又發(fā)布《提升通用航空服務(wù)能力得工作方案》對5項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。并明確提出到2020年底，要建立與通用航空發(fā)展階段相適應(yīng)的、區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管體系，初步建成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、類型廣泛的通用航空服務(wù)體系。

一系列政策的出臺無疑體現(xiàn)了國家對對通航發(fā)展的支持和推進(jìn)的堅(jiān)決，我國通航發(fā)展正在駛上快車道?；氐皆颇蟻砜?，截止2017年底云南境內(nèi)共有10家通用航空企業(yè)運(yùn)營，業(yè)務(wù)范圍涉及護(hù)林防火、應(yīng)急救援、管道巡線、直升機(jī)觀光、航空俱樂部和通航短途運(yùn)輸?shù)?；今年以來陸續(xù)又有多家通航布局云南市場，如普洱市政府?dāng)y手民航投資成立普洱通用航空，試運(yùn)行普洱=瀾滄短途運(yùn)輸航線；飛象通航入住瀾滄機(jī)場；多年深耕支線航空市場的華夏航空也開始躍躍欲試，意向進(jìn)軍布局云南通用航空市場，試圖借力資本市場，從通航產(chǎn)業(yè)入手開辟一條新的發(fā)展路徑；加之云南鳳翔通用獲批通航短途運(yùn)輸試點(diǎn)，云南通用航空市場可謂喜訊不斷，相信通過大家的共同努力，我省通航產(chǎn)業(yè)已迎來跨越式發(fā)展的機(jī)遇期。

第二篇：通用航空發(fā)展報(bào)告前言

前 言

中國通用航空自1952年至今，已走過57年的發(fā)展歷程。作為民航行業(yè)的兩大支柱之一，通用航空為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，通用航空正迎來難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2008年下半年以來，為積極應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國民航發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，中國民用航空局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署，研究出臺了應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)民航行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施，其中就有促進(jìn)通用航空發(fā)展的內(nèi)容。因此，積極把握歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)通用航空改革發(fā)展已成為民航行業(yè)的重點(diǎn)工作之一。

2008年5.12汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，通用航空在抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，得到了黨中央、國務(wù)院及社會各界的廣泛贊譽(yù)，全國上下針對提升我國通用航空應(yīng)急救援能力、推進(jìn)通用航空發(fā)展形成了廣泛共識。以通用航空為基礎(chǔ)，加快我國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)已成為民航行業(yè)的重要任務(wù)，已得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在本報(bào)告的中國通用航空應(yīng)急救援篇中，收錄了中國航空學(xué)會聯(lián)合二十七名中國科學(xué)院、中國工程院院士提出的《關(guān)于建立我國航空應(yīng)急救援體系的建議》等系列文章，其中提出的真知灼見將對建設(shè)具有中國特色的國家航空應(yīng)急救援體系發(fā)揮重要作用。

此次民航局政策法規(guī)司會同中航協(xié)通用航空委員會組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)以及民航業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、專家精心編撰形成的《中國通用航空發(fā)展報(bào)告》，是反映中國通用航空業(yè)改革發(fā)展的專業(yè)性研究報(bào)告，詳細(xì)論述了近十年來中國通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀，有針對性地提出了促進(jìn)我國通用航空業(yè)發(fā)展的政策建議，文字資料豐富、數(shù)據(jù)翔實(shí)，具有較強(qiáng)的前瞻性、創(chuàng)新性和綜合性。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會公共服務(wù)能力建設(shè)以及航空消費(fèi)市場均對通用航空提出了更廣闊的需求，通用航空已進(jìn)入了厚積薄發(fā)的年代。在民航局加快發(fā)展通用航空的政策引領(lǐng)下，在可以預(yù)見的將來，通用航空行業(yè)必將迎來跨越式的飛速發(fā)展。在此過程中，我們衷心期望所有通用航空從業(yè)人員奮發(fā)努力，所有關(guān)心和支持通用航空發(fā)展的有志之士積極參與，共同致力于開拓我國通用航空事業(yè)的新局面！

民航局政策法規(guī)司2009年7月目 錄

一、中國通用航空發(fā)展回顧(2001年-2007年).................1

1.1 運(yùn)營統(tǒng)計(jì)分析(2001年-2007年)..................2

1.1.1 運(yùn)營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r...............2

1.1.2 飛行小時(shí)及市場分布....................4

1.1.3 航空器.........................6

1.1.4 機(jī)場....................8

1.2.1 通用航空法規(guī)體系...............9

1.2.2 通用航空的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)狀況..................17

二、中國通用航空“十一五”建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)................18

