第一篇：關(guān)于開展人才隊(duì)伍基本狀況調(diào)查報(bào)告

瀘西縣國(guó)土資源局關(guān)于開展 人才隊(duì)伍基本狀況的調(diào)查報(bào)告

州國(guó)土資源局：

為更加全面、真實(shí)了解全縣國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等情況，更好地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展國(guó)土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍基本狀況調(diào)查的通知》（國(guó)土資人函?2010?59號(hào)）精神和省州國(guó)土資源局的安排部署，我局對(duì)全系統(tǒng)人力資源現(xiàn)狀采取填報(bào)調(diào)查表的方式進(jìn)行了全面調(diào)查研究，全面完成了調(diào)查工作任務(wù)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀及需求預(yù)測(cè)

（一）職能配置。瀘西縣土地管理局于1987年6月14日經(jīng)紅河州人民政府（紅政復(fù)?1987?15號(hào)）批準(zhǔn)成立。2002年由于機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，經(jīng)瀘西縣委、政府3月7日（瀘辦發(fā)[2002]47號(hào)）批準(zhǔn)組建瀘西縣國(guó)土資源局。是主管全縣土地、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府職能部門。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)土資源管理的職責(zé)要求，目前內(nèi)設(shè)一室、八科、一大隊(duì)、三個(gè)分局、兩個(gè)事業(yè)單位。即：辦公室、人事教育科、財(cái)務(wù)科、政策法規(guī)科、規(guī)劃科、耕地 保護(hù)土地利用科、地籍測(cè)繪管理科、礦政地質(zhì)環(huán)境科、信息中心，執(zhí)法大隊(duì)，中樞分局、白水分局、舊城分局，土地收購儲(chǔ)備中心、土地開發(fā)整理中心。

(三)機(jī)構(gòu)、人員編制情況：2009年底實(shí)有干部職工82人，編制設(shè)置和實(shí)有人員結(jié)構(gòu)為：行政機(jī)關(guān)1個(gè)，行政編制22人，實(shí)有行政人員25名；直屬事業(yè)單位5個(gè)（其中參公管理3 個(gè)，全額撥款4個(gè)，經(jīng)費(fèi)自理1個(gè)），事業(yè)編制50人，實(shí)有事業(yè)人員57名（其中管理人員28人，專技人員16人，工勤人員13人）。

（四）學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大學(xué)本科學(xué)歷20人，大專學(xué)歷39人，中專學(xué)歷7人，高中及以下學(xué)歷16人。

（五）年齡結(jié)構(gòu)：35歲及以下28人，36歲-40歲15人，41歲-45歲13人，46歲-50歲16人，51歲-54歲6人，55歲及以上4人。

（六）專業(yè)結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)類42人，法學(xué)類4人，管理類4人，地質(zhì)學(xué)類2人，地礦類1人，測(cè)繪類1人，計(jì)算機(jī)2人，水工類3人，其它類23人；有專業(yè)技術(shù)職稱者16人，占總?cè)藬?shù)的19.5%；其中：中級(jí)職稱3人,初級(jí)職稱13人,分別占人才總數(shù)的3.7%、15.85%。

（七）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員4人，局黨組書記、局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名。分局長(zhǎng)3名，中層領(lǐng)導(dǎo)干部15人。

（八）人才需求預(yù)測(cè)情況

根據(jù)瀘西縣國(guó)土資源局人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)在今后的五年內(nèi)共需要培養(yǎng)各類人才25人，其中：按學(xué)歷需求大學(xué)本科12人，大學(xué)?？?3人；按專業(yè)需求法學(xué)類專業(yè)人員5人，地礦相關(guān)專業(yè)人員2人，土地相關(guān)專業(yè)11人，計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)人員7人；按縣級(jí)和國(guó)土資源所的設(shè)置情況需要充實(shí)縣級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍和礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境行政人員，重點(diǎn)是要充實(shí)國(guó)土資源所的執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員。

二、人才隊(duì)伍存在問題及原因

從全系統(tǒng)人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀看，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本規(guī)范齊全，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備合理，人才隊(duì)伍文化程度較高，具有較強(qiáng)的工作能力。但是，從工作實(shí)踐和調(diào)查結(jié)果分析看，人才隊(duì)伍方面存在著一些實(shí)際問題。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與上級(jí)不相吻合。據(jù)了解，各縣與同級(jí)或上級(jí)國(guó)土資源部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致，影響著國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)橫向和縱向的對(duì)口銜接，容易出現(xiàn)混崗亂崗，職能職責(zé)不清，業(yè)務(wù)重疊交叉的現(xiàn)象，不利于開展工作，可能是全國(guó)各地方國(guó)土資源部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的共性問題，需要從上到下進(jìn)一步理順管理體制。

（二）人才學(xué)歷與能力不成正比。一方面，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示我局擁有本科、?？埔陨蠈W(xué)歷的占本單位人才總量的 72.0%,從表面上看我局人才學(xué)歷水平比較高，這些學(xué)歷絕大多數(shù)是通過函授、黨校、電大等學(xué)校獲得，學(xué)歷含水量大、含金量極低、專業(yè)不對(duì)口，缺乏真才實(shí)學(xué)，造成學(xué)歷與實(shí)際能力上的嚴(yán)重不符，并嚴(yán)重缺少國(guó)土資源管理的專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，現(xiàn)有的干部又不注重自我學(xué)習(xí)提高，缺乏自學(xué)的主動(dòng)性和積極性，只是應(yīng)付式參加定期組織的集中學(xué)習(xí)和短期培訓(xùn)，干部整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力沒有得到明顯提高，工作中創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作思路窄、辦法少。

（三）對(duì)現(xiàn)有人才難以合理使用。一是多數(shù)科室存在有人“吃閑飯”、人才混崗、“用非所學(xué)、學(xué)非所用”等人才浪費(fèi)和使用不合理的現(xiàn)象。二是多年來沒有通過考試錄用正規(guī)大專院校的專業(yè)技術(shù)人才，造成人才斷檔和年齡偏大，直接影響了工作效率和質(zhì)量。三是傳統(tǒng)型人才多，創(chuàng)新型人才少?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍自主培養(yǎng)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；事業(yè)單位無高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，現(xiàn)有人才安于現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,各科室35歲以下的人才數(shù)為人才總數(shù)的34.0%，45歲以上的人才數(shù)為人才總數(shù)的31.7%,雖然能適應(yīng)目前的工作，但后續(xù)力量不足，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。

（四）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)不夠。主要表現(xiàn)在沒有人盡其才和分配不公上。一是由于各方面的原因領(lǐng)導(dǎo)沒有按能力的大小讓各類人才發(fā)揮作用，存在大材小用或小才大用的現(xiàn) 象。二是在奉獻(xiàn)與回報(bào)上不成正比，專心工作的人才與投機(jī)取巧者在享受待遇上沒有太大的區(qū)別，不公平的分配方式直接影響人才的工作積極性；三是在工作中對(duì)有貢獻(xiàn)的人沒有及時(shí)或公正地進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人才的激勵(lì)工作做的不夠，造成人才積壓、老化、灰心、自棄。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

近年來，為了促使全縣國(guó)土資源人才隊(duì)伍較好地適應(yīng)新形勢(shì)、新政策、新任務(wù)的要求，我縣注重從完善優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)、健全干部調(diào)配選用管理機(jī)制等方面下功夫，著力加強(qiáng)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源開發(fā)建設(shè)，取得了一定成效。

