第一篇：行政審判工作司法公信力調(diào)研報告

提升司法公信力 促進(jìn)行政審判工作有序開展

黨的十八大把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一。司法公信力是社會公眾通過可以依賴的司法程序，對司法人員裁判案例產(chǎn)生的普遍信服和尊重而在受眾心中建立起來的誠實(shí)、守信、公正、正派的信任度和影響力?，F(xiàn)代社會，司法公信力是整個社會信用體系的根基，是維護(hù)社會秩序，保障社會公平正義的基礎(chǔ)。就行政審判而言，行政審判的核心功能是保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，引導(dǎo)人民群眾通過合法的途徑表達(dá)訴求，切實(shí)化解行政爭議、理順“官民”關(guān)系。因此，提升行政審判工作的司法公信力問題就成為建設(shè)公正、高效、權(quán)威的行政審判制度的基本要求，有力、有效回應(yīng)人民群眾所期待。筆者從法院自身原因影響司法公信力不高，行政審判制度、體制、機(jī)制的成因出發(fā)，探討行政審判工作司法公信力的建立，促進(jìn)行政審判工作有序開展。

一、目前行政審判制度、體制、機(jī)制的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，影響行政審判公信力最重要的是人民法院依法對行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)的制度和審判公開制度。就行政審判體制改革而言，影響行政審判公信力最重要的是司法管轄完全從屬于行政地域管轄，特別是基層法院行政審判庭管轄同級或上級政府及政府主管部門的案件。如：縣法院管轄縣政府、縣公安局(縣公安局局長任副縣長或縣政法委書記兼任)為被告的案件。目前，只有最高法院才是全國的，其他所有法院都是地方“開”的，法官由地方產(chǎn)生、地方支付開支、受地方的監(jiān)督、對地方而不對法律負(fù)責(zé)，法院實(shí)際承擔(dān)很多地方政府所攤派的非司法任務(wù)。這標(biāo)志司法無尊嚴(yán)，無公信力可言，這種體制顯然難以保障法院行使完全獨(dú)立公正審判。

二、目前法院司法公信力的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在法院隊(duì)伍中違紀(jì)違法問題和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有極少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、收受賄賂、徇私舞弊、腐化墮落、司法裁判不公，社會公眾對法院的評價不高，對法院能否做到公正司法缺乏信心，司法公信力飽受質(zhì)凝卻是不爭的事實(shí)。就當(dāng)今現(xiàn)狀而言，司法公信力離黨和人民群眾的司法要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：司法公正性受質(zhì)凝，司法權(quán)威不高，司法環(huán)境久佳，當(dāng)事人對判決存疑，勝敗有意見，不信任;審判、執(zhí)行工作壓力仍然存在，涉訴信訪案件時有發(fā)生;當(dāng)事人自覺履行法院生效裁判文書率并不高，“執(zhí)行難”始終是社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)等等。

三、推進(jìn)行政審判制度改革，提升人民法院公信力

提升司法公信力是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)全面建設(shè)和改革。就行政審判改革而言，可以撤銷基層法院行政庭改由中級法院受理一審行政案件的體制。這有利于提高行政審判的公正性，又有利于行政審判的相對集中，提高行政審判效率，更有利于行政法官積累行政審判經(jīng)驗(yàn)，提高辦案質(zhì)量。

黨的十八大報告提出了“司法公信力不斷提高”的新要求，人民法院以黨的十八為指導(dǎo)，重新定位司法，重新認(rèn)識司法的性質(zhì)和司法的功能。司法權(quán)是由審判權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、司法解釋權(quán)組成。司法權(quán)不同于行政權(quán)及立法權(quán)的本質(zhì)特征，司法權(quán)要從行政權(quán)中剝離，法官不能按照公務(wù)員法進(jìn)行管理，應(yīng)建立獨(dú)立的法官管理體系。基層法官從優(yōu)秀的法律本科畢業(yè)生中產(chǎn)生，中級以上法院法官從基層法院法官中遴選，不宜直接從法律本科畢業(yè)生中直接產(chǎn)生，逐步建立和完善從法院外部選任優(yōu)秀法律人才制度。廢除上下級法官之間就個案請示匯報制度，法院內(nèi)部所有法官都是平等的，建立健全主審法官責(zé)任制，取消各種審批制度，讓主審法官對案件負(fù)責(zé)。

四、加強(qiáng)行政法官自身建設(shè)，提升司法公信力

(一)樹立審判權(quán)威性，必須樹立法官道德的權(quán)威性。法官要有深厚的社會閱歷和深厚的品德修養(yǎng)，陶冶法官道德情操，把法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、法官行為規(guī)范，變成法官內(nèi)在的心理要求。樹立法官高尚的道德素質(zhì)就是樹立自己無尚的道德權(quán)威，增強(qiáng)對正義的認(rèn)知和識別能力，追尋“公正司法”永恒主題和價值追求，清除容易蒙受塵埃的良知。

(二)造就過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立法官的知識權(quán)威。打鐵首先自己硬，這個道理人所共知。行政法學(xué)，博大精深，遠(yuǎn)不只是在書齋中就能弄懂弄深弄透的，熟知行政法學(xué)和具有行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，才能對行政程序和行政實(shí)質(zhì)問題一目了然，才不能對行政機(jī)關(guān)看似正確的做法所遮蔽或迷惑，就容易對行政行為是否合法進(jìn)行識別。

五、提高行政審判工作質(zhì)量，促進(jìn)司法公信力提升

提高行政審判質(zhì)量要大力強(qiáng)化行政法官的質(zhì)量意識。行政審判質(zhì)量是法院行政審判工作的生命線，是衡量法院行政審判工作成效的最基本最重要的標(biāo)準(zhǔn)。每一位行政法官都應(yīng)該把行政審判質(zhì)量意識貫穿和體現(xiàn)在全部行政審判工作中，將行政審判質(zhì)量視為生命，像愛護(hù)生命一樣珍視行政審判質(zhì)量。

(一)提高行政審判質(zhì)量關(guān)鍵在于樹立與社會主義法治理念相適應(yīng)，符合我國國情的審判質(zhì)量觀。行政審判質(zhì)量，按照“保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭議”總要求，積極受理、妥善處理各類行政爭議，既充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，又有效地監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政。