三、中國通用航空發(fā)展環(huán)境...............20

3.1政策法規(guī)環(huán)境.....................20

3.1.1 政策環(huán)境......................20

3.1.2 法律、法規(guī)環(huán)境................20

3.2 基礎(chǔ)保障環(huán)境....................21

3.2.1 空域...................21

3.2.2 機(jī)場...................21

3.2.3 航油保障......................21

3.3 運(yùn)營環(huán)境........................22

3.3.1 飛行員........................22

3.3.2 稅賦...................23

3.3.3 價(jià)格...................24

3.3.4 市場...................24

3.3.5 安全...................25

3.4 支持服務(wù)環(huán)境....................26

3.4.1 飛機(jī)制造......................26

3.4.2 通用航空維修..................28

3.4.3 通用航空代理服務(wù).....................29

3.4.4 融資服務(wù)......................29

四、中國通用航空發(fā)展趨勢...............30

4.1 為民航發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù).....................30

4.2 為社會公共服務(wù)事業(yè)提供服務(wù)...................30

4.3 為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)................30

4.4 為航空消費(fèi)市場提供服務(wù)................31

五、中國通用航空政策思路...............325.2 提高通用航空服務(wù)能力..................33

六、中國通用航空發(fā)展舉措...............34

6.1 推進(jìn)民航東北地區(qū)通用航空改革試點(diǎn)工作...............34

6.2 完善通用航空法規(guī)體系..................34

6.3 推動通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展.....................34

6.4 促進(jìn)通用航空行業(yè)協(xié)會的發(fā)展...................35

6.5 擴(kuò)大通用航空對外交流與合作...................35

七、中國通用航空論壇集錦...............36

通用航空發(fā)展篇......................36

中國通用航空發(fā)展路線圖.....................37

一場歷史性的產(chǎn)業(yè)革命................45

加快中國通用航空發(fā)展的“瓶頸”問題思考.................62

通用航空抗震救災(zāi)篇..................65

5.12之后的中國通用航空——抗震救災(zāi)篇...................66

災(zāi)后對我國通用航空發(fā)展的深度思考.................73

——中國通用航空亟待強(qiáng)勢崛起.....................73

從南方暴風(fēng)雪災(zāi)到汶川大地震：通用航空救災(zāi)啟示錄

（一）................79

通用航空在其他國家應(yīng)急救援體系中的作用.................87

——通用航空器救災(zāi)啟示錄

（二）...................87

從雪災(zāi)到大地震：通用航空救災(zāi)啟示錄

（三）...............95 應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)重視通用航空的作用................101 通用航空企業(yè)抗震救災(zāi)綜合報(bào)道....................104 通用航空應(yīng)急救援篇.................111 整合全國通用航空力量建立我國完善的航空救援體系...............112 關(guān)于建立我國航空應(yīng)急救援體系的建議.....................118 關(guān)于建立國家航空應(yīng)急救援體系的建議.....................121 —— 二十七名院士聯(lián)名建議書.....................121 通用航空合作篇.....................12

4海峽兩岸血濃于水情系通航謀發(fā)展..................125 總局領(lǐng)導(dǎo)在第二屆海峽兩岸通用航空交流研討會上的致辭..........127 臺北市普通航空商業(yè)同業(yè)公會理事長海峽兩岸..............129 通用航空交流研討會上的致辭...............129 擴(kuò)大兩岸通用航空交流，深化兩岸民航合作基礎(chǔ)............130 大陸通用航空發(fā)展概況...............135 附錄

一、中國主要通航企業(yè)及單位介紹...............144 中國航空運(yùn)輸協(xié)會通用航空委員會..................145 中信海洋直升機(jī)股份有限公司...............150 東方通用航空公司...................151 中國南方航空股份有限公司珠海直升機(jī)分公司...............152 民航東北地區(qū)通用航空發(fā)展.................154 鄂爾多斯通用航空有限責(zé)任公司....................162 中飛通用航空公司...................163 北京首都通用航空有限公司.................164 上海和利通用航空有限公司.................165 首都公務(wù)機(jī)有限公司.................166 石家莊飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司...............167 新疆通用航空有限責(zé)任公司..................168 附錄

二、中國通用航空產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展概述.............170 中航集團(tuán)天津直升機(jī)基地....................171 西安閻良國家航空高技術(shù)渭南蒲城通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地................172 山東濱州大高通用航空城...................172 南昌低空無人駕駛飛機(jī)科技工業(yè)園..................174 沈陽規(guī)劃建設(shè)通用航空研發(fā)、制造及服務(wù)基地...............174 珠海航空產(chǎn)業(yè)園.....................175 附錄

三、大 事 記................176 2001....................177 2002....................179

2003....................179 2004....................181 2005....................181 2006....................182 2007....................183 2008....................184 后 記........................187

