第一篇：解放思想 先行先試 積極穩(wěn)妥地 推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革

解放思想 先行先試 積極穩(wěn)妥地 推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制

改革

2010-04-01 15:51:00 作者：朱穗生 來(lái)源： 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政法工作緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，不斷健全和完善司法體制和工作機(jī)制，使社會(huì)主義優(yōu)越性在司法領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。廣東省政法系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“先行者”作用，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，為廣東的改革發(fā)展乃至全國(guó)的改革發(fā)展提供了有力的司法保障，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度作出了積極貢獻(xiàn)。

一、廣東在司法改革領(lǐng)域的積極探索

（一）在建立新機(jī)制、探索新辦法方面，創(chuàng)造了一系列“全國(guó)第一”，起到了“探路”作用

1、率先探索警務(wù)模式改革。1986年1月10日，廣州市公安局開(kāi)通全國(guó)首家110電話報(bào)警服務(wù)臺(tái)，將“110”設(shè)為統(tǒng)一報(bào)警電話，24小時(shí)接受群眾的報(bào)警救助。同年6月，公安部向全國(guó)公安機(jī)關(guān)推廣了這一做法。20多年來(lái)，廣東110報(bào)警服務(wù)臺(tái)不斷發(fā)展創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)了“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，在打擊違法犯罪、處臵突發(fā)事件、維護(hù)治安秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。率先組建巡警隊(duì)伍、打“兩搶”等專(zhuān)業(yè)偵查隊(duì)伍，探索跨境打擊犯罪和追逃機(jī)制，推動(dòng)精確打擊犯罪和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)；積極探索治安管理改革，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在深圳蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦全國(guó)第一家保安服務(wù)公司；大力推進(jìn)科技強(qiáng)警和信息化建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和警務(wù)信息綜合系統(tǒng)，率先初步建立起科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的警務(wù)機(jī)制。

2、率先探索檢察工作機(jī)制改革。1988年3月，深圳市人民檢察院成立了全國(guó)第一個(gè)接受群眾舉報(bào)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心，開(kāi)啟了中國(guó)檢察舉報(bào)制度的先河。從舉報(bào)中心成立到現(xiàn)在，廣東檢察機(jī)關(guān)受理的經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)線索達(dá)32萬(wàn)多件。率先成立反貪污賄賂工作局。1989年8月18日，經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局宣告成立，這是全國(guó)第一個(gè)反貪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。反貪局的成立,使反貪污賄賂工作在人力、物力、財(cái)力和工作制度方面得到加強(qiáng)和完善，標(biāo)志著反貪工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

3、率先探索審判工作機(jī)制改革。積極推行立審分離、庭前交換證據(jù)、再審申訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判模式等審判工作改革。加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)，建立健全冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制。采取有效措施解決“打官司難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”問(wèn)題，從2003年開(kāi)始，先后推出遠(yuǎn)程立案、“一站式”立案、巡回審判、訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等42項(xiàng)司法為民措施。推行執(zhí)行實(shí)體審查模式改革，將執(zhí)行程序中涉及到實(shí)體權(quán)利的審查事項(xiàng)從執(zhí)行部門(mén)剝離，統(tǒng)一交由審判部門(mén)負(fù)責(zé)。這一舉措是全國(guó)法院系統(tǒng)執(zhí)行改革的首次試水。

4、率先建立律師事務(wù)所和法律援助制度。1983年7月15日，深圳蛇口工業(yè)區(qū)律師事務(wù)所掛牌成立。這是新中國(guó)成立后，全國(guó)首家掛牌“律師事務(wù)所”，標(biāo)志著中國(guó)律師業(yè)開(kāi)始與國(guó)際接軌。此后，廣東律師事務(wù)所組織形式呈現(xiàn)合伙所、合作所、國(guó)資所三足鼎立之勢(shì)，律師事業(yè)蓬勃發(fā)展。1995年11月9日，廣州市成立全國(guó)第一個(gè)政府設(shè)立的法律援助中心，之后廣東很快形成了省、市、縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。1999年8月，廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《廣東省法律援助條例》，這是我國(guó)第一部法律援助地方性法規(guī)，為完善司法救濟(jì)體制、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2002年6月，率先在全國(guó)設(shè)立公職律師事務(wù)所，實(shí)行公職律師制度。整合律師法律服務(wù)資源，率先成立面向中小企業(yè)、僑商、臺(tái)商和“三農(nóng)”的律師服務(wù)團(tuán)。

5、首創(chuàng)中小學(xué)校聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)制度。1998年7月，廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)率先從政法部門(mén)聘請(qǐng)優(yōu)秀干警到全區(qū)中小學(xué)校擔(dān)任兼職法制副校長(zhǎng)，這一做法在全國(guó)首創(chuàng)。2003年11月，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部等聯(lián)合發(fā)文，把為中小學(xué)配設(shè)法制副校長(zhǎng)作為對(duì)青少年普法和維護(hù)校園安全的一項(xiàng)重要制度。

6、率先創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東一直是流動(dòng)人口最多的省份，各級(jí)黨委政府高度重視流動(dòng)人口管理工作，率先出臺(tái)有關(guān)管理規(guī)定，率先建立流動(dòng)人口和出租屋管理機(jī)構(gòu)，率先組建出租屋管理隊(duì)伍，率先探索出租屋管理長(zhǎng)效機(jī)制。2009年7月30日，廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)了以“一證通”制度為框架內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，2010年1月1日正式實(shí)施。這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)“一證通”管理制度。

7、率先對(duì)基層綜治信訪維穩(wěn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合。為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2009?14號(hào)文）精神，2009年，廣東省委1號(hào)文將鎮(zhèn)街綜治基礎(chǔ)建設(shè)列為抓落實(shí)重點(diǎn)事項(xiàng)，開(kāi)展以加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)為突破口的“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”主題活動(dòng)。在調(diào)研和試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)?2009?17號(hào)文），提出了“五個(gè)重在”、“四個(gè)一”的建設(shè)思路。這一做法得到了***、汪洋、孟建柱、黃華華、歐廣源等中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定，中央政法委組織十七家中央媒體進(jìn)行采訪報(bào)道，在全國(guó)產(chǎn)生了較大反響。

（二）在辦理案件方面，廣東各級(jí)司法機(jī)關(guān)率先探索處理了大量新類(lèi)型案件和復(fù)雜案件，為全國(guó)性立法和各地司法工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)

作為改革開(kāi)放先行省份，廣東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先走一步的同時(shí)，也較早遇到各類(lèi)新情況、新矛盾。一方面，許多新類(lèi)型案件首先發(fā)生在廣東，處理起來(lái)往往是“無(wú)法”可依或無(wú)先例可循；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的一些法規(guī)制度、措施辦法與形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)的問(wèn)題日漸突出，客觀上要求廣東司法機(jī)關(guān)必須解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極處理各種新類(lèi)型案件和復(fù)雜案件，率先摸索新的辦案規(guī)律、辦法。廣東各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，接連審理了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新類(lèi)型案件和復(fù)雜案件，為全國(guó)性立法和各地司法工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的借鑒。

1、世紀(jì)大案——廣東國(guó)投破產(chǎn)案。1999年，廣東國(guó)投等四家企業(yè)先后向廣東省高院，廣州、深圳兩市中院遞交破產(chǎn)申請(qǐng)，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，被稱(chēng)為“廣信事件”，亦被稱(chēng)為“世紀(jì)大案”。該案是我國(guó)首例非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案，創(chuàng)下了中國(guó)司法史上多個(gè)紀(jì)錄：標(biāo)的額最大、債權(quán)人分布地域最廣、單筆破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)價(jià)最高、需要解決的法律問(wèn)題最多等。該案審理歷時(shí)四年，廣東法院堅(jiān)持依法、依規(guī)、參照國(guó)際慣例審理案件，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，首創(chuàng)了債權(quán)人主席委員會(huì)以及界定破產(chǎn)企業(yè)投資權(quán)益追收范圍等，最終順利審結(jié)案件，使境內(nèi)外債權(quán)人利益得到最大保護(hù)，維護(hù)了國(guó)家金融秩序，對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法律制度的完善進(jìn)行了實(shí)踐探索，產(chǎn)生了積極影響。

2、廣州第一黑幫案——周廣龍案。2001年11月，廣州市中院公開(kāi)審理周廣龍等24人團(tuán)伙犯罪案。但審理中遇到如何定罪的難題：依照當(dāng)時(shí)的司法解釋?zhuān)谏鐣?huì)性質(zhì)組織應(yīng)同時(shí)具備有“保護(hù)傘”等四個(gè)特征，沒(méi)有“保護(hù)傘”的周廣龍團(tuán)伙不構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。此案上報(bào)到全國(guó)人大常委會(huì)，2002年4月28日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《刑法》第294條第1款進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的要件做了新的明確界定。本案直接推動(dòng)了對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的立法解釋。

3、“天字第一號(hào)案件”——世紀(jì)賊王“張子強(qiáng)案”。此案案值當(dāng)時(shí)排世界第六、亞洲第一，因而被當(dāng)時(shí)媒體稱(chēng)為“天字第一號(hào)案件”。1998年10月30日，廣州市中院對(duì)被告人張子強(qiáng)以非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物罪、綁架罪和走私武器、彈藥罪數(shù)罪并罰判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣6.621億元。1998年12月4日，廣東省高院維持了對(duì)張子強(qiáng)的判決。此案的判決，不僅有力地震懾了港澳臺(tái)黑社會(huì)勢(shì)力，維護(hù)了香港和內(nèi)地的穩(wěn)定，同時(shí)也促進(jìn)了粵港澳司法警務(wù)合作，為粵港澳三地進(jìn)一步建立完善司法警務(wù)合作機(jī)制，聯(lián)手打擊跨境犯罪奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、惡性證券欺詐案——億安科技案。1998年至2001年，廣東億安集團(tuán)屬下員工注冊(cè)成立的7家炒股公司在自買(mǎi)自賣(mài)“億安科技”股票交易過(guò)程中非法盈利人民幣近5億元。當(dāng)這件惡性證券欺詐案件被揭露后，人們強(qiáng)烈呼吁司法機(jī)關(guān)重視此類(lèi)案件，維護(hù)證券市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，保障投資者利益。廣州市中院受理訴訟后，在證券虛假陳述與損害結(jié)果間的因果關(guān)系（即誰(shuí)有勝訴權(quán)）等方面作了積極探索，推動(dòng)了類(lèi)似案件審理依據(jù)的出臺(tái)。最高人民法院于2003年1月9日出臺(tái)《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善了我國(guó)證券市場(chǎng)法律體系。

