第一篇：從案例透視商業(yè)賄賂案件高發(fā)的原因及對(duì)策.

從案例透視商業(yè)賄賂案件高發(fā)的原因及對(duì)策

２００６年３月２９日，蘭州市七里河區(qū)原區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)ＸＸ涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案在蘭州市中級(jí)人民法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理。據(jù)查辦該案件的蘭州市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，ＸＸ一案屬于典型的商業(yè)賄賂案，身為分管城市建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)，ＸＸ利用手中的權(quán)利，為有關(guān)商家在承攬工程、土地開(kāi)發(fā)等方面提供便利，并從中獲取利益。而該院近年來(lái)所查處的職務(wù)犯罪案件中，此類以政府官員為行賄目標(biāo)的商業(yè)賄賂案件所占的比例一直在逐年上升，值得警惕。

商業(yè)賄賂案件的主要特點(diǎn)

甘肅省檢察院反貪局組織專人對(duì)該省商業(yè)賄賂案件進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)這些案件主要有以下特點(diǎn)。

一是犯罪金額大，涉案人員級(jí)別高。２００３年以來(lái)，甘肅檢察機(jī)關(guān)共查辦商業(yè)賄賂要案３６件，占立案總?cè)藬?shù)的１８．４％，其中廳級(jí)干部４人，比較典型的案件有：省人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張玉舜受賄１０８萬(wàn)元案，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)毛郁生受賄５０萬(wàn)元案，蘭州市原副市長(zhǎng)楊在溪受賄１９１萬(wàn)元案，蘭州市建委原副主任梁鴻斌受賄１６０萬(wàn)元案。

二是發(fā)案部門集中，行業(yè)特點(diǎn)明顯。從查處的案件情況看，商業(yè)賄賂犯罪主要集中在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、電信、金融等行業(yè)。２００３年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域分別查辦賄賂案件５０件、１８件和１７件。從案件所反映的行業(yè)特征看，工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂案件多表現(xiàn)為房地產(chǎn)商、建筑工程承包商向房地產(chǎn)管理部門、工程發(fā)包方以好處費(fèi)、回扣等形式行賄；土地出讓領(lǐng)域的賄賂案件一般表現(xiàn)為房地產(chǎn)商、土地受讓方以好處費(fèi)、回扣等形式向土地批租轉(zhuǎn)租部門人員行賄；醫(yī)療藥品購(gòu)銷領(lǐng)域的賄賂案件主要表現(xiàn)為醫(yī)療用品的生產(chǎn)、代理或銷售商以藥品回扣、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、贊助費(fèi)、新藥推薦費(fèi)名義向醫(yī)務(wù)人員行賄；電信行業(yè)賄賂案件表現(xiàn)為電信運(yùn)營(yíng)商及代理商以免除債務(wù)、裝修住房、免電話費(fèi)、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等形式，對(duì)電信業(yè)務(wù)使用單位行賄；保險(xiǎn)行業(yè)賄賂案件主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)公司及其職員以保險(xiǎn)回扣、超標(biāo)準(zhǔn)或越范圍支付高額代理手續(xù)費(fèi)名義，向投保的單位負(fù)責(zé)人、購(gòu)房、購(gòu)車時(shí)的中介、代理人行賄；銀行業(yè)發(fā)生的賄賂案件多表現(xiàn)為法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人以回扣、贈(zèng)送現(xiàn)金等形式向銀行負(fù)責(zé)人或信貸部門負(fù)責(zé)人行賄。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。

三是窩案串案突出，共同犯罪比例低。近年來(lái)，商業(yè)賄賂犯罪呈群體性趨勢(shì)，行賄人向多人行賄的窩案、串案大幅度上升。如通過(guò)調(diào)查某藥業(yè)集團(tuán)經(jīng)理行賄事實(shí)，成功查處蘭州市建委原副主任梁鴻斌、蘭州市原副市長(zhǎng)楊在溪、省人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張玉舜等多人商業(yè)賄賂案件。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)查處的商業(yè)賄賂案件中，共同犯罪案件僅有８件，占４％，比例較低。

四是犯罪手段隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。從查處的案件看，商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，作案時(shí)一般沒(méi)有第三人在場(chǎng)，外人很難知悉內(nèi)情，而行、受賄雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況。另外，商業(yè)賄賂的形式也越來(lái)越隱蔽除傳統(tǒng)的賬外暗中給予“回扣”的方式外，近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了給付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)等貌似合法的形式，給發(fā)現(xiàn)和突破此類犯罪案件帶來(lái)很大的困難。

商業(yè)賄賂案件為何頻發(fā)？

導(dǎo)致商業(yè)賄賂多發(fā)、頻發(fā)的原因到底是什么呢，從甘肅查處的比較典型的一些商業(yè)賄賂案件中，我們發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍規(guī)律性的因素。

首先是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷。一是企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自身的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，一些經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)或獲取高額利潤(rùn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，采用商業(yè)賄賂的辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)。二是現(xiàn)有的市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，特別是在原料和輔助材料短缺的情況下，一些不法分子為了獲得行政支持、項(xiàng)目或物資，采取賄賂等不正當(dāng)手段獲取非法利潤(rùn)，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)。三是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶沒(méi)有固定供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的情況下，采取行賄手段獲得物資供應(yīng)；有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶為了推銷商品或服務(wù)，也通過(guò)賄賂采購(gòu)人員或服務(wù)對(duì)象的方式，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)。

其次是監(jiān)督制約軟弱無(wú)力。商業(yè)賄賂犯罪多發(fā)生在醫(yī)療、電信、金融、建筑、土地、交通等行業(yè)，一個(gè)主要原因就是因?yàn)檫@些行業(yè)是高度壟斷行業(yè)，經(jīng)濟(jì)資源由少數(shù)人員掌控，而對(duì)這些人員的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”監(jiān)督不到位。許多商業(yè)賄賂犯罪的涉案人員是壟斷行業(yè)或部門“一把手”，尤其是一些窩案串案說(shuō)明，目前對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”監(jiān)督不到位的情況比較普遍。重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，而是“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。二是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使監(jiān)督不到位。有的單位或部門對(duì)資金的運(yùn)行或大宗交易監(jiān)督缺位，導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘，大肆受賄；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管不力，造成管理部門人員大肆受賄，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。三是監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督的整體效能不高。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及檢察、公安等部門都有監(jiān)督、查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成監(jiān)督合力，在一定程度上削弱了監(jiān)督的力度，客觀上給商業(yè)賄賂犯罪提供了空間。

