第一篇：中國進(jìn)一步明確糧食安全省長負(fù)責(zé)制

中國進(jìn)一步明確糧食安全省長負(fù)責(zé)制

中新社北京1月23日電(記者丁棟)中國首部全面落實地方政府糧食安全責(zé)任的意見22日出臺，意見明確，各省級政府在維護(hù)國家糧食安全方面“守土有責(zé)”，并從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)對省長事權(quán)與責(zé)任做了進(jìn)一步明確。

中國確立的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)是確保谷物基本自給、口糧絕對安全，為此，加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系成為當(dāng)務(wù)之急，然而，隨著糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

由中國國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》明確，各省級人民政府須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。

意見明確，省長在維護(hù)國家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任包括，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效等八個方面。

具體而言，在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，要求落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計制度。在加強(qiáng)糧食儲備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備。在加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)方面，2017年年底前要建成糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，2018年年底前要在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

專家指出，相較于“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，糧食安全省長責(zé)任制的范疇更廣，體現(xiàn)了對糧食從生產(chǎn)到儲備再到流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)全方位的重視，在當(dāng)前資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，有利于明確地方各級政府的事權(quán)與責(zé)任，也是建立健全糧食安全責(zé)任長效機(jī)制的重要一步。

第二篇：玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

一、實行糧食行政首長負(fù)責(zé)制

為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省糧食行政省長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（云政發(fā)〔2004〕162號）文件精神，市人民政府決定實行在市人民政府和市長領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)人民政府縣區(qū)長及市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門的行政首長要在市人民政府和市長的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞好糧食總量平衡，落實地方儲備，保證市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序的全部責(zé)任。

二、目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容

（一）發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)我市糧食主銷區(qū)的實際，要切實保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保穩(wěn)定的糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。一是切實加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田的行為，不可逾越保護(hù)基本農(nóng)田這條紅線，確保耕地面積的總體穩(wěn)定。二是穩(wěn)步推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。要進(jìn)一步增加投入，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是穩(wěn)定糧食播種面積，確保穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。四是加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，加快科技興糧步伐，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)正常年景下糧食總產(chǎn)量比上年有所增長，為確保我市糧食安全和社

會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）切實落實好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。各縣區(qū)要認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼工作的組織和落實。一是要確保直接補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的作用。二是直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、對象、辦法必須符合國家、省及市的相關(guān)政策要求。三是各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

（三）搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。各縣區(qū)人民政府要對本地區(qū)的糧食總量平衡做到心中有數(shù)，庫中有糧，調(diào)控有手段，應(yīng)急有機(jī)制，供應(yīng)不斷檔，價格不暴漲。一是必須掌握本地糧食供求等基本情況，做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)對本地區(qū)糧食需求、庫存、價格以及相關(guān)事件的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，并及時研究糧食市場出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題的應(yīng)對措施，保持當(dāng)?shù)丶Z食價格基本穩(wěn)定，保障社會穩(wěn)定。二是采取切實措施掌握糧源，做到庫中有糧。積極支持糧食企業(yè)采取訂單收購等方式，開展購銷業(yè)務(wù)；積極支持與市內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立起正常的糧食購銷渠道。特別要支持國有糧食購銷和儲備企業(yè)，與市場信息內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立起以資產(chǎn)為紐帶的購銷協(xié)作關(guān)系，穩(wěn)定糧源并保持必要的商品糧周轉(zhuǎn)庫存量，以

做好本地糧食供求總量平衡，充實庫存，調(diào)劑余缺。三是要制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。切實加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丶Z食有關(guān)數(shù)據(jù)的宏觀分析和預(yù)測，當(dāng)糧食市場價格出現(xiàn)不合理上漲時，要采取增加供應(yīng)量、啟動應(yīng)急預(yù)案、控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，保證市場糧食供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。