（一）完善優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。2002年在全縣機(jī)構(gòu)改革中，將縣煤炭局的礦產(chǎn)資源行政管理職能劃入土地管理局，3月更名為瀘西縣國(guó)土資源局。2003年9月增設(shè)土地收購儲(chǔ)備中心。2005年5月，為進(jìn)一步合理劃分業(yè)務(wù)職責(zé)，報(bào)請(qǐng)縣編委批準(zhǔn)設(shè)立辦公室、規(guī)劃科、耕地保護(hù)與土地利用科、政策法規(guī)科、執(zhí)法大隊(duì)、礦政地質(zhì)環(huán)境科、地籍測(cè)繪管理科7個(gè)科室。按照國(guó)家、省、州關(guān)于實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的精神和要求，2005年12月份全面順利地完成鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土資源管理體制改革，垂直上劃到縣局38人，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新組建3個(gè)基層國(guó)土資源分局，實(shí)現(xiàn)了縣局對(duì)鄉(xiāng)級(jí) 國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物完全統(tǒng)一垂直管理。2007年10月24日瀘西縣土地開發(fā)整理中心成立，2008年9月新增設(shè)人事教育科、財(cái)務(wù)科、信息中心。全縣國(guó)土資源管理工作步入了歷史新階段。

（二）切實(shí)抓好干部教育培訓(xùn)。一是組織集中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每周五下午學(xué)習(xí)不放松，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策、政治理論、廉政反腐敗、業(yè)務(wù)技術(shù)等知識(shí)，發(fā)放學(xué)習(xí)筆記本，定期檢查學(xué)習(xí)筆記。二是結(jié)合重點(diǎn)工作，選派干部參加上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。三是購置發(fā)放法規(guī)書籍、業(yè)務(wù)教材，號(hào)召干部向書本學(xué)、從網(wǎng)上學(xué)、從實(shí)踐學(xué)，并強(qiáng)調(diào)“有學(xué)才能有為”、“有為才能有位”的深刻含義，促使干部自覺積極地學(xué)習(xí)。

（三）健全干部任用管理機(jī)制。為了切實(shí)增強(qiáng)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，本著“用人所長(zhǎng)、人盡其能”的原則，我們先后建立健全了科學(xué)規(guī)范的干部調(diào)配、選拔任用和管理等各項(xiàng)機(jī)制，全面完成干部職工基本信息的采集、整理、匯總，并錄入微機(jī)，建立人才數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干部信息化管理；嚴(yán)格規(guī)范干部日常檢查督查、年終考核總評(píng)機(jī)制，將干部工作效能、服務(wù)質(zhì)效、作風(fēng)紀(jì)律等情況詳實(shí)記入干部年度檔案，作為人才調(diào)配選用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，增強(qiáng)干部工作責(zé)任感、能動(dòng)性，激發(fā)人力資源在國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的創(chuàng) 造性，全面加強(qiáng)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源開發(fā)管理。

四、人才隊(duì)伍發(fā)展的意見建議

針對(duì)當(dāng)前人力資源建設(shè)中存在的一些實(shí)際問題，建議采取以下幾項(xiàng)對(duì)策予以改進(jìn)。

一是上級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)下的國(guó)土資源工作職能職責(zé)，在積極協(xié)調(diào)各級(jí)組織、人事、編制部門的基礎(chǔ)上，規(guī)范統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的設(shè)置和名稱，合理劃分業(yè)務(wù)職能分工，理順管理體制機(jī)制，避免職責(zé)分工不清、業(yè)務(wù)相互交叉問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)和工作在橫向和縱向兩方面的對(duì)口銜接，提高國(guó)土資源工作質(zhì)量和效率。

二是進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的干部任用調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)人才循環(huán)系統(tǒng)正常的新陳代謝。解決人才斷檔和工作積極性不高的問題，要合理利用大中專畢業(yè)生這一本地資源。建議縣人事局每年在應(yīng)往屆畢業(yè)生中通過公開招聘等辦法選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到國(guó)土資源干部隊(duì)伍中來補(bǔ)充新鮮血液。在使用人才上領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以公開、公正、民主的做法把德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x入振興國(guó)土資源工作的隊(duì)伍中，把那些品質(zhì)好，群眾公認(rèn)，想干事而且能干事的人才提拔到重要崗位上來，真正做到任人為賢。

三是打破單位內(nèi)部分配平均主義，體現(xiàn)分配的公正性。把按勞分配和按業(yè)績(jī)分配結(jié)合起來，實(shí)行內(nèi)部調(diào)節(jié)，充分調(diào) 動(dòng)各類人才的工作積極性，提高人才的待遇。單位內(nèi)部分配不公是單位內(nèi)部的突出矛盾。我局人才工作主動(dòng)性不強(qiáng)的主要因素是因?yàn)閮?nèi)部的考評(píng)考核機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致分配不公，極大地壓制了他們的積極性。因此，要以工作實(shí)績(jī)作為年終評(píng)比的首要因素，不論資排輩或靠關(guān)系，要建立科學(xué)的工作實(shí)績(jī)考評(píng)辦法和靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

四是制定長(zhǎng)期的人才教育規(guī)劃。第一，要保證國(guó)土資源系統(tǒng)始終擁有一批年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，有創(chuàng)新意識(shí)、敬業(yè)精神強(qiáng)的國(guó)土資源隊(duì)伍，建議國(guó)土資源部在這次調(diào)查的基礎(chǔ)上制定一個(gè)長(zhǎng)期的人才教育和發(fā)展總體規(guī)劃。第二，省、州、縣國(guó)土資源部門要本著“少投入，見效快”的原則，探討建立高等院校與國(guó)土資源部門聯(lián)建機(jī)制，有針對(duì)性對(duì)現(xiàn)有在職的各類人才有計(jì)劃、有組織地分批安排到有關(guān)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)、有效的培訓(xùn)與交流，不斷提高現(xiàn)有各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力，逐漸提升人力資源整體效能。

二〇一〇年七月二日

第二篇：市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍狀況的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村實(shí)用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，掌握一技之長(zhǎng)，具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。他們活躍在廣大農(nóng)村，扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要力量。為全面了解掌握我市農(nóng)村實(shí)用人才總體規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、分布等情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用

人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)用人才情況展開了調(diào)查。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)：我市農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)有人。占全市農(nóng)業(yè)人口的。其中：從人才類別來看，種養(yǎng)業(yè)能手人（種植業(yè)能手人，養(yǎng)殖業(yè)能手人），占實(shí)用人才總數(shù)的％；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；能工巧匠人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；農(nóng)商業(yè)者人，占實(shí)用人才總數(shù)的％。從文化結(jié)構(gòu)上看，初中文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；高中文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；中專文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；大專文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％。從年齡結(jié)構(gòu)上看，歲以下的人，占實(shí)用人才總數(shù)的，－歲的人，占實(shí)用人才總數(shù)的，－歲的人，占實(shí)用人才總數(shù)的，歲以上的人，占實(shí)用人才總數(shù)的。這些當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的農(nóng)村實(shí)用人才中，有技術(shù)職稱的人，其中中級(jí)職稱的人，獲得農(nóng)民技術(shù)職稱的有人左右，獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定等級(jí)的有人，獲得農(nóng)廣校中?；蚵殬I(yè)中學(xué)中專以上學(xué)歷的有人，獲得綠色證書的有人。