第三是制度建設(shè)尚不健全。一是行政審批制度存在漏洞，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)流于形式。有些行政機(jī)關(guān)、企業(yè)的政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)被表面化、形式化，重大事項(xiàng)的決定往往還是一個(gè)人說(shuō)了算，大額度資金使用仍然實(shí)行“一支筆”；有些單位、部門財(cái)務(wù)管理沒(méi)有透明度，民主理財(cái)流于形式。二是財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。目前，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循的情況已不多見(jiàn)，但相當(dāng)一部分單位有章不循的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。一些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度松弛，管理混亂，為賄賂犯罪提供了溫床。三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、不落實(shí)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

第四是我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善。目前，商業(yè)賄賂向多行業(yè)、多領(lǐng)域蔓延，形式也越來(lái)越多樣，而我國(guó)刑法規(guī)定的受賄罪主體范圍過(guò)窄，僅限于國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)人員及國(guó)有單位，對(duì)國(guó)有事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員、非國(guó)有事業(yè)單位工作人員沒(méi)有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定；公司、企業(yè)人員賄賂犯罪僅僅包括公司、企業(yè)人員受賄罪和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，沒(méi)有關(guān)于公司、企業(yè)人員介紹賄賂的規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)單位行賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定；商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，致使一些其他形式的商業(yè)賄賂難以被追究。如何防范商業(yè)賄賂

防范商業(yè)賄賂犯罪，主要應(yīng)該從四個(gè)方面著手。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加大源頭治理力度。首先，要積極推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；其次，要深化財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格體制改革，全面推行政府采購(gòu)制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度；第三，要全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革。要進(jìn)一步完善土地有償使用制度。規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法。不斷深化工程建設(shè)市場(chǎng)管理改革，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機(jī)制。企業(yè)要通過(guò)制定科學(xué)、規(guī)范、制衡的工作流程，設(shè)置必要的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立守法誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)觀念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制和不正當(dāng)交易“黑名單”機(jī)制，對(duì)不遵循商業(yè)活動(dòng)規(guī)則的，要進(jìn)行公開(kāi)曝光，并對(duì)其商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。

（三）嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂犯罪案件，增強(qiáng)法律震懾力。公安、檢察機(jī)關(guān)在打擊受賄犯罪的同時(shí)，還要注意打擊行賄犯罪。要突出抓好商業(yè)賄賂犯罪大要案件的查辦。根據(jù)情況，可在發(fā)案較集中的系統(tǒng)和領(lǐng)域集中力量進(jìn)行“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”。要針對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)，積極拓寬案件來(lái)源渠道，不斷提高偵查水平，增強(qiáng)打擊商業(yè)賄賂犯罪的實(shí)效。

（四）扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防工作，筑牢懲防腐敗體系。檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)，注意掌握案件多發(fā)行業(yè)、系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合辦案，幫助相關(guān)部門完善制度，堵塞漏洞。要抓緊行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建設(shè)，使之在治理商業(yè)賄賂犯罪工作中發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的法制教育活動(dòng)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)生。

第二篇：從案例透視商業(yè)賄賂案件高發(fā)的原因及對(duì)策

２００６年３月２９日，蘭州市七里河區(qū)原區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)ＸＸ涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案在蘭州市中級(jí)人民法院依法公開(kāi)開(kāi)庭審理。據(jù)查辦該案件的蘭州市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，ＸＸ一案屬于典型的商業(yè)賄賂案，身為分管城市建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)，ＸＸ利用手中的權(quán)利，為有關(guān)商家在承攬工程、土地開(kāi)發(fā)等方面提供便利，并從中獲取利益。而該院近年來(lái)所查處的職務(wù)犯罪案件中，此類以政府官員為行賄目標(biāo)的商業(yè)賄賂案件所占的比例一直在逐年上升，值得警惕。

商業(yè)賄賂案件的主要特點(diǎn)

甘肅省檢察院反貪局組織專人對(duì)該省商業(yè)賄賂案件進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)這些案件主要有以下特點(diǎn)。

一是犯罪金額大，涉案人員級(jí)別高。２００３年以來(lái)，甘肅檢察機(jī)關(guān)共查辦商業(yè)賄賂要案３６件，占立案總?cè)藬?shù)的１８．４％，其中廳級(jí)干部４人，比較典型的案件有：省人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張玉舜受賄１０８萬(wàn)元案，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)毛郁生受賄５０萬(wàn)元案，蘭州市原副市長(zhǎng)楊在溪受賄１９１萬(wàn)元案，蘭州市建委原副主任梁鴻斌受賄１６０萬(wàn)元案。

二是發(fā)案部門集中，行業(yè)特點(diǎn)明顯。從查處的案件情況看，商業(yè)賄賂犯罪主要集中在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、電信、金融等行業(yè)。２００３年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域分別查辦賄賂案件５０件、１８件和１７件。從案件所反映的行業(yè)特征看，工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂案件多表現(xiàn)為房地產(chǎn)商、建筑工程承包商向房地產(chǎn)管理部門、工程發(fā)包方以好處費(fèi)、回扣等形式行賄；土地出讓領(lǐng)域的賄賂案件一般表現(xiàn)為房地產(chǎn)商、土地受讓方以好處費(fèi)、回扣等形式向土地批租轉(zhuǎn)租部門人員行賄；醫(yī)療藥品購(gòu)銷領(lǐng)域的賄賂案件主要表現(xiàn)為醫(yī)療用品的生產(chǎn)、代理或銷售商以藥品回扣、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、贊助費(fèi)、新藥推薦費(fèi)名義向醫(yī)務(wù)人員行賄；電信行業(yè)賄賂案件表現(xiàn)為電信運(yùn)營(yíng)商及代理商以免除債務(wù)、裝修住房、免電話費(fèi)、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等形式，對(duì)電信業(yè)務(wù)使用單位行賄；保險(xiǎn)行業(yè)賄賂案件主要表現(xiàn)為保險(xiǎn)公司及其職員以保險(xiǎn)回扣、超標(biāo)準(zhǔn)或越范圍支付高額代理手續(xù)費(fèi)名義，向投保的單位負(fù)責(zé)人、購(gòu)房、購(gòu)車時(shí)的中介、代理人行賄；銀行業(yè)發(fā)生的賄賂案件多表現(xiàn)為法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人以回扣、贈(zèng)送現(xiàn)金等形式向銀行負(fù)責(zé)人或信貸部門負(fù)責(zé)人行賄。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。

三是窩案串案突出，共同犯罪比例低。近年來(lái)，商業(yè)賄賂犯罪呈群體性趨勢(shì)，行賄人向多人行賄的窩案、串案大幅度上升。如通過(guò)調(diào)查某藥業(yè)集團(tuán)經(jīng)理行賄事實(shí)，成功查處蘭州市建委原副主任梁鴻斌、蘭州市原副市長(zhǎng)楊在溪、省人大常委會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張玉舜等多人商業(yè)賄賂案件。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)查處的商業(yè)賄賂案件中，共同犯罪案件僅有８件，占４％，比例較低。