5、銷(xiāo)售、使用假藥連帶責(zé)任案——“齊二藥”案。2008年12月10日，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)齊齊哈爾第二制藥有限公司“亮菌甲素注射液假藥”事件受害者賠償案作出終審判決，判定齊二藥是生產(chǎn)假藥的責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)最終賠償責(zé)任，用藥的中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院和兩家藥品銷(xiāo)售商則要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，共需賠償350多萬(wàn)元。此案是首個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及銷(xiāo)售商銷(xiāo)售、使用假藥須承擔(dān)連帶責(zé)任的案例，獲評(píng)2008年度全國(guó)十大典型訴訟案件。以此案為肇始，確立了醫(yī)院使用假藥、銷(xiāo)售商銷(xiāo)售假藥須承擔(dān)連帶責(zé)任的原則。

6、資本玩家第一案——顧雛軍案。2005年4月，廣東科龍電器股份有限公司被中國(guó)證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。2008年1月30日，廣東科龍電器股份有限公司原董事長(zhǎng)顧雛軍被佛山市中院以虛報(bào)注冊(cè)資本罪、違規(guī)披露和不披露重要信息罪、挪用資金罪三罪并罰決定對(duì)其執(zhí)行有期徒刑十年，并處罰金人民幣680萬(wàn)元。2009年4月9日，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)顧雛軍案終審裁定維持原判。該案準(zhǔn)確的法律定性及隨后的健力寶張海案的成功辦理，對(duì)規(guī)范我國(guó)證券市場(chǎng)管理、推進(jìn)股市發(fā)育、深化國(guó)企改革具有積極意義。

7、非法出售個(gè)人信息罪第一案——出售私人電話資料獲刑案。2009年12月，珠海市香洲區(qū)法院以非法出售公民個(gè)人信息罪判處周某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2000元。這是國(guó)內(nèi)法院以侵犯?jìng)€(gè)人信息安全新罪名追究刑事責(zé)任的第一案。法院審理查明，自2008年11月始，周某在廣州市成立華探調(diào)查有限公司，非法獲取他人電話清單、手機(jī)清單等資料，并以每份1200元或1500元不等的價(jià)格出售牟利。此案的判決，對(duì)推動(dòng)兩高出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)€(gè)人信息安全法規(guī)起到了積極的引導(dǎo)作用。

二、廣東推進(jìn)司法改革的主要舉措及實(shí)踐

近年來(lái)，廣東政法機(jī)關(guān)在省委領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，以建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，以人民群眾的期待和要求為切入點(diǎn)，扎實(shí)推開(kāi)了一系列司法改革。

黨委政法委系統(tǒng)著力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法各部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓了建立完善綜治、維穩(wěn)、610、禁毒工作機(jī)制，健全涉法涉訴信訪案件辦理機(jī)制，建立執(zhí)法巡視制度，加強(qiáng)黨委政法委機(jī)關(guān)自身建設(shè)等改革。突出矛盾糾紛預(yù)防化解，在全省建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、重大矛盾糾紛督辦機(jī)制和涉群體性矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜治信訪維穩(wěn)中心，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，全力打造以自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好為標(biāo)準(zhǔn)的“六好”平安和諧社區(qū)，強(qiáng)化群防群治，完善社會(huì)治安防控體系，深化重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題的集中整治，平安建設(shè)取得豐碩成果。突出信息化建設(shè)，著力推進(jìn)廣東政法信息網(wǎng)和廣東政法互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，政法機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息化水平穩(wěn)步提高。

法院系統(tǒng)圍繞“公正與效率”的工作主題，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作為改革重要原則，先后出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)制度。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、拖欠農(nóng)民工工資案件和“三費(fèi)一金”（即贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金）案件，建立快立、快審、快執(zhí)制度。加強(qiáng)行政審判，積極運(yùn)用協(xié)調(diào)方式解決行政爭(zhēng)議，依法監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。在執(zhí)行階段，采取指定執(zhí)行、異地執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等制度，并率先采用搖珠、抽簽方式確定評(píng)估拍賣(mài)機(jī)構(gòu)。2008年以來(lái)，法院系統(tǒng)重點(diǎn)推動(dòng)和完善了規(guī)范法官自由裁量權(quán)；統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)；建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行、主動(dòng)執(zhí)行的執(zhí)行工作新機(jī)制；推行“訴調(diào)對(duì)接”,促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制完善；建立簡(jiǎn)易民事案件快速處理新機(jī)制；建立“五項(xiàng)廉政制度”,樹(shù)立審判機(jī)關(guān)廉潔形象等改革措施。

檢察系統(tǒng)推進(jìn)“三位一體”機(jī)制建設(shè)，這項(xiàng)改革走在全國(guó)前列。建立健全了一批規(guī)范辦案程序、保證辦案質(zhì)量和辦案安全的制度，強(qiáng)化了對(duì)偵查、逮捕、起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。利用信息化技術(shù)，開(kāi)展案件遠(yuǎn)程匯報(bào)討論、偵查指揮、審訊和出庭監(jiān)督指揮等，較好的發(fā)揮了以信息化促規(guī)范化、以規(guī)范化促監(jiān)督、促公正的作用。目前，廣東省檢察系統(tǒng)正全力推動(dòng)和完善健全“陽(yáng)光檢務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全辦案流程管理工作機(jī)制，建立和完善辦理未成年人刑事案件的配套工作機(jī)制，探索建立輕微刑事案件快速處理和量刑辯論機(jī)制，建立健全懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、外部協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，健全刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督有效銜接機(jī)制，探索建立珠三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)合作機(jī)制和粵港澳三地司法協(xié)作機(jī)制等工作和監(jiān)督措施。

公安機(jī)關(guān)積極推動(dòng)靜態(tài)型警務(wù)向動(dòng)態(tài)型警務(wù)、管理型警務(wù)向管理服務(wù)并重型警務(wù)、傳統(tǒng)指令主導(dǎo)型警務(wù)向信息主導(dǎo)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和完善以110為龍頭、以情報(bào)信息為主導(dǎo)、以巡警為依托、各警種密切配合的快速反應(yīng)機(jī)制。加大情報(bào)信息導(dǎo)偵力度，積極開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、外國(guó)人、出租屋管理探索。為深化擴(kuò)大“三基”工程建設(shè)成果，提升公安隊(duì)伍素質(zhì)和警務(wù)運(yùn)作效能，從2007年開(kāi)始，提出并實(shí)施公安信息化建設(shè)5年規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)“一平臺(tái)三系統(tǒng)”和“五個(gè)一網(wǎng)”建設(shè)?！耙黄脚_(tái)三系統(tǒng)”，即：公安指揮中心平臺(tái)和警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、政府各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)；“五個(gè)一網(wǎng)”，即：視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、工作執(zhí)法一網(wǎng)考、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、信息情報(bào)一網(wǎng)綜。目前全省已建成治安視頻攝像頭104萬(wàn)多個(gè)，80%以上的派出所建立了視頻監(jiān)控室；全省指揮中心、派出所、刑偵、經(jīng)偵等11個(gè)警種已全面使用“一網(wǎng)考”系統(tǒng)，省公安廳情報(bào)信息平臺(tái)完成了全省旅業(yè)、網(wǎng)吧信息等36類(lèi)省級(jí)電子政務(wù)信息資源的整合和實(shí)時(shí)更新工作。

司法行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)人民調(diào)解，組織試點(diǎn)并全面推開(kāi)社區(qū)矯正工作，深化普法宣傳教育，加強(qiáng)律師管理和法援服務(wù)，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破。著力在監(jiān)獄勞教工作改革上下功夫，加強(qiáng)羈押監(jiān)管場(chǎng)所的規(guī)范管理，率先推行獄（所）務(wù)公開(kāi)，對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等社會(huì)關(guān)注、當(dāng)事人關(guān)心的事項(xiàng)實(shí)行“四榜”公示（資格榜、推薦榜、呈報(bào)榜、裁定榜）。成立省監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司和分公司，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)。加大監(jiān)獄布局調(diào)整力度，部分監(jiān)獄遷建工程完成并實(shí)現(xiàn)整體搬遷。深化勞教工作改革，勞教所建立康復(fù)戒毒機(jī)構(gòu)、收治強(qiáng)制隔離戒毒人員管理體制基本理順。加強(qiáng)司法行政基層組織正規(guī)化建設(shè)，率先為司法所“立戶(hù)定編”。探索建立對(duì)流動(dòng)刑釋解教人員“異地托管”、“兩頭管、雙落實(shí)”工作機(jī)制等。

三、廣東深化司法改革存在的不足和問(wèn)題

從改革開(kāi)放全過(guò)程看，我省司法改革工作成效顯著。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，與一些改革步子比較快的兄弟省份對(duì)照，我們還存在不小的差距，尤其是與當(dāng)好“排頭兵”的要求有差距。這其中，有改革進(jìn)入深水區(qū)后，困難越來(lái)越大等客觀原因，但主觀原因是影響改革深化發(fā)展的重要因素。從主觀上講，我感到主要有以下幾方面不足：

（一）解放思想、敢闖敢試的勁頭和銳氣有所削減。省委汪洋書(shū)記曾深刻指出：我們當(dāng)年敢于殺出一條血路的勇氣有所消退！隨著改革的發(fā)展，在我省一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)中，“老大”意識(shí)有所抬頭。有的沾沾自喜取得的成績(jī)，看不到差距；有的等待觀望、墨守成規(guī)，缺乏敢闖敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神和勁頭。例如，2003年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《道路交通安全法》，并決定于2004年5月正式實(shí)施。為貫徹落實(shí)好這個(gè)法律，省公安廳牽頭組織起草了《廣東省道路交通安全管理?xiàng)l例》（稿），但在2005年提交審議時(shí)，《條例》稿中有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)有償選號(hào)所得資金納入交通事故救助基金、加強(qiáng)高速公路安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些有廣東特色的實(shí)質(zhì)性改革措施被否決，使該條例的出臺(tái)沒(méi)收到應(yīng)有效果。而與此同時(shí)，不少兄弟省市出臺(tái)的貫徹《道路交通安全法》實(shí)施意見(jiàn)思想較廣東解放，改革力度比我們大，收到了很好的成效。

（二）政策法規(guī)滯后削弱改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我省有些法規(guī)政策的建立和調(diào)整是及時(shí)的，效果是好的。比如2006年初省委出臺(tái)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的7個(gè)配套文件，特別是打擊“兩搶”犯罪的法律適用意見(jiàn)，將飛車(chē)搶奪向搶劫靠，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果和法律效果。但總體上因應(yīng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整政策顯得不夠。比如，在盜竊罪的立案標(biāo)準(zhǔn)上,還存在同一經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)盜竊罪起刑點(diǎn)差距較大、無(wú)法統(tǒng)一；再比如，盜竊銷(xiāo)贓沙井蓋、消防龍頭等是否能以危害公共安全罪量刑，予以從重處罰，爭(zhēng)論不休；又比如，1998年施行的《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》和2003年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定不一，由于修訂《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》不及時(shí)，致使各地屢屢發(fā)生物業(yè)管理爭(zhēng)執(zhí)和案件。因此，如何統(tǒng)籌發(fā)揮廣東司法改革先行先試的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)需重新提高認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)課題。