幾年來，我們××市本著服務(wù)“三農(nóng)”的原則，采取了一系列措施，大力培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)村人才資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、地位作用

農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一支重要力量，在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

首先是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實(shí)用人才長(zhǎng)期活躍在市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，因此他們的經(jīng)營(yíng)范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無形的訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。種養(yǎng)業(yè)能手利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成功的范例，示范帶動(dòng)了本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的格局。如××鎮(zhèn)的趙奇，每年光種植花生一項(xiàng)收入可達(dá)萬余元，通過他的帶動(dòng)，現(xiàn)在該鎮(zhèn)種植花生面積已達(dá)多公頃；××鄉(xiāng)的陳鳳濤發(fā)揮養(yǎng)鵝技術(shù)專長(zhǎng)，利用自己養(yǎng)鵝基地的示范，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶養(yǎng)殖大鵝，現(xiàn)已形成了一定規(guī)模。在一批種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)下，全市花生等經(jīng)濟(jì)作物面積增加到萬公頃，養(yǎng)鵝達(dá)到萬只，從而拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

其二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。一些農(nóng)村實(shí)用人才通過組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。玻璃山鎮(zhèn)在獺兔養(yǎng)殖大戶的帶動(dòng)下，形成了一定的總體養(yǎng)殖規(guī)模后成立了養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，現(xiàn)已吸引養(yǎng)殖戶多戶，形成了公司＋農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)在我市各類經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會(huì)已達(dá)個(gè)，并且都已達(dá)到一定規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好。

其三是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出的情況下，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)幫助農(nóng)民及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用?！痢拎l(xiāng)的韓國(guó)仁在幾年的牛、羊銷售經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)辦了銷售協(xié)會(huì)，從而帶動(dòng)整個(gè)那木鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自己獲得利益的同時(shí)，也給養(yǎng)殖戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在全市有多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通，達(dá)到了與農(nóng)戶雙贏的局面。

其四是帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實(shí)用人才在學(xué)了一技之長(zhǎng)后，主動(dòng)到城市和外地找市場(chǎng)，帶動(dòng)本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市××鄉(xiāng)的張辛成，依靠自己瓦工技能，在外地承包工程，幾年來已在本村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多人，使他們村成為遠(yuǎn)近聞名的“建筑村”。在農(nóng)村能工巧匠的帶動(dòng)下，目前全市就此一項(xiàng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)萬多人。

三、存在問題

近幾年我市對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作非常重視，采取了積極措施，農(nóng)村實(shí)用人才也發(fā)揮了積極作用，但從我市農(nóng)村實(shí)用人才的現(xiàn)狀可以看出，仍然存在著一些不容忽視的問題。

⒈農(nóng)村實(shí)用人才分布不平衡，現(xiàn)有村級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不盡合理。全市個(gè)行政村中有個(gè)村的農(nóng)村實(shí)用人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村實(shí)用人才的平均值；農(nóng)村實(shí)用人才中％是生產(chǎn)能手，其他各業(yè)實(shí)用人才所占比重偏低，造成了農(nóng)民就業(yè)渠道單一，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

⒉農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中高技能人才相對(duì)不足。從調(diào)查結(jié)果看，我市人才層次偏低，缺少高技能人才，從而制約了我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開展。我市現(xiàn)有技術(shù)職稱的農(nóng)村實(shí)用人才為人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，每個(gè)村只有人。

⒊農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)有待提高。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村實(shí)用人才大多從事基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而從事特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)較少，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的

第三篇：市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍狀況的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村實(shí)用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，掌握一技之長(zhǎng)，具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。他們活躍在廣大農(nóng)村，扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要力量。為全面了解掌握我市農(nóng)村實(shí)用人才總體規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、分布等情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)用人才情況展開了調(diào)查。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)：我市農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)有人。占全市農(nóng)業(yè)人口的。其中：從人才類別來看，種養(yǎng)業(yè)能手人（種植業(yè)能手人，養(yǎng)殖業(yè)能手人），占實(shí)用人才總數(shù)的％；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；能工巧匠人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；農(nóng)商業(yè)者人，占實(shí)用人才總數(shù)的％。從文化結(jié)構(gòu)上看，初中文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；高中文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；中專文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％；大專文化的人，占實(shí)用人才總數(shù)的％。從年齡結(jié)構(gòu)上看，歲以下的人，占實(shí)用人才總數(shù)的，－歲的人，占實(shí)用人才總數(shù)的，－歲的人，占實(shí)用人才總數(shù)的，歲以上的人，占實(shí)用人才總數(shù)的。這些當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的農(nóng)村實(shí)用人才中，有技術(shù)職稱的人，其中中級(jí)職稱的人，獲得農(nóng)民技術(shù)職稱的有人左右，獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定等級(jí)的有人，獲得農(nóng)廣校中?；蚵殬I(yè)中學(xué)中專以上學(xué)歷的有人，獲得綠色證書的有人。

幾年來，我們××市本著服務(wù)“三農(nóng)”的原則，采取了一系列措施，大力培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)村人才資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、地位作用

農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一支重要力量，在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

首先是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實(shí)用人才長(zhǎng)期活躍在市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，因此他們的經(jīng)營(yíng)范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無形的訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。種養(yǎng)業(yè)能手利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成功的范例，示范帶動(dòng)了本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的格局。如××鎮(zhèn)的趙奇，每年光種植花生一項(xiàng)收入可達(dá)萬余元，通過他的帶動(dòng)，現(xiàn)在該鎮(zhèn)種植花生面積已達(dá)多公頃；××鄉(xiāng)的陳鳳濤發(fā)揮養(yǎng)鵝技術(shù)專長(zhǎng)，利用自己養(yǎng)鵝基地的示范，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶養(yǎng)殖大鵝，現(xiàn)已形成了一定規(guī)模。在一批種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)下，全市花生等經(jīng)濟(jì)作物面積增加到萬公頃，養(yǎng)鵝達(dá)到萬只，從而拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

其二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。一些農(nóng)村實(shí)用人才通過組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。玻璃山鎮(zhèn)在獺兔養(yǎng)殖大戶的帶動(dòng)下，形成了一定的總體養(yǎng)殖規(guī)模后成立了養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，現(xiàn)已吸引養(yǎng)殖戶多戶，形成了公司＋農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)在我市各類經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會(huì)已達(dá)個(gè)，并且都已達(dá)到一定規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好。

其三是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出的情況下，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)幫助農(nóng)民及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用?！痢拎l(xiāng)的韓國(guó)仁在幾年的牛、羊銷售經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)辦了銷售協(xié)會(huì)，從而帶動(dòng)整個(gè)那木鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自己獲得利益的同時(shí)，也給養(yǎng)殖戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)在全市有多名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通，達(dá)到了與農(nóng)戶雙贏的局面。

其四是帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實(shí)用人才在學(xué)了一技之長(zhǎng)后，主動(dòng)到城市和外地找市場(chǎng)，帶動(dòng)本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市××鄉(xiāng)的張辛成，依靠自己瓦工技能，在外地承包工程，幾年來已在本村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多人，使他們村成為遠(yuǎn)近聞名的“建筑村”。在農(nóng)村能工巧匠的帶動(dòng)下，目前全市就此一項(xiàng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)萬多人。

三、存在問題

近幾年我市對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作非常重視，采取了積極措施，農(nóng)村實(shí)用人才也發(fā)揮了積極作用，但從我市農(nóng)村實(shí)用人才的現(xiàn)狀可以看出，仍然存在著一些不容忽視的問題。

