第一篇：認真做好機構(gòu)編制工作積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革

認真做好機構(gòu)編制工作積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革

——學(xué)習(xí)十八大報告的心得體會

夏 逸 民

黨的十八大報告對行政體制改革提出了明確而具體的要求，為機構(gòu)編制工作指明了道路和方向，是做好機構(gòu)編制工作的依據(jù)和動力，我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實，切實在行政體制改革方面有突破，機構(gòu)編制管理工作中有創(chuàng)新，嚴控機構(gòu)編制和職數(shù)上有實效。

一、機構(gòu)編制工作在行政體制改革中的地位與作用

機構(gòu)編制管理涉及黨的機關(guān)、國家機關(guān)和民主黨派機關(guān)、群眾團體機關(guān)及事業(yè)單位，其主要任務(wù)是通過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機制，加強機構(gòu)編制管理是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善我國政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是推進行政體制改革的主要部門。其作用主要有：一是搞好頂層設(shè)計，按照中國特色社會主義的發(fā)展要求和行政體制目標，和相關(guān)部門密切配合，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)設(shè)置、職能配置。二是嚴密組織實施，認真 1 履行機構(gòu)編制部門作為行政體制改革的牽頭單位，精心策劃，周密組織。三是做好協(xié)商協(xié)調(diào)，對涉及多部門管理的事項，要厘清職責(zé)，明確分工，責(zé)任到位；對經(jīng)濟發(fā)展和 社會管理當(dāng)中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確相關(guān)部門職責(zé)。四是統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進重大改革，配合有關(guān)部門做好系統(tǒng)的體制改革。

二、新時期機構(gòu)編制工作的主要目標任務(wù)

根據(jù)十八大報告提出的要求，新時期的機構(gòu)編制工作的目標任務(wù)非常艱巨，歸結(jié)起來主要是：

1、進一步推進政府機構(gòu)改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，要在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入研究我市政府的組織結(jié)構(gòu)，部門職能配置，單位編制使用，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置等情況，穩(wěn)步推進大部門制改革，解決普遍存在的部門扯皮、職能分散、職能交叉、編制不足、領(lǐng)導(dǎo)超配的問題。

2、深入推進行政審批制度改革。按照簡政放權(quán)、管理前移的要求，一方面要簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批作業(yè)，提高辦事效率和質(zhì)量，另一方面要將各類行政審批及許可納入政務(wù)服務(wù)中心管理，實行集中監(jiān)管，防止權(quán)力外溢，構(gòu)建起創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義。

3、繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要優(yōu)化行政層級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，維護社會穩(wěn)定的能力。

4、優(yōu)化政府管理 機制，創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，使政府行政行為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

5、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是行政體制改革的難點，要搞好事業(yè)單位分類，推行事業(yè)單位法人治理，完善事業(yè)單位管理制度。

6、積極做好各種社會改革以及經(jīng)濟體制改革中的機構(gòu)編制工作，為政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革等提供體制機制上的保障；

7、嚴格控制機構(gòu)編制增長，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。

三、做好機構(gòu)編制工作的措施

為貫徹落實好十八大精神，在2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，機構(gòu)編制部門任重道遠，使命光榮。從我們北海的實際出發(fā)，要著眼于北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、北海經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，從以下幾個方面著手，加強機構(gòu)編制管理工作，推進行政體制改革。

第一，加強理論學(xué)習(xí)，提高把握工作全局的能力。行政體制改革事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)中國特色社會主義長遠發(fā)展，既是重大理論問題，也是重大實踐課題，必須高度重視，穩(wěn)妥推進。首先要深刻領(lǐng)會十八大有關(guān)改革的重要精神，認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于行政體制改革的一系列重要文件，牢牢把握改革的方向、原則和政策，保證改革的正確方向。其次是要深入了解國際經(jīng)濟社會發(fā)展的動向和趨勢，認真研究現(xiàn)代政府的職能，全面分析政府轉(zhuǎn)型中 的問題，提出科學(xué)的對策與措施。再次是要學(xué)習(xí)法律、行政管理等學(xué)科，充分了解和熟悉政府行政運作過程，深入研究政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)系，對行政管理體制和工作運行機制進行科學(xué)分析，既要完善政府管理與服務(wù)的職能，又要簡減政府冗余的環(huán)節(jié)和重復(fù)交叉的職能，使政府行政體制更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。第四、要加強對各系統(tǒng)、各行業(yè)的學(xué)習(xí)與研究，把握各系統(tǒng)與行業(yè)的特點規(guī)律，增強對這些領(lǐng)域體制改革的指導(dǎo)水平和操控能力。

第二，深入基層調(diào)研，增強解決實際問題的能力。調(diào)查研究，是熟悉掌握第一手資料和實際情況的基本方法，是“對癥下藥”、解決問題的重要手段。機構(gòu)編制部門特殊的地位，更需要加強對工作對象的聯(lián)系，熟悉了解各部門的實際情況，提高管理機構(gòu)編制的能力。一是開展普遍的調(diào)查研究，機構(gòu)編制部門面對的工作對象機構(gòu)層級不

一、部門專業(yè)相隔、編制種類不同，特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，行政管理方式已經(jīng)取得了很大進步，但是原來設(shè)置的機構(gòu)、職能仍有很多并未跟進調(diào)整，使得機構(gòu)設(shè)置過雜，編制資源未能得到很好利用，部門間內(nèi)耗多，群眾辦事依然很難。這些，都需要進行全面深入的調(diào)研，提出科學(xué)的符合實際的應(yīng)對措施。二是進行專題調(diào)查研究，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，市委市政府的中心工作，上級的要求與任務(wù)，群眾反映的熱點難點問題，開展專題研究，一個方面一個方面地解決問題。三是開展重大課題調(diào)查研究，針對機構(gòu)編制管理中的重大工作、重要事務(wù)，確定研究課題，集中力量攻關(guān)，切實解決機構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的問題，提高機構(gòu)編制的管理水平。四是注重課題轉(zhuǎn)化，一方面是調(diào)查研究要有針對性目的性，圍繞改革展開，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展需要，緊貼人民群眾需求，另一方面調(diào)查研究提出建議和措施要符合實際，便于操作，轉(zhuǎn)化為行政體制改革的成果。五是改進調(diào)查研究的方法，就機構(gòu)編制管理來說，調(diào)查研究不能滿足于聽匯報、看現(xiàn)場，要在掌握基本數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，突出“研究”二字，借鑒“他山之石”，深化理論研討，在“全局”這個制高點上運籌帷幄。

第三，搞好組織協(xié)調(diào)，提高主導(dǎo)改革實踐的能力。行政體制改革能否取得成效，與機構(gòu)編制管理部門的認識水平、設(shè)計能力、管理素養(yǎng)有很大的關(guān)系，機構(gòu)編制部門要有足夠的勇氣和智慧，很強的組織協(xié)調(diào)能力來主導(dǎo)行政體制改革。首先是要站在改革的前沿，主導(dǎo)好行政體制改革。改革從全局上講，有利于國家經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，符合絕大多數(shù)人的利益，但是，不可否認會影響既得利益者，我國行政體制改革實際上已經(jīng)進入到了攻堅克難的關(guān)鍵階段，要求進行自上而下地推進改革。因此，機構(gòu)編制部門要有強烈的責(zé)任感和使命感，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，勇敢地站在改革的前沿，承擔(dān)起改革的責(zé)任，穩(wěn)妥推進各項改革的實施。其 次要認真履行職責(zé)，組織好改革方案的實施。行政體制改革涉及面廣，矛盾焦點突出，影響深遠，因此，行政體制改革既難以一蹴而就，更不能朝令夕改。要周密擬制改革方案，嚴密組織實施，力求積極穩(wěn)妥，絕不冒然行事。同時，改革的組織實施中要充分考慮各方面的利益訴求，尊重大家的愿望，照顧到人們的感受及所關(guān)注的利益，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革能順利推進。

第四，切實改進作風(fēng)，增強抓工作落實的能力。新的中央政治局做出了有關(guān)改進作風(fēng)的“八項規(guī)定”，為全黨全國人民帶了一個好頭。良好的作風(fēng)是推進工作、抓好落實、取得實效的根本保證，也是反映干部素質(zhì)、隊伍建設(shè)、單位形象的重要方面，我們必須高度重視，認真做好。一是要抓思想教育，增強干部的事業(yè)心責(zé)任感。切實解決“為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)”的問題，樹立起正確的人生觀、價值觀，堅定正確的政治方向，堅守為人民服務(wù)的宗旨，堅持“真抓實干，把事干成，造福百姓”的理念，立足本職崗位，認真履行職責(zé)。二是要抓制度建設(shè)，提高規(guī)范化管理水平。要進一步完善現(xiàn)有的管理制度，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論，創(chuàng)新管理理念，使機關(guān)管理的制度更加科學(xué)、便于操作；要對業(yè)務(wù)工作實行規(guī)范化管理，制定工作標準、工作流程、操作規(guī)范，減少隨意行為。三是抓政務(wù)公開，增強機關(guān)工作的責(zé)任意識。政務(wù)公開有利于機關(guān)工作提高效率和質(zhì)量，要把政務(wù)公開作為改進機關(guān)工作的抓 手，大力推進政務(wù)公開，嚴格按照政務(wù)公開的要求，公開辦事程序、公開辦事內(nèi)容、公開辦事結(jié)果，自覺接受社會的監(jiān)督。四是抓績效考評，建立健全干部考核機制。要把績效考評納入到機關(guān)管理當(dāng)中來，作為干部年度工作考核及政績考評的重要內(nèi)容，與干部的評功評獎和成長進步掛起鉤來，使干部真正把心思用到工作上，把責(zé)任體現(xiàn)在工作中，用“工作實績”說明德才績能。五是抓監(jiān)督檢查，形成“干成事”的良好氛圍。一項工作任務(wù)布置后，要有檢查、有總結(jié)、有講評，做好全程跟蹤監(jiān)督檢查的工作，及時反饋進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作任務(wù)落到實處，取得實效。

第二篇：積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考

積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考備受社會矚目的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》目前己 正式出臺，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案 在多方面討論研究幾經(jīng)修改后，終于在今年7月份吹響我國經(jīng)濟 體制改革 “攻堅戰(zhàn)”的號角?，F(xiàn)就投融資體制改革走過的歷程及 深化投資體制改革的目標、意義、舉措及亮點進行解讀。

一、我國投融資體制改革的發(fā)展歷程

投融資體制改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。投融資體制改革大致可分為四個階段：

第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時 期。這一時期改革的中心是簡政放權(quán)、縮小指令性計劃范圍、在 工程建設(shè)實施階段開始引入競爭機制。主要內(nèi)容有:實行財政“分灶吃飯”，開始形成兩級事權(quán)劃分;允許非國有和非公有經(jīng) 濟成份發(fā)展，鼓勵外國投資者以各種方式來華投資;改進投資計 劃管理，縮小指令性計劃，將全社會投資規(guī)模作為指導(dǎo)性計劃;推行項目建設(shè)投資包干責(zé)任制，建筑安裝工程投標制，引入市場 競爭機制。