（三）提高執(zhí)法公信力與樹(shù)立法律權(quán)威的自覺(jué)性還不夠高。當(dāng)前，各地執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量缺乏規(guī)范等類(lèi)似問(wèn)題，直接影響到法律權(quán)威的樹(shù)立。如廣東辦理的許霆盜竊案就是有關(guān)司法裁量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不統(tǒng)一的經(jīng)典案例。許霆從一審被判處無(wú)期徒刑到再審改判處有期徒刑5年，曲折的司法過(guò)程雖然最終有了相對(duì)合法合理的結(jié)果，但其過(guò)程本身就存在著裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判結(jié)果不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，對(duì)樹(shù)立法律權(quán)威產(chǎn)生了不利影響。近年來(lái)，類(lèi)似問(wèn)題在廣東有先發(fā)的特點(diǎn)，但都是就事論事，沒(méi)有充分發(fā)揮廣東司法工作優(yōu)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索提出相應(yīng)對(duì)策，法律的防范功能沒(méi)得到有效發(fā)揮。

（四）司法改革宣傳及輿論引導(dǎo)工作有差距。涉警事件、涉法案件既是社會(huì)關(guān)注、網(wǎng)民議論的焦點(diǎn)，也是媒體炒作的熱點(diǎn)。但由于我們?cè)谶@方面總體上認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)一些事件的反應(yīng)慢、見(jiàn)事遲、應(yīng)對(duì)不得當(dāng)，往往是造成負(fù)面影響后才花很大力氣以正視聽(tīng)。如2005年，東莞市法院在刑事審判中嘗試“刑事和解”，一時(shí)間被社會(huì)炒之為“用錢(qián)買(mǎi)刑”、“花錢(qián)贖罪”。后來(lái)，最高人民法院經(jīng)專(zhuān)題調(diào)研，肯定了東莞“刑事和解”試驗(yàn)，才平息這一議論。又如2008年底發(fā)生在深圳的“梁麗撿金案”，從事實(shí)上看，梁麗有盜竊嫌疑，其行為構(gòu)成侵占罪，但由于一些媒體的炒作，司法機(jī)關(guān)在將梁麗羈押10個(gè)月之后，最后作了撤案處理。再如，2008年廣州市黃埔區(qū)法院判決的一起普通的工傷賠償行政訴訟案，被媒體渲染成所謂“中國(guó)憲法自由權(quán)第一案”，成為國(guó)內(nèi)外一些別有用心的人鼓噪 “憲法司法化”的典型案例。媒體報(bào)道引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，驚動(dòng)中央有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織調(diào)查。

四、進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)新一輪司法改革排頭兵 黨的十七大提出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”的戰(zhàn)略目標(biāo)和部署。2008年底，黨中央下發(fā)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了優(yōu)化司法職權(quán)配臵、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等改革任務(wù)，掀開(kāi)了新一輪司法改革大潮。

當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。中央在《珠三角改革綱要》中明確要求廣東要當(dāng)好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地。對(duì)此，省委汪洋書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：廣東在30年前通過(guò)率先改革開(kāi)放為中國(guó)殺出一條血路，今天必須把珠三角的發(fā)展放在全國(guó)和全世界發(fā)展的宏觀大局中來(lái)考量，才能明確廣東新的歷史使命，從而自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革的“試驗(yàn)田”，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。要做到這一點(diǎn)，必須充分把握和運(yùn)用好“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的尚方寶劍，按照汪書(shū)記的要求，解放思想而不墨守成規(guī)，開(kāi)拓創(chuàng)新而不固步自封，堅(jiān)持向改革找出路、要效率。政法戰(zhàn)線肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的重大政治任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新一輪司法改革的部署，堅(jiān)持改革，銳意創(chuàng)新，努力爭(zhēng)當(dāng)新一輪司法改革工作的排頭兵。

1、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央提出的改革要求和部署。根據(jù)中央的部署，2010年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的攻堅(jiān)年，將在2009年出臺(tái)一系列改革意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再出臺(tái)30項(xiàng)左右的改革實(shí)施意見(jiàn)；2012年對(duì)司法體制改革進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，確保黨的十八大之前，新一輪司法體制改革各項(xiàng)措施基本落實(shí)到位。我們要按照中央的部署，加強(qiáng)對(duì)司法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革創(chuàng)新與依法推進(jìn)改革的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)改革規(guī)定和工作紀(jì)律，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。凡是中央要求統(tǒng)一推行的改革項(xiàng)目，不折不扣地抓好落實(shí)；凡是中央授權(quán)地方結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施的，在充分論證的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、積極探索，努力在司法工作機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。廣東當(dāng)前仍處在新問(wèn)題新矛盾先發(fā)多發(fā)的時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“先行者”作用，對(duì)中央尚未明確、而我省又亟需探索新辦法解決新問(wèn)題的領(lǐng)域，按照中央有關(guān)政策，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際積極探索。重點(diǎn)應(yīng)在創(chuàng)新司法為民舉措，努力滿足群眾新要求新期待上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新社會(huì)管理舉措，實(shí)現(xiàn)從保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法舉措，努力提高政法工作公信力上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新改革保障舉措，鼓勵(lì)改革支持創(chuàng)新上加強(qiáng)探索；在創(chuàng)新政法協(xié)作舉措，促進(jìn)全省政法工作實(shí)現(xiàn)整體跨越上加強(qiáng)探索。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)黨委政法委和政法各部門(mén)的改革工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)司法改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部署，落實(shí)檢查，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保司法改革工作按照中央和省委的部署積極穩(wěn)妥、健康順利推進(jìn)。著力推動(dòng)各地和政法各部門(mén)間在法律政策適用、跨區(qū)域犯罪懲治、職務(wù)犯罪案件協(xié)查、業(yè)務(wù)信息互換等方面加強(qiáng)合作；健全珠三角政法機(jī)關(guān)與粵東、西、北地區(qū)政法機(jī)關(guān)的對(duì)口幫扶制度,帶動(dòng)粵東、西、北地區(qū)政法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；認(rèn)真探索與港澳司法機(jī)關(guān)、泛珠三角司法機(jī)關(guān)以及國(guó)外司法機(jī)關(guān)合作的模式和內(nèi)容,為珠三角構(gòu)建開(kāi)放合作新格局提供強(qiáng)有力的司法保障。

第二篇：解放思想 開(kāi)拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理

解放思想 開(kāi)拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源

專(zhuān)業(yè)化管理

——在全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議上的講話（征求意見(jiàn)稿 2011年6月23日）同志們：

這次全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議，是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來(lái)的全國(guó)稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作，分析當(dāng)前稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作面臨的形勢(shì)，研究新時(shí)期稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的主要任務(wù)。下面，受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、稅收征管模式的探索回顧

我國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始探索征、管、查兩分離或三分離的征管改革，其目的主要是建立內(nèi)部制約機(jī)制和加強(qiáng)廉政建設(shè)。1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題，增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，其內(nèi)涵主要是為了加強(qiáng)稅源管理，建立了納稅評(píng)估和稅收管理員制度，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用和基礎(chǔ)地位，形成了現(xiàn)行的“34字”征管模式。2008年，總局黨組為進(jìn)一步深化征管改革，成立了納稅服務(wù)、征管科技和大企業(yè)管理等部門(mén)，形成了稅種、征管環(huán)節(jié)、納稅人類(lèi)型并存的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局，為探索建立專(zhuān)業(yè)化、信息化管理方式奠定了一定基礎(chǔ)。2009年，在全面總結(jié)我國(guó)征管改革實(shí)踐和借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又確定了“信息管稅”的征管新思路，提出了建立信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化稅源管理體系的工作要求，其主要目的是在稅源管理和信息化發(fā)展的新形勢(shì)下，通過(guò)深化涉稅信息的采集、分析應(yīng)用，解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，對(duì)于探索新的征管模式，具有里程碑意義。自此，稅收征管工作步入依托“信息管稅”、以納稅評(píng)估為重點(diǎn)的加強(qiáng)稅源管理的發(fā)展新階段。2010年，總局開(kāi)始部署稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)【2010】101號(hào)），明確了試點(diǎn)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則、主要內(nèi)容和試點(diǎn)的具體實(shí)施要求。為做好稅源專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)工作和金稅三期工程建設(shè)，我們進(jìn)行了業(yè)務(wù)變革和制度創(chuàng)新的8個(gè)專(zhuān)題的研究，為借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，組織翻譯了6個(gè)國(guó)家的征管制度，字?jǐn)?shù)達(dá)260多萬(wàn)字，同時(shí)研究借鑒了其他多個(gè)國(guó)家特別是和我們情況相近的國(guó)家地區(qū)的做法，提出了征管法修訂稿。將稅源專(zhuān)業(yè)化管理征管新格局寫(xiě)進(jìn)了總局“十二五“稅收發(fā)展規(guī)劃綱要。就稅源專(zhuān)業(yè)化管理和創(chuàng)新征管模式問(wèn)題，多次召開(kāi)局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)，并在總局黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，專(zhuān)門(mén)就新征管模式進(jìn)行了研討。肖局長(zhǎng)指示要鼓勵(lì)各地大膽地試點(diǎn)，并確定了2012年總局中間會(huì)的主題為確定新征管模式。今年年初，總局又研究起草了《納稅評(píng)估管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、稅源和征管狀況監(jiān)控辦法等。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的不懈努力和積極探索，稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作取得了良好成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

2009年，按照總局肖捷局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上提出的“積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式”的指示要求，總局確定在上海國(guó)稅、江蘇國(guó)稅、安徽國(guó)稅、河南國(guó)稅、廣東國(guó)稅、青島國(guó)稅和廣東地稅、山東地稅等8個(gè)單位開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)，其他單位自行參照試行，對(duì)信息管稅思路下的稅源專(zhuān)業(yè)化管理方式進(jìn)行了積極探索?？偩殖闪⒘擞伤翁m副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)了信息管稅的實(shí)施。2010年，總局成立了由錢(qián)冠林副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了組織保障。各地對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作也高度重視，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)70個(gè)省級(jí)國(guó)地稅單位絕大多數(shù)成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和各業(yè)務(wù)部門(mén)組成的工作小組。

