第一篇：以機(jī)制創(chuàng)新助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

以機(jī)制創(chuàng)新助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

劉少軍

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大戰(zhàn)略部署實(shí)施三年來(lái)，開(kāi)局良好、成效初顯，但在探索和推進(jìn)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，需要我們加以關(guān)注和反思，并進(jìn)行機(jī)制的完善和創(chuàng)新，以確保新農(nóng)村建設(shè)的“不松懈、不走樣”和長(zhǎng)期健康推進(jìn)。

一、優(yōu)化典型示范機(jī)制，著力克服“壘大戶(hù)”和形式主義的扭曲。

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，通過(guò)典型示范機(jī)制加以推進(jìn)是符合農(nóng)村實(shí)際的合理選擇。簡(jiǎn)而言之，就是采取重點(diǎn)突破，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)的循序推進(jìn)，形成“以點(diǎn)帶面”、“抓點(diǎn)促面”的氛圍和格局。

兩年多來(lái)，各地在實(shí)踐中對(duì)典型示范機(jī)制開(kāi)展了多種有益探索，典型村、示范村的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮明顯。但與此同時(shí)，典型示范機(jī)制在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些扭曲。

一是存在著盲目“壘大戶(hù)”的傾向。各類(lèi)項(xiàng)目、資金密集于基礎(chǔ)條件好的村莊用以樹(shù)立典型，這種“錦上添花”的做法，造成了本身就不太充足的公共資源過(guò)度集中甚至浪費(fèi)，挫傷了落后村、后進(jìn)村的干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性；

二是陷入了形式主義的誤區(qū)。在典型的打造中，過(guò)分畸重于見(jiàn)效快的村容村貌整治，使得新農(nóng)村建設(shè)被簡(jiǎn)單片面化為新村莊建設(shè)，典型村也大多成為看著好、學(xué)不成的“盆景式”政績(jī)亮點(diǎn)。

可見(jiàn)，優(yōu)化典型示范機(jī)制是有效銜接新農(nóng)村建設(shè)“點(diǎn)”與“面”的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)從重點(diǎn)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。具體而言，一是要選好典型。典型村不能簡(jiǎn)單等同于富裕村、先進(jìn)村，當(dāng)前應(yīng)更多地從代表和反映著農(nóng)村總體狀況的貧困村、落后村中選取典型，在此基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)推廣才更有代表性和普適性；二是要建好典型。在提升基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等“硬環(huán)境”的同時(shí)，應(yīng)更多地注重典型村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育等“軟實(shí)力”建設(shè)，如此的典型才符合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，才是“有血有肉”的范本，也才真正有比頭、有學(xué)頭、有干頭。

二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品保障機(jī)制，大力減輕村級(jí)組織的債務(wù)包袱。

近年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)和完善了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”的力度持續(xù)加大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快，農(nóng)村公共設(shè)施嚴(yán)重欠賬、生產(chǎn)生活條件落后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面有所好轉(zhuǎn)。但在水、電、路等農(nóng)村公共品的供給過(guò)程中，卻暴露出村級(jí)組織的債務(wù)包袱越來(lái)越重的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅取消后，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的“村提留”款也退出歷史舞臺(tái)，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)便隨之陷入薄弱、虧空的境地。再加之政府雖然加大了投入力度，但財(cái)政投入又不能完全滿(mǎn)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金所需，于是為了彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口，村級(jí)組織便只得欠債搞建設(shè)、舉債上項(xiàng)目，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施越建越好、村級(jí)債務(wù)越壘越高的現(xiàn)象，一些村干部竟以變賣(mài)宅基地和村集體財(cái)產(chǎn)等方式來(lái)消解債務(wù)，激化了干群矛盾，嚴(yán)重制約和影響著新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期健康推進(jìn)。

因而，如何完善農(nóng)村公共品保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)步伐不減和村級(jí)債務(wù)不增，便成為當(dāng)前亟待破解之題。從實(shí)踐而言，一是要優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的投入機(jī)制。在繼續(xù)加大投入力度的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步明確投入的重點(diǎn)和細(xì)化投入的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的整合與配套，提高資金的整體利用效率等。二是要健全農(nóng)民自主籌資籌勞機(jī)制。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和“一事一議”等民主議事制度，充分尊重農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和農(nóng)民對(duì)公共品需求的表達(dá)權(quán)，使新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、方式能更好地做到體現(xiàn)民愿和量力而行，以糾正和避免當(dāng)前建設(shè)中存在的“強(qiáng)迫命令”和“大而無(wú)當(dāng)”等問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)參與支持機(jī)制，探索采取政策支持、輿論引導(dǎo)、榮譽(yù)激勵(lì)等形式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持。

三、健全環(huán)境治理保護(hù)機(jī)制，努力遏制農(nóng)村污染加劇的勢(shì)頭。

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村地區(qū)是中華民族生存和發(fā)展的重要根基。但隨著化工型農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染日趨加重，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)。

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在農(nóng)民群眾的公共空間意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其自覺(jué)參與村莊環(huán)境治理和保護(hù)的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村并沒(méi)有真正采取和落實(shí)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的措施，化肥農(nóng)藥過(guò)量不當(dāng)施用、生活污水亂流亂排、生活垃圾亂扔亂堆等現(xiàn)象極為普遍，農(nóng)村人居環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