第三篇：為什么發(fā)展通用航空

為什么發(fā)展通用航空

（一）發(fā)展通航是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要

21世紀(jì)將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)代，也是社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代。通用航空作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)工具和技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。通用航空是21世紀(jì)發(fā)展最快的空域交通方式之一，未來有望取代運(yùn)輸航空業(yè)而成為人們常見的交通方式。通用航空作業(yè)具備機(jī)動靈活、快速高效的特點(diǎn)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其它領(lǐng)域中，有著地面機(jī)械和人工作業(yè)無法比擬的優(yōu)越性和不可替代的作用。在飛播、造林、種草、滅蝗、滅蟲、、施肥、除草、噴撒農(nóng)藥、森林滅火等農(nóng)業(yè)上應(yīng)用廣泛，有著不可替代的作用。重視農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對通用航空提出了更多的要求。通用航空在工業(yè)上的應(yīng)用，主要是陸海石油服務(wù)、航空攝影、航空測量、航空探礦、航空遙感等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將穩(wěn)步增長。其它航空市場內(nèi)容廣泛，可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，其中非經(jīng)營性通用航空屬社會公益事業(yè)，如大氣、海洋監(jiān)測、公安緝私、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)，將會越來越受到重視，出現(xiàn)較快發(fā)展；經(jīng)營性通用航空有公務(wù)飛行、空中游覽、短途客貨郵運(yùn)輸?shù)?，將會有迅猛發(fā)展。私人購機(jī)飛行將是新的增長點(diǎn)，如輕型飛機(jī)AD200，一架才20多萬，僅相當(dāng)于一輛中檔轎車，有購買能力又有這種消費(fèi)偏好的人不在少數(shù)，如外部環(huán)境適宜，將迅速發(fā)展成大市場。發(fā)展通用航空對促進(jìn)投資和消費(fèi)增長具有重要作用，可以推動經(jīng)濟(jì)增長和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，發(fā)展通用航空業(yè)可拉動地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)其技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:

16、投入產(chǎn)出比為1:80，就業(yè)拉動力為1:12，具有極強(qiáng)的帶動效應(yīng)。以美國為例，目前注冊通用航空飛機(jī)超過22萬架，占全美民用機(jī)群總數(shù)的96%，通用航空制造業(yè)營業(yè)額約為200億美元左右，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在1500億美元左右。而汽車產(chǎn)業(yè)是投資1元拉動4元。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要越來越多的通用航空。

（二）發(fā)展通用航空是發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)的需要

1.通用航空是國家民航發(fā)展的重要基礎(chǔ)，正如一個(gè)國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)需要發(fā)展教育一樣，一個(gè)國家發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展通用航空。通用航空是民航向高層次發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)國家民航發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志是民用飛機(jī)數(shù)量多，飛行員多，機(jī)場多，客貨運(yùn)輸量大，飛行小時(shí)多，年產(chǎn)值大。其中通用航空的飛機(jī)、飛行員、機(jī)場占絕大多數(shù)。民航機(jī)隊(duì)中通航機(jī)隊(duì)占絕對比重的機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)模式，是民航發(fā)展的規(guī)律。所以，大力發(fā)展通用航空是有其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略目的的。發(fā)展通用航空，可以培養(yǎng)和造就一大批民航專門人才，為民航發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2.可促進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，目前，民航運(yùn)輸市場主要集中在大城市，運(yùn)量也主要集中在大城市之間的航線上，數(shù)量龐大的中小城市、偏僻地區(qū)、交通不便地區(qū)尚沒有市場或者市場很小。發(fā)展民航市場，除鞏固和進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有市場外，更要開拓新的市場，一般中等城市和大量的小城市以及交通不便地區(qū)將是開發(fā)對象，采用通用航空方式開拓這些市場是國際上通常作法。這些市場的開發(fā)可以給支線機(jī)場、一般樞紐機(jī)場帶來客貨運(yùn)量增加，促進(jìn)大、中型機(jī)場業(yè)務(wù)增長，成為民航生產(chǎn)增長的一個(gè)因素；能讓更多的人們享受現(xiàn)代高速交通工具。通用航空的發(fā)展，還可提高中小機(jī)場的使用率，增加中小機(jī)場的運(yùn)營收入，改變現(xiàn)在使用率低、虧損的窘境。

通用航空發(fā)展更主要將帶動機(jī)場建設(shè)、機(jī)務(wù)維修、空中交通管制系統(tǒng)、民航服務(wù)業(yè)以及民航教育培訓(xùn)等相關(guān)部門的發(fā)展，不僅使民航市場得到擴(kuò)大，而且會使民航的整體實(shí)力大大加強(qiáng)。中國要成為民航大國、強(qiáng)國必須從大局出發(fā)，加快通用航空的發(fā)展。

