第一篇：淺談中國(guó)糧食安全問(wèn)題

淺談中國(guó)糧食安全問(wèn)題

糧食安全是個(gè)世界性的問(wèn)題。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)。研究中國(guó)的糧食安全既不同于一般的發(fā)展中國(guó)家,也不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。自從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來(lái)，國(guó)際上對(duì)這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒(méi)有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是否存在糧食安全問(wèn)題，一直存在爭(zhēng)論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。糧食安全與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)歷屆政府都高度關(guān)注的一個(gè)議題，也是長(zhǎng)期困擾政府的一個(gè)難題。在中國(guó)加入WTO后國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深的背景下，如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的糧食安全、哪些因素影響我國(guó)的糧食安全、在21世紀(jì)初期如何確保中國(guó)的糧食安全。搞清楚這些問(wèn)題，對(duì)于政府制定和完善我國(guó)的糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

糧食安全的內(nèi)涵包括三方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲(chǔ)備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營(yíng)養(yǎng)德國(guó)方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們收入水平相適應(yīng)的價(jià)格政策等。

二、糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容

(一)指標(biāo)

糧食安全的指標(biāo)包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項(xiàng)：(1)外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿(mào)依存度。通常認(rèn)為，該比值小于5%表明己實(shí)現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲(chǔ)備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫(kù)存量除以總消費(fèi)量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾提出一個(gè)確保糧食安全的最低儲(chǔ)備水平，即全部糧食的儲(chǔ)備量至少要達(dá)到需求量的17—18%。(3)糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時(shí)期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈

大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國(guó)或一地區(qū)的糧食安全水平。

(二)內(nèi)容

糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備，糧食生產(chǎn)按市場(chǎng)需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進(jìn)口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問(wèn)題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食。衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否，應(yīng)以糧食庫(kù)存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析。另外，還有一個(gè)食物自身安全問(wèn)題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國(guó)糧食安全問(wèn)題

中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問(wèn)題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒;糧食多了同樣會(huì)帶來(lái)災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫(kù)存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。最近十多年來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)比國(guó)際水平偏高。白1978年經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步：據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，1979年中國(guó)人均日食物消耗量?jī)H為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國(guó)家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國(guó)人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來(lái)增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營(yíng)養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善：中國(guó)是在降低絕對(duì)和相對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良方面取得最大成就的國(guó)家。

在今后二、三十年中，中國(guó)將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢(shì)，并形成兩對(duì)矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問(wèn)題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來(lái)轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國(guó)當(dāng)前存在糧食過(guò)剩的問(wèn)題，但從中長(zhǎng)期看，還是

必須高度重視保持和提高中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸(1萬(wàn)億斤)左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國(guó)糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國(guó)糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸?！懊褚允碁樘臁?，糧食安全問(wèn)題關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來(lái)的傷害使中國(guó)的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長(zhǎng)期看，巨量人口的糧食安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問(wèn)題都對(duì)我國(guó)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國(guó)糧食供給的增長(zhǎng)是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過(guò)世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來(lái)愈大。隨著中國(guó)糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來(lái)。如果沒(méi)有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國(guó)糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來(lái)愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來(lái)愈大。

五、中國(guó)糧食安全問(wèn)題如何解決

目前，我國(guó)雖然基本解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題，但從2004年起，我國(guó)已悄然進(jìn)入了國(guó)際糧食凈進(jìn)口國(guó)的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國(guó)內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭(zhēng)論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過(guò)量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國(guó)的糧食安全問(wèn)題敲響了警鐘。為了解決我國(guó)糧食問(wèn)題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

(一)加大政策支持力度

我國(guó)的糧食問(wèn)題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問(wèn)題獲得全面、持久的解決，就需要整個(gè)國(guó)家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國(guó)糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過(guò)問(wèn)夏糧生產(chǎn)，深人生產(chǎn)第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：(1)糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國(guó)糧食安全問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國(guó)的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說(shuō)，我國(guó)的糧食價(jià)格不能超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國(guó)家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國(guó)的資源稟賦和這些國(guó)家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。(3)產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