（二）積極探索，稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作取得突破 稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地按照總局的要求，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞分級(jí)分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅和流程再造等方面做了積極、富有成效的探索，取得了突破性進(jìn)展。安徽國(guó)稅積極探索省、市、縣局稅源管理實(shí)體化。省局負(fù)責(zé)直接對(duì)跨市區(qū)經(jīng)營(yíng)大企業(yè)的稅源管理，市、縣級(jí)打破屬地界限，按納稅人規(guī)模設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估；組建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，選擇33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（占總稅款的65%左右），以省局為主建立行業(yè)評(píng)估模型，對(duì)省局監(jiān)控的4700戶(hù)大企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行分析評(píng)估。上海國(guó)稅以規(guī)模和行業(yè)為分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整直屬二分局為納稅評(píng)估局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施市局重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估工作，組織實(shí)施全市反避稅工作。江蘇國(guó)稅基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開(kāi)發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺(tái),建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)393個(gè)，在省級(jí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)生成、按戶(hù)歸集、自動(dòng)排序和應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級(jí)采取集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；將稅源管理分為基礎(chǔ)管理和專(zhuān)業(yè)化管理，基礎(chǔ)管理是將納稅人依申請(qǐng)及調(diào)查審批事項(xiàng)集中在辦稅服務(wù)廳處理；專(zhuān)業(yè)化管理是將納稅評(píng)估事項(xiàng)由稅源管理局負(fù)責(zé)。河南國(guó)稅按規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)程度的具體標(biāo)準(zhǔn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，重點(diǎn)稅源實(shí)行“集中+屬地管理”，一般稅源實(shí)行分行業(yè)管理，小型稅源實(shí)行“分片+委托”的管理模式。大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)一線化，將12項(xiàng)主要稅源管理事項(xiàng)職責(zé)上收至縣局機(jī)關(guān)。廣東國(guó)稅將省局機(jī)關(guān)、8個(gè)市局和12個(gè)區(qū)局確定為試點(diǎn)單位。全省共確定了6種集中管理模式，按照行業(yè)和專(zhuān)屬類(lèi)別選擇44個(gè)重點(diǎn)分類(lèi)編制了稅源專(zhuān)業(yè)化管理指引。青島國(guó)稅實(shí)行“五個(gè)集中”：即集中管理重點(diǎn)稅源、集中按行業(yè)管理中小稅源、集中進(jìn)行審批核查、集中開(kāi)展分析評(píng)估、集中實(shí)施日常檢查，夯實(shí)稅基，推行風(fēng)險(xiǎn)管理。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點(diǎn)和一般稅源管理局，重點(diǎn)稅源管理局對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行跨區(qū)域集中式的專(zhuān)業(yè)化管理；一般稅源管理局對(duì)一般稅源實(shí)行屬地管理，稅管員由管戶(hù)轉(zhuǎn)為管事。山東地稅采取“內(nèi)分”或“外 分”方式科學(xué)調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)別不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的范圍，有針對(duì)性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的管理方式。河北國(guó)稅全面調(diào)整省、市、縣（市、區(qū)）局機(jī)構(gòu)職能，成立分析監(jiān)控指揮中心，突出征管質(zhì)量監(jiān)控、征管數(shù)據(jù)分析、征管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別、排序和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議及任務(wù)分配下達(dá)職能。江蘇地稅以涉稅信息的加工分析為主要內(nèi)容，設(shè)置專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)或團(tuán)隊(duì)。將稅源管理事務(wù)分解為流程節(jié)點(diǎn)，不同的稅收管理員負(fù)責(zé)不同的流程節(jié)點(diǎn)，稅收管理員從管戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苣愁?lèi)具體事務(wù)?？傊?，全國(guó)各試點(diǎn)以及非試點(diǎn)單位都進(jìn)行了有效的實(shí)踐，百花齊放，各有千秋，他們的做法為下一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作形成共識(shí)

在稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)過(guò)程中，各地積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)完善，基本形成共識(shí)。要做好稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作，必須做到以下幾點(diǎn)：一是必須以促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須樹(shù)立以納稅人自主申報(bào)為基礎(chǔ)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)稅法遵從的理念，并據(jù)此制定征管戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，具體征管目標(biāo)就是執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會(huì)滿意。二是必須實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、流程和方法。必須按照風(fēng)險(xiǎn)管理理念，設(shè)計(jì)征管信息管理流程，要將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于稅收管理的全過(guò)程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，最大程度地降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。并將宣傳輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要方法。三是必須轉(zhuǎn)變征管方式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、信息化管理。要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以實(shí)施信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，大力推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理。四是必須將納稅評(píng)估作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮納稅評(píng)估在稅源管理中的作用，將納稅評(píng)估作為稅源管理工作的主要內(nèi)容和加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、促進(jìn)納稅遵從的重要手 段。五是必須按照專(zhuān)業(yè)化的管理要求配置征管資源。現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制要按照專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)或職責(zé)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)征管資源上的保障。

以上成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視、有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作和廣大納稅人支持配合的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工勇于探索、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，特別是工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部不辭勞苦、無(wú)私奉獻(xiàn)，付出了大量的心血和辛勤汗水的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)、廣大納稅人和稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，現(xiàn)行征管模式明確以納稅人自行申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，初步厘清了征納雙方的權(quán)利與義務(wù)；重視計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)稅收工作的支撐作用，推進(jìn)了我國(guó)稅收管理現(xiàn)代化進(jìn)程；強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，收縮了基層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范了征管業(yè)務(wù)流程，提高了稅收征管效率；補(bǔ)充“強(qiáng)化管理”，配套實(shí)施新的稅管員制度和納稅評(píng)估管理辦法，在一定程度上解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題?？傮w上看基本適應(yīng)前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)形勢(shì)和稅收征管的需要，取得了積極成效。但是與新的形勢(shì)任務(wù)和中央要求相對(duì)照，當(dāng)前稅收管理方式已不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，集中表現(xiàn)在：一是以提高稅法遵從度為稅收征管根本目標(biāo)尚未形成共識(shí)，僅僅以完成收入任務(wù)作為衡量征管工作好壞的現(xiàn)象依然存在。二是防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制尚未形成，風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別相對(duì)弱化，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)確度不高，納稅評(píng)估工作不規(guī)范、專(zhuān)業(yè)化程度較低。三是稅收管理員“劃片管戶(hù)、各事統(tǒng)管”的屬地化管戶(hù)制度已不能適應(yīng)納稅群體日益增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)方式日漸復(fù)雜的需要，難以對(duì)跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)管理到位。稅收管理員過(guò)多地承擔(dān)了大量事務(wù)性工作（如191項(xiàng)調(diào)查審批、153項(xiàng)報(bào)表填報(bào)、催報(bào)催繳、稅收預(yù)測(cè)等），真正用于評(píng)估等稅源管理方面的時(shí)間、精力有限，也不利于從機(jī)制上消除“吃拿卡要報(bào)”現(xiàn)象。四是征管程序不完善，稅收征管的法律制度體系亟待創(chuàng)新。五是數(shù)據(jù)資源整合度和應(yīng)用 度不高，信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集難以形成共享。六是征管資源配置不夠科學(xué)合理，缺乏應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化人才。七是稅收征管方式、組織機(jī)構(gòu)還不能夠適應(yīng)新形勢(shì)要求。一些單位仍不同程度地存在著各部門(mén)自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項(xiàng)、多頭要求基層和納稅人填報(bào)報(bào)表、多頭下達(dá)評(píng)估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能相互交叉，工作效率較低。八是納稅評(píng)估定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)遵從的作用，執(zhí)行中也存與稽查職能交叉等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究逐步加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì) 明確稅源專(zhuān)業(yè)化管理的方向和目標(biāo)

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好稅收征管各項(xiàng)工作，努力提升納稅人稅法遵從度，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績(jī)。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，稅收管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，明確思路，積極推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作。

（一）深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)稅源管理提出的新要求 黨的十七屆五中全會(huì)提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，要求稅務(wù)部門(mén)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變稅收管理方式。胡錦濤總書(shū)記提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，反映在稅收征管領(lǐng)域要求稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法、促進(jìn)稅法遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。社會(huì)主義民主法治與和諧社會(huì)建設(shè)要求進(jìn)一步完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范完善征管程序，明確征納雙方權(quán)利和義務(wù)，理順征納關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強(qiáng)度和速度跨國(guó)界擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，稅源國(guó)際化趨勢(shì)愈加明顯，新的避稅手段不斷出現(xiàn)，國(guó)際避稅與反避稅的斗爭(zhēng)日趨激烈，亟需加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作，提高國(guó)際稅收管理能力，更好地維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

（二）深刻認(rèn)識(shí)稅源管理的艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)稅源管理提出的新挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大幅增加、稅收集中度較高，經(jīng)濟(jì)主體跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高。現(xiàn)行屬地管戶(hù)的稅源管理方式已與新的稅源管理狀況不相適應(yīng)。2001年我國(guó)納稅登記戶(hù)數(shù)1500.5萬(wàn)戶(hù)，2010年2622.2萬(wàn)戶(hù)，較之十年前增加了1122萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)率為5.8%，增長(zhǎng)幅度明顯；2001年全國(guó)稅務(wù)干部74.7萬(wàn)人，到2010年為75.5萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)1.07%。2010年納稅戶(hù)數(shù)中企業(yè)戶(hù)數(shù)939.4萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)1635.2萬(wàn)戶(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，跨國(guó)、省經(jīng)營(yíng)以總分機(jī)構(gòu)形式組成的企業(yè)集團(tuán)已超過(guò)9.3萬(wàn)戶(hù)。2010年，全國(guó)稅務(wù)干部人數(shù)為75.5萬(wàn)人，其中從事基層一線工作的人數(shù)共計(jì)46萬(wàn)，占稅務(wù)干部總?cè)藬?shù)的61%，包括稅收管理員27.7萬(wàn)人（占總?cè)藬?shù)36.4%）、辦稅服務(wù)廳人數(shù)9.7萬(wàn)人（占總?cè)藬?shù)12.8%）、稽查人員8.6萬(wàn)人（占總?cè)藬?shù)11.4%），從事其他工作的29.5萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的39%。稅收征管的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)等矛盾日益突出。

（三）深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)稅源管理帶來(lái)的新考驗(yàn) 信息社會(huì)的快速發(fā)展，虛擬技術(shù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式。對(duì)于稅務(wù)部門(mén)，征管信息數(shù)據(jù)的集中，更是直接影響著稅收管理方式，既對(duì)稅源管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為其創(chuàng)新提供了機(jī)遇和條件。

（四）深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際稅收征管大趨勢(shì)對(duì)稅源管理帶來(lái)的新啟示近年來(lái)，不少先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)對(duì)稅源管理進(jìn)行了多年的理論研究和實(shí)踐操作，形成了很多行之有效的管理制度和管理方法。比如發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)和目標(biāo)；OECD國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍引入了風(fēng)險(xiǎn)管理理念，在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方法、流程方面達(dá)成了共識(shí)；絕大部分國(guó)家普遍制定了針對(duì)涉稅信息的法律制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息提供法律支撐；部分西方國(guó)家實(shí)行稅源分類(lèi) 管理，針對(duì)不同類(lèi)別的稅源，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅源監(jiān)控機(jī)構(gòu)；建立了以納稅評(píng)估為重點(diǎn)的稅收監(jiān)管程序制度；建立了現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)；建立了組織機(jī)構(gòu)和人力資源保障機(jī)制等等。國(guó)際稅收征管的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們把握國(guó)際稅收征管發(fā)展大趨勢(shì)，學(xué)習(xí)和借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稅收征管能力。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用發(fā)展的世界觀來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新的方法論，現(xiàn)代科學(xué)材料概括出了系統(tǒng)發(fā)展的世界觀，展現(xiàn)出了反映新時(shí)代的“創(chuàng)新”的方法論，創(chuàng)新論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊比特說(shuō)：創(chuàng)新是將技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所引起的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合，即新的生產(chǎn)功能的建立。實(shí)行稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，要站在時(shí)代前列，大力推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，帶領(lǐng)全體干部不斷開(kāi)創(chuàng)稅收征管發(fā)展新局面。