⒈農(nóng)村實(shí)用人才分布不平衡，現(xiàn)有村級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不盡合理。全市個(gè)行政村中有個(gè)村的農(nóng)村實(shí)用人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村實(shí)用人才的平均值；農(nóng)村實(shí)用人才中％是生產(chǎn)能手，其他各業(yè)實(shí)用人才所占比重偏低，造成了農(nóng)民就業(yè)渠道單一，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

⒉農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中高技能人才相對(duì)不足。從調(diào)查結(jié)果看，我市人才層次偏低，缺少高技能人才，從而制約了我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開展。我市現(xiàn)有技術(shù)職稱的農(nóng)村實(shí)用人才為人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，每個(gè)村只有人。

⒊農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)有待提高。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村實(shí)用人才大多從事基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而從事特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工和特色經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)較少，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的知識(shí)范圍和知識(shí)水平仍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不完全適應(yīng)，不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

⒋農(nóng)村人才隊(duì)伍管理仍不規(guī)范。通過對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在不同程度上存在著農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村對(duì)人才需求的脫節(jié)，存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象。一方面造成農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)實(shí)用人才、實(shí)用技術(shù)、技能的短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。另外，在農(nóng)村實(shí)用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和保障措施。

四、對(duì)策措施

針對(duì)我市農(nóng)村實(shí)用人才工作中存在的實(shí)際問題，要從提高農(nóng)村實(shí)用人才總量和總體素質(zhì)出發(fā)，主要采取以下幾方面措施。

⒈在培訓(xùn)對(duì)象上，要實(shí)行多層次培養(yǎng)。

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及需求，在大力發(fā)展主產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)的同時(shí)，要更加注重對(duì)農(nóng)村其它行業(yè)所需的實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，確保多層次、有重點(diǎn)地培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。依據(jù)相關(guān)部門工作職能，按農(nóng)村實(shí)用人才的不同行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求，進(jìn)行明確分工，確定重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，落實(shí)培養(yǎng)責(zé)任，在培訓(xùn)對(duì)象選擇上按工種和行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)種養(yǎng)大戶進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，技術(shù)人才強(qiáng)化培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。同時(shí)要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓(xùn)對(duì)象。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實(shí)用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用人才觀，充分認(rèn)識(shí)到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來的各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、優(yōu)秀的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都是農(nóng)村新型人才，明確了只要是對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有一定貢獻(xiàn)、起到積極示范帶動(dòng)作用的一律納入培養(yǎng)范圍。

⒉在培訓(xùn)內(nèi)容上，要實(shí)行多樣化培養(yǎng)。

農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)內(nèi)容，關(guān)系著農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)質(zhì)量的高低。要在培訓(xùn)內(nèi)容上下功夫，根據(jù)需要調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，將農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作落到實(shí)處。在對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀及需求情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定培養(yǎng)計(jì)劃，每年要培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才人左右；培養(yǎng)名農(nóng)民致富骨干；為農(nóng)村中小企業(yè)培訓(xùn)職業(yè)技能人才和管理人才人左右。根據(jù)培養(yǎng)規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時(shí)做出詳細(xì)具體的安排，使農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)有章可循，避免培訓(xùn)的盲目性和隨意性。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)，把握實(shí)際，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，制定重點(diǎn)培養(yǎng)內(nèi)容及規(guī)劃，同時(shí)明確農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的類別和數(shù)量，加快建立各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為培訓(xùn)內(nèi)容服務(wù)，不走過場(chǎng)。

⒊在培訓(xùn)方式上，要實(shí)行多渠道培養(yǎng)。

培訓(xùn)渠道的多樣性，決定著培訓(xùn)的整體效果。實(shí)踐證明，選擇正確的培訓(xùn)途徑，是加速培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的有效之舉。一是要利用“基地”培訓(xùn)。把市職業(yè)中專和市農(nóng)廣校確定為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，以村級(jí)黨員活動(dòng)室等為網(wǎng)點(diǎn)的多層次農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是要利用“高校”培訓(xùn)。要爭(zhēng)取與××農(nóng)大聯(lián)合辦學(xué)，組織種養(yǎng)大戶及致富能人等參加學(xué)習(xí)。選拔出優(yōu)秀農(nóng)村青年參加省委組織部組織的到××農(nóng)業(yè)大學(xué)和××廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)深造，實(shí)行定向培養(yǎng)，學(xué)成后回村為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是要利用“項(xiàng)目”培訓(xùn)。針對(duì)幾年來我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開展技術(shù)含量高，實(shí)用性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是要利用“活動(dòng)載體”培訓(xùn)。充分利用“三下鄉(xiāng)”、“科普大集”、“科技之冬（春）”等形式開展科普知識(shí)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員和致富典型，圍繞種、養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的實(shí)用技術(shù)、科技成果，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。五是要利用“示范園”培訓(xùn)。利用科技示范園、種養(yǎng)大戶現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式，通過講解和現(xiàn)場(chǎng)參觀，更加直觀地對(duì)大批農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選取數(shù)量不同的種植、養(yǎng)殖和加工等不同行業(yè)的示范園區(qū)，不定期組織農(nóng)民前去“取經(jīng)”，參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民在學(xué)到實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，更加直觀地感到農(nóng)村實(shí)用人才就在身邊，人人都能成為農(nóng)村實(shí)用人才。六是要利用“域外”培訓(xùn)。要注重“走出去”考察學(xué)習(xí)的方式對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)。

第四篇：人才隊(duì)伍調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)興鄉(xiāng)人才隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

一、長(zhǎng)興鄉(xiāng)基層人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

長(zhǎng)興鄉(xiāng)現(xiàn)有人口1.8萬人，現(xiàn)有各類人才100余名，其中農(nóng)村實(shí)用人才75名，黨政機(jī)關(guān)24名，事業(yè)單位人才21名。

黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制為24名，實(shí)有人數(shù)為24人。從學(xué)歷科目上看，具有文科學(xué)歷的為8人，具有理科學(xué)歷的為16人，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看具有中專學(xué)歷的有6人，具有大專學(xué)歷的有15人，具有本科學(xué)歷的有1人，從年齡結(jié)構(gòu)上看30歲以下的有6人，31歲至40歲的有9人，41歲至55歲的有9人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理人員為7名，專業(yè)技術(shù)人員為14名，編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)相等，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，具有大專以上學(xué)歷的有7人，中專學(xué)歷的有10人，高中以下學(xué)因的有4人，從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的有6人，31至40歲的有8人，41歲至55歲的有6人，55歲以上的有1人，從職稱結(jié)構(gòu)上看，具有中級(jí)職稱的有3人，初級(jí)職稱的有8人。

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍有75名，分布全鄉(xiāng)12個(gè)行政村中，具有中專以上學(xué)歷的有6名，具有高中學(xué)歷的有33名，初中及初中以下的為36名，年齡在40歲以下的有23名，41歲以上有52人。

二、長(zhǎng)興鄉(xiāng)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其原因

長(zhǎng)興鄉(xiāng)現(xiàn)有人口1.8萬人，可稱得上人才的只有百余名，在這其中具有初級(jí)職稱的有8名，中級(jí)職稱只有3人，對(duì)近2萬人口的鄉(xiāng)來說可謂人才十分短缺，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在這方面問題的主要原因有兩種：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，沒有經(jīng)濟(jì)方面的待遇和優(yōu)惠政策，難以招來高素質(zhì)的專業(yè)人才，就是在本地成長(zhǎng)起來的鄉(xiāng)土人才每年都向周邊的城市流失。