第二階段是1988年至1991年。1988年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于 投資管理體制的近期改革方案》，第一次系統(tǒng)地提出了中國投資 體制改革的基本任務(wù)和措施，成立了上海和深圳兩個證券交易 所，并首次發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施

出臺前。這一階段出臺的改革措施有:在財稅體制改革中對中央 政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)作了進一步的劃分，實行經(jīng)常性預(yù) 算和建設(shè)預(yù)算相分離的復(fù)式預(yù)算管理;組建了國家開發(fā)銀行，使 政策性金融和商業(yè)性金融分離，并采取了一套相應(yīng)的管理辦法: 實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，試行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度等 等。

第四階段即是從2004年7月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資 體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）開始。這一旨在確立企業(yè) 投資主體地位、劃定政府投資邊界的《決定》的公布，標志著我 國的體制改革己經(jīng)開始觸及較深層次的改革，我國的市場化進程 開始提速。

二、深化投資體制改革的目標

國務(wù)院決定改革投資體制，其主要目標是按照完善社會主義 市場經(jīng)濟體制的要求，通過深化改革和擴大開放，最終建立市場 引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介 服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

具體來講，一是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照 “誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投 資自主權(quán);二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué) 化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度;三是進一步拓寬 項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;四是培育規(guī)范的投資中介服 務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭;五是健全投資宏觀調(diào)控

體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;六是加快投資領(lǐng)域的立法 進程;七是加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

三、推進投資體制改革的意義

首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少 政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場配 置資源的基礎(chǔ)性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社 會全面進步;

其次，深化投資體制改革，促進行政管理、國有企業(yè)、財政 稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激 勵、自我約束的機制，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完 善;

第三，深化投資體制改革，改進對外商投資和境外投資的管 理，有利于進一步擴大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市 場、兩種資源，為經(jīng)濟發(fā)展拓展更為廣闊的空間;

第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府 把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上 來;

第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴張等 問題的體制性根源，增強經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。

四、進行投資體制改革的主要舉措

概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個方 面:

一是改企業(yè)投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企 業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府 只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備 案制。

二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本 金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟 的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方 式為主的有效調(diào)控。

四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制 度，建立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)督機制;加強和改進 對社會投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體 系，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度;加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評估、招標代理等中介 機構(gòu)實行資質(zhì)管理。

五、投資體制改革的六大亮點

亮點之一:企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目一律不再實行審 批。

《決定》指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來 源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān) 部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案 制。

亮點之二:頒布《政府核準的投資項目目錄》。

《決定》明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并 適時調(diào)整?！赌夸洝分兴谐鲰椖?，是指企業(yè)不使用政府性資金 投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

亮點之三:放寬社會資本的投資領(lǐng)域。

《決定》明確提出，能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利 用社會資金建設(shè)?！稕Q定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通 過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資 本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的 公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵和支持有條件的各種所有制 企業(yè)進行境外投資。

亮點之四:加快推進“代建制”。

所謂 “代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管 理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗 收后移交給使用單位。“代建制”突破了政府工程舊有方式，投 資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象的有效 武器，這將有效地預(yù)防部分政府項目中的不廉政的腐敗行為。亮點之五:改進投資宏觀調(diào)控方式。

《決定》直接對政府投資行為，進行了大刀闊斧的改革，改

革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去投資項目的層層 審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手 段，對全社會的投資進行間接調(diào)控，切實做到“微觀上該放的一 定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資 的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

亮點之六:建立政府投資責(zé)任追究制度。

建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè) 計、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守 法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政 和法律責(zé)任。近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績工程”、“形 象工程”林林總總，最后官是升了，但其身后卻落下了一大堆 “花架子、無效益”的工程。隨著投資體制改革的推進和相關(guān)責(zé) 任追究制度的建立，今后有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。（孫興愛）

第三篇：積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標，部署當(dāng)前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作初見成效 我國稅務(wù)機關(guān)自上世紀80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，在征管模式中增加了“強化管理”的內(nèi)容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實施專業(yè)化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想，并在部分省市開始試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地探索試 點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點。2010年總局年中會將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔(dān)任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€印發(fā)了《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。

各地對稅源專業(yè)化管理試點工作高度重視，總局指定的8個試點單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點單位都按照總局的要求，積極開展試點工作，取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風(fēng)險管理、信息管稅等先進管理理念，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實際，制定工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地進行了稅源專業(yè)化管理試點探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認識稅源專業(yè)化管理的基本理念和要求的 基礎(chǔ)上，要求在稅源管理工作上做實省局、做精市局、做專縣局。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，重點開展納稅評估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機制。江蘇國稅針對稅源專業(yè)化管理需要上下聯(lián)動、分工協(xié)作的特點，首先從轉(zhuǎn)變省局機關(guān)的稅源管理理念做起，建立了風(fēng)險管理運行機制和管理團隊，全面推進試點工作的開展。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實踐和檢驗稅源專業(yè)化管理的基本原則和標準，在全系統(tǒng)實施稅源專業(yè)化管理。廣東國稅選擇重點地區(qū)、重點事項探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點行業(yè)的風(fēng)險管理指引，進行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點。遼寧國稅積極開展稅源管理專業(yè)化試點，構(gòu)建了以風(fēng)險為導(dǎo)向、以風(fēng)險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標的風(fēng)險分析預(yù)警、應(yīng)對反饋機制。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照先進管理理念，完善征管程序，在推進稅源專業(yè)化管理中，強化納稅評估。以建立行業(yè)評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。安徽國稅開展了行業(yè)“建模找點”工作，在33個重點行業(yè)建立了評估模型，找準了行業(yè)的涉稅風(fēng)險及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強了風(fēng)險應(yīng)對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調(diào)查審批事項簡化、前臵到辦稅服務(wù)廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地 稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。福建地稅通過數(shù)據(jù)分析工作機構(gòu)，對征管數(shù)據(jù)進行集約式專業(yè)化處理，強化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實現(xiàn)了各層級、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動。河北國稅調(diào)整省、市、縣局機構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險分析監(jiān)控指揮中心，明確數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)分配下達、征管質(zhì)量監(jiān)控職能。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配臵，調(diào)整稅源管理部門和稅收管理員職責(zé)。安徽國稅按照規(guī)模將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項進行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。青島國稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評估一般稅源、集中風(fēng)險分析應(yīng)對”等辦法，以集約化推進專業(yè)化。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標準，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機構(gòu)設(shè)臵及職責(zé)配臵的意見》，合理設(shè)臵征收服務(wù)、風(fēng)險評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機構(gòu)；稅源管理實現(xiàn)從單兵管戶到團隊管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評估分局，負責(zé)組織實施全市重點稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風(fēng)險分析預(yù)警。陜西地稅將各級直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c稅源分局，成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業(yè)化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺嶋H建立風(fēng)險預(yù)警指標和評估模型，試點運行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運行機制，加強了專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的手段，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風(fēng)險管理理念，開發(fā)并運用一體化稅源管理平臺,建立風(fēng)險特征指標390多個，在省級實現(xiàn)風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達，在地市級集中優(yōu)秀人才形成團隊實施風(fēng)險應(yīng)對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。湖北國稅積極落實信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進行實時監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機制。陜西國稅創(chuàng)新與外部門的合作方式，由電信運營商承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票納稅人 開票系統(tǒng)開發(fā)及運維支持，免費供納稅人使用，國稅部門獲取網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息加強稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進行比對，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強化稅源監(jiān)控、實施信息管稅，初步建立了跨區(qū)域國地稅部門之間的信息交換聯(lián)動機制，以信息共享的方式加強非正常戶異地協(xié)作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風(fēng)險管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部勇于探索、團結(jié)拼搏的結(jié)果；工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認識不統(tǒng)一。少數(shù)單位對促進遵從、風(fēng)險管理、信息管稅等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業(yè)化管理的方向、目標、任務(wù)、方式、方法尚未形成共識。二是試點工作發(fā)展不平衡。各地 推進稅源專業(yè)化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方式、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息管稅落實不夠到位。稅收征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標和評估模型系統(tǒng)化、標準化程度不高。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機制不夠完善。相關(guān)機構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機構(gòu)模式的企業(yè)集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；納稅評估程序不夠規(guī)范，在部分地區(qū)存在稅收檢查過多過濫的現(xiàn)象；征管考核評價機制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔(dān)仍然較重；稅源專業(yè)化管理實施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。

二、認清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路近年來，各級稅務(wù)機關(guān)扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應(yīng)對，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理 和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實中央的要求，重點體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認識經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強度和速度跨地區(qū)、跨國界擴張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化。作為市場主體的納稅人數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營與核算方式等發(fā)生了重大變化。2001年我國辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達75%，年均增長率為5.8%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬，個體經(jīng)營戶數(shù)1635萬。企業(yè)集團大幅增加，經(jīng)濟主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的變化，稅務(wù)干部的數(shù)量10年來基本持平，2010年全國稅務(wù)干部為75.5萬人，僅比2001年增長1.07%；基層一線征管人數(shù)共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總?cè)藬?shù)的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區(qū)甚至超過1000戶；部分稅務(wù)干部素質(zhì)難以 適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。經(jīng)濟的跨國化與稅收管理的屬國化、經(jīng)濟活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化。

（三）深刻認識當(dāng)代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式實施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發(fā)達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務(wù)機關(guān)的使命和目標；引入風(fēng)險管理理念，建立稅收風(fēng)險管理流程，并探索由事后風(fēng)險管理向事前風(fēng)險管理發(fā)展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為稅源管理、促進遵從的重要手段；建立稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息的法律制度，并建設(shè)現(xiàn)代化的稅收信息管理系統(tǒng)；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)臵、適應(yīng)風(fēng)險管理的組織 機構(gòu)、人力資源保障機制和專業(yè)化人才培養(yǎng)機制。國際稅收征管理念、經(jīng)驗的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實際，認真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關(guān)于稅源專業(yè)化管理與征管狀況監(jiān)控分析工作匯報時指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實際，當(dāng)前和今后一個時期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級稅務(wù)機關(guān)要按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點： 稅收征管的根本目標是促進稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標。稅源專業(yè)化管理就是要通過創(chuàng)新理念、制度、體制、機制，優(yōu)化資源配臵，依托先進的信息化手段，進一步促進稅法遵從。要促進稅法遵從，稅務(wù)機關(guān)不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險高的納稅人和領(lǐng)域，對不同風(fēng)險的納稅人采取不同的風(fēng)險應(yīng)對措施。為此，必須按照制定規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險應(yīng)對和績效評價等流程實施風(fēng)險管理。

要將風(fēng)險管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點做好納稅評估工作。納稅評估是對納稅人納稅申報情況合法性和合理性的審核評價，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務(wù)稽查的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業(yè)化管理的重點工作認真抓好。