因而，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制便顯得尤為緊迫和重要。一是要健全資金投入機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金安排和投入力度，盡快明確和落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，積極探索通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源問(wèn)題。二是要建立農(nóng)村社區(qū)動(dòng)員機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳、教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)文明理念，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，使農(nóng)民群眾自覺(jué)成為村莊環(huán)境治理保護(hù)的主體力量。

作者系寶雞市陳倉(cāng)區(qū)釣渭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理

第二篇：扎根基層 助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

扎根基層 助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

貴定縣水庫(kù)和生態(tài)移民局駐村工作發(fā)言提綱

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，我被貴定縣水庫(kù)和生態(tài)移民局選派到盤(pán)江鎮(zhèn)清定橋村掛任“第一書(shū)記”，在盤(pán)江鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村“兩委”的配合下，按照“為民、務(wù)實(shí)”的要求，圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定”的工作思路，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事辦好事，解難題。下面，我就駐村以來(lái)的心得體會(huì)作交流發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評(píng)指正。

一、清定橋基本情況

清定橋村地處盤(pán)江鎮(zhèn)中部，座落于甕城河畔，風(fēng)景秀麗，貴新高等級(jí)公路盤(pán)江匝道口就設(shè)在村境內(nèi)，210國(guó)道貫穿全村，距縣城貴定11公里，距省城貴陽(yáng)54公里，距龍洞堡機(jī)場(chǎng)45公里，交通十分便利。全村土地總面積18.62平方千米，村寨規(guī)劃面積2.88平方千米。該村毗鄰“金海雪山”景區(qū)，“ 盤(pán)江狗肉”特色品牌餐飲在全省范圍內(nèi)小有名氣。全村轄8個(gè)村民小組，19個(gè)自然寨，一個(gè)黨總支部，四個(gè)黨支部，黨員94人, 黨員專(zhuān)業(yè)戶(hù)25人。村“兩委”干部9人，村級(jí)五大組織健全，全村總戶(hù)數(shù)872戶(hù)，總?cè)丝?876人，少數(shù)民族占總?cè)丝?5.8％，有耕地面積1491畝, 2014年全村農(nóng)民人均年 1 純收入7900元，全村通水、通電率100﹪，村級(jí)道路硬化率為85％左右；全村共有四支由群眾自發(fā)組成的文藝隊(duì)、人數(shù)多達(dá)50余人，近年來(lái)群眾文娛活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。清定橋村多次被省、州、縣評(píng)為“文明村寨”、“先進(jìn)黨支部”、“先進(jìn)基層黨組織”。

二、主要工作開(kāi)展情況

（一）走訪(fǎng)調(diào)研，理清工作思路

為全面掌握全村基本情況，盡快熟悉工作環(huán)境，鎮(zhèn)黨委、政府拓展工作思路，將鎮(zhèn)包村組與駐村工作隊(duì)工作有機(jī)結(jié)合。駐村伊始，在鎮(zhèn)包村工作組的幫助下，駐村工作隊(duì)員積極走訪(fǎng)群眾，了解影響全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，摸排轄區(qū)內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題。在吃透縣委、縣政府駐村工作精神的基礎(chǔ)上，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作要求，結(jié)合“千戶(hù)布依寨”建設(shè)工程落戶(hù)我村的實(shí)際，以確?；鶎臃€(wěn)定為核心，包村組、駐村工作隊(duì)有機(jī)協(xié)作，積極協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過(guò)程中征地、苗木補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題，幫助村里制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以增強(qiáng)工作針對(duì)性、有效性。在分工合作的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)包村、駐村工作的有序開(kāi)展。

（二）按照“五個(gè)好”的工作要求，強(qiáng)化基層組織建設(shè) 駐村以來(lái)，駐村工作隊(duì)將加強(qiáng)基層黨建工作作為著力點(diǎn)，在村 “兩委”的配合下，采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)村組織規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。駐村工作隊(duì)按照“進(jìn)得去、住得下、起作用”的要求，嚴(yán)格按照縣委、縣政府，盤(pán)江鎮(zhèn)黨委、政府的安排，規(guī)范內(nèi)部管理。定期召開(kāi)村委會(huì)議和村民大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神，通報(bào)工作進(jìn)展，安排部署階段工作，研究解決困難問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制，著力在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上下功夫。加強(qiáng)村“兩委”班子能力建設(shè)，使村干部成為宣傳貫徹黨的方針政策、帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展、維護(hù)安全穩(wěn)定的先鋒，使村級(jí)組織成為服務(wù)群眾的主心骨。三是強(qiáng)化民主管理。健全村“兩委”民主管理制度，重新修訂《民主決策制度》、《村黨支部“五個(gè)好”建設(shè)規(guī)劃》，推行村黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。四是堅(jiān)持黨群共建，在加強(qiáng)黨建的同時(shí)，注重加強(qiáng)村婦委會(huì)、村治保小組等群眾組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨在基層組織建設(shè)中和的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）多措并舉，全力維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定

工作隊(duì)牢固樹(shù)立穩(wěn)定是第一責(zé)任的大局意識(shí)，結(jié)合“三訪(fǎng)”工作的開(kāi)展，始終把村級(jí)維穩(wěn)工作作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，采取積極措施，確保實(shí)現(xiàn) “大事不出村、中事不出組、小事不出戶(hù)”的維穩(wěn)目標(biāo)。