(二)提高行政審判質(zhì)量，更重要的是建立健全審判質(zhì)

量制度和工作機(jī)制。強(qiáng)化審判組織的職權(quán)和責(zé)任，在保證獨(dú)立審判員和合議庭依法行使審判權(quán)的同時，充分發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)、審委會對審判活動的監(jiān)督和把關(guān)作用。扎實(shí)開展庭審評查、裁判文書評查及案件評查活動，著力加強(qiáng)行政法官的庭審駕馭能力，裁判文書制作能力，事實(shí)認(rèn)定、審查判斷能力，提高公正司法水平。

六、以公開促公正，提升司法公信力

貫徹落實(shí)司法公開原則促進(jìn)司法公正，滿足人民群眾的司法需求，是提升司法公信力的重要途徑，也是人民法院與時俱進(jìn)，適應(yīng)司法改革潮流，提升司法品質(zhì)，樹立能動司法理念的必然要求。

(一)推進(jìn)立案公開，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

按照“公開、便民、周到”的原則，把立案大廳劃分為立案、信訪、訴訟服務(wù)和糾紛調(diào)解四大功能區(qū)域。

(二)推進(jìn)立審公開，確保“陽光審判”。

一是庭審公告公開。通過立案大廳電子顯示屏，公告案件的開庭時間、開庭地點(diǎn)、合議庭組成成員，方便群眾旁聽;二是審判過程公開。保障當(dāng)事人及其訴訟代理人必要的陳述和辯論時間，做到當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證，能夠當(dāng)庭認(rèn)證的盡量當(dāng)庭認(rèn)證，努力提高當(dāng)庭宣判率;三是裁判結(jié)果公開。強(qiáng)調(diào)裁判文書的說理性，用語規(guī)范、簡潔清晰、易懂精練、運(yùn)用邏輯、法理充分闡述對證據(jù)的分析認(rèn)證、法律事實(shí)的認(rèn)定、判決的理由進(jìn)行論述。開展庭前指導(dǎo)，判后答疑，消除當(dāng)事人的疑慮;四是向公眾開放。對于有影響的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等旁聽，自覺接受監(jiān)督，提升司法透明度。

(三)探索聽證公開，有效化解行政爭議。

司法公開能夠喚起公眾對法律的認(rèn)同;司法公開能樹立公眾對法律的信仰;司法公開能引導(dǎo)公眾找回“缺失”的誠信;司法公開能夠有效地強(qiáng)化司法權(quán)威。在開庭前，組織行政相對人和行政機(jī)關(guān)到場聽證，聽取行政相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的意見，歸納雙方爭議的焦點(diǎn)，以便引導(dǎo)行政相對人確定訴求，有效化解行政爭議。

當(dāng)前，人民群眾日益增長的司法需求與人民法院行政審判工作能力相對滯后的矛盾日益突出，人民群眾對維護(hù)自身的合法利益的要求和期待不斷提高，行政審判工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本性變化，人民法院行政審判工作面臨著新形勢新任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面臨新形勢和任務(wù)，把行政審判工作作為推進(jìn)法治建設(shè)的一項(xiàng)工作來抓，就要注重搞好以下方面的工作：一是要深刻領(lǐng)會黨的十八大對建設(shè)社會主義法治國家的部署和總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)做好行政審判工作的使命感，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中發(fā)揮職能作用;二是要充分發(fā)揮司法審查監(jiān)督職能，堅(jiān)持合法性審查原則與合理性審查原則，依法支持行政機(jī)關(guān)依法行政，化解官民矛盾;三是要建立司法與行政良性互動機(jī)制，通過良好的溝通和有效的協(xié)調(diào)，形成司法與行政的良性互動機(jī)制，改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)對人民法院行政審判工作的理解和支持。

公正是公信的基石，只有做到公正司法，才能提升司法公信力。我們要以司法改革為契機(jī)，不斷完善行政審判制度，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督制約，堅(jiān)守法律底線，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。

第二篇：健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 提升司法公信力

健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 提升司法公信力

2013-11-27 14:02 來源： 人民法院報 作者： 高憬宏 字號：

黨的十八屆三中全會描繪了當(dāng)代中國全面深化改革的壯麗藍(lán)圖。司法改革作為中國特色社會主義政治制度自我完善、自我發(fā)展、不斷進(jìn)步的組成部分，在這次全面深化改革的宏大布局中占據(jù)了重要地位。全會決定指出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，并在確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度、建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度等多個方面對推進(jìn)司法體制改革作出了全新部署。這其中既有理順法院外部關(guān)系、排除一切法外因素干擾、保障審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使的制度安排，也有理順法院內(nèi)部關(guān)系、優(yōu)化司法資源配置、確保審判權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制度要求。就人民法院而言，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，關(guān)鍵是要積極探索構(gòu)建以法官為主體、以審判為中心的審判權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，充分發(fā)揮獨(dú)任法官、合議庭、院庭長、審判委員會等審判主體職能，強(qiáng)化上下級法院的監(jiān)督制約，最大限度解決司法的行政化問題，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。

一、落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭案件審判權(quán)