(二)依靠科技進(jìn)步

長(zhǎng)期以來(lái)，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長(zhǎng)期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，建立起科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國(guó)的糧食問(wèn)題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開(kāi)展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;重視解決農(nóng)村貧困問(wèn)題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)拓新路，大力開(kāi)展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量;一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長(zhǎng)，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對(duì)平衡與協(xié)調(diào)。

必須樹(shù)立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開(kāi)發(fā);既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國(guó)家的“食物安全”。

(三)構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過(guò)政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過(guò)復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國(guó)糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國(guó)的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。一方面，我國(guó)目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長(zhǎng)過(guò)快，增產(chǎn)的糧食被增長(zhǎng)的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)p低。由此可見(jiàn)，如不控制人口增長(zhǎng)，提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量就難以解決。中國(guó)肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開(kāi)墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會(huì)得到保障，人類的營(yíng)養(yǎng)狀況也會(huì)得到改善。

(四)建設(shè)和完善糧食市場(chǎng)體系

要建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場(chǎng)和中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的糧食市場(chǎng)體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過(guò)區(qū)域性市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基礎(chǔ);加快糧食市場(chǎng)化趨勢(shì)改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化盡快實(shí)現(xiàn);建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對(duì)短中長(zhǎng)期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作

出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的糧食市場(chǎng)體系。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)糧食購(gòu)銷過(guò)程的控制，準(zhǔn)確把握國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開(kāi)國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場(chǎng)信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。健全國(guó)家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國(guó)際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

(五)搞好國(guó)際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，我國(guó)的糧食安全將直接面對(duì)全球市場(chǎng)。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障國(guó)內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)人，提供合理而可預(yù)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測(cè)，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域展開(kāi)區(qū)域合作等。盡量改變落后的社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力增產(chǎn)糧食同支持和援助貧困國(guó)家、建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國(guó)家和家庭糧食安全置于國(guó)家發(fā)展政策的首要地位，使社會(huì)的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第二篇：中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討

中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討

自從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來(lái)，國(guó)際上對(duì)這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒(méi)有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是否存在糧食安全問(wèn)題，一直存在爭(zhēng)論。

一、居安思危，喚起人們?cè)鰪?qiáng)糧食安全的意識(shí)

在半封建半殖民地的舊中國(guó)，80%的中國(guó)人民長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國(guó)政府把解決人民吃飯問(wèn)題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問(wèn)題。1996年以后，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢(shì)下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動(dòng)搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識(shí)。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國(guó)共減少農(nóng)田13580萬(wàn)畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國(guó)人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫(kù)存減少，供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國(guó)僅有美國(guó)、歐盟、加拿大等10幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國(guó)多達(dá)100多個(gè)，致使國(guó)際糧食供求形勢(shì)緊張。

二、立足國(guó)內(nèi)，自力更生，是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的根本途徑

立足國(guó)內(nèi)，是由我國(guó)國(guó)情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說(shuō)：其一，我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國(guó)，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國(guó)大量進(jìn)口糧食，勢(shì)必?cái)D占其他糧食進(jìn)口國(guó)家的份額，勢(shì)必帶動(dòng)糧價(jià)上漲，影響我國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng)。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來(lái)源，限制國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個(gè)問(wèn)題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