要使以納稅評估為重點的風(fēng)險管理更有針對性、實效性，就必須按規(guī)模、行業(yè)、國際稅收等特定業(yè)務(wù)對納稅人進行科學(xué)分類，并根據(jù)納稅人的類型特點，將稅源管理職責(zé)在稅務(wù)機關(guān)的不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學(xué)分配，以提高管理質(zhì)效。

實施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。由于經(jīng)濟全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實施信息管稅。

要保障稅源專業(yè)化管理工作的健康有效運行，還必須完善稅收征管法律制度，優(yōu)化組織架構(gòu)和人力資源配臵，健全縱橫聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，建立完善的稅源專業(yè)化管理體系。

三、突出重點，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理 要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實施稅源分類分級管理 實施稅源專業(yè)化管理，必須建立并實施以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理流程，主要包括制定風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)。過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機關(guān)和稅收管理員承擔(dān)。這次稅源專業(yè)化管理的一個重大改變，就是在稅務(wù)登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)。尤其是總局和省局要在做好稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，下功夫搞好風(fēng)險的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達、本級應(yīng)對任務(wù)的實施和績效考核；還要結(jié)合風(fēng)險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整，以指導(dǎo)和推動基層稅源專業(yè)化管理的開展。一是調(diào)整、明確風(fēng)險信息采集部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標準及規(guī)程，并推動第三方信息的獲??；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險應(yīng)對部門在實施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險分析監(jiān)控部門職責(zé)?？偩帧⑹【值母飨嚓P(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進行風(fēng)險分析識別，由征管科技部門按稅務(wù)機關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險信息，進行風(fēng)險等級排序，統(tǒng)一下達風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，并進行過程監(jiān)控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)臵風(fēng)險監(jiān)控管理部門，負責(zé)風(fēng)險信息分析識別的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達和績效考核。三是調(diào)整、明確風(fēng) 險應(yīng)對部門職責(zé)。總局、省局的大企業(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔(dān)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；針對當(dāng)前納稅評估這一“短板”，應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔(dān)的調(diào)查審批、催報催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能，調(diào)整為按納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等類型進行專業(yè)化納稅評估。

要根據(jù)各類納稅人的不同特點，有針對性地實施專業(yè)化管理。大企業(yè)管理是推進稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算體系復(fù)雜等特點，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開展試點工作，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式?？偩侄c聯(lián)系企業(yè)的風(fēng)險管理工作應(yīng)按照總局下發(fā)的《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》實施。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業(yè)、特定類型等差別化管理。針對個體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進協(xié)稅護稅。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅管理。

（二）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用

稅收征管法第五條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)必須“依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款”。納稅評估既是法律賦予稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序以及部分風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點?！都{稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當(dāng)前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進一步完善和規(guī)范?？偩衷谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。

納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實地核查等環(huán)節(jié)。初步審核，主要是稅務(wù)機關(guān)采取人機結(jié)合的方法，分析識別納稅人納稅申報的風(fēng)險點，按戶歸集風(fēng)險、確定風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)應(yīng)對措施。包括對未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的納稅人，終止評估；對低風(fēng)險的納稅人，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等方式督促其修正申報；對較高風(fēng)險的納稅人確定為案頭審核對象向下一環(huán)節(jié)移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點稅源的風(fēng)險分析識別、等級排序等初步審核工作主要應(yīng)由省局、總局實施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報的初步審核工作。案頭審核，主要是對初步審核轉(zhuǎn)來的納稅人，運用相關(guān)的涉稅信息分析納稅申報中的疑點，采取通訊調(diào)查或者約談等方式予以核實處理。包括對未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補繳稅款或補充申報處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點且無法排除的，轉(zhuǎn)入實地核查。實地核查，主要是對案頭審核轉(zhuǎn)來的納稅人，采取稅務(wù)檢查的手段作出核實處理。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可依法將調(diào)查審批、政策調(diào)研、報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（三）強化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標準，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制；要強化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；稅收風(fēng)險預(yù)警指標和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收 行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在各省國、地稅局進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點的基礎(chǔ)上，要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標準方案，擴大試點范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項目的銜接。要認真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進信息管稅的落實。這次會議還印發(fā)了國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定規(guī)劃，也請大家提出寶貴意見。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍 實行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。總局提出，要在抓好現(xiàn)有8個省市試點工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展試點。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。要強化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團隊，加強對納稅評估人才的 選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估師隊伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標準和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制?？茖W(xué)合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào);要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，要密切國、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔(dān)。各地還要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系。

各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量 考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務(wù)機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。稅源專業(yè)化管理涉及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員的職責(zé)、權(quán)力的重新調(diào)整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，在全系統(tǒng)形成共識；要認真細致做好思想工作，保持隊伍思想穩(wěn)定。要制定本地區(qū)推進稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責(zé)。要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實提高稅源專業(yè)化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強協(xié)同，以利對納 18 稅人的服務(wù)和管理；要及時總結(jié)、交流試點經(jīng)驗，指導(dǎo)基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進，務(wù)求實效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進試點階段。各地應(yīng)堅持先試點、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實實在在的效果。稅源專業(yè)化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國稅務(wù)局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點實際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻。

第四篇：解放思想 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

解放思想 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進稅源

專業(yè)化管理

——在全國稅收征管科技工作會議上的講話（征求意見稿 2011年6月23日）同志們：

這次全國稅收征管科技工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是稅源專業(yè)化管理工作，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來的全國稅源專業(yè)化管理試點工作，分析當(dāng)前稅源專業(yè)化管理工作面臨的形勢，研究新時期稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標，部署當(dāng)前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作的主要任務(wù)。下面，受總局黨組委托，我講四點意見。

一、稅收征管模式的探索回顧

我國自上世紀80年代開始探索征、管、查兩分離或三分離的征管改革，其目的主要是建立內(nèi)部制約機制和加強廉政建設(shè)。1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，增加了“強化管理”的內(nèi)容，其內(nèi)涵主要是為了加強稅源管理，建立了納稅評估和稅收管理員制度，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用和基礎(chǔ)地位，形成了現(xiàn)行的“34字”征管模式。2008年，總局黨組為進一步深化征管改革，成立了納稅服務(wù)、征管科技和大企業(yè)管理等部門，形成了稅種、征管環(huán)節(jié)、納稅人類型并存的機構(gòu)設(shè)置格局，為探索建立專業(yè)化、信息化管理方式奠定了一定基礎(chǔ)。2009年，在全面總結(jié)我國征管改革實踐和借鑒國外先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又確定了“信息管稅”的征管新思路，提出了建立信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的工作要求，其主要目的是在稅源管理和信息化發(fā)展的新形勢下，通過深化涉稅信息的采集、分析應(yīng)用，解決征納雙方信息不對稱問題，對于探索新的征管模式，具有里程碑意義。自此，稅收征管工作步入依托“信息管稅”、以納稅評估為重點的加強稅源管理的發(fā)展新階段。2010年，總局開始部署稅源專業(yè)化管理試點工作，在認真總結(jié)各地探索實踐的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》（國稅發(fā)【2010】101號），明確了試點的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則、主要內(nèi)容和試點的具體實施要求。為做好稅源專業(yè)化試點工作和金稅三期工程建設(shè)，我們進行了業(yè)務(wù)變革和制度創(chuàng)新的8個專題的研究，為借鑒國外經(jīng)驗，組織翻譯了6個國家的征管制度，字數(shù)達260多萬字，同時研究借鑒了其他多個國家特別是和我們情況相近的國家地區(qū)的做法，提出了征管法修訂稿。將稅源專業(yè)化管理征管新格局寫進了總局“十二五“稅收發(fā)展規(guī)劃綱要。就稅源專業(yè)化管理和創(chuàng)新征管模式問題，多次召開局長專題會議和局長辦公會，并在總局黨組中心組學(xué)習(xí)會上，專門就新征管模式進行了研討。肖局長指示要鼓勵各地大膽地試點，并確定了2012年總局中間會的主題為確定新征管模式。今年年初，總局又研究起草了《納稅評估管理辦法（征求意見稿）》、稅源和征管狀況監(jiān)控辦法等。一年多來，經(jīng)過各級稅務(wù)機關(guān)的不懈努力和積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作取得了良好成效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，稅源專業(yè)化管理試點工作進展順利

2009年，按照總局肖捷局長在全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的指示要求，總局確定在上海國稅、江蘇國稅、安徽國稅、河南國稅、廣東國稅、青島國稅和廣東地稅、山東地稅等8個單位開展稅源專業(yè)化管理試點，其他單位自行參照試行，對信息管稅思路下的稅源專業(yè)化管理方式進行了積極探索。總局成立了由宋蘭副局長擔(dān)任組長的稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，推進了信息管稅的實施。2010年，總局成立了由錢冠林副局長擔(dān)任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了組織保障。各地對稅源專業(yè)化管理試點工作也高度重視，全國稅務(wù)系統(tǒng)70個省級國地稅單位絕大多數(shù)成立了由主要負責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和各業(yè)務(wù)部門組成的工作小組。

（二）積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作取得突破 稅源專業(yè)化管理試點工作開展以來，各地按照總局的要求，結(jié)合自身實際，圍繞分級分類管理、風(fēng)險管理、信息管稅和流程再造等方面做了積極、富有成效的探索，取得了突破性進展。安徽國稅積極探索省、市、縣局稅源管理實體化。省局負責(zé)直接對跨市區(qū)經(jīng)營大企業(yè)的稅源管理，市、縣級打破屬地界限，按納稅人規(guī)模設(shè)置稅源管理機構(gòu)，主要從事納稅評估；組建風(fēng)險監(jiān)控分析專業(yè)團隊，選擇33個重點行業(yè)（占總稅款的65%左右），以省局為主建立行業(yè)評估模型，對省局監(jiān)控的4700戶大企業(yè)統(tǒng)一進行分析評估。上海國稅以規(guī)模和行業(yè)為分級分類管理標準，調(diào)整直屬二分局為納稅評估局，負責(zé)組織實施市局重點稅源企業(yè)的納稅評估工作，組織實施全市反避稅工作。江蘇國稅基于風(fēng)險管理理念，開發(fā)并運用一體化稅源管理平臺,建立風(fēng)險特征指標393個，在省級實現(xiàn)風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達，在地市級采取集中優(yōu)秀人才形成團隊實施風(fēng)險應(yīng)對；將稅源管理分為基礎(chǔ)管理和專業(yè)化管理，基礎(chǔ)管理是將納稅人依申請及調(diào)查審批事項集中在辦稅服務(wù)廳處理；專業(yè)化管理是將納稅評估事項由稅源管理局負責(zé)。河南國稅按規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險程度的具體標準，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，重點稅源實行“集中+屬地管理”，一般稅源實行分行業(yè)管理，小型稅源實行“分片+委托”的管理模式。大力推進縣（市、區(qū)）局機關(guān)一線化，將12項主要稅源管理事項職責(zé)上收至縣局機關(guān)。廣東國稅將省局機關(guān)、8個市局和12個區(qū)局確定為試點單位。全省共確定了6種集中管理模式，按照行業(yè)和專屬類別選擇44個重點分類編制了稅源專業(yè)化管理指引。青島國稅實行“五個集中”：即集中管理重點稅源、集中按行業(yè)管理中小稅源、集中進行審批核查、集中開展分析評估、集中實施日常檢查，夯實稅基，推行風(fēng)險管理。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點和一般稅源管理局，重點稅源管理局對重點稅源實行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；一般稅源管理局對一般稅源實行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅采取“內(nèi)分”或“外 分”方式科學(xué)調(diào)整基層征管機構(gòu)，區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)別不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標準和重點行業(yè)的范圍，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的管理方式。河北國稅全面調(diào)整省、市、縣（市、區(qū)）局機構(gòu)職能，成立分析監(jiān)控指揮中心，突出征管質(zhì)量監(jiān)控、征管數(shù)據(jù)分析、征管風(fēng)險等級識別、排序和風(fēng)險應(yīng)對建議及任務(wù)分配下達職能。江蘇地稅以涉稅信息的加工分析為主要內(nèi)容，設(shè)置專業(yè)風(fēng)險評估機構(gòu)，組建風(fēng)險應(yīng)對專業(yè)部門或團隊。將稅源管理事務(wù)分解為流程節(jié)點，不同的稅收管理員負責(zé)不同的流程節(jié)點，稅收管理員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苣愁惥唧w事務(wù)?？傊珖髟圏c以及非試點單位都進行了有效的實踐，百花齊放，各有千秋，他們的做法為下一步積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，稅源專業(yè)化管理試點工作形成共識

