第一篇：商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)

商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市編辦的精心指導(dǎo)下，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(陜辦發(fā)【2010】10號(hào))和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案.>的通知》（商辦發(fā)【2011】7號(hào)）及《關(guān)于<商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案>的補(bǔ)充通知》（商辦發(fā)【2011】11號(hào)）文件精神.按照市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革會(huì)議安排部署，采取各項(xiàng)有效措施，扎實(shí)認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的工作任務(wù)，取得了良好的效果?，F(xiàn)將我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作簡要匯報(bào)如下：

一、主要成效

（一）完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。在改革前16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，撤銷黨馬鄉(xiāng)并入城關(guān)鎮(zhèn)，撤銷白魯?shù)A鄉(xiāng)并入十里坪鎮(zhèn)，撤銷梁家灣鎮(zhèn)并入太吉河鎮(zhèn)，將太吉河鎮(zhèn)更名為金絲峽鎮(zhèn)。將青山鄉(xiāng)、魏家臺(tái)鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)調(diào)整為建制鎮(zhèn)。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，商南縣共有城關(guān)鎮(zhèn)、青油河鎮(zhèn)、試馬鎮(zhèn)、金絲峽鎮(zhèn)、十里坪鎮(zhèn)、趙川鎮(zhèn)、富水鎮(zhèn)、湘河鎮(zhèn)、過風(fēng)樓鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)、魏家臺(tái)鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)。總數(shù)減少3個(gè)，精簡18.75%

（二）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按

照省、市改革規(guī)定設(shè)臵機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定掛牌運(yùn)行。鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵黨委、政府、人大。紀(jì)檢、監(jiān)察和人民武裝部，工青婦等組織確定人員負(fù)責(zé)日常工作。對(duì)2萬人以上的城關(guān)鎮(zhèn)、富水鎮(zhèn)、試馬鎮(zhèn)、金絲峽鎮(zhèn)、十里坪鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室、公共事業(yè)管理辦公室等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；其余8個(gè)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室等3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行交叉任職，職數(shù)控制在7人以內(nèi)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由改革前的144名降到93名，減少51人，精簡35.41%，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)按工作實(shí)際已配備 人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼職 人，實(shí)配專職 人。改革后鎮(zhèn)行政編制423名不變，實(shí)有工作人員 人，增加、減少 人。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)職能明確，運(yùn)行有序。按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能。綜合設(shè)臵的原則，對(duì)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)農(nóng)牧綜合服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站、林業(yè)站、水務(wù)站、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站6個(gè)事業(yè)單位，鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行以鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。在改革中，進(jìn)一步明確職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極為“三農(nóng)”服務(wù)，整體工作有序推進(jìn)，工作效率明顯提高。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院，根據(jù)人口狀況、服務(wù)半徑進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，基本做到機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范、職責(zé)范圍明確。改革中啟用新印章 枚，其中新設(shè)立事業(yè)單位印章 枚，更名事業(yè)單位

印章 枚，規(guī)范事業(yè)單位印章 枚，基本做到了職能規(guī)范到位，印章啟用到位。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，由改革前 名，減少到 名，減少 人，精簡 %。

（四）嚴(yán)格控制了人員編制。按照人口、面積等因素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，以《改革方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定行政事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在市上下達(dá)的423名編制總額內(nèi)，事業(yè)編制由改革前的 名降到473名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般人員按照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實(shí)施方案實(shí)施意見，在“公開、公正、公平原則下陽光操作，競爭上崗。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)名管理工作，打下了堅(jiān)實(shí)基基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。通過改革，我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級(jí)要求設(shè)臵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催收催種等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧等方面。不斷改進(jìn)工作方式，把著力點(diǎn)放在營造環(huán)境、扶持典型和示范引導(dǎo)上來。創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式’”服務(wù)、辦事代理制等多種方式，方便群眾辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)政府職能。

(六)推進(jìn)了我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過這次深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，充分煥發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效解決了“三農(nóng)”問題，促進(jìn)了