四是犯罪手段隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。從查處的案件看，商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，作案時(shí)一般沒(méi)有第三人在場(chǎng)，外人很難知悉內(nèi)情，而行、受賄雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況。另外，商業(yè)賄賂的形式也越來(lái)越隱蔽除傳統(tǒng)的賬外暗中給予“回扣”的方式外，近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了給付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)等貌似合法的形式，給發(fā)現(xiàn)和突破此類犯罪案件帶來(lái)很大的困難。

商業(yè)賄賂案件為何頻發(fā)？

導(dǎo)致商業(yè)賄賂多發(fā)、頻發(fā)的原因到底是什么呢，從甘肅查處的比較典型的一些商業(yè)賄賂案件中，我們發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍規(guī)律性的因素。

首先是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷。一是企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自身的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，一些經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)或獲取高額利潤(rùn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，采用商業(yè)賄賂的辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)。二是現(xiàn)有的市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，特別是在原料和輔助材料短缺的情況下，一些不法分子為了獲得行政支持、項(xiàng)目或物資，采取賄賂等不正當(dāng)手段獲取非法利潤(rùn)，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)。三是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶沒(méi)有固定供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的情況下，采取行賄手段獲得物資供應(yīng)；有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶為了推銷商品或服務(wù)，也通過(guò)賄賂采購(gòu)人員或服務(wù)對(duì)象的方式，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)。

其次是監(jiān)督制約軟弱無(wú)力。商業(yè)賄賂犯罪多發(fā)生在醫(yī)療、電信、金融、建筑、土地、交通等行業(yè)，一個(gè)主要原因就是因?yàn)檫@些行業(yè)是高度壟斷行業(yè)，經(jīng)濟(jì)資源由少數(shù)人員掌控，而對(duì)這些人員的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”監(jiān)督不到位。許多商業(yè)賄賂犯罪的涉案人員是壟斷行業(yè)或部門“一把手”，尤其是一些窩案串案說(shuō)明，目前對(duì)壟斷行業(yè)或部門“一把手”監(jiān)督不到位的情況比較普遍。重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，而是“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。二是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使監(jiān)督不到位。有的單位或部門對(duì)資金的運(yùn)行或大宗交易監(jiān)督缺位，導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘，大肆受賄；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管不力，造成管理部門人員大肆受賄，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。三是監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督的整體效能不高。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及檢察、公安等部門都有監(jiān)督、查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成監(jiān)督合力，在一定程度上削弱了監(jiān)督的力度，客觀上給商業(yè)賄賂犯罪提供了空間。

第三是制度建設(shè)尚不健全。一是行政審批制度存在漏洞，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)流于形式。有些行政機(jī)關(guān)、企業(yè)的政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)被表面化、形式化，重大事項(xiàng)的決定往往還是一個(gè)人說(shuō)了算，大額度資金使用仍然實(shí)行“一支筆”；有些單位、部門財(cái)務(wù)管理沒(méi)有透明度，民主理財(cái)流于形式。二是財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。目前，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循的情況已不多見(jiàn)，但相當(dāng)一部分單位有章不循的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。一些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度松弛，管理混亂，為賄賂犯罪提供了溫床。三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、不落實(shí)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

第四是我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善。目前，商業(yè)賄賂向多行業(yè)、多領(lǐng)域蔓延，形式也越來(lái)越多樣，而我國(guó)刑法規(guī)定的受賄罪主體范圍過(guò)窄，僅限于國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)人員及國(guó)有單位，對(duì)國(guó)有事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員、非國(guó)有事業(yè)單位工作人員沒(méi)有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定；公司、企業(yè)人員賄賂犯罪僅僅包括公司、企業(yè)人員受賄罪和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，沒(méi)有關(guān)于公司、企業(yè)人員介紹賄賂的規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)單位行賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定；商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，致使一些其他形式的商業(yè)賄賂難以被追究。如何防范商業(yè)賄賂

防范商業(yè)賄賂犯罪，主要應(yīng)該從四個(gè)方面著手。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加大源頭治理力度。首先，要積極推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；其次，要深化財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格體制改革，全面推行政府采購(gòu)制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度；第三，要全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革。要進(jìn)一步完善土地有償使用制度。規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法。不斷深化工程建設(shè)市場(chǎng)管理改革，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機(jī)制。企業(yè)要通過(guò)制定科學(xué)、規(guī)范、制衡的工作流程，設(shè)置必要的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立守法誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)觀念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制和不正當(dāng)交易“黑名單”機(jī)制，對(duì)不遵循商業(yè)活動(dòng)規(guī)則的，要進(jìn)行公開(kāi)曝光，并對(duì)其商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。

（三）嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂犯罪案件，增強(qiáng)法律震懾力。公安、檢察機(jī)關(guān)在打擊受賄犯罪的同時(shí)，還要注意打擊行賄犯罪。要突出抓好商業(yè)賄賂犯罪大要案件的查辦。根據(jù)情況，可在發(fā)案較集中的系統(tǒng)和領(lǐng)域集中力量進(jìn)行“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”。要針對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)，積極拓寬案件來(lái)源渠道，不斷提高偵查水平，增強(qiáng)打擊商業(yè)賄賂犯罪的實(shí)效。

（四）扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防工作，筑牢懲防腐敗體系。檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)，注意掌握案件多發(fā)行業(yè)、系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合辦案，幫助相關(guān)部門完善制度，堵塞漏洞。要抓緊行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建設(shè)，使之在治理商業(yè)賄賂犯罪工作中發(fā)揮積極作用。要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的法制教育活動(dòng)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)生。

第三篇：扒竊案件高發(fā)的原因及對(duì)策

關(guān)于近期我市扒竊拎包案件高發(fā)的原因及相關(guān)對(duì)策分析

今年11月以來(lái)，全市共立扒竊拎包案件253起，與10月份同期立181起案件相比，上升了40%。其中崇安分局11月份51起，10月份46起；南長(zhǎng)分局兩月份分別為28起，14起；北塘為16起，5起；錫山15起，12起；惠山分局8起，11起；濱湖分局25起，30起；江陰42起，28起；宜興12起，7起；新區(qū)66起，28起。除了惠山分局和濱湖分局扒竊類警情下降之外，其他分局均明顯上升。希望引起有關(guān)部門的重視，加強(qiáng)部署工作措施，避免此類警情繼續(xù)蔓延，危害社會(huì)治安的穩(wěn)定。

一、原因分析：

1、亞運(yùn)安保效應(yīng)。近期因廣州召開(kāi)亞運(yùn)會(huì)，在廣東全省加強(qiáng)了安保管控工作力度，他們才離開(kāi)廣東尋找其他作案地，繼而將犯罪觸角延伸至江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)。也可能因?yàn)槲沂屑訌?qiáng)亞運(yùn)會(huì)期間的打擊力度，很多犯罪分子無(wú)法從別的渠道實(shí)施犯罪活動(dòng)，轉(zhuǎn)而扒竊拎包，以此獲得一些現(xiàn)金、手機(jī)等容易脫手容易變現(xiàn)的物品，不易被查獲。