（四）管好地方各級糧食儲備，保證地方糧食儲備符合國家要求。各縣區(qū)及市級相關(guān)部門要按照《玉溪市級儲備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，積極籌措糧源，抓好各級儲備糧的落實。二是切實加強(qiáng)對各級儲備糧的管理，確保各級儲備糧的安全可靠。要做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，適時輪換，動態(tài)管理，使各級儲備糧數(shù)量真實，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量優(yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動、用得上、有保障。

（五）規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護(hù)糧食市場正常秩序。一是要把認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和省實施辦法作為深化糧食流通體制改革的一項重要任務(wù)抓緊抓實，切實加強(qiáng)對糧食市場準(zhǔn)入、批發(fā)、零售市場流通秩序的整頓、規(guī)范和管理。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，要按照《糧食流通管理條例》和省實施辦法的分工，切實履行好各自的職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好糧食市場的監(jiān)管工作。要堅決打擊囤積居奇、謀取暴利、哄抬糧價、擾亂市場等違法行為，使糧食市場放而不亂，活而有序，促進(jìn)全市統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系建設(shè)。二是要建立完善糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者，必須建立糧食經(jīng)營臺賬制度，并定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報告糧食收購、銷售和儲存等基本數(shù)據(jù)

和有關(guān)情況。各級人民政府要積極支持糧食行政管理部門搞好全社會糧食統(tǒng)計工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員，建立完善的糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。

（六）積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭能力。一是在今年全面完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和完善改革成果。二是要支持做強(qiáng)做大一批大中型國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。要因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持其做強(qiáng)做大，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在宏觀調(diào)控和確保糧食安全方面的主渠道作用，即：在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)節(jié)市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用。實現(xiàn)由計劃主渠道向市場主渠道的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場競爭力。三是積極幫助國有糧食購銷企業(yè)妥善解決歷史包袱，實現(xiàn)輕裝上陣。要妥善解決好“老人”問題，各縣區(qū)人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)?/p>

社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，并按省人民政府的規(guī)定，從糧食風(fēng)險基金中給予一定的補(bǔ)助。對國有糧食購銷企業(yè)的“老賬”，要根據(jù)國家的政策規(guī)定，按照分清責(zé)任，分類處理的原則，進(jìn)行清理認(rèn)定，不留尾巴。

（七）市級部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。市糧食行政管理部門要精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。市發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。市財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管，安排好對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對糧食市場管理和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督，維護(hù)糧食市場正常秩序。市勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。市農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合貫徹落實各項惠農(nóng)政策措施，抓好糧食生

產(chǎn)的恢復(fù)和提高。農(nóng)發(fā)行玉溪市支行要在保證中央和地方各級糧食儲備以及政府調(diào)控用糧、政策性用糧信貸資金需要的同時，對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)、其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

三、目標(biāo)責(zé)任考核辦法

（一）由市人民政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商行政管理局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對各縣區(qū)人民政府及市級相關(guān)部門的考核工作。

（二）每年結(jié)束后，各縣區(qū)人民政府對本地目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自測和評價，并將自評材料于年后30日內(nèi)報市人民政府辦公室。

（三）考核領(lǐng)導(dǎo)小組對各地自評情況進(jìn)行復(fù)評，擬定獎懲等次，報市人民政府審定后執(zhí)行。

（四）具體考核指標(biāo)和獎懲辦法由考核領(lǐng)導(dǎo)小組另行擬定報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三篇：進(jìn)一步明確文化發(fā)展方向

進(jìn)一步明確文化發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，是關(guān)系文化根本性質(zhì)、基本路徑和發(fā)展前景的重大問題。只有明確了目標(biāo)，才能明確行動方向，才能激發(fā)奮斗力量。推進(jìn)文化改革發(fā)展，迫切需要加快建設(shè)與我國深厚文化底蘊(yùn)和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)、與建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)相承接的社會主義文化強(qiáng)國。《決定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，就是要著力推動社會主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)，既順應(yīng)時代潮流又體現(xiàn)人民愿望、既符合實際又催人奮進(jìn)，必須將其作為主題，貫穿深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的全過程和各方面。