一是深入排查化解矛盾糾紛。針對(duì)“千戶(hù)布依寨”建設(shè)涉及到的征地、林木補(bǔ)償?shù)瓤赡艹霈F(xiàn)的信訪(fǎng)問(wèn)題，我們要求相關(guān)人員在土地丈量、苗木清點(diǎn)時(shí)一定要認(rèn)真細(xì)致，并匯同鎮(zhèn)包村組及時(shí)制定切實(shí)可行的工作方案，做到未雨綢繆，切實(shí) 將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。二是深入開(kāi)展“算富賬、感黨恩、要穩(wěn)定、求發(fā)展”主題教育，結(jié)合“道德講堂”活動(dòng)的開(kāi)展，及時(shí)宣講國(guó)家、省、州、縣方針政策，及時(shí)傳達(dá)省、州縣關(guān)于打造“千戶(hù)布依寨”建設(shè)的有關(guān)精神，讓廣大群眾自覺(jué)參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，自覺(jué)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，感黨恩，跟黨走，積極維護(hù)黨在人民群眾中的威信。

三、工作中的體會(huì)

自駐村工作開(kāi)展以來(lái)，我們始終把 “聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾”作為貫穿工作的始終，做到了面對(duì)面接近群眾，心貼心啟發(fā)群眾，實(shí)打?qū)嵎?wù)群眾。實(shí)現(xiàn)清定橋村發(fā)展，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、要實(shí)現(xiàn)清定橋村的發(fā)展，必須突出自身優(yōu)勢(shì)。我村交通便利，“盤(pán)江狗肉”品牌在省內(nèi)小有名氣，我們要以省、州、縣打造盤(pán)江“千戶(hù)布依寨”為契機(jī)，充分突出自身優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)“盤(pán)江狗肉”品牌的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾向運(yùn)輸、住宿等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行，培育廣大群眾商品意識(shí)，實(shí)現(xiàn)群眾致富增收。

2、要實(shí)現(xiàn)清定橋村的發(fā)展，必須厘清發(fā)展定位。我村毗鄰“金海雪山”景區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾年的市場(chǎng)培育，人們的思想意識(shí)、商品意識(shí)、發(fā)展意識(shí)得到了很大提升。我村部份群眾在縣委、縣政府打造“金海雪山”景區(qū)的過(guò)程中確確實(shí)實(shí)嚴(yán)得到了實(shí)惠，也看到了旅游業(yè)在助家增收中的作用。所以，在 今后的工作中，我們要重新擬定我村的發(fā)展思路，以“盤(pán)江狗肉”品牌為依托，借助“千戶(hù)布依寨”建設(shè)的東風(fēng)，以清定橋投資有限公司有著力點(diǎn)，培養(yǎng)一批導(dǎo)游、建設(shè)一支文娛宣傳隊(duì)，充分挖掘我村布依文化，以打造旅游紀(jì)念品為主線(xiàn)，積極引導(dǎo)我村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)方向轉(zhuǎn)型。

3、要實(shí)現(xiàn)清定橋村的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)雙向帶動(dòng)。一是通過(guò) “盤(pán)江狗肉”品牌的打造，我村部份人通過(guò)勞動(dòng)已實(shí)現(xiàn)了先富的過(guò)程。在今年的工作中，我們將積極開(kāi)展“先富帶后富”活動(dòng)，最后實(shí)現(xiàn)共同致富。二是積極開(kāi)展村“兩委”班子帶動(dòng)，我村的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)積極奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)了堅(jiān)強(qiáng)有效的戰(zhàn)斗力，在“千戶(hù)布依寨”建設(shè)過(guò)程中得到了很好的證明，在今后的工作中，我們將積極開(kāi)展“先進(jìn)帶后進(jìn)”活動(dòng)，積極培養(yǎng)和發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，為我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。

當(dāng)前，建好社會(huì)主義新農(nóng)村的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，恰逢黨的好政策，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，我們相信，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，清定橋村的明天會(huì)更加美好、更加文明、更加和諧。

謝謝大家！

第三篇：061020-紀(jì)檢監(jiān)察典型-創(chuàng)新案件查處機(jī)制 助推新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新案件查處機(jī)制 助推新農(nóng)村建設(shè)

——關(guān)于膠州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一案三結(jié)合”的調(diào)查與思考

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段。進(jìn)一步提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是紀(jì)檢監(jiān)察工作必須解決好的課題。多年來(lái)，膠州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處各類(lèi)案件同時(shí)，更加注重案例剖析，實(shí)現(xiàn)與綜合治理、廉政教育、制度防范相結(jié)合，加大從源頭上防治腐敗的力度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造了黨員干部廉潔自律、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、重錘擊鼓，查治結(jié)合，精析案由防多發(fā)。

對(duì)于違紀(jì)案件的查處，不僅僅是處分幾個(gè)人，關(guān)鍵是達(dá)到弄清思想、探明原由的目的，以免再蹈覆轍。因此，膠州市在每起案件查結(jié)后，更注重梳理涉案的重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題，形成剖析材料，有針對(duì)性地采取整治措施，有效地防止了“前查后犯、前清后亂”等問(wèn)題的發(fā)生。2005年以來(lái)，已開(kāi)展此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)9次，達(dá)到了綜合治理的效果。