（三）發(fā)展通航是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

航空制造業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展通用航空，需要大量的飛機(jī)，這將極大地促進(jìn)中國飛機(jī)制造水平的提高，進(jìn)而帶動諸如新材料、電子、通信、能源、精密制造、尤其發(fā)動機(jī)等一系列相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促使各種過剩企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而提高勞動力價(jià)值。制造業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，航空制造業(yè)是制造業(yè)的制高點(diǎn)，是制造業(yè)水平的標(biāo)志，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造，而通用航空首當(dāng)其沖，發(fā)達(dá)國家、強(qiáng)國如美國、俄羅斯、英國、法國、澳大利亞，甚至巴西、以色列等無不擁有先進(jìn)的航空制造業(yè)，可是中國卻很落后，中國作為迅速崛起的正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大國，應(yīng)當(dāng)占領(lǐng)航空制造業(yè)這個(gè)制高點(diǎn)。發(fā)展通用航空將極大地促進(jìn)中國航空制造業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展通用航空有助于增強(qiáng)國防實(shí)力

當(dāng)今世界，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治橫行，并不太平，臺獨(dú)傾向值得警惕?，F(xiàn)代化的國防是國家安全的保證?？罩辛α渴乾F(xiàn)代國防不可缺少的極其重要的組成部分。發(fā)展通用航空將極大促進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)的航空制造業(yè)將提供大量先進(jìn)的飛機(jī)，提高國防實(shí)力和現(xiàn)代化水平。發(fā)達(dá)的通用航空必然形成數(shù)以萬計(jì)的飛機(jī)，擁有大批的飛行員，密布的機(jī)場以及相關(guān)的一整套設(shè)施。和平時(shí)期民用，戰(zhàn)爭時(shí)期成為一支重要國防力量，比單純發(fā)展、保持軍事力量更有意義，更可取。發(fā)展通用航空是提高國防實(shí)力和國防現(xiàn)代化水平的一個(gè)有效措施和合理途徑。

（五）社會需求決定必須發(fā)展通用航空

全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪說：“天空中需要雄鷹，但我們希望看到更多的小鳥?！蓖ㄓ煤娇占邪l(fā)、制造、銷售和運(yùn)營服務(wù)為一體，涉及龐大的周邊和地面產(chǎn)品集群，產(chǎn)業(yè)鏈長，經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)高，對一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的帶動作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的有效途徑。一個(gè)著名的飛機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，可以直接帶動600家企業(yè)，間接拉動2500家企業(yè)發(fā)展，我國目前通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展速度落后于GDP增長速度。根據(jù)分析，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP超過4000美元時(shí)，通用航空將進(jìn)入快速增長期。隨著我國人均GDP即將邁上8000美元門檻，通用航空快速發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備，社會對通用航空的需求增長迅速。

2024年，我國將進(jìn)入高收入國家，為了提高個(gè)人生活質(zhì)量，公務(wù)飛行，私人飛行等工作和生活需要將是發(fā)展通用航空的重要動力，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不能邊緣化，隨著2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）。到2020年通用機(jī)場達(dá)到 500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進(jìn)千家萬戶之后的又一個(gè)消費(fèi)熱潮，形成大規(guī)模的、高質(zhì)量的有效供給。

這就是我們?yōu)槭裁窗l(fā)展通用航空的主要因素。

第四篇：通用航空的發(fā)展

必要性

通用航空具有機(jī)動靈活、快捷高效、環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、能源等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)行業(yè)提供服務(wù)；在應(yīng)急救援方面，通用航空通過貨物運(yùn)送、難民轉(zhuǎn)移，向面臨自然災(zāi)害、饑餓和戰(zhàn)爭的人們提供必要的人道主義救援。通用航空還可以為環(huán)境保護(hù)與綜合治理、科學(xué)研究等社會公共服務(wù)領(lǐng)域提供有力的保障，為私用、自用飛行、娛樂飛行、游覽觀光飛行、航空教育培訓(xùn)等航空消費(fèi)領(lǐng)域提供有效的供給，為民航專業(yè)技術(shù)人才儲備、保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國通用航空仍保持了持續(xù)、快速的發(fā)展勢頭

意義

航空企業(yè)的航空器能否以最快的速度到達(dá)目的地,直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此,應(yīng)該在國內(nèi)設(shè)立由通用航空公司承擔(dān)的常規(guī)性航空救護(hù)服務(wù),負(fù)責(zé)對與醫(yī)療相關(guān)的緊急情況做出快速反應(yīng),能夠在最短的時(shí)間內(nèi)安排落實(shí)飛機(jī)、飛行員、急救醫(yī)務(wù)人員和救援設(shè)備、航線,完成轉(zhuǎn)運(yùn)患者、送醫(yī)、送藥等與急救相關(guān)的事宜。這樣既可以讓民眾知曉在遇到危難時(shí)可以向哪些部門尋求幫助,也可以讓相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。只有完善民航緊急救助體系建設(shè),協(xié)調(diào)整合通用航空公司的急救資源,建立布局完善的救援機(jī)制,才能使類似的悲劇不再重演。