第一，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)是立足我國深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源提出的。我國是一個有著五千年悠久歷史的文明古國，源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，不僅為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)，也為人類文明進(jìn)步作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。改革開放特別是黨的十六大以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，取得歷史性的重大成就，體制改革取得決定性進(jìn)展，公益性文化事業(yè)實現(xiàn)了大跨越，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國創(chuàng)造了良好條件。

第二，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)是著眼于全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提出的。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力有了顯著提高，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并正在向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)，迫切需要增強(qiáng)我們的文化力量，形成自己的文化優(yōu)勢，建設(shè)文化強(qiáng)國。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平提高，文化建設(shè)日益繁榮發(fā)展，人民精神文化需求日趨旺盛，迫切需要進(jìn)一步指明前進(jìn)方向，凝聚各方智慧，激發(fā)奮進(jìn)力量，實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

第三，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)是基于提高國家文化軟實力、在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動提出的。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，圍繞綜合國力的全方位競爭更加激烈，誰占領(lǐng)了文化發(fā)展制高點(diǎn)，誰就擁有了強(qiáng)大的文化軟實力，誰就能在激烈的國際競爭中贏得主動、占得先機(jī)。文化安全在整個國家安全工作中占據(jù)著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重要地位。這就要求我們進(jìn)一步加快文化改革發(fā)展，充分運(yùn)用我國豐富的傳統(tǒng)文化資源，學(xué)習(xí)借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力和文化影響力，維護(hù)國家文化安全。

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第四篇：進(jìn)一步明確管控責(zé)任

進(jìn)一步明確管控責(zé)任

各村(社區(qū))書記是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接負(fù)責(zé)人。一是村(社區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村莊、小區(qū)、企業(yè)、公共場所等個人和集體各項建設(shè)活動的巡查，發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)，立即勸陰制止、宣傳教育、動員自拆并及時向街道管控領(lǐng)導(dǎo)小組報告。二是街道市容辦作為控違拆違的主要職能部門，加強(qiáng)對各村(社區(qū))違建巡查、督查，督查各村(社區(qū))違法建設(shè)管控工作情況，對各類舉報、上級督辦的違建要加大力度督促村(社區(qū))在限期內(nèi)辦結(jié)。三是相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)制止和查處違法建設(shè)。街道紀(jì)工委要建立和完善控違拆違工作的反饋機(jī)制，定期開展督查、巡查，及時掌握全街道面上的情況，動態(tài)跟蹤工作推進(jìn)情況。宣傳部門要負(fù)責(zé)做好控違拆違的宣傳工作，并將宣傳攻勢貫穿控違拆違工作的始終，密切關(guān)注控違拆違中可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論導(dǎo)向，及時有效地進(jìn)行化解。建設(shè)所要根據(jù)要求，協(xié)調(diào)供電所、水廠，嚴(yán)格控制建房中的用電、用水。同時對各村(社區(qū))的建房材料進(jìn)行把關(guān)，建房審批一定要經(jīng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批。司法所、綜治辦要在依法控違拆違工作中做好維穩(wěn)工作，做好群眾來信來訪接待，及時調(diào)處矛盾隱患；派出所要制定好應(yīng)急處置預(yù)案，配合好街道的重點(diǎn)行動，對干擾、阻撓依法控違拆違行動的行為及時予以制止，對參與鼓動、組織、暴力抗法的，依法進(jìn)行嚴(yán)懲。各村(社區(qū))、各部門要根據(jù)街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，相互支持，密切配合，真正做到目標(biāo)一致、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、廣泛參與，確保整個控違拆違工作順利推進(jìn)。