立足國(guó)內(nèi)，解決我國(guó)13億人口吃飯問(wèn)題，既是絕對(duì)必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)依靠自己解決糧食問(wèn)題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國(guó)學(xué)者布朗發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)141頁(yè)的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的文章，他認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，中國(guó)可能大量進(jìn)口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實(shí)，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國(guó)內(nèi)解決我國(guó)糧食問(wèn)題的方針，之所以能夠長(zhǎng)期的堅(jiān)持下去，并取得舉世矚目的成績(jī)，其主要原因有：一是我們國(guó)家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，把解決糧食問(wèn)題視為重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問(wèn)題，并建立了糧食問(wèn)題各級(jí)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)等。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級(jí)水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開(kāi)放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1．要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢(shì)。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國(guó)糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬(wàn)畝。對(duì)此，必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確?？偭縿?dòng)態(tài)平衡，使全國(guó)糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時(shí)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場(chǎng)適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國(guó)家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、國(guó)債資金和基本建設(shè)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食品種要實(shí)施科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實(shí)用科學(xué)技術(shù)及時(shí)推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國(guó)家糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，確保糧食安全成為國(guó)家和各級(jí)政府的一項(xiàng)重大任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在糧食短缺的形勢(shì)下，國(guó)家靠統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合理分配手段實(shí)現(xiàn)糧食安全；進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時(shí)也要看到，市場(chǎng)的特點(diǎn)是以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營(yíng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，增大了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的不穩(wěn)定的因素。同時(shí)，還要看到，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國(guó)家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過(guò)剩交替出現(xiàn)。改革開(kāi)放的三十年中，糧食市場(chǎng)多次緊缺與過(guò)剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的波動(dòng)，解決“賣難”、“買難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲(chǔ)備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲(chǔ)備糧管理體系初步形成，規(guī)模基本到位，制度比較健全。為適應(yīng)糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的新形勢(shì)，必須加快地方糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開(kāi)發(fā)“無(wú)形糧田”

節(jié)約糧食，是中國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。這些年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價(jià)不合理，節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣日漸淡薄，不愛(ài)惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見(jiàn)。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測(cè)算，我國(guó)每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對(duì)22個(gè)省574個(gè)縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國(guó)一年增產(chǎn)的糧食，是不動(dòng)一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實(shí)施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收購(gòu)、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會(huì)風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國(guó)歷史上，就有“兵馬不動(dòng)，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問(wèn)題始終是一個(gè)十分重要的政治問(wèn)題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無(wú)形的方式左右著古代中國(guó)政治。糧食問(wèn)題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國(guó)時(shí)期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實(shí)的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

第三篇：中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討

中國(guó)糧食安全問(wèn)題探討

從全球來(lái)講，世界的可耕作土地越來(lái)越少，糧食安全是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。糧食安全是一個(gè)世界性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)重大的問(wèn)題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項(xiàng)不可忽視的長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問(wèn)題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問(wèn)題，探討了糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容及三個(gè)含義，根據(jù)我國(guó)糧食安全的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、糧食安全的含義

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出“糧食安全”的問(wèn)題。1983年4月，糧農(nóng)組織總干事愛(ài)德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食，過(guò)上健康、富有朝氣的生活。從上可見(jiàn)，糧食安全的內(nèi)涵是不斷充實(shí)發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國(guó)家糧食安全到家庭糧食安全，由營(yíng)養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20多年以來(lái)，這個(gè)概念一直處于演變之中，但其最基本的內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有權(quán)利得到最起碼的營(yíng)養(yǎng)。幾經(jīng)演變，按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的解釋，是指“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食。包括要做到確?？晒?、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。”

二、中國(guó)糧食安全問(wèn)題

中國(guó)歷朝歷代政府都把糧食安全問(wèn)題放在首位，視倉(cāng)廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉(cāng)之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會(huì)帶來(lái)災(zāi)難的結(jié)果。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。盡管我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養(yǎng)活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫(kù)存安全系數(shù)平均為１６．５％。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國(guó)糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞四個(gè)國(guó)家，高于世界平均水平。最

近十多年來(lái)，我國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)比國(guó)際水平偏高。自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國(guó)人均日食物消耗量?jī)H為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國(guó)家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國(guó)人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來(lái)增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營(yíng)養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國(guó)是在降低絕對(duì)和相對(duì)營(yíng)養(yǎng)不良方面取得最大成就的國(guó)家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬(wàn)，比以前降低7個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特別是1996-1999年，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達(dá)到400千克，達(dá)到世界平均水平，1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸的歷史最高水平。進(jìn)入2000-2001年，由于種種因素，全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴(yán)重的有三點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，一時(shí)間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。２００４年，“糧食安全”問(wèn)題又成為全國(guó)上下最為關(guān)心的大事。