通用航空承擔(dān)著許多醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù),事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,許多情況下是政府公益性活動。為保證從事通用航空的企事業(yè)單位的利益,明確政府征用的補(bǔ)償原則很有必要。因此可以在《民用航空法》中明確規(guī)定政府征用民用航空器進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)或者搶險(xiǎn)救災(zāi),應(yīng)當(dāng)對民用航空器的經(jīng)營人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈包括：通用航空的飛機(jī)制造、維修、通用航空運(yùn)營、通用航空機(jī)場建設(shè)、通用航空的融資、保險(xiǎn)以及通用航空中介代理服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中通用航空（運(yùn)營）是整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的軸心環(huán)節(jié)。民航總局將采取積極的政策，引導(dǎo)和促進(jìn)社會各界對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的投入。

中國由于對通用航空在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定和決策上對都沒有給予應(yīng)有的重視。在機(jī)場建設(shè)上，沒有考慮通用航空機(jī)場的建設(shè)，現(xiàn)在全國軍民用機(jī)場約191個(gè)，“九五”期間改建擴(kuò)建了48個(gè)，卻沒有一個(gè)是通用航空機(jī)場。在民航業(yè)內(nèi)部也是只重視運(yùn)輸航空，忽視通用航空。由于認(rèn)識不足，投入少，造成通航飛機(jī)老舊，難以更新，簡單再生產(chǎn)都難以維持；各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流，出現(xiàn)人才短缺。導(dǎo)致了通用航空和運(yùn)輸航空不均衡的局面。

第五篇：兵團(tuán)通用航空發(fā)展調(diào)研報(bào)告

兵團(tuán)通用航空發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年6月13日

兵團(tuán)發(fā)改委外資處

為了全面加快兵團(tuán)通用航空的發(fā)展，我們對新疆現(xiàn)有三家通用航空公司、民航新疆管理局等單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、新疆通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

1.新疆通用航空企業(yè)情況

目前，新疆共有新疆通用航空有限責(zé)任公司、新疆開元通用航空有限公司和天山通用航空有限公司3家通用航空企業(yè)。

新疆天山通用航空有限公司始建于1996年初，后經(jīng)民航管理局審批，通過91部運(yùn)行合格審定，可以進(jìn)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的運(yùn)營。公司擁有2架海燕小型飛機(jī)，年均飛行量不足100小時(shí)。

新疆開元通用航空有限責(zé)任公司，2006年5月通過民航局91部運(yùn)行合格審定，擁有4架米-8T型直升機(jī)，主要在東北承擔(dān)護(hù)林防火任務(wù)，年均飛行400余小時(shí)。

新疆通用航空有限責(zé)任公司前身系航空航天工業(yè)部航空服務(wù)隊(duì)新疆支隊(duì)，組建于1983年。1995年與南航集團(tuán)公司合資成立新疆通用航空公司，注冊資本9021.96萬元，其中兵團(tuán)國資公司占63.87%，南航占36.13%。2010年，經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，將南航集團(tuán)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給兵團(tuán)國資公司，新疆通航成為兵團(tuán)國資公司的全資子公司。截止2010年底，新疆通航擁有飛機(jī)33架（含托管2架Y12飛機(jī)），其中Y5型飛機(jī)10架，Y5B型飛機(jī)13架，Y12型飛機(jī)2架，美國產(chǎn)空中拖拉機(jī)飛機(jī)6架?，F(xiàn)有員工222人，其中飛行人員48人，機(jī)務(wù)維護(hù)人員112人，簽派（管制）人員10人，是國內(nèi)重點(diǎn)通用航空企業(yè)之一，也是西北五省區(qū)最大的通用航空公司，農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)間全國第一。公司業(yè)務(wù)范圍包括農(nóng)業(yè)服務(wù)：飛機(jī)播種，病蟲害防治、化除化控、噴灑（撒）化肥、護(hù)林防火、衛(wèi)生防疫；工業(yè)服務(wù)有：航空攝影、航空物探、陸上石油服務(wù)以及空中游覽、私用商用飛機(jī)駕駛培訓(xùn)、航空器代管、應(yīng)急救援等二十多個(gè)通用航空作業(yè)項(xiàng)目，通過了民航局141部民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定和145部民用航空器維修單位合格審定，具有執(zhí)管所屬機(jī)型的航線維修、定期維修和Y5、Y5B型飛機(jī)大修、國家測繪乙級資質(zhì)和進(jìn)口貿(mào)易商檢資質(zhì)。截止2010年底，兵團(tuán)通用航空累計(jì)飛行11萬余小時(shí)，起落35萬余架次，作業(yè)范圍遍布疆外27個(gè)省區(qū)和新疆各地、州、市以及兵團(tuán)100多個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場，創(chuàng)社會宏觀經(jīng)濟(jì)效益10多億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.新疆通用航空機(jī)場現(xiàn)狀