司法的最終裁判性質(zhì)，要求訴訟中必須堅(jiān)持以庭審為中心。作為庭審的駕馭者和親歷者，獨(dú)任法官或合議庭也是基于庭審質(zhì)證、辯論過程中所有細(xì)節(jié)的綜合觀察，才能形成對證據(jù)效力、爭議事實(shí)的自由心證和理性判斷。從這個意義上講，只有獨(dú)任法官或合議庭最有資格作出裁判結(jié)論。但長期以來，法院內(nèi)部存在著獨(dú)任法官、合議庭在案件審理后、判決作出前，主審法官必須將案件審理的具體情況及意見上報相應(yīng)的主管業(yè)務(wù)副庭長、庭長、副院長甚至是院長來審批，主管領(lǐng)導(dǎo)對案件審查之后，作出批示或提出具體處理意見，這種批示和意見最終決定著處理結(jié)果。也引發(fā)了外界對“審者不判、判者不審”的質(zhì)疑。客觀地講，法院內(nèi)部的這種審批制度，在某個特定時期對于確保案件質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是其弊端也是顯而易見的：一是，這種審批制促使法官在裁判案件時不僅要考慮案件的事實(shí)和相關(guān)的法律，還要考慮行政權(quán)力的制約因素。對后者考量權(quán)重的增加，實(shí)際上稀釋了法官對當(dāng)事人權(quán)益本身的關(guān)注度。比如，法官在審查再審申請時，不僅要考慮當(dāng)事人申請的事項(xiàng)是否符合法律的規(guī)定，還要考慮庭長是否會同意、分管副院長是否會基于近期進(jìn)入再審比率過高需要把緊關(guān)口的考慮而不予審批。實(shí)踐中，法官們將這一過程形象地稱之為“闖關(guān)”。二是有的獨(dú)任法官或合議庭會主動利用這種審批制，將一些自己完全有能力或者本應(yīng)由其化解的矛盾出于推卸責(zé)任或者怠于認(rèn)真負(fù)責(zé)而直接上交給庭長或分管副院長，這顯然又制約了法官經(jīng)驗(yàn)的積累和能力的提升；極個別人甚至在匯報案件時避重就輕故意誘導(dǎo)院、庭長做出有利于自己的審批意見。三是案件層層把關(guān)看似有利于提高辦案質(zhì)量，但也助長了主審法官的依賴心理，放松了對事實(shí)證據(jù)的審查。而一旦案件質(zhì)量出了問題，在責(zé)任的承擔(dān)上又難以區(qū)分，難以追究相關(guān)人員的辦案責(zé)任，導(dǎo)致“人人對案件負(fù)責(zé)、人人都不負(fù)責(zé)”，最終損害了當(dāng)事人的權(quán)益。四是層層審批造成效率下降，有些案件審限延長，甚至久拖不決。因此，要真正實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判，就必須改革現(xiàn)有的審批制，規(guī)范院、庭長的審判管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重獨(dú)任法官、合議庭的意見，按照司法的親歷性原則，做到還權(quán)于法官、還權(quán)于合議庭。

二、健全合議庭內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制

人民法院的合議庭制度，有利于增強(qiáng)事實(shí)認(rèn)定的客觀性、法律適用的準(zhǔn)確性、裁判結(jié)果的公正性和審判過程的公正性。合議庭成員各抒己見、集思廣益，能有效地克服法官個人認(rèn)識能力的缺陷，抑制主觀偏見，減少疏漏和錯誤，防范可能出現(xiàn)的審判權(quán)濫用或不當(dāng)行使。但是一些合議庭“合而不議”、簡單附議的問題比較突出，而且固定合議庭由于成員間長期合作也容易形成利益小團(tuán)體，遵循互不干預(yù)、互相附議的潛規(guī)則，嚴(yán)重影響了合議庭職能的發(fā)揮。一旦賦予合議庭真正的審判權(quán)，就必須要強(qiáng)化合議庭成員之間的監(jiān)督制約和對合議庭的績效考核。天津一些法院在這方面做了積極探索，具體做法是：一是創(chuàng)新合議庭組成模式。針對容易產(chǎn)生“合而不議”，甚至形成利益小團(tuán)體的問題，建立定期隨機(jī)組成合議庭工作機(jī)制，利用信息化技術(shù)，每三個月隨機(jī)選擇合議庭組成人員，將審判長由常任制改為資格制，打破合議庭行政化色彩。二是細(xì)化合議庭評議規(guī)則。確立“簡案簡議、繁案精議”的評議原則，根據(jù)案件復(fù)雜程度提出不同的評議要求。為避免出現(xiàn)“復(fù)雜案件簡單式合議”、“簡單案件附和式合議”，要求合議庭成員對案件事實(shí)、證據(jù)采信及適用法律等情況充分陳述意見，不得僅作同意與否的簡單表態(tài)。三是規(guī)范合議庭評議筆錄。要求書記員或速錄員必須當(dāng)場對合議庭發(fā)言進(jìn)行“原汁原味”的記錄；合議庭評議結(jié)束后，由合議庭成員和記錄人在評議筆錄上即時簽名；對于補(bǔ)制的評議筆錄，合議庭成員和記錄人員應(yīng)當(dāng)拒絕簽名。四是開展合議情況專項(xiàng)檢查。建立合議評查及定期通報制度。定期評查每季度一次，確定各業(yè)務(wù)庭評查最低比例，每名審判人員被評查案件數(shù)量最低限制；非定期抽查視情況具體確定，及時通報案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出改進(jìn)要求。五是完善責(zé)任共同追究制度。要求合議庭成員在裁判文書原稿上簽字，并入卷備查，檔案管理部門在接受案卷時對簽字情況進(jìn)行審核，簽字不全的，不予歸檔。凡確定為偏差、差錯的案件，合議庭成員共同承擔(dān)責(zé)任。

三、規(guī)范院、庭長監(jiān)督管理職責(zé)