在稅源專業(yè)化管理試點過程中，各地積累了大量豐富的實踐經(jīng)驗和做法，經(jīng)過不斷總結(jié)完善，基本形成共識。要做好稅源專業(yè)化管理工作，必須做到以下幾點：一是必須以促進納稅遵從作為稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略目標。必須樹立以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，稅務(wù)機關(guān)通過優(yōu)化納稅服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法，促進稅法遵從的理念，并據(jù)此制定征管戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，具體征管目標就是執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意。二是必須實行風(fēng)險管理的理念、流程和方法。必須按照風(fēng)險管理理念，設(shè)計征管信息管理流程，要將風(fēng)險管理貫穿于稅收管理的全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，最大程度地降低稅收流失風(fēng)險。并將宣傳輔導(dǎo)、納稅評估、稅務(wù)稽查等作為風(fēng)險應(yīng)對的主要方法。三是必須轉(zhuǎn)變征管方式，實行專業(yè)化、信息化管理。要以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以實施信息管稅為依托，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，大力推進稅源專業(yè)化管理。四是必須將納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的重點。要充分發(fā)揮納稅評估在稅源管理中的作用，將納稅評估作為稅源管理工作的主要內(nèi)容和加強稅收風(fēng)險管理、促進納稅遵從的重要手 段。五是必須按照專業(yè)化的管理要求配置征管資源?，F(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及其運行機制要按照專業(yè)化分工協(xié)作的要求進行機構(gòu)或職責(zé)的調(diào)整，實現(xiàn)征管資源上的保障。

以上成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作和廣大納稅人支持配合的結(jié)果，是廣大稅務(wù)干部職工勇于探索、團結(jié)拼搏的結(jié)果，特別是工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部不辭勞苦、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級黨委和政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，現(xiàn)行征管模式明確以納稅人自行申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，初步厘清了征納雙方的權(quán)利與義務(wù)；重視計算機及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對稅收工作的支撐作用，推進了我國稅收管理現(xiàn)代化進程；強調(diào)集中征收和重點稽查，收縮了基層管理機構(gòu)，規(guī)范了征管業(yè)務(wù)流程，提高了稅收征管效率；補充“強化管理”，配套實施新的稅管員制度和納稅評估管理辦法，在一定程度上解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。總體上看基本適應(yīng)前一時期經(jīng)濟、政治、社會形勢和稅收征管的需要，取得了積極成效。但是與新的形勢任務(wù)和中央要求相對照，當(dāng)前稅收管理方式已不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要，集中表現(xiàn)在：一是以提高稅法遵從度為稅收征管根本目標尚未形成共識，僅僅以完成收入任務(wù)作為衡量征管工作好壞的現(xiàn)象依然存在。二是防范稅收風(fēng)險的管理機制尚未形成，風(fēng)險分析、風(fēng)險識別相對弱化，風(fēng)險應(yīng)對準確度不高，納稅評估工作不規(guī)范、專業(yè)化程度較低。三是稅收管理員“劃片管戶、各事統(tǒng)管”的屬地化管戶制度已不能適應(yīng)納稅群體日益增長、經(jīng)營方式日漸復(fù)雜的需要，難以對跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的大企業(yè)集團管理到位。稅收管理員過多地承擔(dān)了大量事務(wù)性工作（如191項調(diào)查審批、153項報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測等），真正用于評估等稅源管理方面的時間、精力有限，也不利于從機制上消除“吃拿卡要報”現(xiàn)象。四是征管程序不完善，稅收征管的法律制度體系亟待創(chuàng)新。五是數(shù)據(jù)資源整合度和應(yīng)用 度不高，信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集難以形成共享。六是征管資源配置不夠科學(xué)合理，缺乏應(yīng)對高風(fēng)險的機制和專業(yè)化人才。七是稅收征管方式、組織機構(gòu)還不能夠適應(yīng)新形勢要求。一些單位仍不同程度地存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能相互交叉，工作效率較低。八是納稅評估定位不夠準確、程序不夠規(guī)范，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進遵從的作用，執(zhí)行中也存與稽查職能交叉等問題。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究逐步加以解決。

二、認清形勢 明確稅源專業(yè)化管理的方向和目標

近年來，各級稅務(wù)機關(guān)扎實做好稅收征管各項工作，努力提升納稅人稅法遵從度，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅收管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。對此，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極推進稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認識經(jīng)濟政治社會發(fā)展形勢對稅源管理提出的新要求 黨的十七屆五中全會提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，要求稅務(wù)部門服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變稅收管理方式。胡錦濤總書記提出要加強和創(chuàng)新社會管理，反映在稅收征管領(lǐng)域要求稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法、促進稅法遵從，進而促進征納關(guān)系的和諧。社會主義民主法治與和諧社會建設(shè)要求進一步完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范完善征管程序，明確征納雙方權(quán)利和義務(wù)，理順征納關(guān)系。在經(jīng)濟全球化背景下，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強度和速度跨國界擴張轉(zhuǎn)移，稅源國際化趨勢愈加明顯，新的避稅手段不斷出現(xiàn)，國際避稅與反避稅的斗爭日趨激烈，亟需加強國際稅收協(xié)調(diào)與合作，提高國際稅收管理能力，更好地維護國家稅收權(quán)益。

（二）深刻認識稅源管理的艱巨性、復(fù)雜性和風(fēng)險性對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大幅增加、稅收集中度較高，經(jīng)濟主體跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高。現(xiàn)行屬地管戶的稅源管理方式已與新的稅源管理狀況不相適應(yīng)。2001年我國納稅登記戶數(shù)1500.5萬戶，2010年2622.2萬戶，較之十年前增加了1122萬戶，增長75%，年均增長率為5.8%，增長幅度明顯；2001年全國稅務(wù)干部74.7萬人，到2010年為75.5萬人，僅增長1.07%。2010年納稅戶數(shù)中企業(yè)戶數(shù)939.4萬戶，個體經(jīng)營戶數(shù)1635.2萬戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，跨國、省經(jīng)營以總分機構(gòu)形式組成的企業(yè)集團已超過9.3萬戶。2010年，全國稅務(wù)干部人數(shù)為75.5萬人，其中從事基層一線工作的人數(shù)共計46萬，占稅務(wù)干部總?cè)藬?shù)的61%，包括稅收管理員27.7萬人（占總?cè)藬?shù)36.4%）、辦稅服務(wù)廳人數(shù)9.7萬人（占總?cè)藬?shù)12.8%）、稽查人員8.6萬人（占總?cè)藬?shù)11.4%），從事其他工作的29.5萬人，占總?cè)藬?shù)的39%。稅收征管的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出。

（三）深刻認識現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展對稅源管理帶來的新考驗 信息社會的快速發(fā)展，虛擬技術(shù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。對于稅務(wù)部門，征管信息數(shù)據(jù)的集中，更是直接影響著稅收管理方式，既對稅源管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為其創(chuàng)新提供了機遇和條件。

（四）深刻認識國際稅收征管大趨勢對稅源管理帶來的新啟示近年來，不少先進國家和地區(qū)對稅源管理進行了多年的理論研究和實踐操作，形成了很多行之有效的管理制度和管理方法。比如發(fā)達國家普遍將促進納稅遵從作為稅務(wù)機關(guān)的根本任務(wù)和目標；OECD國家稅務(wù)機關(guān)普遍引入了風(fēng)險管理理念，在稅收風(fēng)險管理方法、流程方面達成了共識；絕大部分國家普遍制定了針對涉稅信息的法律制度，為稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息提供法律支撐；部分西方國家實行稅源分類 管理，針對不同類別的稅源，設(shè)立專門的稅源監(jiān)控機構(gòu)；建立了以納稅評估為重點的稅收監(jiān)管程序制度；建立了現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)；建立了組織機構(gòu)和人力資源保障機制等等。國際稅收征管的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們把握國際稅收征管發(fā)展大趨勢，學(xué)習(xí)和借鑒有益經(jīng)驗，不斷提高稅收征管能力。

各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用發(fā)展的世界觀來指導(dǎo)創(chuàng)新的方法論，現(xiàn)代科學(xué)材料概括出了系統(tǒng)發(fā)展的世界觀，展現(xiàn)出了反映新時代的“創(chuàng)新”的方法論，創(chuàng)新論的經(jīng)濟學(xué)家熊比特說：創(chuàng)新是將技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到經(jīng)濟活動中所引起的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合，即新的生產(chǎn)功能的建立。實行稅源專業(yè)化管理是一項改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，要站在時代前列，大力推進稅源專業(yè)化管理，帶領(lǐng)全體干部不斷開創(chuàng)稅收征管發(fā)展新局面。