(一)要進(jìn)一步深入宣傳發(fā)動。違建管控工作政策性強(qiáng)，社會影響大，群眾關(guān)注度高，必須充分做好宣傳引導(dǎo)工作。要做好上門宣傳。各村(社區(qū))要組織干部進(jìn)村入戶，做面對面的宣傳教育，把違建的危害講清，把拆違的各項政策講透，積極引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心支持和參與控違拆違。要做好執(zhí)法宣傳。面對違建戶的抵觸和反抗，要從法律角度、人情角度、利益角度不厭其煩地宣傳、勸說，曉之以理，動之以情。要注重典型宣傳。街道市容、執(zhí)法部門要利用拆違現(xiàn)場做宣傳和違建典型的曝光，力求做到打擊一戶，震懾一片，教育一方，同時也要宣傳違建管控工作過程中涌現(xiàn)出的好人好事，真正形成強(qiáng)大的管控聲勢，切實消除部分群眾貪圖不正當(dāng)利益、“法不責(zé)眾”的錯誤觀念。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化信息查報。各村(社區(qū))要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的違建巡查制度。各村(社區(qū))的信息查報員每天要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各自然村、企業(yè)、公共場所等個人和集體各項建設(shè)活動的巡查、制止、宣傳教育工作，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間向街道上報信息，并填報違法建設(shè)信息查報表。街道市容巡查隊員要每天對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)管控情況進(jìn)行巡查督查，并將巡查、監(jiān)督情況向街道匯報。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理。各村(社區(qū))、相關(guān)部門要從源頭上控制違法建設(shè)，構(gòu)建源頭監(jiān)控的防范體系。在臺帳的建立上。開展違建普查登記工作，對在建戶戶主、所屬村居、占地面積、房屋現(xiàn)狀、持有手續(xù)、查處情況等各類信息，統(tǒng)一編號、登記造冊，全面掌握違建信息情況。在政策的執(zhí)行上。嚴(yán)格遵守拆遷政策規(guī)定，對違法建設(shè)堅決予以抵制，決不遷就補(bǔ)償，打消其惡意套取拆遷補(bǔ)償?shù)哪铑^。在建材的卡控上。要對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域過往的運(yùn)輸建材車輛進(jìn)行核查，杜絕未審批的建筑材料私自進(jìn)入。在手續(xù)的辦理上。街道供水、供電、廣電、電信等部門要進(jìn)一步嚴(yán)格控制，在受理報裝申請時，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對不符合要求的，不得辦理報裝手續(xù)。

(四)進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。各村(社區(qū))、相關(guān)部門要加強(qiáng)各項保障，做好維穩(wěn)工作，確?？剡`拆違工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)對面上情況和具體個案的深入分析，細(xì)化方案，做好預(yù)案，確?？剡`拆違工作的安全穩(wěn)定。要抓好涉穩(wěn)信息的收集和及時化解、處置工作，強(qiáng)化對控違拆違現(xiàn)場的管理、控制，杜絕各類惡性事件的發(fā)生。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強(qiáng)糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農(nóng)田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫存減少，供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國多達(dá)100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內(nèi)，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進(jìn)口糧食，勢必擠占其他糧食進(jìn)口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個問題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內(nèi)，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國學(xué)者布朗發(fā)表了長達(dá)141頁的《誰來養(yǎng)活中國》的文章，他認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，中國可能大量進(jìn)口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國內(nèi)解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問題，把解決糧食問題視為重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負(fù)責(zé)制。二是實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補(bǔ)、實行最低收購價等。三是加大對農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確保總量動態(tài)平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求，增強(qiáng)市場競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設(shè)資金對農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對外開放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對優(yōu)質(zhì)糧食品種要實施科技攻關(guān)，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進(jìn)國外先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實用科學(xué)技術(shù)及時推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全和市場穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務(wù)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、合理分配手段實現(xiàn)糧食安全；進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點(diǎn)是以追求利潤為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩(wěn)定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場。為了應(yīng)對自然災(zāi)害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場糧價和應(yīng)對突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規(guī)?；镜轿?，制度比較健全。為適應(yīng)糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節(jié)約糧食的社會風(fēng)氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對22個省574個縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲存、收購、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。