2、高等畢業(yè)生院校不回歸本鄉(xiāng)和本村，在當(dāng)?shù)刂行W(xué)走出去的高等院校畢業(yè)生在近幾十年來回歸幾乎為2%左右，這么小的比例難撐起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才隊(duì)伍。

分析影響到我鄉(xiāng)人才健康成長(zhǎng)和積極發(fā)揮作用的環(huán)境因素有三個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平整體還十分低，現(xiàn)在我鄉(xiāng)具有高中或高中以上學(xué)歷的只有700名左右，在1.8萬人口中的比例只占5%，這樣一個(gè)比例與當(dāng)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和知識(shí)爆炸的社會(huì)很不相

稱。

2、機(jī)制不完善現(xiàn)有人才難以發(fā)揮作用。我鄉(xiāng)現(xiàn)有100名基層人才隊(duì)伍，大部分從事簡(jiǎn)單個(gè)體經(jīng)營(yíng)，難以幫助周圍的群眾走致富之路，對(duì)其專業(yè)性質(zhì)十分強(qiáng)的項(xiàng)目比較還是相對(duì)落后的。

3、科學(xué)普及和專業(yè)培訓(xùn)的方面跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。具有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科普活動(dòng)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從我鄉(xiāng)來看每年也只是有那么幾場(chǎng)，而且時(shí)間還很短，面積不夠大，只停留在鄉(xiāng)政府這一級(jí)，真正上存屯進(jìn)行科普和大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)更是零星點(diǎn)點(diǎn)?，F(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)發(fā)展很難在最短的時(shí)間里傳給及需技術(shù)的農(nóng)民手中。

三、在市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控中，解決農(nóng)村人才短缺和流失方面存在一定的困難

具體體現(xiàn)在：

1、農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才難以固定，這些人的身份本身是農(nóng)民平時(shí)不受政府的任何約束，他們往往以經(jīng)濟(jì)效益為重，造成了流出人員多，流出人員不返回。

2、專業(yè)技術(shù)員難以充實(shí)到基層中，全縣有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)很多，各大人才市場(chǎng)閑置的人才很多，但沒有一人愿意到基層去，首先是生活條件差，其次是待遇還跟不上他們的要求，造成了一方面人才短缺，另一方面人才閑置的不正?，F(xiàn)象。

四、我鄉(xiāng)加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

為了加速新農(nóng)村的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面?zhèn)戎丶訌?qiáng)工作力度。

1、加強(qiáng)村大學(xué)生的發(fā)展與落實(shí)，我鄉(xiāng)在被錄取的村村大學(xué)生有10名，占全鄉(xiāng)行政村90%，現(xiàn)以畢業(yè)的有2名，要加強(qiáng)法律監(jiān)督，督促他們回村工作，報(bào)達(dá)社會(huì)。在這方面我們有以下兩個(gè)方面的打算：一是對(duì)縣有一定的工作能力的人充實(shí)到村委會(huì)中，真正做到人盡其才。二是把具有一定生產(chǎn)致富、有頭腦的畢業(yè)生提供優(yōu)惠政策，扶持他們最終成為全村脫貧致富的排頭兵。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。在這方面我們打算從專業(yè)性強(qiáng)、需求技術(shù)人多的方面入手，從實(shí)用技術(shù)強(qiáng)的方面著手，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，使其人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，帶動(dòng)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：（1）每年在本鄉(xiāng)舉行具有專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不低于十次以上，時(shí)間不低于200小時(shí)，使培訓(xùn)的人員累計(jì)不低于2000人。（2）每年派出受訓(xùn)或?qū)W習(xí)人員不低于200人，學(xué)習(xí)技術(shù)專業(yè)不低于10項(xiàng)。

第五篇：市農(nóng)民工基本狀況調(diào)查報(bào)告

市農(nóng)民工基本狀況調(diào)查報(bào)告兩篇

篇一

為全面深入地掌握農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和生產(chǎn)生活狀況，建立農(nóng)民工基本狀況名錄庫，分析維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況、新問題，發(fā)揮工會(huì)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的作用。根據(jù)云工［2006］總字6號(hào)、紅工發(fā)［2006］13號(hào)文件通知要求，**市總工會(huì)結(jié)合我市實(shí)際，下發(fā)了開工字［2006］19號(hào)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民工基本狀況調(diào)查的通知》，要求各基層工會(huì)認(rèn)真及時(shí)地開展調(diào)查摸底工作，并寫出調(diào)查報(bào)告，現(xiàn)將各基層工會(huì)調(diào)查情況匯總上報(bào)州總工會(huì)。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《通知》要求，市總工會(huì)專門成立**市農(nóng)民工基本狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席梁欣擔(dān)任；副組長(zhǎng)由市總工會(huì)副主席李谷擔(dān)任；成員有市總工會(huì)組織工作部部長(zhǎng)張國(guó)偉、市總工會(huì)辦公室主任王麗萍、市總工會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)舒建忠、市困難職工援助中心主任曹筱維。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市總工會(huì)組織工作部，主任由張國(guó)偉擔(dān)任，副主任由王麗萍擔(dān)任，組織工作部的工作人員參加，負(fù)責(zé)開展調(diào)查、匯總上報(bào)工作。

二、當(dāng)前**市農(nóng)民工的基本情況

(一)用工情況

**市總工會(huì)在全市用工單位較多的各鄉(xiāng)（處）、系統(tǒng)工會(huì)、企業(yè)、廠礦、社區(qū)開展調(diào)查。載止2006年5月31日，共收回農(nóng)民工調(diào)查問卷41份，設(shè)及農(nóng)民工4160人。受調(diào)查農(nóng)民工的工種多種多樣，主要從事技術(shù)含量較低、苦、臟、累、險(xiǎn)的重體力行業(yè)及餐飲服裥幸怠?

(二)農(nóng)民工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、在調(diào)查的4160人農(nóng)民工中，年齡最低18歲，最大48歲，多以青壯年為主，平均年齡為31.4歲。其中，男3071人，占總數(shù)的74；女1089人，占總數(shù)的26。男性明顯多于女性。

2、從來源地看，本省農(nóng)民工較多，占農(nóng)民工總數(shù)的67；非本省籍的農(nóng)民工，占總數(shù)的33。

3、從文化程度上看，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，小學(xué)、初中文化程度的農(nóng)民工各占半數(shù)。

4、從從事工種上看，小學(xué)文化的農(nóng)民工多從事體力勞動(dòng)；初中文化的農(nóng)民工多從事餐飲服務(wù)行業(yè)。

(三)農(nóng)民工的特點(diǎn)

受調(diào)查的農(nóng)民工基本特點(diǎn)為：文化素質(zhì)低、觀念舊、自我維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、勞動(dòng)技能不高、服務(wù)形式單一，工資收入較低。主要特點(diǎn)為：

1、目的明顯。

大部份農(nóng)民外出打工的主要目的就是掙錢，雖然體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，并且危險(xiǎn)系數(shù)高，只要工資收入比在家務(wù)農(nóng)多，無論從事哪類工種都樂意干。