2、城市化效應(yīng)。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，又是旅游城市，人口眾多且流動(dòng)性大，對(duì)扒竊違法犯罪人員有很大吸引力。當(dāng)?shù)匕傩毡容^富裕，加上無(wú)錫本地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、機(jī)遇等吸引外資等注入，一些生意人往往身上攜帶大量現(xiàn)金等，讓犯罪分子有可乘之機(jī)，指望通過(guò)犯罪活動(dòng)，不勞而獲，發(fā)財(cái)致富。

3、規(guī)范化執(zhí)法效應(yīng)。無(wú)錫警察以人為本，遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德和做事規(guī)范，辦案公平公正，執(zhí)法文明規(guī)范，不管是被群眾扭獲或者警察抓獲，一般都不會(huì)被打，不會(huì)嚴(yán)刑拷打，刑訊逼供。

4、季節(jié)性效應(yīng)。無(wú)錫目前仍處在“后世博”時(shí)期，周末來(lái)旅游的旅客仍然較多。而且目前已到初冬，由于溫度低群眾衣物加厚，扒竊作案不容易被發(fā)現(xiàn)，所以當(dāng)前也是扒竊拎包案件一年中固定的季節(jié)性高發(fā)期。

5、打擊難度。因沒(méi)有專門收治看押場(chǎng)所，市區(qū)部分扒竊嫌疑人因懷孕、懷抱嬰兒或身患艾滋病、開(kāi)放性肺結(jié)核等傳染病而無(wú)法打擊處理。既助長(zhǎng)了此類人員繼續(xù)違法犯罪的囂張氣焰，又可能使得此類人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷增加。

二、工作對(duì)策：

一是加強(qiáng)自身反扒專業(yè)隊(duì)建設(shè)，警情研判精細(xì)化，加強(qiáng)治安信息員的管理使用，加強(qiáng)特勤物建，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扒竊團(tuán)伙的經(jīng)營(yíng)打擊力度。

二是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)旅館、浴室住宿的扒竊拎包高危人員的查證比對(duì)工作，加強(qiáng)擠壓、管控和經(jīng)營(yíng)打擊力度。尤其關(guān)注一些懷孕和有艾滋嫌疑的重點(diǎn)人員。做好處臵、勸返工作。

三是要根據(jù)當(dāng)前扒竊警情季節(jié)性高發(fā)的特點(diǎn)，堅(jiān)持警力跟著警情走的原則，尤其是注意公交等易發(fā)、高發(fā)地域，壓降扒竊警情。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)面上巡邏防控工作，尤其是要加強(qiáng)雙休日、節(jié)假日期間的警情壓降。震懾犯罪分子的囂張氣焰，也給群眾帶來(lái)安全感。

五是加強(qiáng)宣傳防范。一旦發(fā)現(xiàn)此類警情，提醒群眾立即報(bào)警，不給犯罪人員逃脫的機(jī)會(huì)。另一方面，群眾出門特別是乘坐公交車等交通工具或者是出入人多的場(chǎng)所，要注意防范身上的財(cái)物安全，提高警惕，不要到失去時(shí)才后悔莫及。

扒竊亦稱“綹竊”，是盜竊犯罪中較為常見(jiàn)、又較為特殊的一種形式，而公交車扒竊案件又是扒竊案件中所占比重較高的一種。2009年，接報(bào)扒竊案件207起，占分局全部接報(bào)刑事案件的55.6%。其中公交車扒竊案件202起，占接報(bào)扒竊案件總數(shù)的97.6%。當(dāng)前隨著“大公交”事業(yè)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)公共交通的依賴程度越來(lái)越高，公交車扒竊案件也隨之高發(fā)，嚴(yán)重侵害了群眾的財(cái)產(chǎn)安全和擾亂了社會(huì)治安秩序，影響了揚(yáng)州城市的窗口形象。為進(jìn)一步加大打擊公交車扒竊犯罪，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此類案件的特點(diǎn)及防范對(duì)策作以下探討。

一、我市公交企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有公交公司兩家，分別為揚(yáng)州市公交總公司和揚(yáng)州市時(shí)代公交公司，公交車總數(shù)為914輛，公交線路63條。2010年，公交總公司計(jì)劃新增或更新400輛公交車，并且確立了每年新增或更新150輛的目標(biāo)，爭(zhēng)取到2014年使?fàn)I運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)到1300輛左右，公交線路總數(shù)達(dá)到68條以上，提高市民乘車舒適度和城市形象，基本形成與城市人口、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷、線路基本覆蓋城市鄉(xiāng)村的公共交通系統(tǒng)。

二、公交車扒竊案件的特點(diǎn)

（一）從發(fā)案部位看。從發(fā)案線路看，主要發(fā)生在人流量大、線路長(zhǎng)的公交線路上，特別是66路、19路、8路、29路公交車上，2009年共發(fā)生扒竊案件89起，占總數(shù)的44%；從具體發(fā)案部位看，主要發(fā)生在上車門、下車門，發(fā)案數(shù)約占總數(shù)的90％。

（二）從發(fā)案時(shí)間上看。多發(fā)生在群眾衣著較厚的春季、冬季和上班高峰期。2009年，在春、冬兩共發(fā)生146起，占總數(shù)的72％；每天高發(fā)的時(shí)段為8時(shí)至10時(shí)、13時(shí)至15時(shí)，共發(fā)生114起，占總數(shù)的56.4％。

（三）從作案成員看。在抓獲的公交車扒竊犯罪嫌疑人中，以湖北籍和新疆籍犯罪嫌疑人為主，占抓獲總數(shù)的85.7％，其中湖北籍扒手39人，占抓獲總數(shù)的81.3%；新疆籍扒手3人，占抓獲總數(shù)的6.25%。

（四）從作案手段看。扒竊犯罪嫌疑人的作案地域性特點(diǎn)較強(qiáng)，湖北籍扒竊嫌疑人多為3人以上團(tuán)伙作案，他們常利用同伙做掩護(hù)，用刀片劃割受害人衣服口袋盜竊財(cái)物，并且迅速轉(zhuǎn)移竊得的錢物；新疆籍嫌疑人多為單人作案，他們常選擇公交車到站時(shí)尾隨被害人，以“擠車門”為方式鉗物盜竊。