近兩年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)的可喜態(tài)勢(shì)。2005年，作為食品來(lái)源的主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。除早稻受氣候影響減產(chǎn)外，夏糧和秋糧都增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，比上年增長(zhǎng)3.1%；糧食畝產(chǎn)309公斤，再創(chuàng)歷史新高；2006年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來(lái)糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”，沒(méi)有連續(xù)三年提高的紀(jì)錄，是2006年的一個(gè)亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，首先得益于黨和政府的一系列“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策。全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出3397億元，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長(zhǎng)14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長(zhǎng)水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措，也是中國(guó)農(nóng)民的福音。2006年加大“三補(bǔ)貼”政策實(shí)施力度，全國(guó)糧食直補(bǔ)資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全國(guó)糧食播種面積達(dá)到15.8億畝，增長(zhǎng)1.1%。其次得益于糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，科技進(jìn)步和糧食品種優(yōu)質(zhì)率提高，促進(jìn)畝產(chǎn)增加。雖然2006年我國(guó)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，但是糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，適宜糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣取得了一定實(shí)效。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

在今后二三十年中，中國(guó)將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢(shì)，并形成兩對(duì)矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問(wèn)題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來(lái)轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國(guó)當(dāng)前存在糧食過(guò)剩的問(wèn)題，但從中長(zhǎng)期看，還是必須高度重視保持和提高中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民

持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸（1萬(wàn)億斤）左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國(guó)糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國(guó)糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關(guān)系問(wèn)題關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來(lái)的傷害使中國(guó)的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長(zhǎng)期看，巨量人口的糧食安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問(wèn)題都對(duì)我國(guó)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國(guó)糧食供給的增長(zhǎng)是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過(guò)世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來(lái)愈大。隨著中國(guó)糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來(lái)。如果沒(méi)有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國(guó)糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來(lái)愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來(lái)愈大。

三、中國(guó)糧食安全問(wèn)題如何解決

目前，我國(guó)雖然基本解決國(guó)民的吃飯問(wèn)題，但從2004年起，我國(guó)已悄然進(jìn)入了國(guó)際糧食凈進(jìn)口國(guó)的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國(guó)內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭(zhēng)論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過(guò)量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國(guó)的糧食安全問(wèn)題敲響了警鐘。為了解決我國(guó)糧食問(wèn)題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.加大政策支持力度

我國(guó)的糧食問(wèn)題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問(wèn)題獲得全面、持久的解決，就需要整個(gè)國(guó)家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國(guó)糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過(guò)問(wèn)夏糧生產(chǎn)，深入生產(chǎn)第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：（1）糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國(guó)糧食安全問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國(guó)的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說(shuō)，我國(guó)的糧食價(jià)格不能超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國(guó)家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國(guó)的資源稟賦和這些國(guó)家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。（3）產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

2.依靠科技進(jìn)步

長(zhǎng)期以來(lái)，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長(zhǎng)期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，建立起科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國(guó)的糧食問(wèn)題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開(kāi)展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；重視解決農(nóng)村貧困問(wèn)題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧

食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)拓新路，大力開(kāi)展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量；一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長(zhǎng)，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對(duì)平衡與協(xié)調(diào)。必須樹(shù)立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開(kāi)發(fā)；既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國(guó)家的“食物安全”。

3．構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過(guò)政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過(guò)復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國(guó)糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國(guó)的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。一方面，我國(guó)目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長(zhǎng)過(guò)快，增產(chǎn)的糧食被增長(zhǎng)的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)档?。由此可?jiàn),如不控制人口增長(zhǎng),糧食問(wèn)題提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。中國(guó)肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開(kāi)墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長(zhǎng)，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會(huì)得到保障，人類的營(yíng)養(yǎng)狀況也會(huì)得到改善。

4.建設(shè)和完善糧食市場(chǎng)

要建立良好的長(zhǎng)效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場(chǎng)和中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的糧食市場(chǎng)體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過(guò)區(qū)域性市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)基礎(chǔ)；加快糧食市場(chǎng)化趨勢(shì)改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化盡快實(shí)現(xiàn)；建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對(duì)短中長(zhǎng)期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的糧食市場(chǎng)體系。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)糧食購(gòu)銷過(guò)程的控制，準(zhǔn)確把握國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開(kāi)國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場(chǎng)信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。健全國(guó)家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國(guó)際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