今年年初，肖局長(zhǎng)就創(chuàng)新稅收征管模式指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)納稅人需求、科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵(lì)各地大膽探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)省份稅源專(zhuān)業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專(zhuān)題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見(jiàn)，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。按照總局領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署，我們必須按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，逐步建立“以納稅人自主申報(bào)納稅為前提，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，依托專(zhuān)業(yè)化、信息化管理方式，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)評(píng)估，集約稽查，依法征收”的稅收征管新模式。以納稅人自主申報(bào)納稅為前提，就是明確納稅人自主申報(bào)納稅的主體地位，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)是優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，將大量本應(yīng)由納稅人承擔(dān)、現(xiàn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的調(diào)查審批事項(xiàng)還責(zé)于納稅人，進(jìn)一步劃清征納雙方的權(quán)利義務(wù)。以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，目的是逐步轉(zhuǎn)變以收入論英雄、以完成稅收收入任務(wù)為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，進(jìn)一步樹(shù)立優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法、促進(jìn)遵從、依法征收的理念。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是借鑒國(guó)際稅收管理先進(jìn)理念，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人和領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取不同的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)征管資源的優(yōu)化配置。依托專(zhuān)業(yè)化、信息化管理方式，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在按照納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大企業(yè)的扁平化管理；充分運(yùn)用先進(jìn)、成熟的信息化手段支撐稅收征管，按照信息管稅的思路，抓好征管數(shù)據(jù)的獲取、加工和應(yīng)用；并完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制。優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)要將優(yōu)化服務(wù)貫穿于新模式的全過(guò)程。除做好日常的各項(xiàng)納稅服務(wù)工作外，重點(diǎn)從制度上調(diào)整和規(guī)范辦稅服務(wù)與管理職能，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。將納稅人依申請(qǐng)的各項(xiàng)服務(wù)和管理等事項(xiàng)以及目前由稅收管理員擔(dān)負(fù)的調(diào)查審批、催報(bào)催繳、稅收預(yù)測(cè)等職能簡(jiǎn)化、前移到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一辦理，使稅收管理團(tuán)隊(duì)和人員騰出精力和時(shí)間，主要做好納稅評(píng)估工作。同時(shí)，在整個(gè)稅收征管程序中，還應(yīng)充分體現(xiàn)以”納稅人為中心“，切實(shí)做好行政復(fù)議、訴訟、納稅人權(quán)益保護(hù)等工作，依法推進(jìn)稅務(wù)代理等中介服務(wù)。加強(qiáng)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)將納稅評(píng)估作為稅務(wù)征管業(yè)務(wù)的核心。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅申報(bào)后，利用獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。集約稽查，指相對(duì)集中稽查資源和案件管理層級(jí)，重拳出擊，保持對(duì)涉稅違法行為的打擊和威懾。依法征收，征管模式的總括，宏觀上是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家、法律賦予的稅款征收權(quán)；微觀上是指評(píng)估和稽查后的調(diào)賬、查補(bǔ)、滯納金、罰款等后續(xù)處理及依法實(shí)施的強(qiáng)制征收行為。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理是創(chuàng)新完善稅收征管模式的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)成了新征管模式的主體內(nèi)容。要以此為突破口，不斷探索和深化，新征管模式是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的方向和目標(biāo)。

三、以信息管稅為依托 全面推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，明年總局年中會(huì)前我國(guó)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的主要思路是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以審核評(píng)估納稅人申報(bào)合法性、真實(shí)性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，整合資源，調(diào)整職能，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化管理，構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理體系。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照這個(gè)思路積極推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。具體工作措施就是要在稅源分類(lèi)、職責(zé)分工、征管流程、運(yùn)行機(jī)制、納稅評(píng)估、信息管稅、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、征管制度等方面進(jìn)行變革和創(chuàng)新，在試點(diǎn)工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）實(shí)施稅源科學(xué)分類(lèi)

分類(lèi)管理是指按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)、公司法律結(jié)構(gòu)、存續(xù)時(shí)間、主要申報(bào)稅種、特定的交易形態(tài)等類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)施差別化、專(zhuān)業(yè)化管理。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，探索和實(shí)施稅源的科學(xué)分類(lèi)管理。大企業(yè)分類(lèi)管理。根據(jù)大企業(yè)具有跨地區(qū)、跨國(guó)界經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)跨度大、財(cái)務(wù)核算體系比較健全、稅收籌劃能力強(qiáng)等特點(diǎn)，把握大企業(yè)稅收征管的規(guī)律性，在稅收征管程序主要環(huán)節(jié)，突出對(duì)大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化管理，形成符合大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)律的方法體系。中小企業(yè)分類(lèi)管理。根據(jù)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，在稅收征管主要流程環(huán)節(jié)，按照行業(yè)、特定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型等分類(lèi)，實(shí)施批量管理。特殊事項(xiàng)分類(lèi)管理。以跨國(guó)交易申報(bào)信息、財(cái)務(wù)信息、第三方信息及成功管理案例信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建跨國(guó)交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，分析、識(shí)別各類(lèi)避稅行為的特點(diǎn)和規(guī)律，依托信息化手段，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人。突出轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查、預(yù)約定價(jià)談簽、情報(bào)交換等國(guó)際稅收管理手段，提高跨國(guó)稅源風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)對(duì)水平。針對(duì)非居民管理 稅源分散、流動(dòng)性強(qiáng)、較難控管等特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注跨國(guó)交易量大、對(duì)外支付多、跨國(guó)集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。稅種分類(lèi)管理。稅種管理由政策管理向稅種遵從管理轉(zhuǎn)變，把稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的一般要求和不同稅種的征管特點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，形成分稅種的稅收風(fēng)險(xiǎn)控管機(jī)制。

（二）明確管理職責(zé)分工。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)行各部門(mén)職能進(jìn)行整合、重新分配和優(yōu)化，將有限的征管資源合理配置到不同風(fēng)險(xiǎn)的納稅人的管理中，滿足對(duì)稅源的科學(xué)管理需要。一是明確總局、省局風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃職能。具體指總局、省局確定的專(zhuān)職部門(mén)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等做出的系統(tǒng)性、全局性的籌劃，負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和明確及各階段重點(diǎn)工作。二是明確風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別部門(mén)管理職責(zé)。具體指總局、省局確定的專(zhuān)職部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)對(duì)涉稅信息進(jìn)行分析，由征管科技部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一歸集到相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人，下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。市以下要明確由征管科技部門(mén)牽頭或下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理部門(mén)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息分析的匯總、排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的整合下達(dá)。三是明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門(mén)管理職責(zé)。總局、省局的大企業(yè)、反避稅管理部門(mén)和稽查局直接負(fù)責(zé)本級(jí)所轄大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；市以下原按區(qū)域劃分、主要負(fù)責(zé)按戶(hù)開(kāi)展催報(bào)催繳、調(diào)查審批和稅收預(yù)測(cè)等職能的稅源管理部門(mén)職能調(diào)整為按納稅人類(lèi)型設(shè)置的專(zhuān)業(yè)化納稅評(píng)估部門(mén)，按大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、個(gè)人、國(guó)際稅收等設(shè)置專(zhuān)業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理部門(mén)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)實(shí)施評(píng)估。四是建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？偩?、省局指定的專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)一下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)的結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；市以下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理部門(mén)負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的復(fù)評(píng)與抽查，對(duì)征管質(zhì)效進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。各級(jí)部門(mén)通過(guò)考核評(píng)價(jià)及時(shí)糾正風(fēng)險(xiǎn)管理的偏差，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)。

（三）理順稅收征管流程

稅收征管程序是深化稅源專(zhuān)業(yè)化管理的內(nèi)在根據(jù)，沒(méi)有規(guī)范的征管程序就沒(méi)有科學(xué)的專(zhuān)業(yè)化管理。一是簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)。在現(xiàn)有制度背景下，總局將認(rèn)真梳理、清理、調(diào)整、減并各類(lèi)基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，確立以全部取消調(diào)查、審批事項(xiàng)為原則，以保留部分特殊審批事項(xiàng)為例外，大膽突破與創(chuàng)新，除個(gè)別稅種仍保留部分審批事項(xiàng)外，其他認(rèn)定、優(yōu)惠事項(xiàng)全部納入納稅人申報(bào)環(huán)節(jié)，由納稅人在登記、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)自主進(jìn)行報(bào)備；原稅前扣除項(xiàng)目全部納入所得稅納稅申報(bào)附表，由納稅人進(jìn)行自主申報(bào)，但納稅人同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；二是確立征管程序。建立以申報(bào)受理、納稅評(píng)估（申報(bào)審核、案頭審核、實(shí)地審核）、稅務(wù)稽查、稅款征收、法律救濟(jì)為主要環(huán)節(jié)和邏輯順序的征管程序。具體程序是：在受理納稅人申報(bào)之前，納稅人自主履行申報(bào)義務(wù)，并對(duì)其申報(bào)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供服務(wù)，促進(jìn)自愿遵從。受理納稅人申報(bào)之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)行申報(bào)審核。申報(bào)審核需要做進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)分析的，轉(zhuǎn)案頭審核環(huán)節(jié)。案頭審核后需要做進(jìn)一步實(shí)地核實(shí)的，轉(zhuǎn)實(shí)地審核環(huán)節(jié)。在納稅評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)納稅人存在稅收欺詐、濫用稅收法律政策等違法行為時(shí)，轉(zhuǎn)稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)。納稅人未依法及時(shí)履行繳納稅款義務(wù)的，轉(zhuǎn)稅款征收環(huán)節(jié)。在納稅評(píng)估、稅款征收、稅務(wù)稽查過(guò)程中，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的決定有異議的，進(jìn)入稅收爭(zhēng)議解決環(huán)節(jié)。

（四）建立管理運(yùn)行機(jī)制

按照轉(zhuǎn)變工作方式的要求，建立“上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)動(dòng)”運(yùn)行順暢的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)合理運(yùn)用多種資源和手段，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理模式由分散向一體轉(zhuǎn)變，管理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，管理監(jiān)控由事后向全程轉(zhuǎn)變。上下聯(lián)動(dòng)，就是總局、省局、市局發(fā)揮其在專(zhuān)業(yè)化管理中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行流程中的“風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)”等重要職能?？h局主要承擔(dān)稅源稅 基控管、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和做好日常管理與服務(wù)的職能。從而在省、市、縣局之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理大流程格局，形成自上而下又自下而上的專(zhuān)業(yè)化、立體化稅源管理運(yùn)行機(jī)制。橫向互動(dòng)，就是各個(gè)部門(mén)特別是業(yè)務(wù)部門(mén)都要?jiǎng)?，密切配合，形成合力。各?jí)部門(mén)之間建立健全以聯(lián)席會(huì)議為主要載體的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)部門(mén)工作計(jì)劃，統(tǒng)籌制定本級(jí)稅源管理目標(biāo)規(guī)劃，為開(kāi)展稅源管理提供目標(biāo)指向；在部門(mén)研究設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，論證、整合、確定本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)體系和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別項(xiàng)目；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施中的措施和要求；研究、整合綜合的分析數(shù)據(jù)模型、工具、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模版、指南等；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)、分析和評(píng)估工作。內(nèi)外協(xié)動(dòng)，就是要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，密切國(guó)、地稅部門(mén)之間的協(xié)作。