審判權(quán)轉(zhuǎn)到獨(dú)任法官、合議庭后，院、庭長對案件的審批權(quán)減少了，但是并不意味著院、庭長職能的弱化，而是能夠保證更有時間和精力去研究如何提升審判管理的科學(xué)化水平，促進(jìn)司法公正。因此，審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的重點(diǎn)問題是要正確處理好審判權(quán)與審判管理權(quán)的關(guān)系。審判管理權(quán)應(yīng)是法院內(nèi)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理職責(zé)的人和部門依法享有的對審判活動監(jiān)督管理的職權(quán)；審判權(quán)應(yīng)是法官個人在合議庭或獨(dú)任審判中，依法享有對案件進(jìn)行審理和裁判的職權(quán)。實(shí)踐中，院、庭長審判管理權(quán)與審判權(quán)兩者職權(quán)出現(xiàn)混同，在何時當(dāng)行使審判權(quán)，何時當(dāng)行使管理權(quán)，何種行為屬于審判行為，何種行為屬于管理行為有時界定不清，出現(xiàn)了管理權(quán)主導(dǎo)審判權(quán)、替代審判權(quán)等情形，破壞獨(dú)任庭或合議庭裁判的“獨(dú)立性”，導(dǎo)致兩權(quán)對立、沖突。我們認(rèn)為，院、庭長行使審判權(quán)的可以通過作為獨(dú)任法官或參加合議庭擔(dān)任審判長來實(shí)現(xiàn)。除此之外，應(yīng)當(dāng)都是審判管理權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)化。一是強(qiáng)化審判質(zhì)量管理。院、庭長要定期研究審判質(zhì)效數(shù)據(jù)及其變化，認(rèn)真分析存在的問題，尤其注重抓住工作中的傾向性、苗頭性問題，提出改進(jìn)措施和意見。定期旁聽庭審，及時準(zhǔn)確了解法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)形象和庭審效果，對存在的不足和瑕疵進(jìn)行點(diǎn)評。二是強(qiáng)化審判效率管控。強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，規(guī)范對立案、開庭、審限、結(jié)案等的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)案件動態(tài)跟蹤管理，嚴(yán)把各類案件審理期限的延長、中止，推進(jìn)均衡結(jié)案。三是強(qiáng)化對合議庭的監(jiān)督，通過查看庭審錄音錄像，抽查合議庭評議筆錄，發(fā)現(xiàn)和查處合議庭成員怠于履職的行為。如，對不參加庭審、中途退庭或者從事與庭審無關(guān)活動的，視為消極履職，按照一定程序，對責(zé)任法官予以警示、誡勉，進(jìn)行整改。

四、改革完善審判委員會制度

審判委員會作為我國特有的司法形式，在保證各級人民法院的審判質(zhì)量、發(fā)揮審判人員集體智慧、實(shí)行審判民主、強(qiáng)化監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。但一直以來，關(guān)于審判委員會的定位也多有爭議。在人民法院一五改革綱要中曾經(jīng)明確地將其定性為“法院內(nèi)部最高審判組織”。最高人民法院《關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會制度的實(shí)施意見》中將其職能定位為討論疑難、復(fù)雜、重大案件，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，聽取審判業(yè)務(wù)部門工作匯報，討論指導(dǎo)性或參考性案例及其他有關(guān)審判工作的重大問題。因此，從實(shí)定法層面看，審判委員會兼具最高審判組織和審判管理機(jī)構(gòu)的雙重角色，在法院中處于業(yè)務(wù)中樞、裁判指揮的地位。但從運(yùn)行層面看，不僅討論案件占據(jù)審判委員會的絕大部分時間，造成其審判管理職能發(fā)揮不到位，同時審委會所做決定過于隨意，回避制度形同虛設(shè)、無法實(shí)行錯案追究責(zé)任機(jī)制等衍生問題也日益引起社會廣泛關(guān)注。因此，這次十八屆三中全會決定中明確提出要改革審判委員會制度。我們認(rèn)為，審判委員會應(yīng)充分利用其權(quán)威地位和專業(yè)優(yōu)勢，在對疑難、復(fù)雜、重大案件認(rèn)真把關(guān)的同時，把重點(diǎn)放在為法官更為妥當(dāng)?shù)亟鉀Q糾紛提供智識層面的支持和制度層面的保障。一是限縮審委會討論案件范圍，對重大疑難復(fù)雜案件原則上只討論法律適用問題，不討論事實(shí)問題，同時加強(qiáng)對改判、發(fā)回重審、指令再審、超審限案件、涉訴信訪案件等非正常審判行為的監(jiān)督；二是加強(qiáng)審判委員會對綜合性審判工作的宏觀指導(dǎo)，對審判質(zhì)效進(jìn)行全面監(jiān)督管理，及時分析審判運(yùn)行態(tài)勢，研究制定促進(jìn)司法規(guī)范化的有效措施，排除不良因素對審判活動的干擾；三是加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善案例指導(dǎo)制度和審委會討論典型案件通報制度，讓普通法官了解審判委員會對類案的背景分析、價值導(dǎo)向以及關(guān)鍵性技術(shù)問題、法律問題和裁判過程中需要注意的事項(xiàng)，幫助法官不斷提高司法能力。

五、規(guī)范上下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系

依照法律規(guī)定，我國法院設(shè)置為四級，上下級法院之間是監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系。即上級法院應(yīng)當(dāng)通過個案的、事后的方式依照法定程序?qū)ο录壏ㄔ鹤龀龅牟门羞M(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。法律之所以設(shè)定不同審級的法院，根本目的在于為糾紛的解決提供一個糾錯的保障機(jī)制，以便充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益并確保法律的正確實(shí)施及審判權(quán)的正確行使。這一目的的實(shí)現(xiàn)是要以上下級法院在審判案件時彼此獨(dú)立為前提的。否則，彼此之間就存在了支配與被支配的關(guān)系，下級法院便不得不在辦案意旨與審判行為方面與上級法院保持一致。但實(shí)踐的運(yùn)行模式卻與法律規(guī)定的精神明顯相悖。一方面，案件發(fā)回改判對法官的晉職晉級會產(chǎn)生重大影響，發(fā)回改判率會對一審法院的審判質(zhì)效排名產(chǎn)生重大影響；另一方面，當(dāng)事人和社會公眾有時并不能理解法院層級設(shè)置的這種制度價值，簡單地認(rèn)為二審發(fā)回改判就是對方找了人或是一審法官判錯了案，對基層法院的權(quán)威和公信產(chǎn)生質(zhì)疑?；谏鲜鲱檻]，多年來上下級法院之間經(jīng)常用內(nèi)部請示在判前進(jìn)行溝通。帶來的問題是，上級法院認(rèn)為下級法院不僅對新類型疑難復(fù)雜案件的法律適用問題或者新出臺法律法規(guī)的理解問題進(jìn)行請示，而且對于一些裁判結(jié)果不太有把握的案件也通過請示方式了解上級法院的看法，變相侵犯了當(dāng)事人的上訴權(quán)。從下級法院來看，監(jiān)督指導(dǎo)的行政化傾向明顯，信訪督辦、對個別案件的“內(nèi)部指示”、批復(fù)、指導(dǎo)意見、案件評查等名目繁多，主體不統(tǒng)一、操作不規(guī)范甚至被濫用。因此，有必要規(guī)范上下級法院監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。一是合理界定不同層級法院的功能定位。明確各審級的審判側(cè)重點(diǎn)，一審重點(diǎn)要把好事實(shí)證據(jù)關(guān)，二審是重點(diǎn)把好法律適用關(guān)；再審是重點(diǎn)對一、二審未能解決的問題，提供補(bǔ)充救濟(jì)。二是規(guī)范監(jiān)督指導(dǎo)的方式，加大案例指導(dǎo)、政策指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對轄區(qū)法院法官的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一辦案思想、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真正調(diào)動審級負(fù)責(zé)和上級指導(dǎo)兩個方面的積極性，讓上級法院既支持下級法院依法獨(dú)立審判，又要確保審判質(zhì)量，提升司法權(quán)威。三是改進(jìn)完善考核評價體系，更加注重動態(tài)考核和過程調(diào)控，以平時的考評為基礎(chǔ)，對于下級法院的工作進(jìn)展情況，實(shí)行實(shí)時的、動態(tài)的、全程的控制，通過及時地公開業(yè)績表現(xiàn)和考評結(jié)果，便于下級法院及時發(fā)現(xiàn)工作當(dāng)中存在的問題，及時查漏補(bǔ)缺。當(dāng)然，司法體制改革是一個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都不可或缺。要健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不僅要理順法官、合議庭、院庭長、審判委員會、上下級法院等不同審判主體之間的職責(zé)分工，而且需要脫離于地方行政制約的人財物管理體制、符合審判規(guī)律的法官管理和職業(yè)保障制度、符合新媒體時代要求的司法公開運(yùn)行機(jī)制等多個方面的共同推進(jìn)。唯此，才能最終實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會確定的改革目標(biāo)，才能為法治中國建設(shè)提供更加有力的司法保障。