5.搞好國(guó)際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，我國(guó)的糧食安全將直接面對(duì)全球市場(chǎng)。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障

國(guó)內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供合理而可預(yù)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測(cè)，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域展開(kāi)區(qū)域合作等。盡量把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、努力增產(chǎn)糧食，同支持和援助貧困國(guó)家、建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國(guó)家和家庭糧食安全置于國(guó)家發(fā)展政策的首要地位，使社會(huì)的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第四篇：論中國(guó)糧食安全問(wèn)題

論中國(guó)糧食安全問(wèn)題

摘要：當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展,國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密,國(guó)與國(guó)

之間的相互影響更加明顯。糧食安全問(wèn)題不只是一國(guó)內(nèi)部的問(wèn)題,而是一個(gè)全球

性的問(wèn)題。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局

性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：糧食安全 問(wèn)題 措施 社會(huì)主義 和諧社會(huì)

保障我國(guó)糧食安全,對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推

進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,食物供給日益豐富,供需基本平衡。但我國(guó)人口眾多,對(duì)糧食的需求量大,糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看,隨著工業(yè)化城

鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費(fèi)需求將呈增長(zhǎng)趨勢(shì),而

耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出,我國(guó)的糧食安

全面臨著數(shù)量隱患,糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。我國(guó)糧食安全除了數(shù)量

上的隱患,還存在結(jié)構(gòu)上的隱患。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,影響我國(guó)糧食安全的因

素增多,我國(guó)糧食安全還面臨著國(guó)際隱患。現(xiàn)階段,保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)階段我國(guó)面臨的糧食安全問(wèn)題

(1)農(nóng)業(yè)用地的面積不斷減少，質(zhì)量下降。隨著城市的擴(kuò)張，工業(yè)建設(shè)用地、商業(yè)住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等占用了大量土地，各地開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目

占地，都導(dǎo)致耕地面積的急劇下降。不斷擴(kuò)大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。由于生態(tài)破壞，地下水的枯竭，大量土地被遺棄；長(zhǎng)期的亂

施化肥和農(nóng)藥，也造成土壤板結(jié)，肥力下降。

(2)農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)力的不足且質(zhì)量低下。大部分青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城打工，留在農(nóng)村的絕大部分是勞動(dòng)能力較差的老人孩子，隨著農(nóng)村青壯年勞力的大量流

失，勞動(dòng)的供給不足，必然影響到糧食的生產(chǎn)。

(3)農(nóng)業(yè)是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言平均利潤(rùn)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，很少

有資金從別的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加困難。

(4)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的下降。由于土地質(zhì)量的下降，水資源的枯竭，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的老化，使得糧食單產(chǎn)在一些地區(qū)大幅下降。這樣，隨著各種生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)

域單向地向外流動(dòng)，導(dǎo)致要素投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境。

二、保障我國(guó)長(zhǎng)期性國(guó)家糧食安全的措施

一是增加農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是增加糧食生產(chǎn)所需要的主觀動(dòng)力問(wèn)題，國(guó)

家通過(guò)直接補(bǔ)貼和施行最低收購(gòu)價(jià)格的措施來(lái)保障農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

二是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的能力建設(shè)，這是解決增加糧食生產(chǎn)的客觀物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

問(wèn)題。

(1)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持

(2)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此要發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須

大力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

(3)實(shí)行耕地保護(hù)制度，提高生產(chǎn)效率

(4)完善糧食流通和儲(chǔ)備體制，確保糧食安全

只有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深刻的變革，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”政策的理解，才能逐步縮小城

鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢(shì)，保障國(guó)家糧食安全，從

而為國(guó)家的現(xiàn)代化提供基本的安全保障，才能真正的建立起社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第五篇：淺談中國(guó)的糧食安全問(wèn)題