（五）重點(diǎn)突出納稅評(píng)估

納稅評(píng)估是稅源管理工作的主要內(nèi)容，是稅收征管業(yè)務(wù)的核心，是加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、促進(jìn)納稅遵從的重要手段。要完善以納稅人自主申報(bào)納稅為前提，稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申報(bào)——納稅評(píng)估——稅務(wù)稽查——稅款征收——法律救濟(jì)各環(huán)節(jié)密切銜接、相互作用的稅收征管基本程序。要明確納稅評(píng)估的法律依據(jù)。稅收管理行為基于稅款征收管理權(quán)而產(chǎn)生。而稅款征收管理權(quán)是稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅法、進(jìn)行稅收征管活動(dòng)中擁有的國(guó)家權(quán)力?！墩鞴芊ā返?條、第5條，均明確賦予了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各種稅收的征收管理權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)所有依法進(jìn)行的稅收管理活動(dòng)均是基于其稅款征收管理權(quán)而產(chǎn)生的。納稅評(píng)估作為稅收管理活動(dòng)的一種形式，只要其方式、程序合法，則自然應(yīng)有法律效力。納稅評(píng)估工作的主要內(nèi)容是：分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安排應(yīng)對(duì)措施；具體程序包括：對(duì)案頭審核對(duì)象進(jìn)行深入審核分析，查找具體疑點(diǎn)，實(shí)施通訊調(diào)查、約談，確定實(shí)地核查對(duì)象；就疑點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地核查，并作出相應(yīng)的評(píng)定處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有納稅人的納稅申報(bào)情況實(shí)施納稅評(píng)估；對(duì)同一納稅人各稅種統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施納稅 評(píng)估；對(duì)同一稅種多個(gè)稅款所屬期的納稅申報(bào)情況可以一次進(jìn)行納稅評(píng)估。要充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)納稅評(píng)估工作的支撐作用，不斷提高納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。

（六）強(qiáng)化信息管稅支撐

信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，完善稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，不斷提高稅法遵從度和稅款征收率。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以稅源監(jiān)控平臺(tái)為依托，以涉稅信息采集、分析和利用為核心，建立健全信息化的稅源管理體系。具體要求:一是切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作；二是在完善稅源管理體系中，要以信息系統(tǒng)作支撐和保障，統(tǒng)一制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，加快完善預(yù)警分析、納稅評(píng)估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，逐步向各級(jí)稅源管理單位和人員開(kāi)放數(shù)據(jù)查詢(xún)；三是落實(shí)肖局長(zhǎng)指示“絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)”，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，完善稅收管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)的信息共享，以保證“信息管稅”的落實(shí)。

（七）優(yōu)化征管資源配置

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化狀況，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理層級(jí)進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化，其核心是按照專(zhuān)業(yè)化、扁平化要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以流程管理為導(dǎo)向，重組稅源管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化稅收征管資源配置，減少稅務(wù)管理的縱向?qū)哟?，探索提升跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)納稅人的管理層級(jí)。具體步驟：一是推進(jìn)管理層實(shí)體化。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都成為稅收管理和服務(wù)的實(shí)體。稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及反避稅等監(jiān)控性和查處性工作，主要由省、市兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)承擔(dān)，縣局主要從事事務(wù)性工作以及中小稅源的納稅評(píng)估。二是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整的規(guī)范化。建立具有典型形式特征的現(xiàn)代稅收管理機(jī)構(gòu)，即，以各層級(jí)對(duì)本級(jí)管轄納稅人直接實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理為主、以層級(jí)間專(zhuān)業(yè)化分工管理為輔的 機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的需要，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化分類(lèi)培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開(kāi)展崗位分類(lèi)培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性，崗位不同，培訓(xùn)的內(nèi)容、知識(shí)和培訓(xùn)方式也要相應(yīng)不同。注重專(zhuān)業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。二是建立納稅評(píng)估和行業(yè)管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估員隊(duì)伍，保證評(píng)估質(zhì)量。針對(duì)行業(yè)管理特點(diǎn)，建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)控分析和稅源管理的各項(xiàng)任務(wù)。三是建立評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。探索建立稅收管理員能級(jí)制度，明確各類(lèi)管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達(dá)到的知識(shí)水平和能力標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理人才進(jìn)行分類(lèi)，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，并在提拔任用、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)等方面為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供空間。要打造一支緊跟國(guó)際稅收管理發(fā)展趨勢(shì)，擁有先進(jìn)管理理念，具備稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評(píng)估、稅收經(jīng)濟(jì)分析等高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍

（九）健全質(zhì)效考評(píng)體系

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合稅源管理模式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)定考核環(huán)節(jié)和指標(biāo)，健全完善以計(jì)算機(jī)核算為主、以人工考核為輔的動(dòng)態(tài)監(jiān)控考核機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新征管質(zhì)量考核方式，取消征管“六率”考核，要合理完善監(jiān)控分析指標(biāo)體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)口徑；加強(qiáng)與有關(guān)科研單位和高等院校的合作，研發(fā)遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和稅收流失測(cè)算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會(huì)滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索引入第三方評(píng)價(jià)稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理工作的全面推行。

（十）完善征管制度體系

總局將結(jié)合新的征管方式需要，加快征管法及其配套制度的修訂，為強(qiáng)化完善征管程序、納稅評(píng)估、第三方信息獲取等提供法律支撐；配套修訂完善相關(guān)制度，按照探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式的要求，進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)范圍，并合理歸并崗位，規(guī)范工作要求，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，探索建立與稅源專(zhuān)業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)配套修訂完善與稅源專(zhuān)業(yè)化管理相適應(yīng)的相關(guān)制度辦法，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)；配套制定征管數(shù)據(jù)管理辦法和工作規(guī)程，建立征管數(shù)據(jù)校驗(yàn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度，規(guī)范數(shù)據(jù)流程管理，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，為分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)一思想 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 大膽創(chuàng)新 真抓實(shí)干

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)準(zhǔn)方向，強(qiáng)化管理，全面推動(dòng)稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作的開(kāi)展。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化，作為一項(xiàng)勢(shì)在必行的重大征管戰(zhàn)略調(diào)整，意義深遠(yuǎn)，作用重大，各地務(wù)必高度重視，切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，積極實(shí)踐。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立以單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和抓好專(zhuān)業(yè)化管理各項(xiàng)工作。要制定本地區(qū)實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理的具體工作方案，明確和落實(shí)各部門(mén)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和具體要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)提高稅源專(zhuān)業(yè)化管理水平。

（二）科學(xué)實(shí)踐，大膽創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展不竭的動(dòng)力，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，努力創(chuàng)新稅源管理工作，使我們的稅收征管既達(dá)到世界先進(jìn)水平，又具有中國(guó)特色，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好稅收環(huán)境。要改革創(chuàng)新，解放思想是前提。要自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主 義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。這樣才能做到一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切妨礙發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除。在解放思想的同時(shí)，還要善于學(xué)習(xí)。黨的十七屆四中全會(huì)指出，世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。我們必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，努力推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作。但由于此項(xiàng)工作非常復(fù)雜，處于探索階段，各地的管理狀況又有很大不同，探索稅源管理專(zhuān)業(yè)化的路子較多、差異較大，因此要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，有效解決目前稅收征管工作中碰到的新情況、新問(wèn)題，完善創(chuàng)新征管模式、流程和手段，使稅源管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）把握機(jī)遇，真抓實(shí)干

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適時(shí)把握改革的機(jī)遇，要按照新形勢(shì)下稅源專(zhuān)業(yè)化管理的總體要求，根據(jù)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作目標(biāo)，統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步推進(jìn)，將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究，切實(shí)解決當(dāng)前實(shí)際工作中的焦點(diǎn)問(wèn)題，比如要搞好創(chuàng)新稅收征管理念研究，要認(rèn)真研究稅收基本程序及其納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的關(guān)系問(wèn)題，要做好優(yōu)化稅收征管資源配置這篇文章，要做好涉稅信息的獲取、報(bào)送和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系及其評(píng)估模型的研究，要努力做好涉稅事項(xiàng)審批轉(zhuǎn)備案的研究，要研究如何在信息集中條件下減少調(diào)查和報(bào)表問(wèn)題等等。要制定周密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲗?shí)施方案，并積極主動(dòng)抓好落實(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，要實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，要認(rèn)真落實(shí)信息管稅，要合理調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，要最大限度地優(yōu)化征管資源配置，達(dá)到優(yōu)化服務(wù)，提高征管質(zhì)量和效率的目的。

（四）積極穩(wěn)妥調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整上要根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，本著有利于實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理的要求，有利于促進(jìn)提高納稅人遵從 度，有利于征管質(zhì)效提高的原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)不是目的，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分論證，廣泛實(shí)踐，要避免為調(diào)整機(jī)構(gòu)而調(diào)整機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。

同志們，做好今年的稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的全面發(fā)展，為創(chuàng)新完善稅收征管模式，為提高稅收征管質(zhì)效和全面發(fā)揮稅收職能作用做出積極貢獻(xiàn)！

第三篇：軍事時(shí)政：積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革

軍事時(shí)政：積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 張為臻 體制改革 中國(guó)特色 四中全會(huì)

新華社北京4月9日電(記者陳菲、羅沙、徐硙)2月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。這個(gè)《實(shí)施方案》是自四中全會(huì)決定公布以來(lái)印發(fā)的首個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的文件。近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

繪就路線圖和時(shí)間表

記者：為什么要出臺(tái)《實(shí)施方案》?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：四中全會(huì)著眼于全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)司法體制和社會(huì)體制改革提出了新任務(wù)新要求。為了貫徹落實(shí)好四中全會(huì)決定的部署，中央出臺(tái)了這個(gè)《實(shí)施方案》，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，繪就了進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的路線圖和時(shí)間表。

《實(shí)施方案》是2014年初中央出臺(tái)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)》及其貫徹實(shí)施分工方案的姊妹篇，共同奏響了穩(wěn)妥有序深化改革，建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度和崇法尚德法治社會(huì)的樂(lè)章。中央兩次全會(huì)作出總體部署后，司法和社會(huì)領(lǐng)域就快速跟進(jìn)貫徹落實(shí)，這既體現(xiàn)了中央對(duì)推進(jìn)司法體制、社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾權(quán)益的高度重視，也反映出相關(guān)部門(mén)見(jiàn)事早、行動(dòng)快、效率高。認(rèn)真落實(shí)好這兩個(gè)文件，有利于加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的司法保障和良好的社會(huì)環(huán)境。

改革舉措要在三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施

記者：《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了什么安排?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。一是明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為進(jìn)一步深化改革提供了基本遵循。在堅(jiān)持走中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的改革之路的同時(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是將84項(xiàng)四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。按照《實(shí)施方案》的時(shí)間安排，這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。三是從中央和地方兩個(gè)層面進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等方面的工作機(jī)制，強(qiáng)化了推進(jìn)改革的制度保障。張為臻博客

促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)

記者：《實(shí)施方案》的制定主要有哪些難點(diǎn)問(wèn)題?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：制定《實(shí)施方案》必須解決好“三個(gè)怎么辦”。一是四中全會(huì)提出的司法體制和社會(huì)體制改革舉措是對(duì)三中全會(huì)改革任務(wù)的深化，既有承繼，也有拓展，如何處理好兩者的銜接?二是四中全會(huì)不少改革舉措相互關(guān)聯(lián)，怎么讓它們彼此配套、相互促進(jìn)?三是四中全會(huì)對(duì)有的改革舉措提出的是原則性要求，如何明確改革的政策取向?