一是對(duì)具有普遍性、多發(fā)性的案件，力求通過(guò)案由剖析，由點(diǎn)及面，達(dá)到查處一案、治理一片的效果。2005年，膠州市在查辦一個(gè)村莊干部違紀(jì)投保案件過(guò)程中，經(jīng)過(guò)剖析和查實(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部在養(yǎng)老金保險(xiǎn)投保方面存在的問(wèn)題具有一定的普遍性。對(duì)此，膠州市及時(shí)出臺(tái)文件，對(duì)全市農(nóng)村黨員干部養(yǎng)老金保 險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了集中治理整頓，對(duì)21個(gè)村莊的村干部存在的違規(guī)投保問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理和教育，整改違規(guī)投保資金7萬(wàn)多元，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察“懲前毖后、治病救人”的作用。

二是對(duì)具有表露性、連帶性的案件，力求通過(guò)深挖細(xì)查，由表及里，達(dá)到案子查結(jié)、相關(guān)問(wèn)題處結(jié)的效果。2005年，膠州市在查處鋪集鎮(zhèn)馬家村原村主任違紀(jì)案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該村自90年以來(lái)，先后五任班子遺留9萬(wàn)多元招待費(fèi)在帳外無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，其中實(shí)支1.9萬(wàn)元，余額因村里沒(méi)有資金，仍以欠條形式放在帳外。對(duì)此，通過(guò)找齊相關(guān)的五任班子成員，對(duì)帳外9萬(wàn)余元招待費(fèi)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，按照有關(guān)招待費(fèi)管理規(guī)定，每人分?jǐn)傄欢〝?shù)額，與飯店簽定還款協(xié)議，并追繳由該村財(cái)務(wù)付給飯店的資金，解決了該村與飯店的債務(wù)問(wèn)題，嚴(yán)肅了黨紀(jì)法規(guī)，維護(hù)了村集體的正當(dāng)權(quán)益和黨在群眾中的良好形象。

三是對(duì)具有隱蔽性、擴(kuò)散性的案件，力求通過(guò)由此及彼，鍥入冰山一角，達(dá)到堵塞漏洞、打破“冰山”的效果。今年年初，膠州市在查辦張應(yīng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用“假病人”騙取醫(yī)保案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該衛(wèi)生院還存在財(cái)務(wù)管理不正規(guī)、漏洞較多的問(wèn)題，成為“雙管雙不管”的“燈下黑”單位。由于負(fù)責(zé)醫(yī)保管理的勞動(dòng)保障局未按要求嚴(yán)格把關(guān)，致使張應(yīng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院騙取醫(yī)保3萬(wàn)多元。該案處結(jié)后，通過(guò)向有關(guān)單位及時(shí)反饋相關(guān)案情，引起了勞動(dòng)保障部門(mén)及有關(guān)鎮(zhèn)的高度重視，采取措施主動(dòng)整改，強(qiáng)化監(jiān)管，排除隱患，有效避免了類(lèi)似或相關(guān)案件的再次發(fā)生。

二、懲防并舉，查教結(jié)合，警鐘長(zhǎng)鳴促自律。

反腐要防腐，教育是基礎(chǔ)。教育對(duì)確立反腐倡廉的思想觀(guān)念有著潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的作用。近年來(lái)，膠州市積極推行以案施教，通過(guò)發(fā)生在黨員干部身邊的案例，對(duì)其思想和行為進(jìn)行正確引導(dǎo)、規(guī)范和震懾，使黨員干部的自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。

一是重引導(dǎo)，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)。膠州市通過(guò)剖析典型案例，促進(jìn)思想共鳴，規(guī)范了一些黨員干部的思想行為，幫助他們形成了正確的世界觀(guān)和人生觀(guān)，自覺(jué)地遵紀(jì)守法。2005年，針對(duì)村莊“兩委”換屆期間出現(xiàn)的拉幫結(jié)派、互相亂告等問(wèn)題，膠州市在重點(diǎn)查處嚴(yán)重違紀(jì)案件的基礎(chǔ)上，通過(guò)電視直播，對(duì)全市6000多名村干部進(jìn)行以案說(shuō)紀(jì)教育，糾正了錯(cuò)誤思想，確保了“兩委”換屆的順利完成。今年，繼續(xù)通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟的“行風(fēng)在線(xiàn)”等教育專(zhuān)欄，結(jié)合案件剖析材料，制作了多期案例曝光、新聞綜述等節(jié)目，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造了“遵紀(jì)守法利人利己、違法亂紀(jì)毀己毀家”的輿論氛圍，啟發(fā)了群眾，教育了干部。

二是重規(guī)范，凈化發(fā)展環(huán)境。針對(duì)執(zhí)法隨意、侵權(quán)增負(fù)、卡農(nóng)害農(nóng)等損害群眾利益的現(xiàn)象，膠州市結(jié)合重點(diǎn)查辦的投訴案件，將懲治、規(guī)范與教育有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和政府的廉潔高效。今年，先后查處了9起軟環(huán)境投訴案件，對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部、11名股級(jí)干部、65名農(nóng)村黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)處分，對(duì)3個(gè)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)查處的案件進(jìn)行梳理分類(lèi)，形成專(zhuān)門(mén)的警示教育材料，先后6次下發(fā)通報(bào)，組織 相關(guān)單位及黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)，深刻反思，不斷規(guī)范自身管理，維護(hù)了良好的發(fā)展軟環(huán)境。目前，膠州市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)的13個(gè)行業(yè)管理部門(mén)，均建立了工作規(guī)范，服務(wù)水平顯著提高。

