第一篇：2011年平川區(qū)糧食局全面加強機關(guān)效能建設(shè)實施方案

平川 區(qū) 糧 食 局 關(guān)于全面加強機關(guān)效能建設(shè)的實施方案

為了進一步改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保證政令暢通、促進依法行政、推進勤政廉政建設(shè)，解決機關(guān)工作效率不高、服務(wù)意識不強、群眾觀念淡薄、工作任務(wù)落實不力等問題，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推進機關(guān)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，促進平川經(jīng)濟社會友好又快發(fā)展。根據(jù)《中共白銀市平川區(qū)委關(guān)于全面加強機關(guān)效能建設(shè)的安排意見》，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”這一主線，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、社會和諧兩個大局，以“抓項目、促發(fā)展、創(chuàng)亮點”為總體工作要求，以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效、為民”的黨政機關(guān)為目標(biāo)，以“四項活動”為載體，增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高機關(guān)效能，推動工作落實。

二、范圍對象 糧食局全體干部職工

三、目標(biāo)任務(wù)

機關(guān)效能建設(shè)的主要目標(biāo)：以執(zhí)政為民、勤政廉潔、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容，圍繞區(qū)委、區(qū)政府和糧食局的中心工作，圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，整合機

力，努力在全局形成謀劃科學(xué)發(fā)展之策、干科學(xué)發(fā)展之事、成科學(xué)發(fā)展之業(yè)的良好氛圍，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。大力開展價值觀和政績觀教育，引導(dǎo)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民利益至上的觀念，提高為人民服務(wù)的能力和水平。大力開展改革觀、發(fā)展觀教育。組織干部職工深入學(xué)習(xí)國務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策和文件精神，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅決克服等、靠、要的思想，牢固樹立加快發(fā)展、艱苦奮斗和自強不息的信念，不斷提高工作積極性和主動性。大力開展民主觀、法制觀教育，堅持充分發(fā)揚民主，重視群眾參與，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的觀念，加強法規(guī)、道德、監(jiān)督三大體系建設(shè)，使誠實守信、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政成為機關(guān)干部共同的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

㈡轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，提高工作效率。堅持有所為、有所不為，真正把機關(guān)職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和為民服務(wù)上來。要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建健全周密、公平公正、充滿活力、可行有效、有利于科學(xué)發(fā)展、有利于調(diào)動積極性的體制機制。認(rèn)真貫徹落實十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政許可事項，進一步簡化審批程序，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴(yán)密有效的審批監(jiān)督機制。

㈢開展“四項活動”，增強工作實效。根據(jù)機關(guān)的工作性質(zhì)

工作，用流程去規(guī)范工作行為，用制度去管人管事，形成長效機制。要重點建立健全崗位責(zé)任制度、出勤考勤制度、首問責(zé)任制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、限時辦結(jié)制度、失誤責(zé)任追究等制度。

㈣推進黨務(wù)政務(wù)公開，促進廉潔高效。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》和《甘肅省政府信息公開實行辦法》，堅持公開、公平、公正、便民、高效、誠信的原則，公示職責(zé)、權(quán)限。要建立健全審批公示制度，公開審批事項的名稱、政策法規(guī)依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理要求、承辦部門及人員姓名和審批結(jié)果等，并制定公開、透明、高效的審批操作程序。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，特別要把群眾關(guān)心、辦證審照、以及執(zhí)法處罰等，作為黨務(wù)政務(wù)公開的重點來抓。積極推行電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)上公開，誠心誠意地接受人民群眾的監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見和要求，積極采納合理建議，不斷改進工作。

㈤增強公仆意識，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的永恒理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要針對群眾反映機關(guān)存在的工作效率不高、工作作風(fēng)拖拉、服務(wù)意識不強、責(zé)任落實不夠的“軟”、“空”、“拖”、“浮”、“奢”、“懶”等“機關(guān)病”問題進行專項整治，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

㈥嚴(yán)格機關(guān)管理，提高干部素質(zhì)。要結(jié)合實際，建立科學(xué)的

離職守、脫崗缺位等違反工作紀(jì)律的問題；亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等不正之風(fēng)的問題。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“衙門”作風(fēng)的問題；弄虛作假、欺上瞞下、工作飄浮等作風(fēng)不實的問題；部分干部思想守舊、觀念落后、綜合素質(zhì)不高及“臟、亂、差”等影響發(fā)展環(huán)境的問題；敷衍塞責(zé)、失時誤事、吃拿卡要等不良行為的問題；不依紀(jì)依法履行職責(zé)，行政不作為和亂作為的問題；對上級黨委、政府重大決策、決定及本局工作部署有令不行、有禁不止、政令不通、執(zhí)行不力的問題。