圍繞“三個(gè)怎么辦”，我們對(duì)各項(xiàng)改革舉措的主要任務(wù)和進(jìn)度成果要求進(jìn)行了深入研究和精心規(guī)劃。一是對(duì)深化三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措，做好進(jìn)度統(tǒng)籌、前后承繼，做到梯度推進(jìn)。二是對(duì)拓展三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措和內(nèi)容、邏輯上相互關(guān)聯(lián)的舉措，做好整體謀劃、相互銜接，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是對(duì)只有原則要求的改革舉措，明確了任務(wù)思路和政策要求，以便于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)。通過(guò)以上措施，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

從三個(gè)方面對(duì)84項(xiàng)舉措作出安排

記者：《實(shí)施方案》涉及哪些司法體制和社會(huì)體制改革舉措?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙。因此，按照四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體框架，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面對(duì)84項(xiàng)舉措作出了安排：

一是著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力。共有48項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。

二是著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平。共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。

三是著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，健全法治工作部門(mén)和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。

2015年底相關(guān)部門(mén)每個(gè)月都將推出新改革舉措

記者：2015年如何推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革?

中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》構(gòu)建了分類(lèi)分層有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革的整體布局。對(duì)條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見(jiàn)成效;對(duì)重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi);對(duì)情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案;對(duì)需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。根據(jù)這個(gè)思路，2015年全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革工作，著重抓好“三個(gè)一批”：

一是深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。主要有完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，最高人民法院設(shè)立巡回法庭等。二是抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要有建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等。三是組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。

目前，各有關(guān)部門(mén)按照《實(shí)施方案》確定的思路、安排，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作并取得了初步成效。自年初以來(lái)，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽(yáng)掛牌設(shè)立，開(kāi)庭審理案件。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》等改革實(shí)施意見(jiàn)也已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。預(yù)計(jì)到2015年底，相關(guān)部門(mén)每個(gè)月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。(原題目：中辦國(guó)辦印發(fā)實(shí)施方案貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定部署-進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革;來(lái)源：解放軍報(bào))

第四篇：立足校情 真抓實(shí)干 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)課程改革

立足校情 真抓實(shí)干 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)課程改革

會(huì)盟鎮(zhèn)雷河小學(xué)

課堂教學(xué)改革實(shí)施的自主、合作、探究學(xué)習(xí), 是教育史上的一次巨大的變更，是當(dāng)前課堂教學(xué)改革中的一朵奇葩，它徹底顛覆了舊課堂教學(xué)，無(wú)論是形式的變化，課堂模式的變化，學(xué)生角色的轉(zhuǎn)變，都是具有開(kāi)創(chuàng)性的嶄新變化。我校實(shí)施課堂教學(xué)改革以來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)了部分學(xué)生的積極性，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，鍛煉了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，為學(xué)生的終生發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自實(shí)施新課程改革以來(lái)，我校在上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全體教師投身課改，解放思想，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大研究，在實(shí)施新課程的道路上，做了一些有益的探索和大膽的改革，取得了較大的收獲。

一、改革課堂、學(xué)生自主學(xué)習(xí)

學(xué)校加大“走出去，引進(jìn)來(lái)”的力度，通過(guò)多年的探索、實(shí)踐，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，構(gòu)建了“五導(dǎo)”的自主互助課堂結(jié)構(gòu)模式，即“導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)疑、導(dǎo)講、導(dǎo)評(píng)、導(dǎo)練”。“導(dǎo)學(xué)”就是學(xué)生在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“先學(xué)后教”?！皩?dǎo)疑”就是學(xué)生對(duì)老師創(chuàng)設(shè)的問(wèn)題質(zhì)疑釋疑，反饋?zhàn)詫W(xué)情況和預(yù)習(xí)情況?！皩?dǎo)講”就是學(xué)生在老師的引導(dǎo)下把自己的學(xué)習(xí)體會(huì)講出來(lái)，訓(xùn)練學(xué)生的口頭表達(dá)能力。“導(dǎo)評(píng)”就是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，學(xué)會(huì)自評(píng)、互評(píng)，在評(píng)價(jià)中提高。“導(dǎo)練”就是學(xué)生在老師的指導(dǎo)下老師圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)主動(dòng)參與訓(xùn)練，以達(dá)到鞏固提升的目的。

“五導(dǎo)”的自主互助課堂結(jié)構(gòu)模式基于學(xué)習(xí)小組內(nèi)外互動(dòng)的學(xué)生問(wèn)學(xué)生、學(xué)生幫學(xué)生、學(xué)生影響學(xué)生、學(xué)生啟迪學(xué)生、學(xué)生評(píng)價(jià)學(xué)生、學(xué)生檢查學(xué)生，這大大增加了學(xué)生說(shuō)的機(jī)會(huì)，交流的機(jī)會(huì)，思維碰撞的機(jī)會(huì)。這不僅是學(xué)習(xí)上的互相幫助，互相監(jiān)督，更重要的是張揚(yáng)了學(xué)生的個(gè)性、健全了學(xué)生的人格、促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

二、搭建平臺(tái)、師生雙贏

要想解放教師的頭腦，激發(fā)教師的創(chuàng)新熱情，必先解放教師的雙手。本學(xué)期，我校采用了“合作備課、資源共享”的方法。即同年級(jí)的兩位教師合作完成本冊(cè)書(shū)的學(xué)案編寫(xiě)，一級(jí)單班的四、五、六年級(jí)教師在一起共同探討教法，各自完成本年級(jí)活頁(yè)、表格式教學(xué)案，教師提前兩周拿到學(xué)案，然后根據(jù)自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、思想情感，對(duì)教材的理解進(jìn)行加工、吸收，內(nèi)化、創(chuàng)新，用不同色筆在學(xué)案上添加、修改，重新寫(xiě)出屬于自己的“二次教案”。這種方法大大縮短了教師花費(fèi)在學(xué)案的時(shí)間。

授課后，要求教師寫(xiě)好反思，一堂課可能成為成功的經(jīng)驗(yàn)，也有可能留下失敗的教訓(xùn)，要求教師將感受及時(shí)地記錄下來(lái)，如備課中未曾想到的地方、學(xué)生學(xué)習(xí)情況的變化、學(xué)生提出的新問(wèn)題、教育機(jī)智的發(fā)覺(jué)等，在“共享”教案中修正。這樣，教案就有了流動(dòng)的生命。學(xué)生也從兩位教師的教育智慧中受益匪淺，三、豐富課外活動(dòng)，學(xué)生靈性發(fā)展

為了培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，學(xué)校成立了音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、繪畫(huà)、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)、體育等興趣小組，每周活動(dòng)兩次。

學(xué)生根據(jù)自己愛(ài)好、興趣進(jìn)行選擇。通過(guò)少先隊(duì)組織對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育。如開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)各種小標(biāo)兵”等一些有意義又切實(shí)可行的活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中慢慢把德育內(nèi)化為自身的東西。啟發(fā)誘導(dǎo)堅(jiān)持正面教育。從正面講清道理，堅(jiān)持以表?yè)P(yáng)為主，啟發(fā)誘導(dǎo)，說(shuō)服教育。從關(guān)心和愛(ài)護(hù)出發(fā)，撫慰他們稚嫩的心靈，不給他們?cè)鎏硗纯啵蝗ビ|動(dòng)他們心靈的創(chuàng)傷。

閱讀名著可以開(kāi)闊同學(xué)們的視野，可以讓學(xué)生們了解生活，提高自己的知識(shí)品位?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)學(xué)生的要求是：“學(xué)會(huì)制定自己的閱讀計(jì)劃，廣泛閱讀各種類(lèi)型的讀物。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成閱讀名著的好習(xí)慣？一是，培養(yǎng)學(xué)生閱讀名著的興趣，興趣是最好的老師。抓住學(xué)生感興趣的部分切入，閱讀名著可以開(kāi)闊同學(xué)們的視野，可以讓學(xué)生們了解生活，提高自己的知識(shí)品位。二是，教給學(xué)生閱讀名著的方法。如：了解作者及創(chuàng)作背景、摘抄品味精彩片段，專(zhuān)家們提出的推薦書(shū)目“十條建議”，是值得我們借鑒的。老師在課堂名著教學(xué)中最重要的作用就在于給學(xué)生搭建一個(gè)平臺(tái)，讓學(xué)生展現(xiàn)他已知的一些知識(shí)，讓學(xué)生在展現(xiàn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一種自我體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一種獲得成功的感受。這些活動(dòng)的開(kāi)設(shè)，大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)生特長(zhǎng)得以展示，綜合素養(yǎng)得以提升。隨著新課程的實(shí)施，我們必須著眼于學(xué)生整體素質(zhì)的提高，使學(xué)生初步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，自上期以來(lái)，每天堅(jiān)持預(yù)備后上課前三分鐘學(xué)生進(jìn)行演講活動(dòng)，提高學(xué)生語(yǔ)言組織和表達(dá)能力，鍛煉膽魄，讓學(xué)生有更多的展示自己、發(fā)展自己、完善自己的機(jī)會(huì)。課前讓學(xué)生唱一首革命

歌曲，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育和愛(ài)國(guó)主義情感教育，使每個(gè)學(xué)生的思想覺(jué)悟有了明顯提高。

四、效果顯著，學(xué)校前景燦爛

一是學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)施“五導(dǎo)”的自主互助課堂結(jié)構(gòu)模式，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性提高，語(yǔ)言表達(dá)能力、交流合作能力增強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度更加自信。近年來(lái)在華杯賽中學(xué)生獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)近10人次，獲市、縣級(jí)獎(jiǎng)30余人次；在市縣級(jí)組織的演講比賽中，獲縣級(jí)一等獎(jiǎng)5次，市級(jí)二等獎(jiǎng)3次，在各種征文比賽中，學(xué)生獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)近10人次，獲市級(jí)獎(jiǎng)30余次，在體育、才藝等比賽中也有多人次獲得優(yōu)異成績(jī)。