三、當(dāng)前公交車扒竊案件高發(fā)的原因

公交車扒竊案件的日漸增多，已經(jīng)成為影響揚(yáng)州治安穩(wěn)定和城市形象的熱點(diǎn)問(wèn)題。此類案件高發(fā)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為扒竊犯罪高發(fā)提供了外部環(huán)境。一方面隨著我市城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，公交線路、車輛猛增，人們對(duì)公共交通的依賴性不斷增加。公交車輛逐步成為我市人口流動(dòng)、聚集最集中的區(qū)域之一，擁擠的人群為公交車扒竊犯罪提供了“便利”條件，而流動(dòng)的公交車為警方實(shí)施查控造成不便，使得公交車上犯罪逐年上升。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們隨身攜帶的財(cái)物越來(lái)越多。這對(duì)物欲強(qiáng)烈的扒竊犯罪分子而言，無(wú)疑是天賜良機(jī)。

（二）犯罪成本低為扒竊犯罪提供了蔓延的土壤。一是作案過(guò)程簡(jiǎn)單。扒竊犯罪從選擇對(duì)象到實(shí)施作案，過(guò)程簡(jiǎn)單，時(shí)間短暫，比實(shí)施其他犯罪更加方便，這無(wú)形中增強(qiáng)了扒竊犯罪分子的信心和犯罪欲望。二是作案成功率高。公交車是一個(gè)流動(dòng)的公共場(chǎng)所，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同時(shí)由于公交車少人多，乘客經(jīng)常為了乘車互相擁擠，給犯罪分子實(shí)施作案有機(jī)可乘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%以上的案件受害人都是在上、下車的瞬間被盜，犯罪成功率極高。三是法律法規(guī)對(duì)扒竊犯罪的處罰偏輕。多數(shù)公交車扒竊案件涉案數(shù)額較小，不夠刑事處罰，工作中主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安處罰法》對(duì)涉案人員進(jìn)行處罰，力度不夠，震懾力不強(qiáng)，致使大量的扒竊犯罪分子得不到應(yīng)有的懲處。從目前我局抓獲的公交車上扒竊人員看，達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)，能夠被逮捕起訴的不足4%。

（三）群眾防范意識(shí)薄弱為扒竊犯罪分子提供了可乘之機(jī)。扒竊犯罪分子在實(shí)施扒竊犯罪中主要以錢包、現(xiàn)金和手機(jī)為襲擊目標(biāo)，以老年人和婦女為侵犯對(duì)象。主要因?yàn)槭沁@類人群防范意識(shí)較弱、反應(yīng)較慢，往往將財(cái)物不貼身存放，有的甚至游離于自己的視線范圍，給犯罪分子提供了作案機(jī)會(huì)。同時(shí)，絕大多數(shù)群眾缺乏“打擊就是最有效的防范”的理念，而是被“多一事不如少一事”的思想所左右，不愿意協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案，更不愿意在現(xiàn)場(chǎng)挺身而出，在社會(huì)上形成對(duì)扒竊犯罪敢怒不敢言，“有鼠過(guò)街，無(wú)人堿打”的尷尬境地。2009年，群眾能主動(dòng)配合警方指認(rèn)、作證的僅占接報(bào)扒竊案件的39.8%。

（四）打擊懲處難為扒竊分子提供了僥幸心理。首先，反扒力量不足。我市的專業(yè)反扒警力嚴(yán)重不足，勢(shì)單力薄，不能形成有效地打擊合力，難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的扒竊犯罪活動(dòng)。目前，我局成立了由3名民警、10名反扒隊(duì)員組成專業(yè)反扒隊(duì)，承擔(dān)著914輛公交車和63條線路的反扒任務(wù)，反扒力量與公交事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。因公交線路涉及整個(gè)市區(qū)和周邊城鄉(xiāng)，處警線路長(zhǎng)，工作量大，反扒民警疲于奔命，直接影響打擊效能。其次，調(diào)查取證難。由于扒竊犯罪具有結(jié)伙作案、贓物轉(zhuǎn)移快、隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，多數(shù)扒竊犯罪無(wú)現(xiàn)場(chǎng)可勘、大多數(shù)群眾不愿作證，導(dǎo)致辦案中取證難度大；公交線路沿線公安機(jī)關(guān)在先期處警中，往往不能及時(shí)調(diào)查走訪，造成事后無(wú)法尋找目擊群眾，固定證據(jù)難。因而，時(shí)常出現(xiàn)因證據(jù)不足而抓了不能處、放了又被抓的窘境，直接影響了公安機(jī)關(guān)打擊扒竊犯罪的震懾力。再次，反偵抗審能力強(qiáng)。在抓獲的扒竊嫌疑人中，大多數(shù)是“久經(jīng)殺場(chǎng)”、“多次進(jìn)宮”的老扒手。他們長(zhǎng)期在與公安機(jī)關(guān)較量中，反偵察意識(shí)和抗審能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，少數(shù)嫌疑人還通過(guò)自傷自殘，逃避打擊。2009年，在抓獲扒竊犯罪嫌疑中只有9名被依法處理，占總數(shù)的18.7%；其中逮捕或移送起訴2名、行政拘留5名、勞動(dòng)教養(yǎng)2人；重復(fù)作案率達(dá)60%。

四、打擊和預(yù)防公交車扒竊犯罪的對(duì)策

隨著我市“大公交”事業(yè)的發(fā)展，市民出行對(duì)公交車的依賴度越來(lái)越高，揚(yáng)州對(duì)外活動(dòng)日益增加，全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的不斷深入，公交車已成為展示城市形象的重要對(duì)外窗口，全力嚴(yán)厲打擊和預(yù)防公交車扒竊，維護(hù)公交車治安秩序，對(duì)提升揚(yáng)州城市形象，推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作顯得十分重要。

（一）積極爭(zhēng)取支持配合，形成齊抓共管的合力。當(dāng)前，扒竊犯罪已經(jīng)成為公交車沿線和車上治安秩序的“頑癥”，嚴(yán)重危及人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響“和諧揚(yáng)州”的城市形象。公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的主力軍，要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊和預(yù)防公交車扒竊犯罪。一要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府的支持。公交車反扒工作涉及面廣量大、打擊難度大、制約因素多。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)公交車反扒工作的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，積極爭(zhēng)取黨委政府在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備和財(cái)政投入上的支持，確保反扒隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)裝備配備與公交事業(yè)的發(fā)展同頻共振，與公交扒竊犯罪分子作案手段機(jī)動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，為實(shí)施精確打擊、長(zhǎng)效打擊奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。二要主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取公交企業(yè)的支持。要建立公交企業(yè)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)公交車扒竊犯罪發(fā)案情況，共同分析其規(guī)律和特點(diǎn)，研究防范措施，商討應(yīng)對(duì)辦法，形成群策群力的部門斗爭(zhēng)合力，解決公安單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。三要主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取兄弟公安機(jī)關(guān)的支持。積極爭(zhēng)取公交沿線公安派出所的協(xié)作配合，按照就近接警、就近處警的原則，進(jìn)一步優(yōu)化接處警機(jī)制，由發(fā)案地派出所先期處臵，及時(shí)調(diào)查訪問(wèn)，迅速控制扒竊犯罪嫌疑人，為后期打擊處理提供有力的證據(jù)，徹底解決因處警線路長(zhǎng)、處警速度慢、證據(jù)固定不及時(shí)，造成打擊不力的狀況。