目前新疆地區(qū)可供通用航空適用的民用運(yùn)輸機(jī)場16個(gè)，分別為烏魯木齊、克拉瑪依、塔城、喀納斯、阿勒泰、哈密、伊寧、阿克蘇、且末、和田、喀什、那拉提、庫車、庫爾勒、博樂、吐魯番機(jī)場。還有71個(gè)農(nóng)用機(jī)場跑道，其中兵團(tuán)范圍內(nèi)有60條跑道，自治區(qū)范圍內(nèi)有11條。

（二）“十一五”期間兵團(tuán)通用航空發(fā)展情況

近年來，在國家和兵團(tuán)的支持下，兵團(tuán)通用航空得到較快發(fā)展，已成為兵團(tuán)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段?！笆晃濉睍r(shí)期兵團(tuán)通航飛行時(shí)間和收入水平超過以前總和，是兵團(tuán)通用航空快速發(fā)展的時(shí)期。

1.作業(yè)量和范圍不斷擴(kuò)大，社會效益日益明顯

“十一五”期間，通用航空企業(yè)總飛行時(shí)間25870小時(shí)，其中農(nóng)林牧作業(yè)飛行時(shí)間18626小時(shí)，工業(yè)飛行5544小時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)等公務(wù)飛行982小時(shí)，共起落61732架次。作業(yè)處理土地面積2708萬畝，開展飛播水稻、化學(xué)除草、草原滅蝗、森林巡護(hù)等農(nóng)林牧作業(yè)，處理土地面積2708萬畝，取得了較好的社會效益。

2.優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu),服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

“十一五”期間，兵團(tuán)撥付資金5725萬元購置6架美國先進(jìn)農(nóng)用飛機(jī)，企業(yè)自籌資金3141萬元購置1架國產(chǎn)Y12型飛機(jī)和發(fā)動機(jī)、螺旋槳及通信導(dǎo)航設(shè)備，完成18架Y5類飛機(jī)和1架Y12型飛機(jī)大修，改善了機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高了航空作業(yè)能力。

3.加大人才培養(yǎng)力度,事業(yè)發(fā)展有了智力支持

通航公司不斷加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管隊(duì)伍建設(shè)，先后招收飛行員17名、機(jī)務(wù)人員33名。選送150余人員到民航院校、及國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。打牢人才和技術(shù)基礎(chǔ)，基本能滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作需要。

4.加強(qiáng)對外合作，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

先后與北京正時(shí)航空服務(wù)有限公司合資成立了歐亞國際航空貨運(yùn)有限公司，是新疆首家一級國際航空貨運(yùn)代理企業(yè)。托管內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市和錫林郭勒盟人民政府Y12型飛機(jī)2架，增強(qiáng)了運(yùn)營能力和規(guī)模。與中國民航大學(xué)共同出資成立天翔航空學(xué)院，開展私用商用飛機(jī)駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)；與新疆職業(yè)大學(xué)合作成立天緣機(jī)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)務(wù)人員。

二、新疆通用航空發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)模偏小，飛行時(shí)間少，產(chǎn)值低，效益差

新疆通航公司執(zhí)管飛機(jī)33架，除4架 Y12飛機(jī)可以承擔(dān)工業(yè)飛行外，其他飛機(jī)還是以農(nóng)業(yè)飛行為主。由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，飛行作業(yè)集中在五至八月份，其他時(shí)間基本處于停飛狀態(tài)，平均每架飛機(jī)的飛行時(shí)間不足200小時(shí)，致使機(jī)隊(duì)飛行時(shí)間較少。飛機(jī)利用率低，人均產(chǎn)值只有十幾萬元。通航的農(nóng)業(yè)飛行占總飛行量的70%，由于航油、航材價(jià)格逐年上漲，飛機(jī)和設(shè)備陳舊，維修費(fèi)用增加，通航作業(yè)成本逐年加大，而農(nóng)業(yè)飛行體現(xiàn)在社會效益上，收費(fèi)普遍較低，企業(yè)效益較差,經(jīng)營始終處于虧損狀態(tài)，目前已累計(jì)虧損2027萬元。兵團(tuán)每年補(bǔ)貼新疆通航公司1100萬元，2011年起增加到1300萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