三是重震懾，優(yōu)化警示效果。反腐案例具有震懾和警醒作用。膠州市充分運(yùn)用警示訓(xùn)誡的教育方法，以生動(dòng)的事實(shí)教育黨員干部，從中吸取教訓(xùn)，“莫伸手，伸手必被捉”。一方面，堅(jiān)持邊查邊教育，每查處一起重點(diǎn)案件，都要到發(fā)案單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋教育。聯(lián)合發(fā)案單位用好身邊的“活教材”，警示黨員干部時(shí)時(shí)警醒，潔身為政。僅去年以來(lái)，先后到4個(gè)部門(mén)和6個(gè)鎮(zhèn)（處）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)反饋教育。同時(shí)，重點(diǎn)查辦了黨員干部參與賭博和利用職務(wù)非法斂財(cái)?shù)榷嗥鹨?，予以?yán)懲并通報(bào)全市，警示各級(jí)黨員干部要自覺(jué)守法、廉潔奉公，起到了查處一案、警示一片的教育作用。

三、溯本清源，查建結(jié)合，健全機(jī)制保廉潔。

制度反腐，治本之策。膠州市在查辦案件工作中，非常注重從源頭上預(yù)防和根治腐敗。近幾年，膠州市針對(duì)農(nóng)村、市直單位黨員干部發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題，認(rèn)真分析了發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律和原因，建立了一系列監(jiān)管制度，有效地遏制了違紀(jì)違法問(wèn)題的滋生。

一是抓關(guān)鍵，健全新農(nóng)村管理制度。近年來(lái)，膠州市分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村案件70%以上是源于財(cái)務(wù)問(wèn)題。因此，緊緊抓住財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源和工程承發(fā)包等事關(guān)黨員干部廉政的關(guān)鍵問(wèn)題，在全市800多個(gè)村建立并實(shí)施了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理、集體資產(chǎn)資源臺(tái)帳式管理、村級(jí)小工程招投標(biāo)等制度，從源頭上解決了村干部 亂支亂花、村集體資產(chǎn)管理無(wú)序、處理不規(guī)范造成公有資產(chǎn)流失和村莊工程暗箱操作、損公肥私等問(wèn)題。從近兩年查處的250多起農(nóng)村案件看，上述三項(xiàng)制度實(shí)施后，基本上杜絕了財(cái)務(wù)違規(guī)、集體資產(chǎn)流失和利用村級(jí)工程以權(quán)謀私等現(xiàn)象發(fā)生。

二是抓程序，完善軟環(huán)境管理制度。膠州市針對(duì)執(zhí)法部門(mén)到企業(yè)收費(fèi)檢查、處罰存在自由裁量權(quán)過(guò)大和重收費(fèi)輕服務(wù)等由于權(quán)力尋租導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，建立并實(shí)施了政務(wù)公開(kāi)制度和檢查、收費(fèi)、處罰行為登記制度，規(guī)定審批部門(mén)必須將審批程序、時(shí)限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)情況全部公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”；出臺(tái)了9個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)執(zhí)法情況的監(jiān)督，規(guī)定每次到企業(yè)必須登記備查，有效遏制了隨意檢查、隨意處罰等違紀(jì)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”，從制度上構(gòu)筑了防腐治腐的防線(xiàn)，取得了明顯的社會(huì)效益。

三是抓機(jī)構(gòu)，建立部門(mén)內(nèi)監(jiān)管制度。膠州市通過(guò)對(duì)近年來(lái)已查結(jié)案件及苗頭傾向情況的剖析總結(jié)，著眼于建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、醫(yī)藥招投標(biāo)、預(yù)算外資金、政府采購(gòu)、協(xié)會(huì)收支等6個(gè)易發(fā)案領(lǐng)域，決定建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。今年，在全市32個(gè)具有行政審批權(quán)的部門(mén)內(nèi)部成立了督查室，建立并實(shí)施內(nèi)部督查制度，由部門(mén)紀(jì)檢書(shū)記兼督查室主任，形成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)督查，本部門(mén)實(shí)行每月督查與日常抽查登記備案制度，督促有關(guān)部門(mén)制訂了嚴(yán)格的規(guī)章制度，強(qiáng)化了監(jiān)督，增強(qiáng)了源頭治腐的實(shí)效，得到了省、青島市的認(rèn)可和肯定。加強(qiáng)基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要政治保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)廣大群眾的根本利益，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。膠州市以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對(duì)在新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航具有重要借鑒意義。

一、做深案件查治工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作助推新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。對(duì)待腐敗案件，“要傷其十指，更要斷其十指”。違法違紀(jì)問(wèn)題并不因不查而不存在，只要對(duì)案件所反映的苗頭性、傾向性、帶普遍性的問(wèn)題，進(jìn)行橫向或縱向集中整治，必然起到“刮骨療毒”的作用。因此，在案件查辦過(guò)程中，應(yīng)克服單純辦案、孤立辦案的思想，既要懲治違法違紀(jì)人員，也要認(rèn)真做好查辦案件的后續(xù)工作，對(duì)案情深研細(xì)究，突出辦案的綜合效果。膠州市在總結(jié)查辦案件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成功推行了“一案四報(bào)告”，即調(diào)查報(bào)告、剖析報(bào)告、檢查建議報(bào)告和向同級(jí)黨委報(bào)告，特別是“案例剖析報(bào)告”，為發(fā)揮查辦案件的治本功能打開(kāi)了新思路，擴(kuò)大了查處案件、懲治腐敗的戰(zhàn)果，增強(qiáng)了反腐倡廉的實(shí)效。