㈧加強廉政建設(shè)，樹立良好形象。要認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照“四大紀(jì)律、八項要求”，加強自身建設(shè)。要通過完善服務(wù)承諾，創(chuàng)建文明單位及采取各種形式的便民措施，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平，樹立“為民、清廉”的良好形象。

五、方法步驟

機關(guān)效能建設(shè)分為全面啟動、組織實施、檢查考核三個階段。

㈠全面啟動階段（1-2月份）。主要任務(wù)是結(jié)合全區(qū)開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，傳達學(xué)習(xí)區(qū)委關(guān)于全面加強機關(guān)效能建設(shè)的文件精神，制定《平川區(qū)糧食局關(guān)于全面加強機關(guān)效能建設(shè)的實施方案》和《平川區(qū)糧食局機關(guān)效能建設(shè)考核辦法》，召開動員大會，安排部署工作。成立平川區(qū)糧食局加強機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時，與各股室簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

㈡組織實施階段（3-11月份）。主要任務(wù)是抓好督促落實工

一是督促整改。對在機關(guān)管理和行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題，督促整改。

二是效能告誡。對機關(guān)工作效率嚴(yán)重低下、群眾反映突出、存在明顯違規(guī)行為的股、室，由局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作出效能告誡。凡被效能告誡的個人，當(dāng)年年度考核不得定為稱職以上；一年內(nèi)被告誡兩次的，當(dāng)年年終考核應(yīng)定為不稱職，由單位調(diào)整其工作崗位。

三是組織處理。對不認(rèn)真履行職責(zé)、存在嚴(yán)重失職、瀆職問題、造成不良影響的工作人員，可給予停職、免職、調(diào)離、辭退等組織處理。

四是立案查處。要建立快速聯(lián)動的案件查處機制，凡被投訴的，一律追查到底。對檢查出的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，將上報區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處。查證屬實的，一律追究責(zé)任，從而為各種經(jīng)濟主體營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。

㈤定期通報、嚴(yán)格考核。實行月通報制度。每半年對民意測評情況以及實施責(zé)任追究情況匯總一次，年終進行全面總結(jié)。考核工作在局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《考核辦法》進行。

㈥加強輿論宣傳，營造良好氛圍。通過各種形式加大機關(guān)效能建設(shè)的宣傳力度。要以“三個如何”大討論、“五個一”、“三比三爭”和“兩聯(lián)兩建兩促”等各具特色的主題活動為載體，深入開展機關(guān)效能建設(shè)。要充分聽取各方面意見和建議，特別是要

第二篇：機關(guān)效能建設(shè)實施方案

圍繞著實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，做好“兩篇文章”不斷努力，東湖區(qū)統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心取得了一定成績。二○○五年需要我們進一步在機關(guān)作風(fēng)，干部作風(fēng)上切實轉(zhuǎn)變，才能配合好東湖的發(fā)展，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。機關(guān)作風(fēng)，是重要的投資環(huán)境要素之一，機關(guān)作風(fēng)對軟環(huán)境的影響更具決定性。作風(fēng)好，則環(huán)境優(yōu)、人氣旺。為貫徹黨中央十六屆三中全會精神，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府在全市開展機關(guān)效能建設(shè)的要求和部署，區(qū)辦證中心嚴(yán)格按照中央、省、市要求，統(tǒng)一思想，凝聚力量，按照“八個堅持、八個反對”的要求，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和為人民群眾辦實事上下功夫，確保辦證中心作風(fēng)有進一步轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意度有進一步提高。為此，特制定機關(guān)效能建設(shè)實施意見如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了東湖區(qū)統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心機關(guān)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由胡雪洪任組長，吳建文、熊福臣同志任副組長，劉淑華、羅瓊、張淑華、蔣勤、黃嬙為小組成員，負(fù)責(zé)活動的具體組織實施、綜合協(xié)調(diào)、檢查督促。

二、明確要求，統(tǒng)一認(rèn)識，做好宣傳發(fā)動工作

統(tǒng)一認(rèn)識，充分認(rèn)識機關(guān)效能建設(shè)活動的重要性，把它作為改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率的一個重要任務(wù)來抓，作為實踐“三個代表”重要思想的重要舉措來抓。通過機關(guān)效能建設(shè)活動，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，著力解決好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。

辦證中心召開了機關(guān)效能建設(shè)活動動員大會，全體窗口工作人員以及辦證中心管理辦公室人員參加了大會，會議由吳建文主任主持。對辦證中心機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動工作做了具體的布置，在會議上作了動員講話，并對中心各位工作人員提出了明確的要求。使大家不斷充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)作風(fēng)的重大意義。進一步增強轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的緊迫感和自覺性，轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、建設(shè)“服務(wù)型”政府上來，為老百姓多辦實事，正視問題，突出重點，務(wù)求實效，確保全辦證中心行政審批工作取得新成效。