（二）創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)決遏制公交車扒竊犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。一要成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。近年來(lái)，我市公交事業(yè)日益蓬勃發(fā)展，公交車的數(shù)量和線路也逐年增加，但隨之而來(lái)的公交車治安防范問(wèn)題也日漸突出。為此，要成立專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)反扒隊(duì)伍，專司打擊和防范公交車扒竊犯罪的職能，維護(hù)公交車上的治好秩序，讓群眾出行將更加安全、更加放心。進(jìn)一步整合現(xiàn)有反扒隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高反扒隊(duì)員跟蹤、識(shí)別、抓獲、審訊犯罪的能力和水平。通過(guò)建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，挖掘潛力、激發(fā)活力，催生戰(zhàn)斗力。二要加強(qiáng)研判，重點(diǎn)打擊。要樹(shù)立現(xiàn)代警務(wù)理論，緊緊依靠信息化手段，做深警情研判、做細(xì)警力部署、做實(shí)勤務(wù)戰(zhàn)術(shù)，確保反扒、防范工作科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化。要加強(qiáng)對(duì)公交車扒竊犯罪的分析研判，準(zhǔn)確把握其規(guī)律和特點(diǎn)，摸清重點(diǎn)時(shí)段和路線，按照警力跟著警情的要求，及時(shí)調(diào)整反扒力量和反扒工作時(shí)間，重兵投入，重點(diǎn)打擊，努力壓降案件。三要突破常規(guī)，主動(dòng)出擊。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，按照以物找人、以物破案的方法，將車上抓與地下查相結(jié)合，緊緊圍繞“吃、住、行、消、樂(lè)”五個(gè)方面，通過(guò)跟蹤、走訪等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的基礎(chǔ)調(diào)查，摸清其在揚(yáng)落腳點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，主動(dòng)出擊，適時(shí)組織集中清查，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批疑人、疑物，深挖一批犯罪。加強(qiáng)與周邊城市公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，積極探索建立交叉用警、異地辦案機(jī)制，實(shí)行跨區(qū)域作戰(zhàn)，解決反扒人員面熟難抓的困境，突破能發(fā)現(xiàn)、抓不到的瓶頸。四要“積累式”打擊，嚴(yán)懲扒竊犯罪分子。扒竊案件往往因案值小、取證難等問(wèn)題，造成依法從重處理難。加之，扒竊犯罪嫌疑人往往是跨地區(qū)流竄作案，各地公安機(jī)關(guān)打擊處理扒竊犯罪嫌疑人的信息又不能完全共享，造成許多“老扒手”不能受到法律的嚴(yán)懲。為此，我們要充分用足用好現(xiàn)行的法律法規(guī)，采取“積累式”打擊的方法，對(duì)符合條件的該勞教的勞教，該判刑的判刑，依法嚴(yán)懲扒竊犯罪分子，堅(jiān)決遏制他們的囂張氣焰。要在全省及至全國(guó)建立統(tǒng)一扒竊人員信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息采集力度，將各地抓獲的每一名扒竊犯罪嫌疑人的自然情況、體貌特征、照片、違法事實(shí)、犯罪經(jīng)歷、處理結(jié)果等情況詳細(xì)輸入系統(tǒng)，為“積累式”打擊提供信息支持。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，全面提高群眾的自防意識(shí)和能力。一方面，通過(guò)新聞媒體和制作警方提示牌等方式，及時(shí)發(fā)布扒竊犯罪預(yù)警信息，公布報(bào)警電話，向群眾揭示扒竊犯罪的新手段、新特點(diǎn)，介紹防扒、反扒常識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)防工程建設(shè)，努力提高群眾的自防能力。另一方面，要大張旗鼓地宣傳公安機(jī)關(guān)打擊扒竊違法犯罪的成果和決心，營(yíng)造嚴(yán)打的濃厚氛圍。對(duì)與公交扒竊違法犯罪作斗爭(zhēng)和積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊扒竊違法犯罪活動(dòng)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓和諧正氣深入人心，逐步提高群眾的參與度，使扒竊分子陷于過(guò)街老鼠的境地。

（四）加快技防設(shè)施建設(shè)，全面提升公交車科技防范水平。為積極預(yù)防公交車扒竊案件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)在加大打擊力度，全面落實(shí)人防措施的基礎(chǔ)上，政府和公交企業(yè)要進(jìn)一步加大公交車技防投入和建設(shè)，切實(shí)提高自身防范能力。當(dāng)前，我市公交車視頻監(jiān)控安裝數(shù)量不夠，在914輛運(yùn)營(yíng)車輛僅有300輛公交車安裝了視頻監(jiān)控探頭，僅占總數(shù)的32.8%。車內(nèi)監(jiān)控探頭安裝覆蓋面不廣，只對(duì)準(zhǔn)了公交車前的投幣箱，未能對(duì)車門和車廂內(nèi)部情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為此，要進(jìn)一步加大公交車科技投入，使我市公交車技防設(shè)施建設(shè)適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的要求，確保技防監(jiān)控設(shè)施和GPS定位系統(tǒng)的安裝率逐年增加，自身防范能力逐年增強(qiáng)。建設(shè)中，要布局合理，注重實(shí)效，分別在公交車內(nèi)的前門、車廂中部和后部安裝視頻探頭，使探頭攝像范圍在車廂內(nèi)全覆蓋，充分發(fā)揮技防設(shè)施在維護(hù)車內(nèi)安全和震懾犯罪的作用。同時(shí)，要通過(guò)現(xiàn)代化的手段，將車內(nèi)的視頻圖像、報(bào)警等信號(hào)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳送、實(shí)時(shí)監(jiān)控，為提高警方快速處警、現(xiàn)場(chǎng)抓獲提供科技支撐，為從嚴(yán)從快打擊公交車扒竊犯罪奠定良好的基礎(chǔ)。

1、群眾缺乏防范意識(shí)。近段時(shí)間群眾到趕廟會(huì)場(chǎng)所內(nèi)消費(fèi)一般身上都攜帶大量現(xiàn)金，容易成為犯罪嫌疑人的侵害目標(biāo)，群眾自身的防范意識(shí)比較差，將現(xiàn)金、手機(jī)等物品放在外套的外面的口袋內(nèi)，或者將裝有現(xiàn)金、手機(jī)等物品的衣物沒(méi)有放臵在自己的視線之內(nèi)的地方，給犯罪嫌疑人進(jìn)行違法活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