二、做透干部思想工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作助推新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉。腐敗的滋生，首先是黨員干部理想信念發(fā)生動(dòng)搖，服務(wù)人民群眾的自覺(jué)性降低，歸根結(jié)底是由于世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)出了問(wèn) 題。因此，加強(qiáng)黨員干部的思想教育，促使他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，自覺(jué)把個(gè)人行為與國(guó)家、集體的準(zhǔn)則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是從根本上消除違法違紀(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其執(zhí)紀(jì)辦案的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)用正反典型進(jìn)行宣傳教育上下功夫，采用黨員干部易于接受、樂(lè)于參加、豐富多彩的教育形式，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、說(shuō)服力和感染力，促使黨員干部自覺(jué)提升精神境界。膠州市實(shí)施以案施教，增強(qiáng)了教育的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。特別是通過(guò)剖析黨員干部身邊的違法違紀(jì)案例，開(kāi)展警示教育，全面加強(qiáng)了黨員干部的理想信念、道德操守和廉政意識(shí)。

三是做實(shí)源頭防腐工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作助推新農(nóng)村建設(shè)的首要途徑。規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。按照對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的基本思路，權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，制度就跟進(jìn)到哪里。應(yīng)積極采用改革創(chuàng)新和健全制度的辦法解決導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題，對(duì)苗頭性問(wèn)題做到露頭就抓，及早建章立制，堵塞制度漏洞；對(duì)傾向性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展清理，出臺(tái)制度加以規(guī)范；對(duì)實(shí)踐中一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行提煉，使其制度化。同時(shí)，健全制度程序性?xún)?nèi)容，使程序成為推進(jìn)制度落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保證。膠州市在依案建制的實(shí)踐中，抓住了難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，選準(zhǔn)了制度制定的切入點(diǎn)和突破口，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部 位、重點(diǎn)對(duì)象采取了一系列防范措施，強(qiáng)化了制度的實(shí)效性，使制度真正管得住、管得好、管得久，實(shí)現(xiàn)了防治腐敗治本抓源頭工作的新突破。

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第四篇：創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

羅志宏

我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1989年正式實(shí)施以來(lái)，始終圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，加大投入力度，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，取得了明顯成效。一是開(kāi)發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，由1989年的3市32個(gè)開(kāi)發(fā)縣擴(kuò)大到目前全省14個(gè)市州107個(gè)開(kāi)發(fā)縣（其中國(guó)家開(kāi)發(fā)縣92個(gè)）；二是開(kāi)發(fā)投入不斷增加，總投資由1989年的2.2億元增加到2010年的19.6億元，其中財(cái)政資金由1.2億元增加到12.1億元。1989-2010年共完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總投資226.5億元，其中財(cái)政資金106.3億元；三是開(kāi)發(fā)效益不斷顯現(xiàn)，22年共改造中低產(chǎn)田2435萬(wàn)畝，占全省中低產(chǎn)田面積的54%，開(kāi)墾宜農(nóng)荒地88萬(wàn)畝，林業(yè)建設(shè)388萬(wàn)畝，改良草山50萬(wàn)畝，立項(xiàng)扶持了1132個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)展壯大了一批地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共新增糧食生產(chǎn)能力420萬(wàn)噸，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值391億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高200元以上，多的達(dá)600余元。22年的實(shí)踐證明，湖南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是推動(dòng)三湘大地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要推動(dòng)力量。

然而，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨許多新情況、新問(wèn)題和新要求，出現(xiàn)了一些制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展的瓶頸因素，主要有：

一是工作思路與新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)不相適應(yīng)。一些地方思想上封閉自滿(mǎn)、安于現(xiàn)狀，工作上墨守成規(guī)、按部就班，集中表現(xiàn)在：資金投向比較分散，項(xiàng)目規(guī)模不大；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不夠，沒(méi)有將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接；項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收的力度不夠；重建

設(shè)輕管護(hù)，工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益，等等。

二是財(cái)政投入比重與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入總量少，占財(cái)政支農(nóng)資金的比重低，增長(zhǎng)緩慢，資金供求矛盾越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金只占同期中央財(cái)政支農(nóng)資金總量的2.4%。由于地方財(cái)政投入是與中央財(cái)政投入按比例配套的，因而也增長(zhǎng)緩慢。我省尚有中低產(chǎn)田近2300萬(wàn)畝，如果按照現(xiàn)在的投資量和增長(zhǎng)速度，要全面完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)，還需要20多年的時(shí)間。根據(jù)國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)工程規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)需承擔(dān)中型灌區(qū)配套改造和50%的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)有投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作任務(wù)的需要。

三是開(kāi)發(fā)內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)不相適應(yīng)。目前不少地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，仍然以修渠、修路等為主，治理措施比較單一，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，開(kāi)發(fā)的外延沒(méi)有得到擴(kuò)展，開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵沒(méi)有得到豐富和挖掘。

四是資金投入政策與國(guó)家的大政方針及其他支農(nóng)項(xiàng)目政策不相適應(yīng)。隨著中央不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，取消了沿襲千百年的農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)民種植糧食、購(gòu)買(mǎi)良種、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)卻強(qiáng)調(diào)農(nóng)民籌資投勞，且比例較高，就我省來(lái)說(shuō)，目前仍要求達(dá)到中央財(cái)政資金的20%。這顯然與國(guó)家的大政方針不夠協(xié)調(diào)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入政策與其它類(lèi)似的支農(nóng)項(xiàng)目如土地整理項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目的政策也不一致，影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的生命力所在。要突破農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)又好又快發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，為加快富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)，就必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的新思路、新模式、新機(jī)制，做到四個(gè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)思路