三、認(rèn)真制定實施步驟

在做好宣傳發(fā)動工作的同時，根據(jù)省、市、區(qū)政府的要求，確立了我辦證中心機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的指導(dǎo)思想，即開展機關(guān)效能建設(shè)活動采取集中整治與長效管理相結(jié)合的辦法。辦證中心將機關(guān)效能建設(shè)集中整治活動分為四個階段。

1、動員教育

制定實施方案，結(jié)合實際情況傳達學(xué)習(xí)全區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境活動總結(jié)表彰暨開展機關(guān)效能建設(shè)活動動員大會精神。組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”等要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

2、對照檢查

辦證中心采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合以及走進去、請進來等形式，發(fā)揚民主，對本機關(guān)及工作人員進行民主評議。并對照我區(qū)機關(guān)作風(fēng)中存在的八個方面的突出問題和民主評議情況，進行自我剖析，切實尋找自身在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，并寫出單位以及個人的自查材料，提出整改。

3、建章立制

辦證中心結(jié)合實際，建立和完善各項制度和工作機制。樹立為民、務(wù)實、清廉的形象，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，加強機關(guān)效能建設(shè)。制定各項制度，從源頭上治理和預(yù)防機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上的突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，切實為方便群眾、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)而不斷完善自身，充分發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。

4、整改提高

針對在第二階段辦證中心和個人對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題進行梳理，認(rèn)真地研究、制定整改措施，向社會公開。邊學(xué)邊改、邊整邊改。根據(jù)實際立即或逐步解決，抓緊時間整改。并根據(jù)問題制定更好的工作和管理機制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。向社會公示辦證中心作風(fēng)暨效能ㄉ璧某信擔(dān)郵萇緇岬募嘍健?ANlang=EN-Ugt;

四、加強學(xué)習(xí)、強化“四個意識”、以學(xué)習(xí)促整改

即建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)。

一要強化學(xué)習(xí)意識。要把學(xué)習(xí)作為一項長期的任務(wù)，貫穿于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的始終。二要強化服務(wù)意識。要切實從自身做起，從現(xiàn)在做起，從每一件“小事”做起，立足于多服務(wù)、多幫忙、多支持，把便于、利民、為民作為機關(guān)工作的落腳點。三要強化績效意識。做事情要講認(rèn)真、講細(xì)致，講求辦事效率，提高工作實效。四是強化創(chuàng)新意識。要把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和本部門、本職工作結(jié)合起來，用改革創(chuàng)新的精神抓好作風(fēng)建設(shè)，用改革創(chuàng)新的精神推動各項工作。對待工作要多思考、多探討、多總結(jié)。不斷增強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新工作理念、工作方法和工作思路。從辦證中心實際出發(fā)，以學(xué)習(xí)促進整改，制定和改進機關(guān)作風(fēng)、方便群眾、服務(wù)群眾的措施。積極推行網(wǎng)上審批、加強政務(wù)公開等，進一步公開審批辦事程序。

五、嚴(yán)格要求、廉政勤政

按照“八個堅持、八個反對”的要求，辦證中心從實際出發(fā)，針對作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，采取具體措施，切實解決問題。通過開展一系列活動和制定一系列措施，進一步解決因循守舊的問題，增強了開拓創(chuàng)新意識和加快發(fā)展的緊迫感。通過深入調(diào)查研究，增強了宗旨意識、公仆觀念和群眾觀念。通過健全工作制度、召開民主評議會、開展批評與自我批評，增強了班子的團結(jié)和戰(zhàn)斗力。通過嚴(yán)格各項規(guī)定和制度、開展專項整治活動等，增強了克己自律、廉政勤政的自覺性。

要繼續(xù)深化行政管理制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，大力創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范管理程序，強化服務(wù)功能，提高辦事效率，在加強機關(guān)效能建設(shè)下，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

第三篇：機關(guān)效能建設(shè)實施方案

圍繞著實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，做好“兩篇文章”不斷努力，東湖區(qū)統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心取得了一定成績。二○○五年需要我們進一步在機關(guān)作風(fēng)，干部作風(fēng)上切實轉(zhuǎn)變，才能配合好東湖的發(fā)展，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。機關(guān)作風(fēng)，是重要的投資環(huán)境要素之一，機關(guān)作風(fēng)對軟環(huán)境的影響更具決定性。作風(fēng)好，則環(huán)境優(yōu)、人氣旺。