今年年初，肖局長就創(chuàng)新稅收征管模式指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。按照總局領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署，我們必須按照科學(xué)化、精細化的要求，逐步建立“以納稅人自主申報納稅為前提，以促進稅法遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，依托專業(yè)化、信息化管理方式，優(yōu)化服務(wù)，加強評估，集約稽查，依法征收”的稅收征管新模式。以納稅人自主申報納稅為前提，就是明確納稅人自主申報納稅的主體地位，稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)是優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，將大量本應(yīng)由納稅人承擔(dān)、現(xiàn)由稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)的調(diào)查審批事項還責(zé)于納稅人，進一步劃清征納雙方的權(quán)利義務(wù)。以促進稅法遵從為目標，目的是逐步轉(zhuǎn)變以收入論英雄、以完成稅收收入任務(wù)為主要目標的傳統(tǒng)理念，進一步樹立優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法、促進遵從、依法征收的理念。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，就是借鑒國際稅收管理先進理念，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人和領(lǐng)域，通過對不同風(fēng)險納稅人采取不同的應(yīng)對策略，實現(xiàn)征管資源的優(yōu)化配置。依托專業(yè)化、信息化管理方式，各級稅務(wù)機關(guān)在按照納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險管理的相關(guān)職責(zé)在不同層級、部門、崗位之間進行專業(yè)化分工，并逐步實現(xiàn)對大企業(yè)的扁平化管理；充分運用先進、成熟的信息化手段支撐稅收征管，按照信息管稅的思路，抓好征管數(shù)據(jù)的獲取、加工和應(yīng)用；并完善相應(yīng)的機構(gòu)、體制和機制。優(yōu)化服務(wù)，強調(diào)要將優(yōu)化服務(wù)貫穿于新模式的全過程。除做好日常的各項納稅服務(wù)工作外，重點從制度上調(diào)整和規(guī)范辦稅服務(wù)與管理職能，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。將納稅人依申請的各項服務(wù)和管理等事項以及目前由稅收管理員擔(dān)負的調(diào)查審批、催報催繳、稅收預(yù)測等職能簡化、前移到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一辦理，使稅收管理團隊和人員騰出精力和時間，主要做好納稅評估工作。同時，在整個稅收征管程序中，還應(yīng)充分體現(xiàn)以”納稅人為中心“，切實做好行政復(fù)議、訴訟、納稅人權(quán)益保護等工作，依法推進稅務(wù)代理等中介服務(wù)。加強評估，強調(diào)將納稅評估作為稅務(wù)征管業(yè)務(wù)的核心。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)受理納稅申報后，利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性、真實性、準確性進行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。集約稽查，指相對集中稽查資源和案件管理層級，重拳出擊，保持對涉稅違法行為的打擊和威懾。依法征收，征管模式的總括，宏觀上是指稅務(wù)機關(guān)依法行使國家、法律賦予的稅款征收權(quán)；微觀上是指評估和稽查后的調(diào)賬、查補、滯納金、罰款等后續(xù)處理及依法實施的強制征收行為。

稅源專業(yè)化管理是創(chuàng)新完善稅收征管模式的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)成了新征管模式的主體內(nèi)容。要以此為突破口，不斷探索和深化，新征管模式是稅源專業(yè)化管理的方向和目標。

三、以信息管稅為依托 全面推進稅源專業(yè)化管理

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實際，明年總局年中會前我國稅源專業(yè)化管理工作的主要思路是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進稅法遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以審核評估納稅人申報合法性、真實性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，整合資源，調(diào)整職能，優(yōu)化服務(wù)，強化管理，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理體系。各級稅務(wù)機關(guān)要按照這個思路積極推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。具體工作措施就是要在稅源分類、職責(zé)分工、征管流程、運行機制、納稅評估、信息管稅、資源配置、隊伍建設(shè)、考核評價、征管制度等方面進行變革和創(chuàng)新，在試點工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，全面推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）實施稅源科學(xué)分類

分類管理是指按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)、公司法律結(jié)構(gòu)、存續(xù)時間、主要申報稅種、特定的交易形態(tài)等類別的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，對稅源進行科學(xué)分類，實施差別化、專業(yè)化管理。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，探索和實施稅源的科學(xué)分類管理。大企業(yè)分類管理。根據(jù)大企業(yè)具有跨地區(qū)、跨國界經(jīng)營，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)跨度大、財務(wù)核算體系比較健全、稅收籌劃能力強等特點，把握大企業(yè)稅收征管的規(guī)律性，在稅收征管程序主要環(huán)節(jié)，突出對大企業(yè)實施以風(fēng)險控制為重點的專業(yè)化管理，形成符合大企業(yè)稅收風(fēng)險管理規(guī)律的方法體系。中小企業(yè)分類管理。根據(jù)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，在稅收征管主要流程環(huán)節(jié)，按照行業(yè)、特定風(fēng)險類型等分類，實施批量管理。特殊事項分類管理。以跨國交易申報信息、財務(wù)信息、第三方信息及成功管理案例信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建跨國交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分析、識別各類避稅行為的特點和規(guī)律，依托信息化手段，準確發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險納稅人。突出轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查、預(yù)約定價談簽、情報交換等國際稅收管理手段，提高跨國稅源風(fēng)險專業(yè)化應(yīng)對水平。針對非居民管理 稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。稅種分類管理。稅種管理由政策管理向稅種遵從管理轉(zhuǎn)變，把稅收風(fēng)險管理的一般要求和不同稅種的征管特點緊密結(jié)合起來，形成分稅種的稅收風(fēng)險控管機制。

（二）明確管理職責(zé)分工。各級稅務(wù)機關(guān)要以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，對現(xiàn)行各部門職能進行整合、重新分配和優(yōu)化，將有限的征管資源合理配置到不同風(fēng)險的納稅人的管理中，滿足對稅源的科學(xué)管理需要。一是明確總局、省局風(fēng)險管理目標規(guī)劃職能。具體指總局、省局確定的專職部門對一定時期內(nèi)稅源風(fēng)險管理的工作目標、階段重點、方針策略、主要措施、實施步驟等做出的系統(tǒng)性、全局性的籌劃，負責(zé)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和明確及各階段重點工作。二是明確風(fēng)險分析識別部門管理職責(zé)。具體指總局、省局確定的專職部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進行分析，由征管科技部門將風(fēng)險信息統(tǒng)一歸集到相關(guān)稅務(wù)機關(guān)和納稅人，下達風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。市以下要明確由征管科技部門牽頭或下設(shè)風(fēng)險監(jiān)控管理部門，負責(zé)風(fēng)險信息分析的匯總、排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達。三是明確風(fēng)險應(yīng)對部門管理職責(zé)?？偩?、省局的大企業(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對；市以下原按區(qū)域劃分、主要負責(zé)按戶開展催報催繳、調(diào)查審批和稅收預(yù)測等職能的稅源管理部門職能調(diào)整為按納稅人類型設(shè)置的專業(yè)化納稅評估部門，按大企業(yè)、中小企業(yè)、個體戶、個人、國際稅收等設(shè)置專業(yè)化評估機構(gòu)，負責(zé)對風(fēng)險監(jiān)控管理部門下達的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)實施評估。四是建立風(fēng)險應(yīng)對考核評價機制?？偩?、省局指定的專職部門負責(zé)對統(tǒng)一下達的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)的結(jié)果進行考核評價；市以下風(fēng)險監(jiān)控管理部門負責(zé)納稅評估的復(fù)評與抽查，對征管質(zhì)效進行考核與評價。各級部門通過考核評價及時糾正風(fēng)險管理的偏差，促進風(fēng)險管理持續(xù)改進。

（三）理順稅收征管流程

稅收征管程序是深化稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在根據(jù)，沒有規(guī)范的征管程序就沒有科學(xué)的專業(yè)化管理。一是簡化審批事項。在現(xiàn)有制度背景下，總局將認真梳理、清理、調(diào)整、減并各類基礎(chǔ)管理事項，確立以全部取消調(diào)查、審批事項為原則，以保留部分特殊審批事項為例外，大膽突破與創(chuàng)新，除個別稅種仍保留部分審批事項外，其他認定、優(yōu)惠事項全部納入納稅人申報環(huán)節(jié)，由納稅人在登記、納稅申報等環(huán)節(jié)自主進行報備；原稅前扣除項目全部納入所得稅納稅申報附表，由納稅人進行自主申報，但納稅人同時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；二是確立征管程序。建立以申報受理、納稅評估（申報審核、案頭審核、實地審核）、稅務(wù)稽查、稅款征收、法律救濟為主要環(huán)節(jié)和邏輯順序的征管程序。具體程序是：在受理納稅人申報之前，納稅人自主履行申報義務(wù)，并對其申報的真實性、合法性負責(zé)；稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供服務(wù)，促進自愿遵從。受理納稅人申報之后，稅務(wù)機關(guān)要進行申報審核。申報審核需要做進一步風(fēng)險分析的，轉(zhuǎn)案頭審核環(huán)節(jié)。案頭審核后需要做進一步實地核實的，轉(zhuǎn)實地審核環(huán)節(jié)。在納稅評估過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人存在稅收欺詐、濫用稅收法律政策等違法行為時，轉(zhuǎn)稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)。納稅人未依法及時履行繳納稅款義務(wù)的，轉(zhuǎn)稅款征收環(huán)節(jié)。在納稅評估、稅款征收、稅務(wù)稽查過程中，納稅人對稅務(wù)機關(guān)做出的決定有異議的，進入稅收爭議解決環(huán)節(jié)。

（四）建立管理運行機制

按照轉(zhuǎn)變工作方式的要求，建立“上下聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)動”運行順暢的稅源管理運行機制?？茖W(xué)合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)管理模式由分散向一體轉(zhuǎn)變，管理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，管理監(jiān)控由事后向全程轉(zhuǎn)變。上下聯(lián)動，就是總局、省局、市局發(fā)揮其在專業(yè)化管理中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)風(fēng)險管理運行流程中的“風(fēng)險管理目標規(guī)劃、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、過程監(jiān)控和績效評價”等重要職能?？h局主要承擔(dān)稅源稅 基控管、實施風(fēng)險應(yīng)對和做好日常管理與服務(wù)的職能。從而在省、市、縣局之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理大流程格局，形成自上而下又自下而上的專業(yè)化、立體化稅源管理運行機制。橫向互動，就是各個部門特別是業(yè)務(wù)部門都要動，密切配合，形成合力。各級部門之間建立健全以聯(lián)席會議為主要載體的聯(lián)動工作機制。聯(lián)席會議根據(jù)部門工作計劃，統(tǒng)籌制定本級稅源管理目標規(guī)劃，為開展稅源管理提供目標指向；在部門研究設(shè)計基礎(chǔ)上，論證、整合、確定本級風(fēng)險特征指標體系和重點風(fēng)險分析識別項目；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門風(fēng)險管理實施中的措施和要求；研究、整合綜合的分析數(shù)據(jù)模型、工具、風(fēng)險應(yīng)對操作模版、指南等；開展風(fēng)險管理工作規(guī)劃實施情況的總結(jié)、分析和評估工作。內(nèi)外協(xié)動，就是要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協(xié)作。