一要樹(shù)立科學(xué)開(kāi)發(fā)的新思路。要全面掌握、深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在工作方式上要做到科學(xué)開(kāi)發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)論證，科學(xué)選項(xiàng)，科學(xué)實(shí)施，科學(xué)管理，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富這個(gè)中心任務(wù)，合理有效地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)這篇開(kāi)發(fā)的大文章。要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，在圍繞改善農(nóng)村生活和人居環(huán)境上拓展開(kāi)發(fā)外延，農(nóng)村的村組道路建設(shè)、小型安全飲水工程、小型環(huán)境治理工程、小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，都可以納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)范圍，給予扶持；要在提高綜合治理水平上豐富開(kāi)發(fā)內(nèi)涵，綜合運(yùn)用工程、科技、生物等措施，真正對(duì)項(xiàng)目區(qū)的田水路林山進(jìn)行綜合治理，提高治理開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次。二要走規(guī)模開(kāi)發(fā)的路子。實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式、提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體水平的需要。規(guī)模開(kāi)發(fā)的核心，就是“三合”： 一是綜合，即綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)等措施，對(duì)田水路林山進(jìn)行綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。二是整合，即以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)為載體，整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中力量辦大事，充分發(fā)揮各類(lèi)資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)。三是結(jié)合，即按照新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，實(shí)行生產(chǎn)與生活相結(jié)合，土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，增產(chǎn)與增收相結(jié)合。實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，應(yīng)該成為新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本工作思路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省土地治理財(cái)政投資額500萬(wàn)元以上的開(kāi)發(fā)縣有65個(gè)，占國(guó)家開(kāi)發(fā)縣總數(shù)的71%，有31個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣在1000萬(wàn)元以上，最高的達(dá)2707萬(wàn)元。作為按項(xiàng)目區(qū)實(shí)行區(qū)域治理來(lái)說(shuō)，這筆投入是比較大而集中的，完全可以作為整合支農(nóng)資金，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)的平臺(tái)。

二、創(chuàng)新投入機(jī)制

一要加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入，建立農(nóng)

業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，中央財(cái)政要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)承擔(dān)的任務(wù)和廣大農(nóng)民群眾的要求，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金投入比重，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金占財(cái)政支農(nóng)資金的比重達(dá)到5%以上，并保持與中央財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度同步。其次，作為地方財(cái)政，要順時(shí)應(yīng)勢(shì)，在中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金。同時(shí)，要力爭(zhēng)地方政府的土地出讓金，更多地用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以充分體現(xiàn)土地出讓金“取之于田，用之于田”的資金使用原則。二要?jiǎng)?chuàng)新群眾自籌機(jī)制。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入主體和受益主體。為了切實(shí)落實(shí)好群眾自籌資金，需要?jiǎng)?chuàng)新群眾自籌機(jī)制。首先，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞。凡是當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)發(fā)積極性高、自籌資金能足額落實(shí)或承諾落實(shí)的地方，優(yōu)先立項(xiàng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。其次，實(shí)行群眾個(gè)人投資入股的方式，按照“誰(shuí)入股、誰(shuí)受益”的原則實(shí)行合股經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民的利益與項(xiàng)目建設(shè)掛起鉤來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投資開(kāi)發(fā)。第三，應(yīng)逐漸降低群眾自籌比例，控制在中央財(cái)政資金的10%以?xún)?nèi)。同時(shí)，可以對(duì)土地治理項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”機(jī)制，吸引更多的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)參與土地治理；可以對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代投”機(jī)制，吸引金融資本、社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，以充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。三是建立支農(nóng)資金整合機(jī)制。地方各級(jí)政府應(yīng)建立支農(nóng)資金整合機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益。首先要明確整合的范圍。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其它支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。其次要堅(jiān)持整合的原則。在現(xiàn)有政策和體制下，應(yīng)以縣為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，堅(jiān)持“縣級(jí)政府為主導(dǎo)，規(guī)劃為引導(dǎo)，項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌為核心”的工作思路，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，將各類(lèi)支農(nóng)資金捆綁使用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)，避免重復(fù)投資和低水平的重復(fù)建

設(shè)。第三要搞好整合的規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是整合支農(nóng)資金的前提和基礎(chǔ)。要科學(xué)編制中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上規(guī)模；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)上檔次；對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上水平。

三、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制

一是建立環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，打造我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。環(huán)洞庭湖區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的自然條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是我國(guó)的糧食生產(chǎn)基地。建立環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，既符合環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的需要，又符合國(guó)家主體功能區(qū)劃分的要求，也具有規(guī)模開(kāi)發(fā)的集聚效應(yīng)。要加大對(duì)環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的資金投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，充分利用環(huán)洞庭湖地區(qū)地勢(shì)比較平坦、農(nóng)田比較集中連片的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)田建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將其打造成我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。二是連續(xù)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局。要以《湖南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃要點(diǎn)》、《湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，認(rèn)真研究本地資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，制定“一縣一業(yè)”發(fā)展的總體規(guī)劃，集中資金，重點(diǎn)投入，對(duì)選定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行連續(xù)扶持，做大做強(qiáng)。三是完善項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化構(gòu)筑平臺(tái)。項(xiàng)目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式，加快土地集聚，引導(dǎo)土地向企業(yè)和生產(chǎn)能手轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化。