為貫徹黨中央十六屆三中全會精神，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府在全市開展機關(guān)效能建設(shè)的要求和部署，區(qū)辦證中心嚴(yán)格按照中央、省、市要求，統(tǒng)一思想，凝聚力量，按照“八個堅持、八個反對”的要求，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和為人民群眾辦實事上下功夫，確保辦證中心作風(fēng)有進一步轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意度有進一步提高。為此，特制定機關(guān)效能建設(shè)實施意見如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了東湖區(qū)統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心機關(guān)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由胡雪洪任組長，吳建文、熊福臣同志任副組長，劉淑華、羅瓊、張淑華、蔣勤、黃嬙為小組成員，負(fù)責(zé)活動的具體組織實施、綜合協(xié)調(diào)、檢查督促。

二、明確要求，統(tǒng)一認(rèn)識，做好宣傳發(fā)動工作

統(tǒng)一認(rèn)識，充分認(rèn)識機關(guān)效能建設(shè)活動的重要性，把它作為改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率的一個重要任務(wù)來抓，作為實踐“三個代表”重要思想的重要舉措來抓。通過機關(guān)效能建設(shè)活動，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，著力解決好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。

辦證中心召開了機關(guān)效能建設(shè)活動動員大會，全體窗口工作人員以及辦證中心管理辦公室人員參加了大會，會議由吳建文主任主持。對辦證中心機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動工作做了具體的布置，在會議上作了動員講話，并對中心各位工作人員提出了明確的要求。使大家不斷充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)作風(fēng)的重大意義。進一步增強轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的緊迫感和自覺性，轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、建設(shè)“服務(wù)型”政府上來，為老百姓多辦實事，正視問題，突出重點，務(wù)求實效，確保全辦證中心行政審批工作取得新成效。

三、認(rèn)真制定實施步驟

在做好宣傳發(fā)動工作的同時，根據(jù)省、市、區(qū)政府的要求，確立了我辦證中心機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的指導(dǎo)思想，即開展機關(guān)效能建設(shè)活動采取集中整治與長效管理相結(jié)合的辦法。辦證中心將機關(guān)效能建設(shè)集中整治活動分為四個階段。

1、動員教育

制定實施方案，結(jié)合實際情況傳達學(xué)習(xí)全區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境活動總結(jié)表彰暨開展機關(guān)效能建設(shè)活動動員大會精神。組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”等要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

2、對照檢查

辦證中心采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合以及走進去、請進來等形式，發(fā)揚民主，對本機關(guān)及工作人員進行民主評議。并對照我區(qū)機關(guān)作風(fēng)中存在的八個方面的突出問題和民主評議情況，進行自我剖析，切實尋找自身在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，并寫出單位以及個人的自查材料，提出整改。

3、建章立制

辦證中心結(jié)合實際，建立和完善各項制度和工作機制。樹立為民、務(wù)實、清廉的形象，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，加強機關(guān)效能建設(shè)。制定各項制度，從源頭上治理和預(yù)防機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上的突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，切實為方便群眾、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)而不斷完善自身，充分發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。

4、整改提高

針對在第二階段辦證中心和個人對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題進行梳理，認(rèn)真地研究、制定整改措施，向社會公開。邊學(xué)邊改、邊整邊改。根據(jù)實際立即或逐步解決，抓緊時間整改。并根據(jù)問題制定更好的工作和管理機制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。向社會公示辦證中心作風(fēng)暨效能ㄉ璧某信擔(dān)郵萇緇岬募嘍健?SpANlang=EN-US>

四、加強學(xué)習(xí)、強化“四個意識”、以學(xué)習(xí)促整改

即建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)。

一要強化學(xué)習(xí)意識。要把學(xué)習(xí)作為一項長期的任務(wù)，貫穿于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的始終。二要強化服務(wù)意識。要切實從自身做起，從現(xiàn)在做起，從每一件“小事”做起，立足于多服務(wù)、多幫忙、多支持，把便于、利民、為民作為機關(guān)工作的落腳點。三要強化績效意識。做事情要講認(rèn)真、講細(xì)致，講求辦事效率，提高工作實效。四是強化創(chuàng)新意識。要把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和本部門、本職工作結(jié)合起來，用改革創(chuàng)新的精神抓好作風(fēng)建設(shè)，用改革創(chuàng)新的精神推動各項工作。對待工作要多思考、多探討、多總結(jié)。不斷增強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新工作理念、工作方法和工作思路。從辦證中心實際出發(fā)，以學(xué)習(xí)促進整改，制定和改進機關(guān)作風(fēng)、方便群眾、服務(wù)群眾的措施。積極推行網(wǎng)上審批、加強政務(wù)公開等，進一步公開審批辦事程序。