第三篇：西疇縣司法行政系統(tǒng)黨建工作調(diào)研報告

西疇縣司法行政系統(tǒng)黨建工作調(diào)研報告

按照中共文山州司法局委員會《關(guān)于開展黨建工作調(diào)研活動的通知》(文司黨發(fā)[2009]10號)的要求,局黨支部認(rèn)真開展調(diào)研活動,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、黨建工作基本情況

西疇縣司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有黨員32人，其中：局機(jī)關(guān)12人，司法所16人，法律服務(wù)所4人。35歲以下黨員9人，35歲至55歲黨員23人。大學(xué)本科及以上黨員5人，大學(xué)?？泣h員25人，高中（中專）黨員2人。少數(shù)民族黨員7人，占黨員數(shù)的22%。婦女黨員3人，占黨員數(shù)9.4%。局機(jī)關(guān)建有黨支部1個，司法所和法律服務(wù)所黨員組織關(guān)系在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

二、黨建工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)對干部職工進(jìn)行黨的政治理論及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。一是注重加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)歷教育，提高整體司法行政隊(duì)伍的文化水平。按照州司法局《2005—2010年文山州司法行政系統(tǒng)干部教育規(guī)劃》關(guān)于“到2010年實(shí)現(xiàn)司法行政干部?？埔陨衔幕?0%、本科以上文化60%、律師本科以上100%”的目標(biāo)要求，認(rèn)真鼓勵在職干部參加各類函授學(xué)習(xí)，提高文化水平，并對取得?？?、本科文憑的干部分別給予1000元和1200元的獎勵，大大提高了干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性。截至2008年，共有27人取得法律?？飘厴I(yè)證、5人取得法律本科畢業(yè)證，全面提升了隊(duì)伍的整體文化層次。二是注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀和方法論。充分利用每個星期一上午干部職工例會和每月23日下午司法所所長會議，重點(diǎn)組織

1學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會，省、州、縣政法和司法行政工作會議精神，縣委十一屆四、五、六、七次全會及《江澤民文選》，認(rèn)真開展社會主義法治理念教育等專題教育活動，有效提高了隊(duì)伍的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識。三是認(rèn)真組織干部職工參加縣上和州司法局組織的書法、文藝表演、知識競賽、演講比賽等各種文體、紀(jì)念活動。促進(jìn)了干部之間相互學(xué)習(xí)、相互交流，有效地提高了干部職工的工作積極性。在社會主義法治理念教育中，在全縣司法行政系統(tǒng)舉辦了“公正執(zhí)法、一心為民”和法律服務(wù)、法律援助為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)演講比賽活動，所選派的選手參加全州司法行政系統(tǒng)比賽取得二等獎的優(yōu)越成績。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部的綜合能力。在自行抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，認(rèn)真組織業(yè)務(wù)骨干參加縣委和全州司法行政系統(tǒng)公文寫作、新聞寫作、綜治維穩(wěn)、人民調(diào)解、普法依法治理、計(jì)算機(jī)知識、法律援助、公證等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。累計(jì)共參加省級培訓(xùn)8期11人，州級12期48人次，縣級3期31人，進(jìn)一步提高了干部職工的業(yè)務(wù)水平。

（二）扎實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。黨的建設(shè),關(guān)系到黨的生死存亡。局黨支部高度重視組織建設(shè)工作，一是加強(qiáng)黨支部建設(shè)，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。制定年初工作計(jì)劃，與每位黨員簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育和制度建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《黨章》和《江澤民文選》，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性教育，認(rèn)真開展有質(zhì)量的組織活動，采取“正確引導(dǎo)+自愿+重點(diǎn)培養(yǎng)對象”的模式發(fā)展黨員，把工作能力強(qiáng)，政治覺悟高的優(yōu)秀份子吸收進(jìn)黨組織。同時，加強(qiáng)對本單位工會等組織的領(lǐng)導(dǎo)并給予關(guān)心和支持，指導(dǎo)其各項(xiàng)工作的正常開展。二是

轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)黨支部工作的“切入點(diǎn)”，明確“圍繞司法行政工作抓黨建，抓好黨建促司法行政工作”的思路。進(jìn)一步增加了廣大干部職工的服務(wù)意識和竟?fàn)幰庾R，大力提高思想素質(zhì)和崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)。三以教育、引導(dǎo)、激勵、培養(yǎng)司法行政隊(duì)伍為目標(biāo)，圍繞司法行政工作抓好隊(duì)伍建設(shè)。四是拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新黨建工作新途徑。嚴(yán)格按照全縣黨建工作的目標(biāo)要求，按時召開支委會和民主生活會，如實(shí)撰寫和上報相關(guān)的材料和報表，按時做好黨員的轉(zhuǎn)接和入黨積極分子培訓(xùn)工作，不斷提高支部、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織管理水平。

（三）積極發(fā)展婦女黨員干部，認(rèn)真培養(yǎng)黨的后備干部。一是認(rèn)真組織優(yōu)秀婦女干部參加種類政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演講比賽等活動，把條件成熟的吸收進(jìn)黨組織，充分提高其政治覺悟、業(yè)務(wù)水平。積極向縣直機(jī)關(guān)黨委請示匯報，成熟一個，推薦一個。二是從德、能、勤、績等方面進(jìn)行全面考察，綜合干部職工和群眾意見，確定后備干部培養(yǎng)范圍，在工作上壓任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉干部職工工作能力、協(xié)調(diào)能力，提高其綜合素質(zhì)。

三、黨建工作存在的突出問題及原因

（一）黨支部書記同時是行政主要領(lǐng)導(dǎo),很能做到抓黨建和抓行政兩手都硬。

（二）支委班子除支部書記任行政主要領(lǐng)導(dǎo)外，其余班子成員很難發(fā)揮核心政治作用。

四、黨建工作的建議

（一）行政班子必須進(jìn)支委班子，確保黨建工作和行政工作兩手都硬。

（二）支部配備1名黨建指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)黨支部日常工作。

（三）認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度和民主生活會制度，充分發(fā)揮支委班子的政治核心作用。

第四篇：行政審判中的司法建議

論行政審判中司法建議的完善

在我國，司法權(quán)與行政權(quán)有著嚴(yán)格的功能區(qū)分的，但是在行政審判活動中，經(jīng)常會遇到一些亟待解決，而司法權(quán)卻無法及時處理的一些行政權(quán)利活動，這樣司法建議便成了聯(lián)系司法權(quán)與行政權(quán)的紐帶。規(guī)范的講：司法建議是司法審判的延伸，是在司法審判之外，就審理中發(fā)現(xiàn)的行政問題向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)所提出的一些建議與意見，是我國的一項(xiàng)重要的司法制度，根據(jù)訴訟類別的不同分為：民事訴訟司法建議、刑事訴訟司法建議、行政訴訟司法建議，下面我們主要講的是行政訴訟中的司法建議。

一，司法建議制度的立法規(guī)定

根據(jù)我國《行政訴訟法》第六十五條第三款規(guī)定：公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以??

（三）向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；從上得知：在我國的程序法中已向“司法建議”賦予了相應(yīng)的權(quán)利，并且在多年的行政審判活動中也得到了廣泛的認(rèn)同，并取得了良好的效果。但是，司法建議的根本目的是被建議機(jī)關(guān)針對其被建議的行政行為做出改善，而司法建議有著很強(qiáng)的被動性，如果被建議機(jī)關(guān)沒有作出及時的改善動作或者根本就不準(zhǔn)備改善，這樣司法建議就失去了其應(yīng)有的作用，有資料顯示：2006年北京的朝陽區(qū)法院、昌平區(qū)法院、第一、第二中級法院共發(fā)出172份司法建議，收到回函50份，反饋率僅為29%，“七成石沉大?！?。二，現(xiàn)階段我國司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀

1.司法建議送達(dá)到被建議機(jī)關(guān)后，被建議機(jī)關(guān)并沒有給與法院相應(yīng)的書面回復(fù)函。司法建議是一封正式的公文，上面加蓋著法院的公章，而被建議機(jī)關(guān)連回復(fù)函都吝嗇與回復(fù)，對以后是否會改善動作就可想而知了。

2.少數(shù)被建議機(jī)關(guān)配合發(fā)出了回復(fù)函，但是回復(fù)函的內(nèi)容，是以種種借口推托、辯解其不正當(dāng)或者不適當(dāng)?shù)男姓袨?，這樣司法建議也達(dá)不到其相應(yīng)的目的。

3.有些被建議機(jī)關(guān)發(fā)出了回復(fù)函，并且也在內(nèi)容中承諾會作出相應(yīng)的改善動作，但是在其后碰到類似的案件、類似的情況時其改善動作并不明顯，甚至是根本就沒有作出改善。

4.最多數(shù)的情況是被建議機(jī)關(guān)對于司法建議不理不睬、置若罔聞，其根本原因就是其對司法建議的認(rèn)識程度與重視程度不足。

三，司法建議制度之檢討

綜上，對比司法建議制度的立法規(guī)定與現(xiàn)階段我國司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀，不難看出，立法規(guī)定與實(shí)施現(xiàn)狀存在著一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，想要改變這種脫節(jié)現(xiàn)象，真正發(fā)揮好司法建議的作用，就要加強(qiáng)他的主動性，建立健全司法建議發(fā)出后的保障制度與監(jiān)督機(jī)制，我們可以從立法規(guī)定、法院建議與行政機(jī)關(guān)三個角度提出提出以下建議：

1.立法為本

行政訴訟法中有關(guān)司法建議的條文寥寥可數(shù)，即使有作出規(guī)定也是過于簡單，規(guī)定的不明確性便導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)操作中困難很大，并且行政訴訟法中還明確將司法建議限定在行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的情況下這樣更制約了司法建議的范圍，使得在行政機(jī)關(guān)愿意履行判決、裁定的情況下即使人民法院發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在隱患或問題時也不能提司法建議了，“司法建議的法律地位不明確，接受建議的機(jī)關(guān)若未按司法建議以人事監(jiān)察手段要求被執(zhí)行人，或被執(zhí)行人對司法建議在置之不理，相應(yīng)責(zé)任由誰承擔(dān)在法律上沒有規(guī)定，法院對司法建議的執(zhí)行監(jiān)督不力也使得這一方式難免流于形式?！盵1]所以應(yīng)在行政訴訟法的立法中詳細(xì)規(guī)定司法建議的主體、內(nèi)容、程序、適用范圍以及時限和不作出司法建議或者不履行司法建議情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.司法監(jiān)督