四、創(chuàng)新管理機(jī)制

一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)從四個(gè)方面入手：第一，引入群眾評(píng)判機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，按照“滿(mǎn)意”、“一般”、“不滿(mǎn)意”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民打分給予評(píng)判，將評(píng)判結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的指標(biāo)之一；第二，完善檢查監(jiān)督機(jī)制。從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)層面，從事前、事中、事后三個(gè)階段，建立一套完整科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制；第三，堅(jiān)持驗(yàn)收考評(píng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，都要進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收和工作考評(píng)。第四，實(shí)行嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)檢查、驗(yàn)收、審計(jì)、考評(píng)結(jié)果，將激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制緊密結(jié)合，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和工作落后單位的處罰力度，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金管理嚴(yán)、開(kāi)發(fā)成效顯著的單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，做到獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)罰分明，形成一種你追我趕、積極向上的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。二是建立工程建后管護(hù)機(jī)制。制訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建后管護(hù)實(shí)施辦法，依法依規(guī)保護(hù)項(xiàng)目工程設(shè)施。要明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，可以按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入的數(shù)額和比例, 明確產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。要建立健全管護(hù)組織和管護(hù)制度，明確管護(hù)人員及其責(zé)任,做到管護(hù)工作責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。要設(shè)立管護(hù)基金，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道通暢。財(cái)政要拿出部分資金成立工程管護(hù)基金，對(duì)因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程, 給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)建后管護(hù)好的地方，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

作者系省財(cái)政廳巡視員

第五篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村－以體制改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，已經(jīng)明確提出建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)階段的重大歷史任務(wù)。這在國(guó)家宏觀(guān)公共政策基點(diǎn)的層面，為此后一段比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)的“三農(nóng)”工作劃定了方向。可見(jiàn)，今年的中央一號(hào)文件正是為了貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)的精神，以具體意見(jiàn)的方式部署新農(nóng)村建設(shè)，以此為切入點(diǎn)做好“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年的工作。

與新時(shí)期我國(guó)政府在“三農(nóng)”問(wèn)題上陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)重大舉措相聯(lián)系，人們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)前幾年的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策實(shí)踐的積累，今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)不僅僅局限于從單個(gè)部門(mén)、單個(gè)領(lǐng)域局部解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的生存與發(fā)展的能力為政策指向，試圖根本上重塑中國(guó)的“三農(nóng)”。

建設(shè)新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管諸如“鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村建設(shè)”這樣的語(yǔ)匯，在20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)歷史話(huà)語(yǔ)中并不鮮見(jiàn)，然而，與上個(gè)世紀(jì)20年代的知識(shí)分子更多地出于個(gè)人理想主義和激情的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”背后是強(qiáng)大的國(guó)家公共政策背景和全社會(huì)的共識(shí)；與新中國(guó)成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)20余年的經(jīng)濟(jì)積累，有著新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)當(dāng)代“三農(nóng)”問(wèn)題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。

上個(gè)世紀(jì)70年代末我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以后，尤其是80年代中后期以來(lái)，國(guó)家改革的重心一直放在城市的各個(gè)領(lǐng)域，而這次中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，反映了我國(guó)面對(duì)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的新形勢(shì)，所進(jìn)行的國(guó)家宏觀(guān)公共政策重心的又一次調(diào)整。可以預(yù)見(jiàn)，在一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)公共政策議程上一個(gè)重要任務(wù)，就是通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合改革，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生存與發(fā)展能力，以有力促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程向更高層級(jí)發(fā)展。

縱觀(guān)世界各國(guó)，尤其是采取政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的東亞新興工業(yè)國(guó)家，大多數(shù)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)展了各種形式的農(nóng)村改革，以提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生活水平，從而有力促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程更上層樓。今天，中國(guó)也面臨著同樣的歷史情境。因而，我們很有必要借鑒一些國(guó)外成功的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：明確政府在農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的角色與作用，及其發(fā)揮作用的機(jī)制和時(shí)機(jī)。作為后發(fā)國(guó)家，政府在農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)階段確實(shí)應(yīng)當(dāng)較為深入地介入其中，但也應(yīng)僅限于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共制度；當(dāng)未來(lái)農(nóng)村已經(jīng)逐漸形成較為完善的自主、自治機(jī)制時(shí)，政府的地位和作用當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，順時(shí)而變。

以務(wù)實(shí)態(tài)度開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)。地方政府在推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不應(yīng)以此作為獲取政績(jī)的手段，從而推行華而不實(shí)的項(xiàng)目，要針對(duì)具體情形，幫助農(nóng)民尋求能夠突出自身特長(zhǎng)、贏(yíng)得市場(chǎng)差異競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。關(guān)于這一點(diǎn)，在《意見(jiàn)》中也有明確體現(xiàn)。

后發(fā)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，就是要改變農(nóng)村的落后面貌，而這一點(diǎn)必須通過(guò)教育提高人的素質(zhì)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)。今年我國(guó)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這些對(duì)提高人的素質(zhì)十分重要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)新農(nóng)村，是復(fù)雜而艱巨的事業(yè)。這將是一個(gè)與現(xiàn)代化建設(shè)同步的長(zhǎng)期過(guò)程，需要幾代人的努力才能完成。因此，需要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情做起，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民完成重大轉(zhuǎn)型。