2、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)較少，公安機(jī)關(guān)打擊此類犯罪的力度不足。公安機(jī)關(guān)打擊扒竊犯罪往往面臨缺乏證據(jù)的局面，由于案犯偷竊完就離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，此類犯罪一般都沒(méi)有或者只有少量的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，只能靠抓獲現(xiàn)行來(lái)打擊處理犯罪嫌疑人，在量刑方面又比較輕，犯罪嫌疑人容易再次犯罪，給公安機(jī)關(guān)打擊處理此類案件造成了困難。

3、贓物流向控制難度大。扒竊類犯罪一般以現(xiàn)金或者其他貴重物品作為侵害目標(biāo)，而且一般不在本地銷贓，給公安機(jī)關(guān)控制贓物流向造成了一定的困難。

4、作案形式隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。扒竊犯罪一般都是結(jié)伙作案，犯罪嫌疑人在盜竊得手后立即將竊得的贓物轉(zhuǎn)移給其同伙，其手段一般較為難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后在其身上也已找不到贓物。

三、打防措施：

1、加強(qiáng)安全宣傳工作。提醒攜帶現(xiàn)金等貴重物品的群眾要注意自身的安全，將貴重物品放在衣服的內(nèi)袋里，并不要將裝有現(xiàn)金、手機(jī)等物品的衣物放臵在自己視線外的地方，在外面的時(shí)候不要露出現(xiàn)金等貴重物品，以免被犯罪嫌疑人作為侵害目標(biāo)。

2、加強(qiáng)巡防工作。要加強(qiáng)對(duì)人群聚集的集市、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的巡防力度，組織反扒隊(duì)伍進(jìn)行防范，注意發(fā)現(xiàn)那些不選購(gòu)商品，反而將注意力放在他人身上的形跡可疑的人，加強(qiáng)盤查力度。

3、加強(qiáng)接處警工作?；鶎訂挝辉诮拥酱祟悎?bào)警時(shí)一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的走訪，積極搜集破案線索。

4、加強(qiáng)此類案件的串并工作。通過(guò)案件的串并工作，發(fā)現(xiàn)此類案件的特點(diǎn)，及時(shí)了解周邊地區(qū)同類型案件的發(fā)案情況，對(duì)有扒竊前科的人員進(jìn)行布控，對(duì)案件特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的苗頭動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展防范打擊工作。

“湖濱轄區(qū)平面圖”?！捌矫鎴D”詳細(xì)標(biāo)出了三門峽最繁華的商業(yè)區(qū)——黃河路精品一條街、百貨大樓周邊等商業(yè)區(qū)的街道、建筑物位臵以及連接各街道、建筑物之間每一條小路的位臵。一份地圖在握，反扒隊(duì)員們就可以對(duì)轄區(qū)的街道建筑物、通道、小道、暗道都了如指掌，更有利于分工，對(duì)逃竄的小偷們形成圍、追、堵、截之勢(shì)。

臺(tái)賬的第二部分是“扒竊案件分布圖”。這是民警們根據(jù)發(fā)案的情況，以月為單位，在湖濱平面圖上標(biāo)出每天、每一起扒竊案件的具體發(fā)案位臵、日期、時(shí)段和受害人、被盜物品等的基本情況，以及扒手得手后的逃跑線路。分布圖有利于更好的對(duì)高發(fā)案地段進(jìn)行分析和布控。

接著，是“扒竊案件登記表”，這是對(duì)每一起扒竊案件的受害人的身份、聯(lián)系電話、被盜情況、損失狀況做的詳細(xì)登記。登記使得每一個(gè)反扒隊(duì)員交接班時(shí)對(duì)每一起案件都能做到胸中有數(shù)，從而更好地打擊扒竊活動(dòng)?！胺窗墙?jīng)驗(yàn)交流園地”則是反扒隊(duì)員們通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話等各種手段，與外地公安機(jī)關(guān)的反扒民警交流后，總結(jié)記錄得出的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以及案件串并案信息、新發(fā)扒竊案件類型等信息。

“見(jiàn)招拆招”，列舉了街頭扒手常用的“扒竊招式”并針對(duì)這些“招式”詳細(xì)闡述了防范和破解這些招式的方法。

“老賊檔案”則是通過(guò)公安機(jī)關(guān)的信息檔案，將一些頑固的扒竊犯罪分子的照片、基本情況、前科證明甚至常用招式都裝訂成冊(cè)，以便在平時(shí)的反扒工作中對(duì)這些人員予以“特別照顧”。

“吸毒扒竊人員檔案”則主要是針對(duì)吸食毒品的扒竊人員進(jìn)行專門研究，這類人群往往迫切希望扒竊得手，并迫切希望將盜竊所得財(cái)物轉(zhuǎn)化為毒品以供其吸食，他們心高手黑、無(wú)所顧忌，是扒竊人群中“心狠手辣”的狠角色，還與入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。檔案還從下手、銷贓、購(gòu)買毒品等多方面闡述了針對(duì)吸毒人員扒竊的專治方法。

“控制銷贓投訴箱”也是打擊街頭扒竊案件的一把利劍。湖濱轄區(qū)是全市最繁華的商業(yè)區(qū)，全市90％的二手手機(jī)回收商店和黃金回收商店都集中在這里，這是通過(guò)銷贓偵破街頭扒竊案件很好的線索源，廣布投訴箱、投訴有獎(jiǎng)，都有利于激發(fā)群眾反扒的積極性。

第四篇：淺析盜竊電動(dòng)車案件持續(xù)高發(fā)的原因及對(duì)策

淺析盜竊電動(dòng)車案件持續(xù)高發(fā)的原因及對(duì)策

淺析盜竊電動(dòng)車案件持續(xù)高發(fā)的原因及對(duì)策

作者： 于先寶 魏長(zhǎng)根

發(fā)布時(shí)間： 2010-03-25 13:30:56

近年來(lái)，隨著南昌市有關(guān)部門對(duì)無(wú)牌無(wú)證助力車、摩托車上路查處力度不斷加大，電動(dòng)車以快捷、輕便、價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為百姓的主要交通工具，隨之而來(lái)的盜竊電動(dòng)車案件持續(xù)高發(fā)狀態(tài)。青云譜區(qū)人民法院2008年共審理“兩搶一盜”案件172件，其中盜搶電動(dòng)車案件60件，占“兩搶一盜”案件34.88%；2009年共審理“兩搶一盜”案件159件，其中盜搶電動(dòng)車案件57件，占“兩搶一盜”案件35.85%。筆者分析此類案件持續(xù)高發(fā)的原因如下：