二是教師素質(zhì)提升。教師們嘗試著多角度關(guān)注孩子們的學(xué)習(xí)方式，在教學(xué)上少了一些墨守成規(guī)、多了一些不拘一格；在課堂上少了一些“自說(shuō)自話”，多一了些百家爭(zhēng)鳴。通過(guò)教研的深入、課堂的錘煉，反思的沉淀，交流的碰撞，大大提升了教師的教學(xué)能力和科研能力，鍛煉了教師隊(duì)伍。李瑞、周華陽(yáng)等教師多次參加市、縣級(jí)優(yōu)質(zhì)課賽講，獲得優(yōu)異成績(jī)。多位教師在征文比賽中獲得市、縣級(jí)獎(jiǎng)，其中周華陽(yáng)、衛(wèi)亞玲老師獲國(guó)家級(jí)輔導(dǎo)獎(jiǎng)；李瑞老師在縣中青年教師技能大賽中獲一等獎(jiǎng)。教師論文獲獎(jiǎng)近30篇。

三是課堂氣氛活躍。新課改的課堂中,學(xué)生被賦予了更多的自由和權(quán)利:獨(dú)立思考、個(gè)性化理解、自由表達(dá)的權(quán)利;質(zhì)疑、批判教師觀點(diǎn)或教材觀點(diǎn)的權(quán)利;作為平等的一員參與課堂教學(xué)并受到平等對(duì)待的自由和權(quán)利;這些自由和權(quán)利大大地解放了學(xué)生的個(gè)性和潛能,使學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。

四是學(xué)校變化巨大。寶劍“鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)?！痹谧巫尾痪氲淖非笾?，我們也欣慰地看到，學(xué)校正悄然發(fā)生變化，教研氛圍濃厚了，評(píng)課發(fā)言積極了，課堂結(jié)構(gòu)改變了，師生關(guān)系融洽了，學(xué)生素質(zhì)提高了，師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、課堂成為師生展示自我的舞臺(tái)。

成績(jī)固然令人欣喜，但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到課改之路依然漫長(zhǎng)，還存在著重形式、輕內(nèi)容，重活動(dòng)、輕訓(xùn)練；重學(xué)生、輕教師，新型師生關(guān)系中教師地位嚴(yán)重喪失；重形式，輕實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致課堂合作學(xué)習(xí)低效等現(xiàn)象，我們應(yīng)以百倍的信心努力克服這些不良現(xiàn)象。在今后的課改征程中，我們還將堅(jiān)持不懈地實(shí)踐創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，百尺竿頭，更進(jìn)一步。與時(shí)俱進(jìn)抓課改，開(kāi)拓創(chuàng)新搞教研，為創(chuàng)建富有特色的學(xué)校而不懈努力！

第五篇：國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

1998-3-10

發(fā)文單位：國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

文號(hào)：體改生[1998]28號(hào)

發(fā)布日期：1998-3-10

執(zhí)行日期：1998-3-10

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的股份制改革逐步推開(kāi)，取得了較大進(jìn)展，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，在促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黨的十五大進(jìn)一步明確了股份制的性質(zhì)、地位和作用，指明了國(guó)有企業(yè)股份制改革的發(fā)展方向。為了落實(shí)黨的十五大提出的“對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革”、“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末，大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的任務(wù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國(guó)有企業(yè)股份制改革

1.股份制是公有制經(jīng)濟(jì)的一種重要實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式。公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制，有利于提高公有資本的控制力和運(yùn)作效率，加強(qiáng)公有制的主體地位。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；有利于集聚社會(huì)資本，分散投資風(fēng)險(xiǎn)；有利于建立依法管理和規(guī)范的、投資主體多元化的企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

2.股份制改革是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑。股份制是國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式。股份制改革，能夠促進(jìn)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)職能的分離，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)所有者對(duì)企業(yè)的約束和激勵(lì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；推動(dòng)企業(yè)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)承擔(dān)資本保值增值的責(zé)任。

3.推進(jìn)股份制改革是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。通過(guò)股份制改革，增加企業(yè)資本金的來(lái)源，推動(dòng)企業(yè)“三改一加強(qiáng)”，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過(guò)股份制改革，以資本為紐帶建立母子公司體制，推動(dòng)大公司、大集團(tuán)的發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)股份制改革，推動(dòng)國(guó)有資本流動(dòng)和重組，實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)。

4.國(guó)有企業(yè)股份制改革的方針和要求。國(guó)有企業(yè)股份制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作。國(guó)有企業(yè)股份制改革的方針是“積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范、保證質(zhì)量、健康發(fā)展”。國(guó)有企業(yè)股份制改革，要嚴(yán)格遵守《公司法》和其它有關(guān)法規(guī)；要防范金融風(fēng)險(xiǎn)和其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；要知難而上，敢于突破，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)；要從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，做扎實(shí)細(xì)致的工作；要根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)情況和企業(yè)具體條件，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。不能急于求成，一哄而上；不能不顧企業(yè)的具體條件用行政辦法強(qiáng)制推行；不能搞一刀切。

二、加快企業(yè)制度創(chuàng)新

5.改變政府管理股份制企業(yè)的方式。實(shí)行股份制必須相應(yīng)改革政府管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制，不能再沿用管理國(guó)有企業(yè)的方式管理股份制企業(yè)。政府要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和所有者職能分開(kāi)的原則，依法對(duì)股份制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。政府要制定有效措施，切實(shí)減輕股份制企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快要素市場(chǎng)建設(shè)，為股份制企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6.建立國(guó)有資本出資人制度。進(jìn)行股份制改革，要明確股份制企業(yè)的國(guó)有資本出資人即國(guó)有股的股東，建立國(guó)有資本出資人制度。要積極探索國(guó)有資本出資人行使職權(quán)的組織形式和運(yùn)作方式，建立約束和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的制度和規(guī)則。出資人按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。

7.依法規(guī)范國(guó)有股股東行為。國(guó)有股股東按照持股比例依法行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，承擔(dān)股東責(zé)任。要堅(jiān)持同股同權(quán)同利原則，遵守公司章程，維護(hù)股東會(huì)或股東大會(huì)的決議，維護(hù)公司合法利益，維護(hù)國(guó)有股的權(quán)益。

8.建立公司法人財(cái)產(chǎn)制度。國(guó)有企業(yè)改為有限責(zé)任公司或股份有限公司，要解除與原有的上級(jí)行政管理部門(mén)的行政隸屬關(guān)系，理順出資關(guān)系。公司依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，接受股東約束，維護(hù)股東權(quán)益，承擔(dān)償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

9.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)利，制定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理的議事規(guī)則和行為準(zhǔn)則。把股東依法選擇公司董事、監(jiān)事，公司依法選擇管理者和黨管干部的原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)和完善國(guó)有股股東推選公司董事、監(jiān)事的方式，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》關(guān)于國(guó)家公務(wù)員不得兼任公司董事、監(jiān)事和經(jīng)理的規(guī)定。

10.完善內(nèi)部管理制度。股份制企業(yè)要改變重籌資、輕轉(zhuǎn)制的傾向，圍繞市場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、高效的內(nèi)部管理制度。要深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資等制度改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，完善用工制度，確定工資水平。要建立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入。要積極參加住房制度和社會(huì)保障制度的改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造條件。

11.上市公司依法規(guī)范運(yùn)作。上市公司要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)展公司經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作。公司募集資金的投向和使用要嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)的決議，切實(shí)履行對(duì)股東的承諾。上市公司不得擅自改變募集資金用途和炒作本公司股票，要依法披露公司信息，嚴(yán)禁內(nèi)幕交易。同時(shí)，上市公司在制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面要先行一步，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

三、強(qiáng)化管理和監(jiān)督

12.健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。完善股份制改革的法律法規(guī)，加快制定國(guó)有企業(yè)改建為公司的實(shí)施辦法、發(fā)起設(shè)立股份有限公司的規(guī)定、公司內(nèi)部職工持股會(huì)管理辦法、有限責(zé)任公司變更為股份有限公司的辦法、非上市公司監(jiān)管辦法以及公司股東行為規(guī)范、法人治理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范等配套法規(guī)。嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)股份制改革，對(duì)觸犯《刑法》，構(gòu)成妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪的，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

13.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)工作人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制定改制方案和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制工作的指導(dǎo)。落實(shí)企業(yè)債務(wù)責(zé)任，防止變相逃債、廢債。加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。嚴(yán)格對(duì)公司設(shè)立申報(bào)材料的審查，確保公司設(shè)立申報(bào)材料的真實(shí)，達(dá)不到要求的，不予批準(zhǔn)。

14.加強(qiáng)對(duì)股份制企業(yè)的監(jiān)管?！豆痉ā穼?shí)施前和實(shí)施后設(shè)立的股份制企業(yè)，都要依法規(guī)范公司的行為。要加強(qiáng)對(duì)公司的監(jiān)管，規(guī)范股東行為，督促公司法人治理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的措施。

15.加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。明確參與企業(yè)改制工作的中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和管理，依法規(guī)范其行為。建立中介機(jī)構(gòu)行業(yè)組織，強(qiáng)化自律機(jī)制，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從業(yè)、執(zhí)業(yè)。

四、繼續(xù)探索改制途徑

16.繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)改制上市。根據(jù)市場(chǎng)情況，重點(diǎn)支持符合條件的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)、國(guó)家確定的重點(diǎn)企業(yè)和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，公開(kāi)向境內(nèi)外投資者募集股份并上市。

17.鼓勵(lì)發(fā)展法人間持股。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國(guó)有骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、出資、收購(gòu)，組建新的股份制企業(yè)。鼓勵(lì)上市公司采用兼并和收購(gòu)辦法，把一些企業(yè)改組為股份制企業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、產(chǎn)品具有協(xié)作配套關(guān)系的國(guó)有企業(yè)，建立企業(yè)間持股關(guān)系，改組成股份制企業(yè)。

18.鼓勵(lì)新建項(xiàng)目實(shí)行股份制。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目，可采用法人入股、外商投資等方式組建股份制企業(yè)，實(shí)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)股份制企業(yè)及其他投資者收購(gòu)國(guó)有企業(yè)有市場(chǎng)前景的在建項(xiàng)目或新建項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，組建股份制企業(yè)。

19.開(kāi)展內(nèi)部職工持股會(huì)試點(diǎn)。積極探索建立企業(yè)內(nèi)部職工出資、只向本企業(yè)投資的職工持股會(huì)，以法人形式認(rèn)購(gòu)股份，與其他投資者共同組建股份制企業(yè)。

五、加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)

20.加強(qiáng)宣傳工作。要廣泛宣傳國(guó)有企業(yè)股份制改革的目的和意義，客觀宣傳股份制改革的效果和作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)股份制改革法律法規(guī)和政策的宣傳，把國(guó)有企業(yè)股份制改革的重點(diǎn)引導(dǎo)到制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上來(lái)。

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)股份制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)改制工作隊(duì)伍的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)股份制改革的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革健康發(fā)展。