農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮”。為 加快解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)振興商南打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織。一是及時(shí)成立了以縣委副書記、縣政府縣長陸邦柱為組長，縣委副書記趙軍、縣政府常務(wù)副縣長黨世民、縣紀(jì)委書記石巖、縣委組織部長王立為副組長，的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，從縣委、政府兩辦、組織、人社、編辦、民政、財(cái)政等部門抽調(diào)多名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能干事、熟悉政策的干部，集中辦公?？h直各有關(guān)職能部門積極配合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供一切便利條件。二是縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)多次研究部署我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。并要求編制、組織、人社、民政、財(cái)政等職能部門一定要各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組先后5次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)會(huì)和督促加壓會(huì)。三是縣領(lǐng)導(dǎo)親自督促上陣?？h委書記雷雨、縣長陸邦柱、常務(wù)副縣長黨世民、組織部長王立等多次深入到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐單位聽取匯報(bào)，調(diào)查摸底，了解情況，督促、指導(dǎo)。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在縣委、縣政府的高度重視下，縣委、縣政府辦公室采取印發(fā)文件、編發(fā)簡報(bào)、督查督辦等多種形式，開展宣傳發(fā)動(dòng)。月 日縣委、縣政府召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，縣委書記雷雨做重要講話，縣

長陸邦柱宣布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案>>,縣紀(jì)委書記石巖宣布了《嚴(yán)肅紀(jì)律確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的紀(jì)律規(guī)定》，縣委組織部長王立宣布了合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任免通知，會(huì)上還以縣委政府兩辦的文件印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的意見》、《關(guān)于對(duì)撤并進(jìn)行審計(jì)的意見》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作規(guī)定》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員定崗和人員分流工作實(shí)施意見》等配套政策規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的問題做了明確規(guī)定，提出了具體要求和實(shí)施辦法，會(huì)后.縣委書記雷雨又帶頭帶領(lǐng)縣4套班子包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、指導(dǎo)、座談，提高全縣干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上改革會(huì)議精神，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變干部職工的思想觀念，使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工對(duì)這次改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革的原則和步驟有了清醒的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工能真心擁護(hù)和積極參與這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的效果。

（三）精心組織，統(tǒng)一安排。為使這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能真正改革到位，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)不等不靠，下定決心克服一切困難和阻力，想方設(shè)法把這次改革精心組織到位。在具體操作過程中，我們做到了“統(tǒng)一公告、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一競爭上崗標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一測評(píng)”五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公告。針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員長期不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際狀

況，通過商南電視臺(tái)、商南調(diào)頻廣播，對(duì)１6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的有關(guān)事宜統(tǒng)一向社會(huì)公告，通知所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)人員，按要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是統(tǒng)一政策口徑。對(duì)涉及有關(guān)政策性的問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采取書面請(qǐng)示，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一以書面的形式給予答復(fù)，有效避免了政策界限把握不準(zhǔn)、請(qǐng)示問題空口無憑、向基層干部職工解釋不清等問題的發(fā)生。三是統(tǒng)一競爭上崗。為使全縣各鎮(zhèn)在改革中有章可循，操作到位，我縣在吸取外地和2002年小組機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，多次召開會(huì)議研究，反復(fù)醞釀，制定印發(fā)了統(tǒng)一的《競爭上崗實(shí)施辦法》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體操作提供了依據(jù)。四是統(tǒng)一測評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣定崗分流實(shí)施辦法要求，統(tǒng)一開展了民主測評(píng)。在民主測評(píng)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把民主測評(píng)工作當(dāng)作這次改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，注重了“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真組織、細(xì)致工作。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重干部職工的權(quán)力，達(dá)到了“公開、公平、公正”的效果。

（四）規(guī)范操作，公開透明。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，我縣本著公開、公平、公正、透明的原則，做到了“改革政策公開、操作程序公開、機(jī)構(gòu)編制設(shè)崗職位公開、個(gè)人基本情況公開、民主測評(píng)公開、競爭上崗結(jié)果公開”六個(gè)公開。一是堅(jiān)持改革政策公開。即通過會(huì)議傳達(dá)文件，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談心，政策張榜公

布等多種形式，讓每一位班子成員懂政策會(huì)用政策讓每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工了解政策使改革政策深入人心。二是堅(jiān)持操作程序公開。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手認(rèn)識(shí)到位，態(tài)度端正、公正無私，機(jī)構(gòu)改革人人參與，操作過程公開透明。三是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制設(shè)崗職位公開。即機(jī)構(gòu)按“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)五辦一所六站、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)三辦一所六站”，人員按改革定編定崗數(shù)公布，人人清楚明白。四是堅(jiān)持個(gè)人基本情況公開。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取個(gè)人申報(bào)，組織審核，查閱檔案張榜公布等一系列措施，讓全體干部職工不僅對(duì)自己的情況清楚，對(duì)其他人員的情況進(jìn)行監(jiān)督。五是堅(jiān)持民主測評(píng)公開。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分動(dòng)員所有在冊(cè)人員參與測評(píng)當(dāng)場唱票并把個(gè)人測評(píng)結(jié)果張榜公布。六是堅(jiān)持競爭上崗結(jié)果公開。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把競爭上崗結(jié)果張榜公布