淺論中國(guó)的糧食安全問(wèn)題

糧食安全關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人的生存安全，糧食安全不能解決的話，國(guó)家就有可能滅亡，社會(huì)可能停滯，個(gè)人就無(wú)法生存。因此，糧食安全已成為當(dāng)代社會(huì)各個(gè)國(guó)家特別重視的頭等大事。在我國(guó)，黨和政府非常重視糧食安全問(wèn)題。

目前我國(guó)糧食安全存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素投入減少，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)量難以提高。

2．隨著中國(guó)人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需矛盾的進(jìn)一步加劇。隨著人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由低蛋白質(zhì)的谷物、蔬菜為主轉(zhuǎn)為營(yíng)養(yǎng)更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產(chǎn)品，而這些高營(yíng)養(yǎng)的食物需要更多的初級(jí)糧食轉(zhuǎn)化，這樣，隨著中國(guó)人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會(huì)增加，這也增加了對(duì)糧食的總需求量。

3．依靠國(guó)家儲(chǔ)備和從國(guó)外進(jìn)口的辦法來(lái)解決中國(guó)糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家儲(chǔ)備糧主要有兩個(gè)來(lái)源，一是通過(guò)將豐年供給過(guò)剩的糧食儲(chǔ)存起來(lái)，以備欠年之用；二是從國(guó)外進(jìn)口以防止國(guó)內(nèi)糧食的供給不足。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)糧食可能長(zhǎng)期供給不足，國(guó)家糧食儲(chǔ)備將主要依賴進(jìn)口。從現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力來(lái)看，世界糧食市場(chǎng)上糧食供應(yīng)潛力有限，美國(guó)、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國(guó)等主要糧食出口國(guó)增產(chǎn)能力有限，增產(chǎn)成本大。但隨著世界人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。中國(guó)人口眾多，如果對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴過(guò)大，其風(fēng)險(xiǎn)太大，并且，世界糧食生產(chǎn)有很大波動(dòng)，進(jìn)一步增加了供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

糧食安全出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者提出了諸多對(duì)策，比如：應(yīng)從思想上重視糧食安全;科技興糧;采取技術(shù)集成以實(shí)現(xiàn)糧食超高產(chǎn);要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源;對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策傾斜等等。但要從根本上解決我國(guó)糧食安全隱患，就必須從中國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及糧食安全的特性等出發(fā)制定糧食安全的保障體系。

(一)實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。土地是

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，巧婦難為無(wú)米之炊，中國(guó)雖號(hào)稱地大物博，但真正的宜農(nóng)耕地并不多，加之20多年來(lái)攤大餅式的城市化，粗放

式的工業(yè)化，盲目的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)都導(dǎo)致耕地銳減。因此，要保證耕地

供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)

進(jìn)行綜合治理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以遏制耕地銳減趨勢(shì)。此

外，土地的低效利用也是限制糧食生產(chǎn)的重要因素，必須通過(guò)進(jìn)一步的土地產(chǎn)權(quán)改革，加大產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，來(lái)促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。在科學(xué)技術(shù)沒(méi)有根本性突破之前，耕地依然是

糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該成為確保國(guó)家糧食安全的根本。因此要繼續(xù)堅(jiān)持珍惜每一寸耕地的國(guó)策，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制。目前我國(guó)應(yīng)嚴(yán)守1.1億公頃基本農(nóng)

田這條不可逾越的“紅線”，同時(shí)要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時(shí)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)糧食

主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加強(qiáng)保護(hù)和扶持力度。保護(hù)其主體農(nóng)民利益，切實(shí)提高他們的生產(chǎn)積極性,保護(hù)其基礎(chǔ)稀有資源耕地，不斷提高生

產(chǎn)能力;保護(hù)其命脈水源，有效提高水資源利用率;四是保護(hù)其屏障生

態(tài)環(huán)境，大力提高可持續(xù)增產(chǎn)能力;保護(hù)其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)

糧食科技創(chuàng)新能力。與這些重要措施相結(jié)合，要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品