兵團(tuán)現(xiàn)有的60個(gè)通用航空機(jī)場（起降點(diǎn)），除8個(gè)機(jī)場是瀝清及砼道面外，其余均為沙石土質(zhì)道面，使用效能低，安全隱患多。新疆通航執(zhí)管的33架飛機(jī)中，Y5類飛機(jī)老化嚴(yán)重，20年以上機(jī)齡13架，10至20年機(jī)齡11架。機(jī)載設(shè)備陳舊，維修費(fèi)用高，效能低、運(yùn)營成本高，安全壓力大，除承擔(dān)農(nóng)業(yè)飛行外，很難承擔(dān)工業(yè)飛行和其他飛行任務(wù)，也不能滿足現(xiàn)代航空技術(shù)和節(jié)能減排的要求。

（三）人才缺乏，流失嚴(yán)重

由于企業(yè)效益差，收入水平與內(nèi)地相比差距較大，從成立至2006年底已有60余名飛行、機(jī)務(wù)和簽派人員到內(nèi)地航空運(yùn)輸企業(yè)謀職，專業(yè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一方面專業(yè)技術(shù)人才短缺，另一方面專業(yè)技術(shù)人才又流失嚴(yán)重，這是兵團(tuán)航空存在的普遍現(xiàn)象。

三、發(fā)展兵團(tuán)通用航空的建議

（一）搶抓機(jī)遇，理清思路，切實(shí)做好兵團(tuán)航空發(fā)展規(guī)劃

1.當(dāng)前的宏觀政策環(huán)境越來越好，為通用航空發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇

2010年5月中央召開新疆工作座談會，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。中央9號文件明確：要加快民航保障設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施及航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快通勤航空建設(shè)。10月國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

中央的政策和民航局具體措施的實(shí)施，無疑對放寬通用航空市場準(zhǔn)入，加快通航發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。通用航空作為民用航空的兩大支柱之一，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分。目前我國的發(fā)展水平較發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距，民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，對通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，必將對中國的通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來5-10年，通航產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，將會帶動超萬億元的市場規(guī)模,以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的黃金期。

2.新疆特定的地理環(huán)境為通用航空發(fā)展提供了可能

新疆地處祖國的西北邊陲，地域廣闊，民族眾多，地緣優(yōu)勢明顯，發(fā)展通用和通勤航空，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，前景十分廣闊。新疆高山與沙漠眾多，地理?xiàng)l件惡劣，很多地區(qū)不適應(yīng)發(fā)展鐵路、公路等交通運(yùn)輸。飛機(jī)機(jī)動性強(qiáng)，飛行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便連接偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以加速人員的往來和貨物的流通，較地面運(yùn)輸方式更加方便快捷。

新疆旅游景點(diǎn)獨(dú)特，令很多游客想往，但新疆旅游景點(diǎn)分散且相距遙遠(yuǎn)，新疆的旅游很大部分花在路上，開展航空可解決這些問題。

3.明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn) 根據(jù)新疆通用航空公司的實(shí)際情況，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮通用航空在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)急救援和民生航空中的重要作用。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)飛行，拓展市場增加工業(yè)飛行，積極開拓其他業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)通勤航空試點(diǎn)，這是新疆通航重要業(yè)務(wù)之一。同時(shí)開展飛行培訓(xùn)和機(jī)務(wù)培訓(xùn)飛機(jī)大修、飛機(jī)托管。構(gòu)建功能完備的通用航空農(nóng)業(yè)工業(yè)作業(yè)體系、通用航空運(yùn)輸服務(wù)體系和航空教學(xué)培訓(xùn)、機(jī)場服務(wù)、飛機(jī)托管、技術(shù)咨詢等服務(wù)體系。積極尋找合作伙伴開展飛機(jī)裝配業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)通用航空作業(yè)總量擴(kuò)大、機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)、應(yīng)急救援能力提高，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。

近期目標(biāo)：通過5年的發(fā)展，拓展市場，擴(kuò)大通用航空的地域范圍和規(guī)模，力爭2015年工業(yè)飛行占總飛行時(shí)間達(dá)50%，飛行時(shí)間比“十一五”末翻一番，單機(jī)飛行時(shí)間達(dá)到500小時(shí)，逐步開展通勤航空業(yè)務(wù)，建成全國最大的通用航空公司之一。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：拓展通用航空和通勤航空業(yè)務(wù)，擴(kuò)大飛行和地勤培訓(xùn)，到2020年成為全國最大的通用航空公司，飛行時(shí)間比“十二五”末翻一番，單機(jī)飛行時(shí)間達(dá)到1000小時(shí)。開展通用飛機(jī)維修或飛機(jī)裝配，發(fā)展與飛機(jī)相關(guān)的裝備制造業(yè)。打造中國通用航空制造業(yè)基地，將石河子航空園建成集通用通勤航空、飛行員和地勤人員培訓(xùn)、飛機(jī)裝備制造業(yè)為一體的全國最大的航空園。