2、地域性、家族性明顯

在廠礦、企業(yè)里，農(nóng)民工多半是以“老鄉(xiāng)”為基礎(chǔ)結(jié)成一個(gè)班組。如明威公司下屬的三支搬運(yùn)隊(duì)，順祥裝卸隊(duì)的農(nóng)民工多數(shù)來自**本地，巡檢司裝卸隊(duì)來自**市小龍?zhí)?，建南搬運(yùn)隊(duì)則來自建水。而在餐飲服務(wù)行業(yè)里，絕大多數(shù)農(nóng)民工是通過親戚、朋友介紹的。調(diào)查表明，無論是從事何種行業(yè)，他們的就業(yè)渠道都體現(xiàn)了地域性和家族性。

3、不穩(wěn)定性

“流動(dòng)大、不穩(wěn)定”是農(nóng)民工的共性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，餐飲服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工年紀(jì)輕、自主性強(qiáng)，大部份打工者認(rèn)為工資低，沒有必要簽訂勞動(dòng)合同。相對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工來講，工廠、企業(yè)的農(nóng)民工較為穩(wěn)定，他們的工資相對(duì)要高一點(diǎn)，并且均與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同，有的單位還為他們購買工傷保險(xiǎn)和意外傷亡保險(xiǎn)，但大部分用人單位存在著季節(jié)性用工，農(nóng)民工的工作仍然不穩(wěn)定。

4、勞動(dòng)技能匱乏

農(nóng)民工文化素質(zhì)低，大多數(shù)農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)技能，服務(wù)形式單一，只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，甚至有的少數(shù)民族婦女還不會(huì)說漢話，存在語言溝通障礙，給用人單位的管理帶來困難。調(diào)查表明，農(nóng)民工法律觀念淡薄，自我維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在自身權(quán)利受到侵害時(shí)，不能夠有效地自我保護(hù)。

三、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障情況

農(nóng)民工是個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們不能不注意到農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是在工作環(huán)境差，各方面條件不利的情況下做出來的。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工普遍受到不公平待遇，如：調(diào)查中用人單位對(duì)調(diào)查不予支持配合、數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待考證。由于農(nóng)民工權(quán)利得不到有效保障，直接影響農(nóng)民工本人及其家庭生活，影響其子就學(xué)問題，為社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

(一)就業(yè)渠道不規(guī)范

絕大多數(shù)的農(nóng)民工是通過老鄉(xiāng)、親友介紹等方式就業(yè)，無論是鄉(xiāng)(處)的勞務(wù)輸出，還是用人單位的輸入，在管理方式上都存在著一定的問題。這反映出組織農(nóng)民外出務(wù)工合法機(jī)構(gòu)少，從業(yè)的選擇余地小，農(nóng)民工需求的市場(chǎng)信息不暢，政府引導(dǎo)就業(yè)工作不力，管理服務(wù)工作相對(duì)薄弱，合法職介機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠。

(二)收入分配及社會(huì)保障情況

我市農(nóng)民工的月平均工資為479元/月，基本能按時(shí)、足額拿到工資。平均日工作時(shí)間在10.3小時(shí)內(nèi)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在4160名農(nóng)民工中，有2445人簽定了勞動(dòng)合同，簽定勞動(dòng)合同率為58.8。但簽定的勞動(dòng)合同中還存在約定條款不規(guī)范、不平等、內(nèi)容不具體的問題，部份農(nóng)民工沒有與雇主簽訂平等的勞動(dòng)合同的意

識(shí)。

(三)勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保障情況

在危險(xiǎn)系數(shù)較大的工廠、礦山、建筑行業(yè)，農(nóng)民工的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品不能按時(shí)領(lǐng)取，從事高危工作時(shí)得不到有效保護(hù)，存在職業(yè)病隱患和安全隱患。居住地的衛(wèi)生條件也無法保證，大多數(shù)農(nóng)民工衣著陳舊，居住簡(jiǎn)陋，飲食簡(jiǎn)單，住宿問題急須解決。

(四)民主權(quán)利及精神文化權(quán)益保障情況

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)

民工數(shù)量多，且相對(duì)集中的地方，用人單位并沒有成立基層黨支部、團(tuán)支部的組織，農(nóng)民工們沒有任何組織生活可言，業(yè)余生活單調(diào)。少數(shù)建有工會(huì)組織，建有“職工之家”的，能通過開展活動(dòng)來豐富職工業(yè)余生活。絕大多數(shù)農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間的主要消遣方式是閑聊和睡覺，年紀(jì)較輕的多半是結(jié)伴進(jìn)城游玩，基本上沒有其它的精神文化娛樂方式。

通過調(diào)查中反映出，大多數(shù)用工部門和農(nóng)民工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人眼里，農(nóng)民工只是單純的勞動(dòng)力，基本上不用管他們的培養(yǎng)和教育。而大多數(shù)農(nóng)民工從不自己主動(dòng)學(xué)習(xí)，沒有學(xué)習(xí)的觀念意識(shí)。

(五)農(nóng)民工維權(quán)工作

隨著中央到地方對(duì)農(nóng)民工問題的關(guān)注及一系列針對(duì)農(nóng)民工政策措施的出臺(tái)，政府和用工單位也開始重視農(nóng)民工的維權(quán)問題，共同做了許多工作，農(nóng)民工維權(quán)工作取得了一定的成效。

1、拖欠工資現(xiàn)象得到遏制

在調(diào)查者看到，并無長(zhǎng)期拖欠工資現(xiàn)象，只有極少數(shù)的不能按時(shí)發(fā)放工資，但可以通過預(yù)支生活費(fèi)等方式得到貨幣，生活得以保證。

2、生活費(fèi)、子女學(xué)費(fèi)有了保障

由于拖欠工資現(xiàn)象得到遏制，農(nóng)民工的生活費(fèi)、子女入學(xué)費(fèi)得到了很好的保證。自學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”后，農(nóng)民工子女入學(xué)與市民同等待遇，大大減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，解除了農(nóng)民工的后顧之憂。

3、用工方對(duì)農(nóng)民工待遇有所提高

近年來，隨著各種新型管理理念的沖擊、工會(huì)組織的介入，用人單位逐漸接受了以人為本的管理思想。用人方及工會(huì)等組織在逢年過節(jié)時(shí)經(jīng)常舉行農(nóng)民工座談、聚餐，給農(nóng)民工發(fā)放過節(jié)所需物資，通過農(nóng)民工自己的基層工會(huì)組織不定期的開展工會(huì)活動(dòng)，同時(shí)還能對(duì)家庭困難的農(nóng)民工進(jìn)行幫扶。

四、目前農(nóng)民工問題的對(duì)策與建議

1、農(nóng)民從農(nóng)村到城市務(wù)工，參與城市就業(yè)的平等權(quán)益得不到有效保護(hù)。建議勞務(wù)輸出方要與用工單位協(xié)調(diào)溝通，組織一個(gè)有效的就業(yè)管理渠道，更好的維護(hù)好農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益。

2、農(nóng)民工依法享受社會(huì)保障的權(quán)益得不到落實(shí)。建議政府、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各級(jí)組織及勞動(dòng)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)力度。

3、對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)工作方式和手段相對(duì)滯后，致使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工盲目性較大，成功率較低。建議加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持力度。

4、對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，熟練工人培養(yǎng)速度過慢。建議加強(qiáng)培訓(xùn)面和培訓(xùn)力度。

5、在穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍，留住農(nóng)民工人才方面缺乏有效的措施和手段。