糧基地，形成新的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供應(yīng)基地。

(二))實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。

發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。因此，必須建立完整的糧食市場(chǎng)體系。

在加強(qiáng)和健全市場(chǎng)體系過(guò)程中，要更多地關(guān)注建立市場(chǎng)信用制

度，規(guī)范糧食市場(chǎng)體系。我國(guó)目前還是一個(gè)“非征信國(guó)家”，還沒(méi)有

建立起信用制度和信用中介機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠(chéng)信為本的信用制度，努力強(qiáng)化各類糧食市場(chǎng)主體的信用

觀念和信用意識(shí)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)的信用立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化糧食企

業(yè)內(nèi)部的中介行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織和自律管

理。同時(shí)還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為;嚴(yán)格產(chǎn)品檢疫

檢驗(yàn)制度;嚴(yán)格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為;嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品

無(wú)污染包裝和標(biāo)簽制。

(三)堅(jiān)持和完善糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)整糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

長(zhǎng)期以來(lái)，糧食流通和儲(chǔ)存被一些部門所壟斷，導(dǎo)致流通不暢，儲(chǔ)備不足，成本過(guò)高，為了改變這種狀況，國(guó)家放開(kāi)了流通市場(chǎng)，允

許私人參與糧食的收購(gòu)、加工與買賣，極大地活躍了市場(chǎng)，方便了群

眾，提高了農(nóng)民種糧的積極性。但由于魚龍混雜，監(jiān)管不嚴(yán)，又出現(xiàn)

了市場(chǎng)壟斷，調(diào)控不力等一系列問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步完善糧食流

通與存儲(chǔ)體制，既要做到高效，又要確保安全。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)

備制度，是國(guó)際上通用的保障糧食安全的制度建設(shè)。我國(guó)是個(gè)人多、地少、財(cái)弱的大國(guó)，更有必要建立和健全糧食儲(chǔ)備制度。我國(guó)糧食儲(chǔ)

備制度在體制和機(jī)制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度、特別是儲(chǔ)備規(guī)模

和管理，必須進(jìn)行改革調(diào)整，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步健全和完善。

(四)建立糧食預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息，為科

學(xué)決策提供依據(jù)。

建立糧食預(yù)警報(bào)體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全十分必

要和重要。這也是國(guó)際上的普遍做法，世界上許多國(guó)家都建立了預(yù)警

報(bào)機(jī)構(gòu)。

(五)健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)國(guó)家糧食安

全保障。

從當(dāng)前實(shí)際需要出發(fā)，我國(guó)要健全農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全

儲(chǔ)藏體系，精深加工體系，資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。建

立和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要與國(guó)際接軌，以促進(jìn)國(guó)產(chǎn)糧食

等產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求。這既符合我國(guó)應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)、打破國(guó)外“綠色壁壘”的需要，又符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量、高安全性

農(nóng)產(chǎn)品的需求。

目前，在我國(guó)最迫切的是建立和健全糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的管理標(biāo)

準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):前者包括產(chǎn)地環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)

藏管理標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷管理標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生安全管理標(biāo)準(zhǔn)等;后者包括生產(chǎn)技

術(shù)、商品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)。除了制定標(biāo)準(zhǔn)體系之外，我國(guó)還要

大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色食品，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品去打破外國(guó)的“綠

色壁壘”，在國(guó)際市場(chǎng)上贏得一席之地。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。從當(dāng)前和將來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)模式難以維持，只有向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高單個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)率，才能扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)不斷下滑的趨勢(shì)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型受到農(nóng)民文化水平低下的嚴(yán)重制約，只有不斷增

加對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，快速提高農(nóng)民素質(zhì)，才能解決這個(gè)瓶頸問(wèn)

題，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù)教育，大

力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更好地為

農(nóng)村服務(wù)

綜上所述，清醒評(píng)析中國(guó)糧食安全的目前態(tài)勢(shì)，客觀預(yù)測(cè)中國(guó)糧

食安全的未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)全國(guó)糧食安全問(wèn)題不可盲目樂(lè)觀、掉以輕心，也不可在樂(lè)觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去

信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國(guó)家糧食安

全保障體系，防患未然，我國(guó)的糧食安全就會(huì)得到有效保障。

淺論中國(guó)的糧食安全問(wèn)題

作者：王航

單位：梨河鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)聯(lián)系方式：***

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