（二）拓寬融資渠道，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快機(jī)場建設(shè)

除爭取國家資金外，采取融資、貸款、自籌等多種途徑解決資金渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施和飛機(jī)投資力度，提高企業(yè)市場競爭能力。

1．加快機(jī)場建設(shè)

加快完成石河子機(jī)場遷建工程建設(shè)，開展圖木舒克機(jī)場前期工作，力爭“十二五”期開工建設(shè)。改建7個(gè)通用航空機(jī)場（1團(tuán)、3團(tuán)、30團(tuán)、75團(tuán)、129團(tuán)、150團(tuán)、168團(tuán)），升級4個(gè)通用航空機(jī)場（10團(tuán)、北屯鎮(zhèn)、77 團(tuán)、奇臺總場）為通勤機(jī)場。

2.更新航空器維修維護(hù)檢測設(shè)備 更新機(jī)載設(shè)備、檢測設(shè)備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)用航空器、發(fā)動機(jī)、螺旋槳、機(jī)載設(shè)備及工具和ADS-B(廣播式自動相關(guān)監(jiān)視)系統(tǒng)地面設(shè)備。

3.購置新飛機(jī)，調(diào)整機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)

目前通航公司有33架飛機(jī)，其中Y5類飛機(jī)25架，占75.8%，由于Y5類飛機(jī)機(jī)型老舊、性能低、載重量少，除承擔(dān)農(nóng)業(yè)飛行外，很難承擔(dān)工業(yè)飛行和其他飛行任務(wù)。因此，為了承擔(dān)更多的飛行任務(wù)，必須購置直升機(jī)、小型客機(jī)等機(jī)型，調(diào)整機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大運(yùn)營范圍創(chuàng)造條件。

（三）重視人才培養(yǎng)，提高職工福利待遇，保持通航隊(duì)伍的穩(wěn)定

加強(qiáng)通用航空人才隊(duì)伍建設(shè)，健全航空人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)和引進(jìn)體系，通過內(nèi)部培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，不斷提高人員綜合素質(zhì)，使高技能人才比例達(dá)到40℅以上，通用航空人才隊(duì)伍不斷壯大。

拓寬人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新引進(jìn)模式，引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營管理、市場營銷、資本運(yùn)作等方面的人才，為兵團(tuán)航空發(fā)展提供智力支持。

建立符合行業(yè)和新疆特點(diǎn)的通用航空員工待遇機(jī)制，創(chuàng)造“拴心留人”的環(huán)境。員工的收入水平達(dá)到國內(nèi)通用航空業(yè)的平均水平之上，提高員工福利待遇。

（四）加快改革，理順關(guān)系，構(gòu)建兵團(tuán)通用航空運(yùn)營管理體系

加快改革開放，擴(kuò)大對外合作，積極與有實(shí)力的大企業(yè)和大集團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)通航的快速發(fā)展。理順航空企業(yè)管理局與新疆通用航空公司的關(guān)系。目前實(shí)行一套人員兩塊牌子，航企局是兵團(tuán)機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，而新疆通航又是兵團(tuán)國資公司出資的一個(gè)公司，航企局即是管理者又是經(jīng)營者，管理不順，職責(zé)不清，政企不分，政事不分。應(yīng)將航企局和通航公司分開，航企局作為兵團(tuán)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃發(fā)展、監(jiān)督檢查等職責(zé)，通航公司負(fù)責(zé)公司經(jīng)營和發(fā)展。組建兵團(tuán)機(jī)場管理集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)兵團(tuán)范圍內(nèi)支線機(jī)場、通勤機(jī)場、通用機(jī)場的運(yùn)營管理。形成行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（航企局）、通航運(yùn)營企業(yè)（新疆通航公司等）、機(jī)場管理公司等比較完整的航空運(yùn)營管理體系。

（五）積極打造石河子航空園

在民航、自治區(qū)、兵團(tuán)和石河子市人民政府的支持下，將石河子航空園建設(shè)成集通用航空服務(wù)、飛行機(jī)務(wù)培訓(xùn)、通用航空運(yùn)輸服務(wù)、通用航空應(yīng)急救援服務(wù)、飛機(jī)大修服務(wù)、飛機(jī)總裝服務(wù)、機(jī)場運(yùn)營、銷售服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)為一體的全國知名的綜合性服務(wù)園區(qū)。