五、嚴(yán)格要求、廉政勤政

按照“八個堅持、八個反對”的要求，辦證中心從實際出發(fā)，針對作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，采取具體措施，切實解決問題。通過開展一系列活動和制定一系列措施，進一步解決因循守舊的問題，增強了開拓創(chuàng)新意識和加快發(fā)展的緊迫感。通過深入調(diào)查研究，增強了宗旨意識、公仆觀念和群眾觀念。通過健全工作制度、召開民主評議會、開展批評與自我批評，增強了班子的團結(jié)和戰(zhàn)斗

第四篇：機關(guān)效能建設(shè)實施方案

疏附縣民政局轉(zhuǎn)變干部作風(fēng) 加強機關(guān)效能建設(shè)實施方案

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，強化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，提高工作效率。加強自身建設(shè)，強化機關(guān)內(nèi)部管理，增強行政的執(zhí)行力和公信力，樹立執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、奉獻社會的良好形象，切實維護社會穩(wěn)定，通過民政工作的努力，推動疏附縣跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、基本原則

堅持穩(wěn)步推進、分步實施、突出重點、科學(xué)實效的原則；堅持公開、公正、公平和群眾公認(rèn)的原則；堅持定性考評與定量考評相結(jié)合的原則；堅持獎優(yōu)治庸、罰劣的原則；堅持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性和可操作性相給合的原則；堅持緊密聯(lián)系實際、正面教育為主、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、注重實效的原則。

三、考核范圍

民政局機關(guān)及下屬單位全體工作人員。

四、考核內(nèi)容

（一）履行職能職責(zé)。貫徹執(zhí)行《疏附縣城市居民最低生活保障實施辦法（暫行）》、《疏附縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》、《中華人民共國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)、政策和縣委、政府各項決策部署，目標(biāo)任務(wù)完成情況；為援建工作提供服務(wù)保障，履行職能情況；落實縣委、政府交辦的各項工作任務(wù)，令行禁止和真抓實干的態(tài)度、能力和效果情況。

（二）加強制度建設(shè)。建立完善行政管理和效能建設(shè)制度，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)等效能考評制度，檢查各項制度規(guī)定是否建立，規(guī)章制度是否落實，執(zhí)行行政程序是否合法規(guī)范。

（三）提高效能效率?？荚u局各科室提高執(zhí)行力水平，減少審批事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，優(yōu)化辦事流程，提供便捷高效服務(wù)的情況。

（四）改進工作作風(fēng)。強化機關(guān)作風(fēng)，解決“懶、散、庸、拖、貪、推”，“門難進、臉難看、事難辦”，工作時間擅離職守、上網(wǎng)聊天、炒股、炒基金、玩游戲、看娛樂節(jié)目，服務(wù)群眾中吃、拿、卡、要等問題；妥善處理群眾信訪，化解社會矛盾。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化效能建設(shè)工作管理。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)文件精神，做到從思想上高度重視。

（三）開展自查，找出效能建設(shè)方面存在的現(xiàn)實問題。召開全體黨員干部座談會，通過自我批評、民主評議等各種方式找出當(dāng)前效能建設(shè)方面存在的突出問題，有針對性的制定措施。

（四）建立健全工作制度。

1、機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。成立局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為效能建設(shè)第一責(zé)任人，必須切實負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對機關(guān)工作人員未認(rèn)真落實本辦法造成不良社會影響或嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

2、政務(wù)公開制度。機關(guān)對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、與群眾利益密切相關(guān)的重要事項的決策，重要管理事項，利用各種形式及時向社會公布。

3、服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守承諾，一旦違反承諾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4、公示制度。制作辦事指南，在醒目位置標(biāo)明科室的設(shè)置、職責(zé)范圍、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、辦事要求以及承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容，并印制相關(guān)材料，管理相對人索要相關(guān)材料時，應(yīng)無償提供。

5、首問責(zé)任制。群眾到機關(guān)辦事時，第一個接受詢問的本機關(guān)工作人員即為首問責(zé)任人。凡請求和詢問的事項屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照馬上就辦、一次性告知和限時辦結(jié)等制度予以辦理；凡請求和詢問的事項不屬于本人職責(zé)范圍，但屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)或幫助聯(lián)系：凡請求和詢問的事項不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人也要熱情接待，告知應(yīng)找哪個部門，給予必要的幫助。

6、限時辦結(jié)制度。實行限時辦結(jié)制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明確辦事時限的，必須在時限內(nèi)辦結(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件沒有規(guī)定辦事時限的，應(yīng)結(jié)合實際，本著簡捷快辦的原則，制定時限，予以公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。如果機關(guān)對管理相對人的辦事請求超時限辦結(jié)，在規(guī)定時限內(nèi)又沒有提出意見的，應(yīng)視為同意。

7、辦公電腦管理制度。專機專用，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。上班期間，不得利用辦公電腦從事與工作無關(guān)的內(nèi)容。