人民法院應(yīng)當(dāng)建立司法建議的監(jiān)督和回訪制度。要注意監(jiān)督、回訪司法建議的采納情況、運(yùn)用情況和操作效果，不能作出后不聞不問，要適時深入被建議單位，了解司法建議是否可行，采用了多少、效果如何，以增強(qiáng)司法建議的社會效果，真正達(dá)到人民法院提司法建議的目的。

3.行政執(zhí)行

行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況是建立司法建議監(jiān)督制度的根本目的。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到司法建議在法律制度中的重要性不亞于各項(xiàng)法律條文。其次，在認(rèn)識重要性的同時也要了解到到司法建議的目的是幫助被建議機(jī)關(guān)促進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法水平、減少行政爭議，不要有敵對情緒。最后，被建議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)應(yīng)該強(qiáng)化對下級機(jī)關(guān)對司法建議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、督促，最好能將執(zhí)行情況納入行政機(jī)關(guān)的績效考核體系。

四，結(jié)束語

由于立法規(guī)定上的不完善與行政機(jī)關(guān)在認(rèn)識性上的缺乏，致使司法建議制度在我國現(xiàn)階段法制現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中難免是步履蹣跚，并且這種法定強(qiáng)制力的缺乏與認(rèn)識的提升短期是不可能解決的，只能伴隨著法制現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)呈逐步完善，但是只要堅(jiān)持這種不斷探索的精神，我想司法建議一定會大放光彩的。

[1]參見馬懷德《行政訴訟原理》，法律出版社2003年版，第469頁。

第五篇：市司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報告

文章標(biāo)題：市司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報告

司法行政隊(duì)伍是政法隊(duì)伍的組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十六大及其全會為我們描繪了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍(lán)圖，對社會主義法治建設(shè)也提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)既是司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新時期

新形勢新任務(wù)的根本要求，也是正確履行職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵和保障。今年3月，根據(jù)省委政法委、省司法廳關(guān)于開展隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的指示精神，我們對全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市司法行政隊(duì)伍建設(shè)的概況

我市司法行政系統(tǒng)包括XX市司法局系統(tǒng)、XX區(qū)司法局系統(tǒng)、XX市司法局系統(tǒng)，全市隊(duì)伍包括市、區(qū)司法局機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者、國家司法鑒定人。目前全市共有地、縣級司法局3個，機(jī)關(guān)工作人員111人；找文章到xiexiebang.com-http://004km.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所44個，工作人員98人；律師事務(wù)所5個，執(zhí)業(yè)律師43人；公證處3個，執(zhí)業(yè)公證員14人；基層法律服務(wù)所35個，從業(yè)基層法律工作者155人；司法鑒定機(jī)構(gòu)4個，執(zhí)業(yè)國家司法鑒定人20人。總計(jì)全市司法行政隊(duì)伍共有人員441人。從地域分布上看，地級司法行政隊(duì)伍共有117人，占26.5％；縣級司法行政隊(duì)伍共有324人，占73.5％。從工作性質(zhì)上看，從事司法行政管理工作的有209人，占47.4％；從事法律服務(wù)工作的有232人，占52.6％。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的有32人，占7.3％；30－40歲的有153人，占34.7％；40－50歲的有178人，占40.3％；50歲以上的有78人，占17.7％。

近幾年來，我市司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時期隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊(duì)伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。幾年來，在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育、馬克思主義世界觀教育、社會主義法治理念教育等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊(duì)伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。

二是建立了規(guī)范司法行政隊(duì)伍行為的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在各級司法行政部門先后建立了《干部理論學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)管理目標(biāo)責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)責(zé)任制度》、《執(zhí)法執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任追究制度》、《公務(wù)接待首問責(zé)任制度》、《干部職工誡勉談話制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》、《法律服務(wù)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)處罰制度》等等。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊(duì)伍的行為，使隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。

三是開展了司法行政隊(duì)伍的教育整頓活動。自2001年以來，全市司法行政系統(tǒng)每年都在年初或結(jié)合行風(fēng)評議，開展了隊(duì)伍的教育整頓活動。在整頓中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊(duì)伍建設(shè)的目的。

四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)氛圍。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊(duì)伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊(duì)伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊(duì)伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使全市司法行政隊(duì)伍在政治素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、社會形象等方面都有了提高。近幾年來，全市司法行政系統(tǒng)共有10多個單位、30多名個人受到了地級以上有關(guān)部門的表彰和獎勵，為司法行政隊(duì)伍爭得了榮譽(yù)，贏得了社會地位。

二、當(dāng)前我市司法行政隊(duì)伍中存在的主要問題、原因及對策

雖然近幾年我市在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我市司法行政隊(duì)伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，不求有功、但求

無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機(jī)關(guān)干部本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊(duì)伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進(jìn)??；二是由于在部分司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員間存在著不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不能發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號召力、向心

力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊(duì)伍散；三是由于有的司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關(guān)心，奉獻(xiàn)精神不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的這種狀況，就必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的建設(shè)，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重朔司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的形象。

二是在基層法律工作者隊(duì)伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為；有的對所代理的案子不負(fù)責(zé)任、不盡職守、消極應(yīng)付、敷衍了事；有的超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，或者對當(dāng)事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物；有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質(zhì)強(qiáng)警”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對基層法律工作者的教育、培訓(xùn)和管理，提高他們的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)，強(qiáng)化他們的政治使命感和社會責(zé)任感，建設(shè)一支合格的基層法律工作者隊(duì)伍。