車主自我防范意識(shí)不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們生活水平大幅提高，電動(dòng)車不再屬于“高消費(fèi)”，車主往往將車隨意放在居民樓下，或網(wǎng)吧、商場(chǎng)、醫(yī)院門前等公共場(chǎng)所等無(wú)人看守的地方，使竊賊有機(jī)可乘。電動(dòng)車防盜性能差。由于電動(dòng)車大都輕便，裝置簡(jiǎn)單，犯罪分子根據(jù)鎖芯的口徑，自制作案工具，便能迅速將鎖打開(kāi)，或是搭線啟動(dòng)，撬盜電動(dòng)車的所需時(shí)間短，犯罪分子被當(dāng)場(chǎng)抓獲的機(jī)率減小。

銷贓渠道暢通且穩(wěn)定。電動(dòng)車的銷贓渠道暢通，且供銷網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。在被告人盜竊得手后，由專門人員到二手車市場(chǎng)進(jìn)行兜售，或直接賣給貪便宜的市民。收贓者和貪便宜的市民幫助偷車者將贓車變現(xiàn)，穩(wěn)定的供銷市場(chǎng)極大地刺激了犯罪分子的盜竊欲望。

部分無(wú)業(yè)人員以偷車為生。社會(huì)上一些無(wú)業(yè)人員好逸惡勞，或工作技能低，有的是外地來(lái)昌人員，嫌工作累掙錢少，采取偷車這種來(lái)錢快的方式，還有的是吸毒人員為籌毒資將盜竊電動(dòng)自行車作為解決日常開(kāi)銷的手段，揮霍殆盡手頭沒(méi)錢又進(jìn)行盜竊。

此類案件追查存在一定難度。車主在電動(dòng)車被盜之后，多數(shù)認(rèn)為追不回來(lái)，疏于報(bào)案。即使犯罪分子被抓，能認(rèn)定的盜竊犯罪事實(shí)較少，因而對(duì)犯罪分子判刑較輕，不能構(gòu)成有力威懾遏制犯罪。為此，筆者建議：

加強(qiáng)安全防范宣傳。通過(guò)法制宣傳，加大群眾安全防范的力度，不要隨處停放車輛，減少案件的發(fā)生。同時(shí)教育市民不買贓車，不買無(wú)證、無(wú)牌車，同時(shí)選擇防盜性能好的車鎖，或是加鎖，使用先進(jìn)防盜鎖，如電機(jī)鎖，使用報(bào)警器等，從而增加犯罪分子作案難度。

加強(qiáng)對(duì)二手車市場(chǎng)的管理。對(duì)業(yè)主要開(kāi)展經(jīng)常性的教育，守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)來(lái)路不明的車輛要及時(shí)報(bào)告，堵塞犯罪分子的銷贓渠道。對(duì)那些觸犯掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的犯罪分子，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)加判處，工商行政管理部門也要及時(shí)取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

失主擺正心態(tài)積極報(bào)案。以此便于認(rèn)定犯罪

，不讓犯罪分子逃脫法律懲罰，減少偵查機(jī)關(guān)的破案難度，幫助提高破案率。

嚴(yán)厲打擊盜搶電動(dòng)車犯罪。公安機(jī)關(guān)、保安人員加強(qiáng)夜間巡邏，對(duì)可疑人員駕駛電動(dòng)車進(jìn)行檢查。對(duì)舉報(bào)盜竊、收贓電動(dòng)自行車的，建議公安機(jī)關(guān)予以獎(jiǎng)勵(lì)。一旦案件破獲，司法機(jī)關(guān)從速?gòu)闹貜目煊枰試?yán)厲打擊，法院在量刑時(shí)考慮這類犯罪的多發(fā)性和對(duì)百姓生活的較大侵?jǐn)_，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪分子在量刑幅度內(nèi)從重處罰。

第五篇：商業(yè)賄賂案件總結(jié)

商業(yè)賄賂案件總結(jié) 2011在日常查辦案件過(guò)程中，共辦理商業(yè)賄賂案件兩起，現(xiàn)就辦理案件中所積累一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一下，供大家參考，不足之處，請(qǐng)多指正。

一、案源的發(fā)現(xiàn)。商業(yè)賄賂案件多發(fā)的領(lǐng)域均為競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)較大的行業(yè)，較為常見(jiàn)的有醫(yī)療器械，外包工程材料，工程取暖設(shè)備，房地產(chǎn)企業(yè)的廣告策劃等。這類企業(yè)在我局轄區(qū)內(nèi)分布較為廣泛，各個(gè)所轄區(qū)內(nèi)都能發(fā)現(xiàn)，在日常巡查中注意留心觀察，很容易發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的公司。另外由于現(xiàn)在有些行業(yè)過(guò)于顯眼，部分公司采用一些不相關(guān)的行業(yè)名稱為掩護(hù)，實(shí)則從事醫(yī)療器械，工程材料等物品的銷售。

二、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的固定。在巡查中發(fā)現(xiàn)有較大商業(yè)賄賂嫌疑的公司時(shí)，我們應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)該公司進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是要控制財(cái)務(wù)室，一般一人進(jìn)經(jīng)理辦公室，一人進(jìn)財(cái)務(wù)室，必須保證第一時(shí)間控制住，這樣才能最大限度的取得我們需要的證據(jù)，尤其是現(xiàn)金賬冊(cè)，銀行賬冊(cè)等對(duì)案情認(rèn)定有重大輔助作用的證據(jù)?，F(xiàn)在商業(yè)上賄賂現(xiàn)在較為嚴(yán)重，有賄賂的公司大部分都才用做賬外賬的形式來(lái)填補(bǔ)用于賄賂的金額，這就要求我們應(yīng)該具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)知識(shí)，能夠?qū)~冊(cè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的甄別，看公司的資金是否入對(duì)了相應(yīng)的科目。

三、筆錄的取得。在取得第一手現(xiàn)場(chǎng)資料后，當(dāng)事人會(huì)到工商所來(lái)說(shuō)明情況，在做詢問(wèn)筆錄時(shí)，一定要注意技巧，首先應(yīng)該和當(dāng)事人認(rèn)真的溝通，拿出做朋友的誠(chéng)意，多跟他談?wù)勆?，比如他們這

一行雖然利潤(rùn)高，但是競(jìng)爭(zhēng)激烈，不給點(diǎn)賄賂就很難拉到單子，是一種潛規(guī)則，從事這種行業(yè)的公司都或多或少的存在這樣的行為，讓他內(nèi)心產(chǎn)生法不責(zé)眾的意識(shí)，放松對(duì)這方面的警惕，在關(guān)鍵證據(jù)都取得證實(shí)，筆錄程序完成后，再告訴相對(duì)人所犯的錯(cuò)誤，根據(jù)其認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、配合程度，給予相應(yīng)的行政處罰。

商業(yè)賄賂案件較其他類型的案件復(fù)雜一些，主要是證據(jù)的取得和現(xiàn)場(chǎng)的控制，在查辦案件過(guò)程中，注意好這兩方面，商業(yè)賄賂案件就和其他案件一樣可以輕松完成。