8、崗位目標(biāo)責(zé)任制。將職責(zé)分解到各個崗位，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)

9、馬上就辦和“兩個一次性告知”制度。機關(guān)及其工作人員對首次辦事請求，如果符合規(guī)定、手續(xù)齊全的應(yīng)馬上辦理，不能馬上辦理的，應(yīng)說明原因，并限時辦理；如果不符合規(guī)定要求，無法辦理的，應(yīng)一次性告知其原因和依據(jù)；對符合規(guī)定但手續(xù)不齊全的，應(yīng)一次性告知所缺的全部手續(xù)、書面材料、辦事程序和辦事依據(jù)。來辦事人員可以查詢與自身利益相關(guān)事項的辦事進度和結(jié)果，承辦人應(yīng)如實告知，但涉及保密內(nèi)容的除外。

10、機關(guān)效能考評制度。結(jié)合工作實際，建立科學(xué)、量化、可操作性強的效能考評制度，將效能考評與考核相結(jié)合，作為業(yè)績評定、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)。

11、機關(guān)效能責(zé)任追究制度。

局機關(guān)工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話、效能告誡、組織處理（包括待崗學(xué)習(xí)、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退等）、黨紀(jì)、政紀(jì)處分。機關(guān)單位或工作人員受到效能責(zé)任追究的，不能評為優(yōu)秀，不得評為“先進個人”，受到效能告誡責(zé)任追究的，告誡期內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別。

(一)對法律、法規(guī)以及黨委、政府的政策規(guī)章執(zhí)行不力，影響我縣經(jīng)濟發(fā)展或損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

(二)對中央援疆政策貫徹落實不力、執(zhí)行不到位、政令不暢，不能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)和保障，損害疏附形象，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的；

(三)對縣委、政府重大決策部署、重要工作任務(wù)，不能按時完成的；

(四)繼續(xù)使用已廢止的法律法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者使用雖沒有廢止但其中已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

(五)工作時間擅自脫崗、串崗、上網(wǎng)聊天、炒股、炒基金、玩游戲等造成不良社會影響的；

(六)對管理和服務(wù)對象故意刁難、態(tài)度蠻橫，利用工作之便“吃、拿、卡、要、報”的；

(七)對上級交辦的工作，拖拉、推諉不予辦理或不予以答復(fù)，工作效率低下，不落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制的；

(八)工作作風(fēng)不實，行政不作為、慢作為、亂作為，存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和徇私舞弊的；

(九)對投訴或舉報人員進行打擊報復(fù)的；(十)工作敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，貽誤工作的；(十一)其他

14、機關(guān)效能監(jiān)督機制。機建立各負(fù)其責(zé)的效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，搞好自我督查工作。

六、考核辦法

按照縣委提出的要求，從依法行政、辦事公開、服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)成效、制度建設(shè)、承諾守信、廉潔自律等方面進行分類考核，實行自我考核與組織考核、群眾評議相結(jié)合的原則，實行50分制，按月進行考核。

基本內(nèi)容

（一）依法行政。

1、積極推進依法行政，月內(nèi)無被監(jiān)察機關(guān)責(zé)令糾正的行政行為。未達要求的，扣1分。

2、貫徹落實《行政許可法》，有違規(guī)行為，未達要求的，扣1分。

（二）辦事公開。

1、開展效能建設(shè)示范崗創(chuàng)建活動，明確示范崗位。未按照崗位要求履行職責(zé)的，扣1分。

2、各科室認(rèn)真抓好政務(wù)公開，凡與人民群眾利益相關(guān)的各類非涉密事項，都要實行公開，公開的時間、內(nèi)容和形式符合要求。未達要求的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

（三）服務(wù)能力。

工作人員不主動學(xué)習(xí)，不掌握業(yè)務(wù)知識，不能勝任本職工作，不能有效服務(wù)群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣2分。

（四）服務(wù)效率。

1、落實上級民政部門、縣委、人民政府工作部署，在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成的，扣1分。被上級通報的，扣2分；

2、落實局領(lǐng)導(dǎo)部署的重點工作和履行職責(zé)主觀努力不夠，或敷衍應(yīng)付、玩忽職守，未按規(guī)定時限完成工作任務(wù)的，發(fā)生1次扣1.5分；

3、因個人行為阻礙疏附縣經(jīng)濟發(fā)展，破壞招商引資環(huán)境，影響社會和諧的，被縣效能辦督查通報的，扣3分。

（五）服務(wù)成效。

1、認(rèn)真落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，違背一次扣1分；

2、本人因故外出，沒有委托他人代辦本人業(yè)務(wù)，或雖委托他人代辦但受委托人不代辦其業(yè)務(wù)的,發(fā)生一次扣0.5分。

3、在規(guī)定時限內(nèi)，無正當(dāng)理由未就所辦事項提出辦理意見的，發(fā)生一次扣1分；

4、對來機關(guān)辦事(電話詢問)的管理服務(wù)對象訴求事項不理不睬或刁難、訓(xùn)斥訴求人的，發(fā)生一次扣1分。

（六）制度建設(shè)。

1、嚴(yán)格上下班點名制度。無故上班遲到、早退一次的，扣0.5分；擅離崗位或辦私事扣0.5分;