三是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象；有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不講奉獻(xiàn)，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠(yuǎn)離黨的組織；有的律師作風(fēng)不整，自由散漫、紀(jì)律松馳、工作拖拉，把辦公室當(dāng)菜園，想來則來，想走就走，認(rèn)為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費(fèi)、完成上繳就行了”；有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，認(rèn)為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“自由”；另一方面是部分律師由于從“國家干部”的身份變成了“個體戶”，政治上無指望，精神上有失落感，產(chǎn)生了消極抵觸情緒；第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊(duì)伍的教育上下功夫，要堅(jiān)持不懈、深入持久地在律師隊(duì)伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風(fēng)教育，增強(qiáng)他們的政治意識、找文章到xiexiebang.com-http://004km.cn大局意識、服務(wù)意識，以維護(hù)社會主義法制為己任，做到對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)。

四是在司法鑒定人這支新隊(duì)伍中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：有少數(shù)司法鑒定人受利益驅(qū)動的影響，在辦理鑒定中只求數(shù)量多少、不管質(zhì)量高低，存在著“多辦案、多收費(fèi)、多提成”的思想；有少數(shù)司法鑒定人法制觀念淡薄，在辦理鑒定中不能嚴(yán)格依法辦鑒，存在著辦關(guān)系鑒、辦人情鑒的現(xiàn)象；有少數(shù)司法鑒定人為了爭案源，存在著互相貶損詆毀的現(xiàn)象；有少數(shù)司法鑒定人的業(yè)務(wù)水平偏低，鑒定的質(zhì)量有待提高。出現(xiàn)這些情況的主要原因是司法鑒定人剛剛走進(jìn)司法行政隊(duì)伍不久，人員來源廣、素質(zhì)參差不齊，許多人是從非政法單位進(jìn)來，沒有接受過系統(tǒng)全面的政法隊(duì)伍教育整頓，政治、法律素質(zhì)都比較差。因此，要解決這支隊(duì)伍中存在的問題，就必須迅速及時地開展對這支隊(duì)伍的教育整頓，提高他們的政治、業(yè)務(wù)、思想、道德素質(zhì)和政風(fēng)、行風(fēng)、法紀(jì)觀念，增強(qiáng)他們服務(wù)為民和依法辦事的責(zé)任意識，為司法活動提供公正、科學(xué)、合法的證據(jù)。

五是在基層司法行政隊(duì)伍中也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制發(fā)生變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管變?yōu)樗痉ň种鞴?，有的地方人員配備工作還未完成，加上公務(wù)員登記的限制，使得能進(jìn)來的人不安心、想干事的人進(jìn)不來、正在崗的人不能干，所以形成了這種局面。因此，要解決這支隊(duì)伍目前存在的問題，就需要多方聯(lián)動、上下配合，與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量爭取把能干事的、會干事、想干事的的選進(jìn)來，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能。

三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)探討

（一）抓好學(xué)習(xí)教育，不斷提高司法行政隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)。

隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)是根本。只有提高司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)才能真正搞好。因此，要把素質(zhì)教育作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。一要組織隊(duì)伍成員學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義和諧社會理論以及中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的理論著作和文件規(guī)章，在全體隊(duì)伍成員中開展宗旨教育、法制教育、廉政教育、風(fēng)紀(jì)教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，提高隊(duì)伍成員的政治思想素質(zhì)、理論文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)素質(zhì)。二要組織隊(duì)伍成員積極參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，讓隊(duì)伍成員能夠以熟練的專業(yè)知識為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

班子是隊(duì)伍的核心。隊(duì)伍建設(shè)搞得好不好，班子建設(shè)是前提是關(guān)鍵。要在隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，開展創(chuàng)建“五好”班子活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，把各級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉潔的堅(jiān)強(qiáng)集體，充分發(fā)揮班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）堅(jiān)持兩個原則，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。

一是要堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”的原則。隊(duì)伍建設(shè)的成效如何，要看社會各界的評價和反映，社會的評價和反映怎樣，來自于隊(duì)伍中是否存在突出的問題。因此，要加強(qiáng)對隊(duì)伍的監(jiān)督管理，要認(rèn)真做好隊(duì)伍的執(zhí)法檢查和信訪查處工作，要及時解決隊(duì)伍中出現(xiàn)的各種不良傾向和問題，要把這些不良傾向和問題的苗頭扼殺在搖籃之中，消滅在萌芽狀態(tài)。對已經(jīng)暴露出來的問題，要采取切實(shí)有效的措施加以解決，決不能姑息遷就，養(yǎng)成后患。二是要堅(jiān)持“從優(yōu)待警”的原則。從優(yōu)待警，從善待警，是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)政治武器。要認(rèn)真關(guān)心和愛護(hù)司法行政隊(duì)伍中的每一名成員，思他們所思，想他們所想，積極為他們排憂解難，想方設(shè)法解決他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們能夠安心投入到工作當(dāng)中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。

（四）開展創(chuàng)建活動，在司法行政隊(duì)伍中形成正確的精神導(dǎo)向。

創(chuàng)建活動是隊(duì)伍建設(shè)的精神載體，開展創(chuàng)建活動是搞好隊(duì)伍建設(shè)的一個重要途徑。司法行政部門要在抓隊(duì)伍建設(shè)的過程中，適時開展各種類型的創(chuàng)建活動。如創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)、創(chuàng)建文明單位、創(chuàng)建優(yōu)秀司法所、創(chuàng)建執(zhí)法先進(jìn)單位、創(chuàng)建“十佳”法律服務(wù)行業(yè)先進(jìn)工作者、創(chuàng)建“人民滿意的司法行政單位和司法行政工作者”等等。通過開展這些創(chuàng)建活動，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)營造一種健康的精神氛圍，激發(fā)和調(diào)動廣大司法行政隊(duì)伍成員在工作上奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上、開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新。

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制，使隊(duì)伍建設(shè)能夠長抓不懈。

機(jī)制是隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)舉措能夠有效落實(shí)的制度保障。只有建立良好的工作機(jī)制，才能使隊(duì)伍建設(shè)長抓不懈。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各單位的一把手要對本單位的隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員中要安排一人專抓隊(duì)伍建設(shè)。要形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作局面，要逐層逐級地落實(shí)好本地本部門的隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是要建立工作協(xié)作制。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能科室、紀(jì)檢、政工、黨支部等部門在隊(duì)伍建設(shè)中的職能作用，切實(shí)做到隊(duì)伍建設(shè)工作的統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、齊抓共管，確保隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈、抓出成效。

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