6、農(nóng)民工是危險(xiǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)工種和職業(yè)危害嚴(yán)重作業(yè)場(chǎng)所的主要?jiǎng)趧?dòng)力，在勞動(dòng)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他群體。相當(dāng)一部分農(nóng)民工在惡劣的勞動(dòng)條件下工作，農(nóng)民工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人無法按質(zhì)按量的提供基本的勞動(dòng)防護(hù)用品，加之經(jīng)常性的加班加點(diǎn)，農(nóng)民工在身體疲勞，又缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下，很容易造成工傷事故。建議相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督力度。

農(nóng)民工的問題是在特定的歷史條件下形成的，這不僅涉及到農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工企業(yè)、政府有關(guān)部門和市民的利益，要從根本上解決農(nóng)民工問題，是一項(xiàng)難度很大的系統(tǒng)工程，也是全社會(huì)面臨的重大課題，需要社會(huì)各方面共同研究、共同努力、共同推動(dòng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出努力。

篇二

一、調(diào)查情況介紹

民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，作為大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題也一直很關(guān)注。此次假期，正好創(chuàng)造了我與農(nóng)民工接觸的機(jī)會(huì)，在于他們聊天的過程中，我進(jìn)一步了解了民工的不易與艱辛。

本次調(diào)查的范圍是：在我縣城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查的對(duì)象是：隨機(jī)找到的農(nóng)民工，進(jìn)行個(gè)人問卷調(diào)查。

二、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的主要內(nèi)容是：調(diào)查農(nóng)民工的基本情況和就業(yè)情況以及他們的生活質(zhì)量狀況。包括就業(yè)保障、工資待遇狀況、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、社會(huì)保障等其他方面情況。

三、調(diào)查的具體情況及分析

（一）基本調(diào)查情況

以下寫一下我調(diào)查中的部分人：

1、男，30歲，未婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣淮寧灣鎮(zhèn)。務(wù)工地是榆林市子洲縣家園工地，學(xué)歷是初中文化程度，家庭成員有父親、母親和他，其哥哥已經(jīng)成家，妹妹已經(jīng)出嫁土地?fù)碛袪顩r為原來擁有土地，但因?yàn)榻氛加靡呀?jīng)賣出。該人的工種是工地水泥工人。談話時(shí)，問到就業(yè)保障問題，他說，只要那個(gè)地方有建設(shè)之類的，他就有事情做，不過很幸運(yùn)的是，我縣這幾年來一直

在建設(shè)當(dāng)中，所以工作也比較忙，現(xiàn)在不擔(dān)心找不到事情做，這樣很好，并且工資待遇問題也很不錯(cuò)，可以照顧到父母。雖說是工地，但是安全設(shè)施和衛(wèi)生條件都相當(dāng)不錯(cuò)，一般情況下沒有什么安全隱患，政府在這方面做得很好，保障了我們的生命安全，是替我們民工著想啊。

2、男，42歲，已婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣何集。職業(yè)是施工人員，學(xué)歷是高中文化程度，家里有3口人。談話時(shí)，當(dāng)問到子女教育問題時(shí)，他表示特別高興。他說，當(dāng)初進(jìn)城打工時(shí)，最犯愁的就是女兒的上學(xué)問題。沒想到與教育局的領(lǐng)導(dǎo)講清楚我們的情況后，他們當(dāng)即表示愿意接收，并且不收借讀費(fèi)。現(xiàn)在，女兒已適應(yīng)了學(xué)校的環(huán)境，學(xué)習(xí)成績(jī)直線上升！對(duì)于孩子上學(xué)問題是每個(gè)家長(zhǎng)最為關(guān)心的問題，還好我縣教育局在學(xué)生人數(shù)逐漸增加這樣的壓力下克服種種困難，對(duì)外來務(wù)工人員子女全部予以合理安排。

3、女，34歲，已婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣裴家灣鎮(zhèn)。務(wù)工地是榆林市子洲縣某理發(fā)店女工，學(xué)歷是初中文化程度，家庭人口是4人

（兒子讀中學(xué)，女兒讀小學(xué)）。談話時(shí)，談到子女教育問題時(shí)，她說，兒子女兒都學(xué)習(xí)不錯(cuò)，每次都是班里的前幾名，人緣也都很好，和別的孩子玩得很好，很合得來，沒有說是因?yàn)閺泥l(xiāng)下來的而受到別的孩子的歧視，這樣對(duì)孩子的成長(zhǎng)也是有益的，而且兒子還被評(píng)為“三好學(xué)生”呢，作為母親有這樣優(yōu)秀的孩子，我感到很驕傲。

4、男，42歲，已婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣。務(wù)工地市鐵路宿舍生活區(qū)等，職業(yè)是電工，學(xué)歷是高中文化程度，家庭人口為3人。談話時(shí)，問到農(nóng)村人和城里人平等的問題時(shí)，他說，不平等啊，人家就覺得你是農(nóng)村來的，人家是城里的，就是有歧視的。在社會(huì)群體的構(gòu)成關(guān)系中，地緣關(guān)系是一種非常重要的連接方式，地域認(rèn)同是中國(guó)社會(huì)中根深蒂固的文化傳統(tǒng)。在外出流動(dòng)的過程中，除了戶籍身份排斥外，農(nóng)民工還面臨著從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從小地方向大城市的那種地域排斥。我們的工作條件也是不平等，用工太亂，在我們打工的那里，經(jīng)常發(fā)生對(duì)于我們權(quán)利的侵犯的事情，太讓人氣憤了！

5、男，38歲，陜西省榆林市子洲縣，1990年第一次外出打工?，F(xiàn)在為油漆工。家庭人口數(shù)是4人。談話時(shí)，問到權(quán)利有沒有得到保障，哪些權(quán)利受到了侵害的時(shí)候，他說，其實(shí)什么都還好，過日子嘛，何必計(jì)較的那么真，渾渾噩噩也

就那樣過去了，關(guān)于權(quán)利保障問題，我覺得還好，有時(shí)候得一些，有時(shí)候也就是一些，這是必然的事情，生活嘛，看開些就好了。

（二）調(diào)查分析

關(guān)于此次調(diào)查，針對(duì)我自己對(duì)農(nóng)民工的問卷調(diào)查，我做了有關(guān)的分析與說明，如下：

1、關(guān)于子女教育問題

我們國(guó)家已逐漸加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，義務(wù)教育就是最重要最基本的公共服務(wù)。國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了兩個(gè)為主的原則，就是以流入地為主，公辦學(xué)校以政府為主，這體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的基本價(jià)值，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力，以政府為主，公辦學(xué)校為主解決這個(gè)問題。首先就是要改變當(dāng)前以戶籍人口為準(zhǔn)的教育管理體制。我們管理模式是以戶籍為主的，要適應(yīng)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，就要改成以常駐人口為準(zhǔn)，把常駐人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府的教育的日常管理。

農(nóng)民工子女教育不僅是一個(gè)教育問題，也不僅僅是教育制度的創(chuàng)新問題，它是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的問題，我們不能僅僅就教育問題來談教育的制度創(chuàng)新，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付只是技術(shù)性的問題，不是起決定性的作用，我們當(dāng)務(wù)之急，是有質(zhì)量的教育公平。我們最重要的還是要經(jīng)濟(jì)制度的改革，要消滅城鄉(xiāng)兩元制度，這個(gè)制度不改革，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，城鄉(xiāng)的差異造成了農(nóng)民工子女教育永遠(yuǎn)解決不了，為什么農(nóng)民要進(jìn)城，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的差異，經(jīng)濟(jì)制度的差異，是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。