2、無故缺勤曠工一天，扣1分；

3、值班遲到1次，扣0.5分;無故不參加值班,扣1分;無正當(dāng)理由和未經(jīng)批準(zhǔn)找人替代的,扣1分。值班期間擅離職守扣2分；

4、工作時間炒股、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、在機關(guān)打牌及從事其他與工作無關(guān)事情的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。

5、工作期間違規(guī)飲酒，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

6、在機關(guān)大院內(nèi)，發(fā)生肢體沖突、侮辱謾罵，實施人身攻擊，當(dāng)事人扣5分。

（七）承諾守信。

1、公開承諾事項，沒有按照要求和兌現(xiàn)的，扣0.5分;

2、首位接受詢問的機關(guān)工作人員，不向管理服務(wù)對象告知經(jīng)辦科室及聯(lián)系電話的，扣1分；

（八）廉潔自律。

1、在各種公共場合散布不實謠言，詆毀黨委、政府形像，或捏造事實，顛倒實非，在各種網(wǎng)站、媒體發(fā)布不實網(wǎng)帖、言辭，造成惡劣影響的，一經(jīng)查實，扣5分。

2、對縣信訪、紀(jì)檢等部門交辦的信訪案件，未及時辦理并答復(fù)的，造成群眾不滿的，扣1.5分；

3、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)方面，違反規(guī)定被上級查實的，每次扣1分。

4、違反“收支兩條線”管理規(guī)定或發(fā)生亂收費、亂罰款、亂攤派，情節(jié)輕微的，扣1分。

5、工作時間行為舉止不文明的，發(fā)生一次扣0.5分;

考核程序

（一）自查。局機關(guān)全體工作人員按照今年效能建設(shè)的總體要求，對照本考核辦法，于4月至9月認(rèn)真自查，形成書面報告并附相關(guān)資料，于10月15日之前報辦公室。

（二）測評。組織有關(guān)企業(yè)、群眾、監(jiān)督員對機關(guān)全體工作人員進行民主測評。

（三）考評。辦公室采取審核自查總結(jié)報告，向有關(guān)單位和部門了解情況，并根據(jù)平時工作的情況，進行綜合考評。

（四）審定。將考核結(jié)果梳理匯總后，作為干部年終考核的重要依據(jù)。

強化效能管理考評

效能管理考評與年終干部目標(biāo)管理考核相統(tǒng)一。

嚴(yán)肅效能管理考評結(jié)果運用

機關(guān)工作人員，當(dāng)年內(nèi)被局機關(guān)效能告誡三次以上的，不能評為優(yōu)秀公務(wù)員或優(yōu)秀工作人員，不享受當(dāng)年任何上級獎勵資金，當(dāng)年的津補貼發(fā)放50%；當(dāng)年目標(biāo)管理考核可以直接定為基本合格、基本稱職或不合格、不稱職等次。

疏附縣民政局

2012年6月25日

第五篇：機關(guān)效能建設(shè)實施方案

圍繞著實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，做好“兩篇文章”不斷努力，東湖區(qū)統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心取得了一定成績。二○○五年需要我們進一步在機關(guān)作風(fēng)，干部作風(fēng)上切實轉(zhuǎn)變，才能配合好東湖的發(fā)展，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。機關(guān)作風(fēng)，是重要的投資環(huán)境要素之一，機關(guān)作風(fēng)對軟環(huán)境的影響更具決定性。作風(fēng)好，則環(huán)境優(yōu)、人氣旺。

為貫徹黨中央十六屆三中全會精神，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府在全市開展機關(guān)效能建設(shè)的要求和部署，區(qū)xx嚴(yán)格按照中央、盛市要求，統(tǒng)一思想，凝聚力量，按照“八個堅持、八個反對”的要求，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和為人民群眾辦實事上下功夫，確保xx作風(fēng)有進一步轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意度有進一步提高。為此，特制定機關(guān)效能建設(shè)實施意見如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了東湖區(qū)統(tǒng)一審批辦證服務(wù)中心機關(guān)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由胡雪洪任組長，吳建文、熊福臣同志任副組長，劉淑華、羅瓊、張淑華、蔣勤、黃嬙為小組成員，負(fù)責(zé)活動的具體組織實施、綜合協(xié)調(diào)、檢查督促。