（五）重點突出納稅評估

納稅評估是稅源管理工作的主要內(nèi)容，是稅收征管業(yè)務(wù)的核心，是加強稅收風(fēng)險管理、促進納稅遵從的重要手段。要完善以納稅人自主申報納稅為前提，稅務(wù)機關(guān)受理申報——納稅評估——稅務(wù)稽查——稅款征收——法律救濟各環(huán)節(jié)密切銜接、相互作用的稅收征管基本程序。要明確納稅評估的法律依據(jù)。稅收管理行為基于稅款征收管理權(quán)而產(chǎn)生。而稅款征收管理權(quán)是稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行稅法、進行稅收征管活動中擁有的國家權(quán)力?！墩鞴芊ā返?條、第5條，均明確賦予了各級稅務(wù)機關(guān)對各種稅收的征收管理權(quán)。稅務(wù)機關(guān)所有依法進行的稅收管理活動均是基于其稅款征收管理權(quán)而產(chǎn)生的。納稅評估作為稅收管理活動的一種形式，只要其方式、程序合法，則自然應(yīng)有法律效力。納稅評估工作的主要內(nèi)容是：分析識別風(fēng)險、明確風(fēng)險等級、安排應(yīng)對措施；具體程序包括：對案頭審核對象進行深入審核分析，查找具體疑點，實施通訊調(diào)查、約談，確定實地核查對象；就疑點開展實地核查，并作出相應(yīng)的評定處理。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對所有納稅人的納稅申報情況實施納稅評估；對同一納稅人各稅種統(tǒng)籌安排、綜合實施納稅 評估；對同一稅種多個稅款所屬期的納稅申報情況可以一次進行納稅評估。要充分發(fā)揮信息技術(shù)對納稅評估工作的支撐作用，不斷提高納稅評估工作的質(zhì)量和效率。

（六）強化信息管稅支撐

信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，完善稅源管理體系，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，不斷提高稅法遵從度和稅款征收率。信息化條件下加強稅源管理，必須以稅源監(jiān)控平臺為依托，以涉稅信息采集、分析和利用為核心，建立健全信息化的稅源管理體系。具體要求:一是切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作；二是在完善稅源管理體系中，要以信息系統(tǒng)作支撐和保障，統(tǒng)一制定預(yù)警標準，加快完善預(yù)警分析、納稅評估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢；三是落實肖局長指示“絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)”，大力推進金稅三期工程建設(shè)，完善稅收管理信息系統(tǒng)，推動與有關(guān)部門的信息共享，以保證“信息管稅”的落實。

（七）優(yōu)化征管資源配置

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化狀況，對稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)行的管理層級進行精簡、優(yōu)化，其核心是按照專業(yè)化、扁平化要求，在試點的基礎(chǔ)上，以流程管理為導(dǎo)向，重組稅源管理機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化稅收征管資源配置，減少稅務(wù)管理的縱向?qū)哟?，探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級。具體步驟：一是推進管理層實體化。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理流程，省、市、縣三級國稅機關(guān)都成為稅收管理和服務(wù)的實體。稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查以及反避稅等監(jiān)控性和查處性工作，主要由省、市兩級國稅機關(guān)承擔(dān)，縣局主要從事事務(wù)性工作以及中小稅源的納稅評估。二是實現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整的規(guī)范化。建立具有典型形式特征的現(xiàn)代稅收管理機構(gòu)，即，以各層級對本級管轄納稅人直接實施稅源專業(yè)化管理為主、以層級間專業(yè)化分工管理為輔的 機構(gòu)設(shè)置。

（八）加強人才隊伍建設(shè)

各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強專業(yè)化管理人才隊伍建設(shè)。一是強化分類培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開展崗位分類培訓(xùn)。增強培訓(xùn)的針對性、專業(yè)性和有效性，崗位不同，培訓(xùn)的內(nèi)容、知識和培訓(xùn)方式也要相應(yīng)不同。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。二是建立納稅評估和行業(yè)管理專業(yè)團隊。加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)化的評估員隊伍，保證評估質(zhì)量。針對行業(yè)管理特點，建立行業(yè)風(fēng)險管理專業(yè)化隊伍，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)控分析和稅源管理的各項任務(wù)。三是建立評價激勵體系。探索建立稅收管理員能級制度，明確各類管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達到的知識水平和能力標準等。根據(jù)崗位能力標準，對管理人才進行分類，建立各類專業(yè)人才庫，并在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件、提供空間。要打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進管理理念，具備稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、稅收經(jīng)濟分析等高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊伍

（九）健全質(zhì)效考評體系

各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合稅源管理模式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)設(shè)定考核環(huán)節(jié)和指標，健全完善以計算機核算為主、以人工考核為輔的動態(tài)監(jiān)控考核機制。要創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式，取消征管“六率”考核，要合理完善監(jiān)控分析指標體系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)口徑；加強與有關(guān)科研單位和高等院校的合作，研發(fā)遵從風(fēng)險評估模型和稅收流失測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價指標體系，探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進專業(yè)化管理工作的全面推行。

（十）完善征管制度體系

總局將結(jié)合新的征管方式需要，加快征管法及其配套制度的修訂，為強化完善征管程序、納稅評估、第三方信息獲取等提供法律支撐；配套修訂完善相關(guān)制度，按照探索稅源專業(yè)化管理新模式的要求，進一步明確稅收管理員職責(zé)范圍，并合理歸并崗位，規(guī)范工作要求，健全激勵機制，強化監(jiān)督措施，探索建立與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)作用。同時配套修訂完善與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的相關(guān)制度辦法，為稅源專業(yè)化管理新模式運轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)；配套制定征管數(shù)據(jù)管理辦法和工作規(guī)程，建立征管數(shù)據(jù)校驗和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度，規(guī)范數(shù)據(jù)流程管理，嚴格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。要借鑒國際經(jīng)驗，探索制定大企業(yè)劃分標準，為分類分級監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)一思想 加強領(lǐng)導(dǎo) 大膽創(chuàng)新 真抓實干

各級稅務(wù)機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實科學(xué)發(fā)展觀，認真研究新形勢新要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認準方向，強化管理，全面推動稅源管理專業(yè)化工作的開展。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

思想是行動的先導(dǎo)。推進稅源管理專業(yè)化，作為一項勢在必行的重大征管戰(zhàn)略調(diào)整，意義深遠，作用重大，各地務(wù)必高度重視，切實提高對此項工作必要性和重要性的認識，將此項工作列入重要議事日程，認真研究，積極實踐。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機制。省、市、縣稅務(wù)機關(guān)要成立以單位負責(zé)人為組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和抓好專業(yè)化管理各項工作。要制定本地區(qū)實施稅源專業(yè)化管理的具體工作方案，明確和落實各部門的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和具體要求，加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，切實提高稅源專業(yè)化管理水平。

（二）科學(xué)實踐，大膽創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展不竭的動力，各級稅務(wù)機關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，努力創(chuàng)新稅源管理工作，使我們的稅收征管既達到世界先進水平，又具有中國特色，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好稅收環(huán)境。要改革創(chuàng)新，解放思想是前提。要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主 義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。這樣才能做到一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切妨礙發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要革除。在解放思想的同時，還要善于學(xué)習(xí)。黨的十七屆四中全會指出，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是各項事業(yè)發(fā)展進步的決定性因素。我們必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，努力推進稅源專業(yè)化管理工作。但由于此項工作非常復(fù)雜，處于探索階段，各地的管理狀況又有很大不同，探索稅源管理專業(yè)化的路子較多、差異較大，因此要結(jié)合實際，因地制宜，有效解決目前稅收征管工作中碰到的新情況、新問題，完善創(chuàng)新征管模式、流程和手段，使稅源管理工作邁上一個新的臺階。

（三）把握機遇，真抓實干

空談?wù)`國，實干興邦。各級稅務(wù)機關(guān)要適時把握改革的機遇，要按照新形勢下稅源專業(yè)化管理的總體要求，根據(jù)稅源專業(yè)化管理工作目標，統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步推進，將各項工作任務(wù)落到實處。要搞好調(diào)查研究，切實解決當(dāng)前實際工作中的焦點問題，比如要搞好創(chuàng)新稅收征管理念研究，要認真研究稅收基本程序及其納稅評估和稅務(wù)稽查的關(guān)系問題，要做好優(yōu)化稅收征管資源配置這篇文章，要做好涉稅信息的獲取、報送和風(fēng)險預(yù)警指標體系及其評估模型的研究，要努力做好涉稅事項審批轉(zhuǎn)備案的研究，要研究如何在信息集中條件下減少調(diào)查和報表問題等等。要制定周密嚴謹?shù)墓ぷ鲗嵤┓桨?，并積極主動抓好落實，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等對稅源進行科學(xué)分類，要實施稅收風(fēng)險管理，要認真落實信息管稅，要合理調(diào)整稅源管理機構(gòu)職責(zé)，完善運行機制，要最大限度地優(yōu)化征管資源配置，達到優(yōu)化服務(wù)，提高征管質(zhì)量和效率的目的。

（四）積極穩(wěn)妥調(diào)整機構(gòu)職責(zé)

各級稅務(wù)機關(guān)在機構(gòu)職責(zé)調(diào)整上要根據(jù)科學(xué)化、精細化管理的要求，本著有利于實施專業(yè)化管理的要求，有利于促進提高納稅人遵從 度，有利于征管質(zhì)效提高的原則，積極穩(wěn)妥地進行。調(diào)整機構(gòu)職責(zé)不是目的，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分論證，廣泛實踐，要避免為調(diào)整機構(gòu)而調(diào)整機構(gòu)的現(xiàn)象。

同志們，做好今年的稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照科學(xué)化、精細化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理的全面發(fā)展，為創(chuàng)新完善稅收征管模式，為提高稅收征管質(zhì)效和全面發(fā)揮稅收職能作用做出積極貢獻！

第五篇：把握政策 講究方法 積極穩(wěn)妥地推進征地拆遷工作

把握政策 講究方法 積極穩(wěn)妥地推進征地拆遷工作

發(fā)布人：電教 時間：2011-7-6 閱讀：407次

征地拆遷工作政策性強、敏感度高、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，是大建設(shè)工作難題之中的難題。如何在關(guān)注民生和推動發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧，求得平衡，是檢驗干部工作方法和成效的重要標尺。我作為一名掛職干部，在牽頭組織實施蚌山區(qū)某項目（二期）征地拆遷工作的過程中，深刻地體味到基層工作的酸甜苦辣，感悟到工作方法的重要。該項目涉及84戶，拆遷面積2.6萬多平方米，在一個半月的時間內(nèi)，由未完成任務(wù)的10%，轉(zhuǎn)變到拆遷戶主動到拆遷辦排隊辦理拆遷結(jié)算手續(xù)，最終如期完成了拆遷任務(wù)。在拆遷工作中，我們的做法是：

第一，注重調(diào)查研究，準確把握各方的心理特征。通過進村入戶，宣講政策，與村里的干部、群眾交心溝通，我們了解到，對于拆遷，群眾普遍存在著“三怕”思想：一怕補償政策多變，導(dǎo)致先拆的吃虧；二怕干部辦事不公，使得“老實人”吃虧；三怕帶頭拆遷生事，遭到其他戶的反對。由于“三怕”思想的存在，出現(xiàn)了“三等”現(xiàn)象：一等補償政策再優(yōu)惠，獲得更多的利益；二等干部讓步開口子，期望抬高補償標準；三等拆后安臵早著落，耗時間尋求“照顧”。從而也導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部存在著“三擔(dān)心”心理：一是擔(dān)心拆遷戶集體抗衡，局面難以收拾；二是擔(dān)心上門做思想工作，受氣吃閉門羹；三是擔(dān)心無法按時完成任務(wù)，不好對上級交代，影響到工作大局。