正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問題。首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識(shí)到隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工子女正逐步遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)克不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。農(nóng)民工子女比較懂事，有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊r(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國(guó)家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

2、農(nóng)民工維權(quán)的問題

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個(gè)群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會(huì)問題，日漸形成影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

勞動(dòng)保護(hù)力度不夠。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)條件差，缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對(duì)農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

工資待遇低。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低的工作。

社會(huì)保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工不享有，他們被排除在社會(huì)保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，也沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時(shí)，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

所以，農(nóng)民工的處境問題，已經(jīng)日益引起社會(huì)關(guān)注。與改革之初農(nóng)民工剛剛進(jìn)入城市之時(shí)相比，近年來政府和社會(huì)對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民的態(tài)度有了不小的轉(zhuǎn)變。為此我們應(yīng)切實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益也加以高度重視。第一，要做到外出農(nóng)民工的有序管理。在輸出地，實(shí)行外出農(nóng)民工準(zhǔn)出證制度，記載外出基本情況，包括身份、計(jì)生、遵紀(jì)守法等內(nèi)容及聯(lián)系方式。接受一定的法律知識(shí)教育，應(yīng)成為頒發(fā)準(zhǔn)出證的前置條件。在用人單位，實(shí)行勞務(wù)用工備案制，即持有外出務(wù)工準(zhǔn)出證的人員與用人單位簽訂用工合同后，必須在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案，以此作為農(nóng)民工辦理暫住證的依據(jù)之一，也是勞動(dòng)部門開展勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容之一。待條件成熟時(shí)，可建立勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，使輸出地、輸入地都能準(zhǔn)確把握勞務(wù)人員輸出、輸入基本情況。第二，要加大農(nóng)民工的法制宣傳教育。開展法制宣傳教育是依法治國(guó)的基本性工作，也是維護(hù)健康的勞動(dòng)關(guān)系的重要措施之一。對(duì)于用工方，勞

動(dòng)、經(jīng)濟(jì)主管等部門要定期對(duì)他們進(jìn)行必要的法制宣傳，并將其遵紀(jì)守法等情況作為企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容定期公布，褒優(yōu)懲劣，提高依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺性。對(duì)于農(nóng)民工，按照“誰用人，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，用人單位及其行政主管部門要將對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳教育作為自己應(yīng)盡的職責(zé)承擔(dān)起來，以提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)。只要用人單位和農(nóng)民工法律意識(shí)都提高了，侵權(quán)現(xiàn)象就能得到有效遏制。第三，要構(gòu)筑跨地區(qū)的法律服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。綜觀全縣為農(nóng)民工開展維權(quán)活動(dòng)情況，基層法律服務(wù)工作者雖然做了許多工作，但受制約因素多（如人力、財(cái)力嚴(yán)重不足，到外地取證難等），收效不明顯。農(nóng)民工出于對(duì)在輸出地聘請(qǐng)法律服務(wù)人員所需經(jīng)費(fèi)過高的考慮往往也放棄維權(quán)。為加強(qiáng)發(fā)揮法律服務(wù)在維權(quán)方面的作用，我們應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有農(nóng)民工發(fā)放法律服務(wù)卡，所有基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，勞務(wù)工輸出地、輸入地相關(guān)機(jī)構(gòu)有義務(wù)配合、支持。這樣一方面減輕了維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本，另一方面由于輸入地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與將提高維權(quán)的效果。至于提供支持、配合一方所支付的必要費(fèi)用，可由接受支持、配合的一方從法律服務(wù)費(fèi)中進(jìn)行支付。第四，要解決與農(nóng)民工密切相關(guān)的工傷保險(xiǎn)。應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工的保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)等同于城鎮(zhèn)正式職工。否則，農(nóng)民工即使參加了工傷保險(xiǎn)，也還會(huì)因流動(dòng)性強(qiáng)而隨時(shí)中斷保險(xiǎn)關(guān)系，亦無法隨著工作區(qū)域的改變而繼續(xù)這種保險(xiǎn)關(guān)系。而且，相對(duì)于事后補(bǔ)償?shù)闹贫榷?，更?yīng)該強(qiáng)調(diào)事先的宣傳和預(yù)防工作。政府的勞動(dòng)監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督力度。應(yīng)采用現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。第五，要逐步考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。有的地方出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的關(guān)注。但是建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，因?yàn)樗麄兊牧鲃?dòng)性很強(qiáng)，而且現(xiàn)在過高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)提高農(nóng)民工就業(yè)單位的人工成本，從而直接影響到農(nóng)民工的就業(yè)問題。所以，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工自主選擇，否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變成一種不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的意義。政府在實(shí)施此類政策之前，還可以先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本地區(qū)居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系；

而對(duì)不符合條件的農(nóng)民工，則另定方案加以解決，并視情形逐步納入。第六，要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。為了縮小社會(huì)的不平等，促使農(nóng)民工真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等社會(huì)救援制度。在建立這種制度時(shí)，有效的選擇應(yīng)當(dāng)是政府和民間結(jié)合，即除政府承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任并直接主導(dǎo)外，還需要發(fā)揮民間慈善公益機(jī)構(gòu)的作用。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、地區(qū)差異以及其他相關(guān)因素，社會(huì)保障制度不可能一下子從二元化而轉(zhuǎn)到一元化，其間必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的多元化時(shí)期。在此期間，各地方政府應(yīng)適時(shí)分層分類保障農(nóng)民工的權(quán)益：經(jīng)濟(jì)條件好的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，一視同仁地將其納入社會(huì)保險(xiǎn)體系；經(jīng)濟(jì)條件暫不允許的，應(yīng)將與農(nóng)民工生存狀態(tài)最為迫切的項(xiàng)目(工傷保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)等)最先出臺(tái)，以最大限度地保障農(nóng)民工的基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。第七，要下大力完善配套措施。農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對(duì)農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。取消一切不合理的收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對(duì)農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對(duì)農(nóng)民工的歧視性待遇。

四、調(diào)查總結(jié)

鑒于上述問題我提出以下建議：

從上述材料中，我們可以看出，要強(qiáng)人強(qiáng)市強(qiáng)省乃至強(qiáng)國(guó)，教育的重要性仍舊是不容置疑的。而且通過這次親身的暑假的實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)，真正的了解到，解決農(nóng)民工問題是現(xiàn)在建設(shè)中必須要解決的重要問題。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富于勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來。如果現(xiàn)行法律政策沒有重大調(diào)整，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工在工作和生活上面臨的一系列問題也將長(zhǎng)期存在。據(jù)有關(guān)“權(quán)

威”方面的調(diào)查說，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開始多了。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問題就來了，聽得多的莫過于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場(chǎng)面通常只有在他們受盡了委屈之后才會(huì)有的，人說艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過艱難困苦不可？在過去的時(shí)候有三座大山壓在全中國(guó)人民的肩頭，但到了現(xiàn)在，那舊的大山?jīng)]有了，卻又有新的三座大山開始?jí)涸诹宋覀兊霓r(nóng)民工身上：改善住房條件成了農(nóng)民工最迫切愿望；打工賺的錢很大一部分用于支付過高的生活成本；教育開支成為大多數(shù)農(nóng)民工家庭最大的一筆支出。農(nóng)民工問題的解決不僅是政府的工作還需要全社會(huì)的共同努力。勞動(dòng)無貴賤，多換位思考多謝關(guān)心與寬容世界會(huì)更美好。