二、明確要求，統(tǒng)一認(rèn)識，做好宣傳發(fā)動工作

統(tǒng)一認(rèn)識，充分認(rèn)識機關(guān)效能建設(shè)活動的重要性，把它作為改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率的一個重要任務(wù)來抓，作為實踐“三個代表”重要思想的重要舉措來抓。通過機關(guān)效能建設(shè)活動，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，著力解決好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題。

xx召開了機關(guān)效能建設(shè)活動動員大會，全體窗口工作人員以及xx管理辦公室人員參加了大會，會議由吳建文主任主持。對xx機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動工作做了具體的布置，在會議上作了動員講話，并對中心各位工作人員提出了明確的要求。使大家不斷充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)作風(fēng)的重大意義。進一步增強轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的緊迫感和自覺性，轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、建設(shè)“服務(wù)型”政府上來，為老百姓多辦實事，正視問題，突出重點，務(wù)求實效，確保全xx行政審批工作取得新成效。

三、認(rèn)真制定實施步驟

在做好宣傳發(fā)動工作的同時，根據(jù)盛市、區(qū)政府的要求，確立了我xx機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的指導(dǎo)思想，即開展機關(guān)效能建設(shè)活動采取集中整治與長效管理相結(jié)合的辦法。xx將機關(guān)效能建設(shè)集中整治活動分為四個階段。

1、動員教育

制定實施方案，結(jié)合實際情況傳達學(xué)習(xí)全區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境活動總結(jié)表彰暨開展機關(guān)效能建設(shè)活動動員大會精神。組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”等要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

2、對照檢查

xx采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合以及走進去、請進來等形式，發(fā)揚民主，對本機關(guān)及工作人員進行民主評議。并對照我區(qū)機關(guān)作風(fēng)中存在的八個方面的突出問題和民主評議情況，進行自我剖析，切實尋找自身在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，并寫出單位以及個人的自查材料，提出整改。

3、建章立制

xx結(jié)合實際，建立和完善各項制度和工作機制。樹立為民、務(wù)實、清廉的形象，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，加強機關(guān)效能建設(shè)。制定各項制度，從源頭上治理和預(yù)防機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上的突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，切實為方便群眾、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)而不斷完善自身，充分發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。

4、整改提高

針對在第二階段xx和個人對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題進行梳理，認(rèn)真地研究、制定整改措施，向社會公開。邊學(xué)邊改、邊整邊改。根據(jù)實際立即或逐步解決，抓緊時間整改。并根據(jù)問題制定更好的工作和管理機制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。向社會公示xx作風(fēng)暨效能ㄉ璧某信擔(dān)郵萇緇岬募嘍健?SpANlang=EN-US>

四、加強學(xué)習(xí)、強化“四個意識”、以學(xué)習(xí)促整改

即建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)。

一要強化學(xué)習(xí)意識。要把學(xué)習(xí)作為一項長期的任務(wù)，貫穿于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的始終。二要強化服務(wù)意識。要切實從自身做起，從現(xiàn)在做起，從每一件“小事”做起，立足于多服務(wù)、多幫忙、多支持，把便于、利民、為民作為機關(guān)工作的落腳點。三要強化績效意識。做事情要講認(rèn)真、講細(xì)致，講求辦事效率，提高工作實效。四是強化創(chuàng)新意識。要把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和本部門、本職工作結(jié)合起來，用改革創(chuàng)新的精神抓好作風(fēng)建設(shè)，用改革創(chuàng)新的精神推動各項工作。對待工作要多思考、多探討、多總結(jié)。不斷增強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新工作理念、工作方法和工作思路。從xx實際出發(fā)，以學(xué)習(xí)促進整改，制定和改進機關(guān)作風(fēng)、方便群眾、服務(wù)群眾的措施。積極推行網(wǎng)上審批、加強政務(wù)公開等，進一步公開審批辦事程序。

五、嚴(yán)格要求、廉政勤政

按照“八個堅持、八個反對”的要求，xx從實際出發(fā)，針對作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，采取具體措施，切實解決問題。通過開展一系列活動和制定一系列措施，進一步解決因循守舊的問題，增強了開拓創(chuàng)新意識和加快發(fā)展的緊迫感。通過深入調(diào)查研究，增強了宗旨意識、公仆觀念和群眾觀念。通過健全工作制度、召開民主評議會、開展批評與自我批評，增強了班子的團結(jié)和戰(zhàn)斗力。通過嚴(yán)格各項規(guī)定和制度、開展專項整治活動等，增強了克己自律、廉政勤政的自覺性。

要繼續(xù)深化行政管理制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，大力創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范管理程序，強化服務(wù)功能，提高辦事效率，在加強機關(guān)效能建設(shè)下，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。