第二，注重多措并舉，充分發(fā)揮拆遷工作隊伍的骨干作用。從群眾的“三怕”“三等”到干部的“三擔(dān)心”，可以看出做拆遷工作，關(guān)鍵在于能否做到公開透明，能否做到不損害群眾利益。要做到既公開透明，又維護群眾利益，關(guān)鍵在于把握好政策、發(fā)揮好拆遷工作隊伍的積極作用。為此，在與所有拆遷人員溝通交流的基礎(chǔ)上，臨時組成了一個拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在小組內(nèi),充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有效激發(fā)工作效能；不斷督促引導(dǎo),提醒拆遷人員要經(jīng)得住考驗、耐得了誘惑，不做違法亂紀之事；強化教育宣傳,組織拆遷人員學(xué)習(xí)拆遷政策，宣傳拆遷政策,幫助群眾想其所想不到的事，努力把落實政策的過程變?yōu)榉?wù)群眾、贏得民心的過程。

第三，注重深入分析，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)做到按規(guī)律辦事。由于該項目時間緊、任務(wù)重、要求高，大家心中無底，甚至無所適從。為此，我一方面積極向上級匯報工作思路和進展情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；另一方面與大家深入分析，理清思路，確保工作有序推進。如，在掌握情況階段，我讓承擔(dān)此項任務(wù)的村、鄉(xiāng)干部細化每天的工作，按時完成承諾任務(wù)。期間，我不斷強調(diào)“磨刀不誤砍柴功”的道理，一再明確不求拆掉多少戶，但必須要摸清掌握所有拆遷戶的情況和問題。后期的實踐證明，這一做法為整個拆遷工作的順利推進奠定了非常堅實的基礎(chǔ)。

第四，注重實事求是，靈活運用政策維護群眾的合法利益。該項目于2006年進行摸底登記，當(dāng)年拆遷還原政策是按戶還原，不少家庭進行了分戶（有的夫妻甚至“假離婚”），但沒有考慮合理分割各戶所有的房屋面積。如今是在拆一還一的前提下按照人均45平方執(zhí)行安臵還原，不僅老百姓對政策不理解，而且導(dǎo)致了兩個最為突出的問題：一是同一大家庭內(nèi)，有的戶因人多房少致使有的人無法按產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策還原，有的戶人少房多致使多出的房屋還要被低價買斷；二是夫妻離婚形成的分戶，基本上都有一戶因不是本集體經(jīng)濟組織成員而不能執(zhí)行還原，只能買斷，群眾意見非常大。為此，我們在摸清情況的基礎(chǔ)上，及時提請會議研究，決定采取大家庭合并計算房屋面積，本戶內(nèi)符合分戶條件的給予安臵的辦法予以解決，很快突破了工作局面。如果不顧歷史、不顧現(xiàn)實教條化的執(zhí)行政策，不僅工作推不動，也會嚴重損害群眾利益，損壞黨和政府的形象，甚至?xí)频狗课菀惶?，失去民心一片?/p>

第五，注重因戶制宜，切實保證拆遷工作有序穩(wěn)步推進。堅持做到“一把尺子量到底”。對于積極配合的拆遷戶，盡快幫助其解決具體問題，辦理手續(xù)；對于觀望戶，不厭其煩、耐心細致地講解優(yōu)惠政策，幫其算好“經(jīng)濟賬”，促其盡快下定決心拆遷；對于有抵觸情緒的拆遷戶，認真聽取他們的想法和意見，不失時機地加以引導(dǎo)，逐步消除疑慮，使他們變抵觸為接受和理解。注意利用親戚、朋友、老鄰居等多種關(guān)系，以敘舊、拉家常等方式，耐心細致地做好被拆遷戶的思想工作，真正做到曉之以理，動之以情，明之以法，用誠心獲得群眾的理解、支持和配合。

有人說，十年前基層工作最難的事是搞計劃生育，如今最難的事是征地拆遷。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職參與征地拆遷工作，我深刻體會到，要加快推進征地拆遷工作，必須做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化、安臵親情化。只有尊重群眾、善待百姓，維護群眾的合法權(quán)益，我們的工作就會贏得群眾的理解和支持。在具體工作中一定要做到：

一要堅持公開、公正。要及時將拆遷方案、拆遷范圍、補償標準等信息全部公開，并對每戶的拆遷面積、補償金額張榜公布。嚴格按照程序辦事，堅持“四個到位”，即拆遷政策宣傳到位、拆遷方案落實到位、拆遷工作程序到位、拆遷資金補償?shù)轿?。編制拆遷工作流程，明確每個環(huán)節(jié)的要求，落實工作責(zé)任人。各個環(huán)節(jié)適當(dāng)分權(quán)，形成互相制約的工作機制。暢通舉報、投訴途徑，對以權(quán)謀私及侵害群眾利益的進行嚴肅查處。

二要堅持依法推進。要嚴格落實拆遷政策規(guī)定的補償標準，切實維護群眾的合法權(quán)益。對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，建立方便快捷的利益表達通道和利益協(xié)調(diào)解決機制，使拆遷戶所反映的問題能夠在最快的時間內(nèi)得到妥善處理。要克服因“怕”出事而不敢做事的思想，對于那些涉嫌違法違規(guī)、倚仗勢力借機斂財?shù)耐稒C戶，要敢于采取強硬措施，從而保證拆遷工作順利進行，體現(xiàn)對社會公平和正義的維護。

三要堅持正面引導(dǎo)。要加強輿論引導(dǎo)，宣傳項目建設(shè)的意義和拆遷政策，使每個征地拆遷戶既理解政府的決策，更對今后的生活有良好的心理預(yù)期。要充分發(fā)揮政策的激勵作用，對在約定期限內(nèi)搬遷的拆遷戶，給予一定數(shù)額的資金獎勵，調(diào)動群眾參與拆遷工作的積極性，形成拆遷戶愿意搬、想早搬、爭著搬的良好工作格局。要做好耐心細致的思想工作，動員一切可以動用的人際資源做好群眾的工作，曉之以情，動之以理，從而得到群眾的理解和支持。

四要堅持以人為本。征地拆遷不僅要考慮到大局的利益，更要考慮普通群眾的利益，努力尋求政府利益與群眾利益的平衡點和對接點，并以此作為制定政策的立足點。在拆遷安臵中，要將征地拆遷與安臵統(tǒng)盤考慮，既要確保征地拆遷中群眾眼前的利益得到切實保護，又要妥善解決好失地農(nóng)民和被拆遷群眾的生活出路和就業(yè)問題，使群眾的長遠利益得到可靠的保障。只有這樣才能保證征得下、拆得出、安得好，從而構(gòu)建和諧友好的拆遷關(guān)系。

五要堅持群眾路線。征地拆遷工作的主要對象是群眾，群眾工作更需要走群眾路線。群眾的理解支持和配合是做好工作的前提和基礎(chǔ)。在征地拆遷工作中，要充分地相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，爭取群眾。要發(fā)揮政治思想工作的優(yōu)勢，把道理說明白，把政策講清楚，把工作做細致，把思想做順暢。同時，以征地拆遷安臵工作為契機，走近群眾，聯(lián)系群眾，親近群眾，密切黨群、政群、干群關(guān)系，使拆遷安臵工作成為黨和政府與人民群眾的連心橋。

六要加強隊伍建設(shè)。當(dāng)前，各地在征地拆遷工作上普遍沒有固定的機構(gòu)，工作人員也是臨時選調(diào)，具有很大的隨意性。因此，要積極學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，有條件的地方可以設(shè)立專門的征地拆遷機構(gòu)，條件暫時不具備的地方，可以先行建設(shè)一支相對穩(wěn)定的征地拆遷隊伍，專門負責(zé)本地區(qū)的征地拆遷工作。要切實加強干部隊伍的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，努力打造一支精通法律政策，具有專業(yè)技能，富有實際經(jīng)驗，擅長群眾工作的專業(yè)化的征地拆遷隊伍。（劉 沖）

講求方法深入推進拆遷工作

為確保外八廟周圍環(huán)境整治及城郊村改造工作的順利實施，雙橋區(qū)集中人力、物力、財力成立六個分指揮部深入拆遷一線進行工作。工作人員充分發(fā)揮作用，講求工作方法，深入農(nóng)戶家中細致宣講政策，耐心進行思想工作，認真評估測量，積極簽訂協(xié)議，熱心幫助解決實際困難，公平對待每戶村民，為順利推進拆遷工作提供了堅強的組織保證。

一是以政策教育引導(dǎo)人，樹立公道正派形象。各分指揮部充分發(fā)動五個村兩委班子的作用，層層發(fā)動，輪流召開兩委班子會議、黨員大會、村民代表大會等進行思想動員和政策宣傳，積極動員群眾早簽約、早拆除、早得益。面對少數(shù)群眾不理解、不配合的情況，拆遷工作組的黨員干部始終堅持“依法拆遷、陽光拆遷”思想，多做疏導(dǎo)、說服工作；始終堅持以人為本、改善民生的理念，設(shè)身處地換位思考；始終堅持笑臉相待，做到不急不躁，耐心謙讓。通過不斷家訪，多次上門宣傳政策、說服溝通，消除群眾疑慮，爭取群眾理解和支持，最終把群眾的拆遷要求引導(dǎo)到合法化、合理化的范圍中來。

二是以真心付出感化人，樹立親民愛民形象。拆遷過程中，分指揮部許多干部都是夜以繼日地工作在拆遷第一線，用“和風(fēng)細雨”的語言溫暖人、“春風(fēng)拂面”的行動感化人。工作組干部從實際出發(fā)，在不違反既定政策的前提下，積極幫助文化程度低、生活困難的拆遷戶拿主意、出點子、找房子。位于喇嘛寺村6組的拆遷戶張某，60多歲，是位孤寡老人，生活拮據(jù)，無固定收入，雖然對政策已經(jīng)了解，但是仍然感到有些迷茫。拆遷工作人員先后上門5次和老人進行溝通，通過拉家常、解問題，深入了解老人的內(nèi)心想法，考慮到拆遷后老人暫時沒地方住，工作人員向領(lǐng)導(dǎo)進行了專門匯報，領(lǐng)導(dǎo)許諾要積極幫助老人聯(lián)系敬老院。細致耐心的工作最終換來了老人的感動和理解，老人對建設(shè)國際旅游城市的舉措表示極大的支持和理解，配合工作人員順利進行評估，還表示要帶頭拆遷，支持外八廟景區(qū)治理工作。

三是以實際行動幫助人，樹立良好服務(wù)形象。各分指揮部干部深入開展“情系拆遷戶，共建新民居”主題實踐活動，以送溫暖、獻愛心、樹形象為主要內(nèi)容，為廣大拆遷戶多做好事、多辦實事。各分指揮部干部對拆遷戶進行深入走訪慰問，對生活困難拆遷戶進行幫扶。羅漢堂村田某是位殘疾人，區(qū)殘聯(lián)在工作中了解到這一情況后，主動為他送去一臺新輪椅，幫助解決了實際困難。區(qū)衛(wèi)生局還積極開展衛(wèi)生服務(wù)進農(nóng)村活動，為拆遷范圍內(nèi)的居民進行體檢，為當(dāng)?shù)鼐用袼蜏嘏?、獻愛心，使他們“拆”得放心、“遷”得安心。

深度謀劃 細化措施 強力推進征地拆遷工作

——遂資眉高速雁江段征地拆遷安置補償工作在忠義有序推進

四川新聞網(wǎng)資陽5月18日訊（李福勇）5月17日上午，忠義鎮(zhèn)組織召開了全體黨委成員、項目所在村的駐村鎮(zhèn)干部和村社干部以及國土、林業(yè)、建管、派出所、經(jīng)發(fā)辦等相關(guān)部門負責(zé)人參加的遂資眉高速雁江段征地拆遷安置補償工作動員大會，區(qū)交通局工會主席王良軍、區(qū)拆遷辦楊杰出席會議，大會由鎮(zhèn)黨委書記王漢忠主持。

動員會上，鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長王國清詳細傳達了區(qū)“5.12” 遂資眉高速雁江段征地拆遷安置補償工作會議精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)具體實際，制定了忠義鎮(zhèn)《遂資眉高速雁江段征地拆遷安置補償工作實施方案》，安排部署了我鎮(zhèn)的征地拆遷安置補償工作。區(qū)拆遷辦楊杰就我鎮(zhèn)涉及到的房屋拆遷工作做了技術(shù)指導(dǎo)，詳細說明了房屋拆遷范圍、房屋面積丈量、房屋附屬物統(tǒng)計等技術(shù)性問題，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。區(qū)交通局工會主席王良軍做了重要講話，一是要提高認識。各級干部都要充分認識到遂資眉高速建設(shè)工程的重點意義，它對雁江經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用；二是要強化責(zé)任。各級干部要嚴格按照實施方案的具體要求，明確各自職責(zé)，各相關(guān)部門要密切配合，做細工作；三是要嚴肅紀律。各級干部必須嚴格按照規(guī)章辦事，堅持依法征地拆遷，嚴禁徇私舞弊，工作中若有違規(guī)違紀或舞弊行為發(fā)生，將嚴格追究責(zé)任；四是做好保障。在人力、財力等方面都必須做好保障，確保按時交地，確保遂資眉高速雁江段按時開工；五是確保穩(wěn)定。各級干部要想盡辦法，增添措施，做細工作，必須保證忠義鎮(zhèn)此次征地拆遷安置補償工作不發(fā)生任何不穩(wěn)定因素，保證“零上訪”；六是加強宣傳。立即組織召開好鎮(zhèn)、村、社、戶各級會議，傳達會議精神，宣講征地拆遷安置補償政策以及具體實施的步驟，打通干線，確保工作透明、政策透明，求得廣大群眾的信任、支持和理解。最后，鎮(zhèn)黨委書記王漢忠對我鎮(zhèn)遂資眉高速雁江段征地拆遷安置補償工作做了強調(diào)：一是進一步提高認識，統(tǒng)一思想。嚴禁在此項工作中出現(xiàn)任何差錯；二是明確措施，統(tǒng)籌安排。嚴格按照實施方案上的步驟、時間安排，扎實有序地推進各項工作；三是協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級干部、各部門必須通力協(xié)作，聽從指揮，形成強大合力，做好做細各項工作；四是強化宣傳，營造氣氛。各級干部必須領(lǐng)會精神、吃透政策，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，使此項工作家喻戶曉；五是嚴肅紀律，確保穩(wěn)定。政策要公開透明，嚴禁亂張口和徇私舞弊，確保征地拆遷安置補償?shù)母鞣N政策公開、公平、公正。

動員會后，各級、各部門相關(guān)人員立即進入角色，投入工作，確保了我鎮(zhèn)遂資眉高速雁江段征地拆遷安置補償工作有序開展、扎實推進。

五項措施推進東區(qū)拆遷工作

發(fā)布時間：2010年11月2日 瀏覽次數(shù)： 425 次 〖 字體：大 中 小 〗

近年來，城東區(qū)緊緊圍繞國家、省、市重點項目建設(shè)，加大拆遷力度，嚴控違法建設(shè)采取五項措施，市轄區(qū)拆遷工作取得了良好的成績。

一是工作周密細致，拆遷成效明顯。城東區(qū)以重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和舊城區(qū)改造為切入點，把拆遷工作作為城市建設(shè)的重中之重來安排部署。為保證拆遷工作的順利進行，城東區(qū)在年初的工作安排會上對拆遷工作進行了重點強調(diào)，要求各部門、各單位深刻認識拆遷工作對東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的重要作用，并動員各相關(guān)單位、部門，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，全力以赴，扎實推進拆遷工作進程。

二是注重宣傳引導(dǎo)，拆遷氛圍日漸和諧。城東區(qū)堅持把宣傳引導(dǎo)工作作為助推拆遷的重要手段，健全宣傳工作機制，創(chuàng)新宣傳載體，大造輿論聲勢，為推進拆遷鳴鑼開道。針對不同拆遷群體特征，采取相對應(yīng)的思想工作方法，加強分類引導(dǎo)，凸顯宣傳工作的針對性和實效性，充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、營造聲勢、推動工作的作用。通過持續(xù)、強大、深入的宣傳動員工作，被拆遷群眾由不理解到理解、由被動到主動，有效地加快了拆遷進度。

三是關(guān)注民生民計，使群眾在拆遷中得到實惠。在拆遷過程中，城東區(qū)始終堅持房屋拆遷與關(guān)注民生相結(jié)合，把解決民生問題作為推動拆遷工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾的合法權(quán)益，讓群眾在拆遷中真正享受到實惠。通過對老弱病殘及貧困拆遷戶惠民政策的落實，群眾對拆遷的思想、態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從開始觀望、抵觸，向主動參與、支持拆遷上轉(zhuǎn)變，為重點建設(shè)項目和諧拆遷奠定了基礎(chǔ)。

四是依法打擊違法建設(shè)，拆遷工作強力推進。城東區(qū)對借省市重點項目建設(shè)之際，乘機新建、加蓋、擴建房屋以期套取政府補償?shù)倪`法建設(shè)重拳出擊，先后組織大規(guī)模強拆行動10余次，對在重點項目區(qū)域內(nèi)違法建筑取得確鑿證據(jù)后，及時組織強制拆除，有效震懾和遏制了違法建設(shè)行為。尤其是今年4月份成立區(qū)城建監(jiān)察大隊以來，違法建設(shè)監(jiān)管工作得到進一步加強。截止目前，全區(qū)拆除各類違法建筑物17.2萬平米。

五是加強拆遷隊伍建設(shè)，拆遷工作順利開展。城東區(qū)拆遷量大，時間緊，按照區(qū)政府要求，各項目均成立了拆遷辦，并從各部門抽調(diào)了部分工作人員充實、壯大拆遷隊伍。針對工作人員缺乏拆遷經(jīng)驗，有的甚至從沒有接觸過拆遷工作等問題，我們把加強拆遷管理、強化服務(wù)基層作為工作重點，著重加強拆遷工作人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了拆遷工作人員執(zhí)行政策的準確性，經(jīng)過上崗培訓(xùn)，目前抽調(diào)人員都已經(jīng)成為各項目拆遷工作中的骨干。

城廂鎮(zhèn)四措施推進重點項目拆遷工作

004km.cn 填報時間： 2010-08-09 責(zé)任單位： 青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)

截至目前，城廂鎮(zhèn)涉及物流園區(qū)2期、藍光1期、成都北部建材中心項目、青白江大道北延線、成都二繞路5個重點項目，應(yīng)拆遷戶數(shù)共計1295戶，已丈量1214戶，已簽訂協(xié)議417戶，搬家戶數(shù)326戶，拆除戶數(shù)315戶。面對當(dāng)前拆遷時間緊、任務(wù)重、難度大、人手緊等困難，我鎮(zhèn)進一步增添措施加快推進重點項目拆遷工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強拆遷隊伍建設(shè)。一方面根據(jù)拆遷項目和拆遷工作計劃，實行拆遷組負責(zé)制，規(guī)范拆遷工作程序。根據(jù)拆遷項目情況，設(shè)立由機關(guān)干部組成的拆遷小組，拆遷小組由一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)對口負責(zé)管理，拆遷工作人員認真學(xué)習(xí)拆遷相關(guān)文件，嚴格按照拆遷工作程序開展工作；另一方面明確了拆遷小組和拆遷辦的工作職責(zé)，拆遷小組按要求開展本項目、本拆遷安置范圍內(nèi)的拆遷工作，并對拆遷項目所涉及業(yè)主建（構(gòu)）筑物、地面附著物的數(shù)據(jù)、資料以及該范圍內(nèi)的住房安置人員資格審查負責(zé)。拆遷辦即為拆遷小組做后勤保障和征地、拆遷和住房安置過

程中的相關(guān)工作。

二是超前謀劃，做好征地拆遷的前期準備工作。在拆遷工作啟動前，做好拆遷摸底工作，制定詳盡的工作計劃。同時進行預(yù)測預(yù)判和風(fēng)險評估，摸清可能存在的矛盾隱患，有針對性地制定工作預(yù)案；在拆遷工作開始時，一旦有矛盾苗頭，立即啟動相關(guān)工作預(yù)案，群工辦、勞動保障所等部門以及村組干部根據(jù)預(yù)案迅速采取措施，化解矛盾。

三是深入基層，耐心細致的做好群眾思想工作。做好群眾動員工作。在拆遷工作開始之前，組織村、組召開村民代表會議，從拆遷工作對我鎮(zhèn)的發(fā)展著手，以群眾得益為落腳點，以宣傳拆遷相關(guān)政策為手段，充分發(fā)動群眾，得到群眾的支持者;將拆遷宣傳工作融入到日常宣傳工作中，落實到拆遷戶，營造良好拆遷范圍。拆遷小組在拆遷過程中，耐心細致的為農(nóng)戶講明拆遷政策、講清拆遷程序；拆遷辦工作人員認真為群眾解疑、答惑;充分發(fā)揮村、組，以及有威望的村民的作用。拆遷工作涉及到拆遷戶的切身利益。要充分發(fā)揮村、組干部的帶頭作用，做“無言”的宣傳。同時，發(fā)動村民尤其是有威望的村民做村民工作，提高拆遷工作的可信性。

四是動態(tài)監(jiān)管，及時掌握拆遷情況。定期召開拆遷工作會，聽取各小組拆遷工作進程，以及存在的困難。除此之外，鎮(zhèn)拆遷辦根據(jù)情況，及時統(tǒng)計各拆遷小組的工作情況，定期總結(jié)。并將總結(jié)反饋，改進拆遷工作。遇到疑難問題，拆遷工作人員、領(lǐng)導(dǎo)及時討論解決方案。這使得我鎮(zhèn)拆遷工作按計劃，有序進行。