（五）采取得力措施，扎實(shí)推進(jìn)改革。

⒈開展談心，從思想推進(jìn)。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作能夠順利開展，按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組要求在全縣開展逐級(jí)談心活動(dòng)。一是縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大班子領(lǐng)導(dǎo)與所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子談。每個(gè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用兩天時(shí)間對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行逐個(gè)談心，首先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的思想穩(wěn)定。二是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)組與督導(dǎo)單位干部談，認(rèn)真把所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中存在的突出問題找清楚，并形成書面材料，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工談。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的干部職工

進(jìn)行談心，并認(rèn)真做好談心筆記，及時(shí)向縣上反饋情況，為縣上決策提供第一手資料。

⒉借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。2008年我縣被市委、市政府確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作試點(diǎn)縣，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能夠順利開展，我們?cè)谠圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，早行動(dòng)，早動(dòng)手，從宣傳動(dòng)員到改革方案擬定，從紀(jì)律要求到配套政策規(guī)定，從編制核定到崗位設(shè)制，從竟?fàn)幧蠉彽饺藛T分流制訂了一系列切合實(shí)際規(guī)定辦法全面推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展，確保了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作任務(wù)的完成。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)，分階段推進(jìn)。一是市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到我縣檢查、指導(dǎo)、督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。常務(wù)副市長張榮珠先后兩次到我縣檢查指導(dǎo)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，提出明確要求，推進(jìn)了我縣機(jī)構(gòu)改革工作；市編辦領(lǐng)導(dǎo)多次到我縣深入基層督查機(jī)構(gòu)改革工作，協(xié)調(diào)處理具體問題，指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，順利推進(jìn)了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作；二是縣督導(dǎo)組的督導(dǎo)工作細(xì)致深入有效。從工作開始就成立了三個(gè)督導(dǎo)組，分包13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。及時(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解掌握各種情況，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種改革會(huì)議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照時(shí)間進(jìn)度和工作要求及時(shí)開展各項(xiàng)工作，有力地促進(jìn)了此項(xiàng)工作扎實(shí)順利的開展。

4．.進(jìn)度日?qǐng)?bào)，強(qiáng)力推進(jìn)?？h改革辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天將

本單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)縣改革辦，并堅(jiān)持每天將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，形成書面材料，上報(bào)給縣改革辦。截止目前我縣共匯總、整理、上報(bào)各類材料、表格等30余份。各種匯報(bào)材料10余份。

5.加強(qiáng)信訪，平穩(wěn)進(jìn)行。由于這次改革的艱巨性和復(fù)雜性，縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求改革辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真耐心做好思想工作。對(duì)于改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要積極妥善處理，及時(shí)化解矛盾，避免越級(jí)上訪和群體性上訪事件的發(fā)生，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。

（六）上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為這次機(jī)構(gòu)改革的主力軍，特別是3個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)處于這次改革的“風(fēng)頭浪尖”，如何看待個(gè)人去留得失，做到改革與日常工作兩不誤，領(lǐng)導(dǎo)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，是改革的矛盾集合點(diǎn)。如果認(rèn)識(shí)不到位，工作稍有疏忽和大意，就可能釀成人心不穩(wěn)，影響整體工作的推進(jìn)。為此，縣委、縣政府從工作一開始就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)上緊了發(fā)條，擰緊了螺絲。１3個(gè)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也是橫下一條心，考慮到農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心，從大局出發(fā)，刨除一切私心雜念，出于一顆公心，下定決心把此項(xiàng)工作做到位。正是在這種認(rèn)識(shí)的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊心協(xié)力，在縣改革辦的領(lǐng)導(dǎo)下按程序、按原則，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。

（七）定編定崗，有情分流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著“公平、公正”和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，對(duì)每位人員的基本情況進(jìn)行綜合考察，然后按照這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革核定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制逐個(gè)定編定崗到人。對(duì)于分流人員，我縣采取多種措施，通過多種渠道進(jìn)行妥善安臵。一是提供各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)分流人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，承包企業(yè)或創(chuàng)辦個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。二是鼓勵(lì)下崗分流人員到村組掛職。三是鼓勵(lì)男50歲以上、女工人45歲、女干部50歲以上職工辦理提前退休或提前離崗，對(duì)本人申請(qǐng)?zhí)崆半x崗的，各項(xiàng)待遇不變，直到達(dá)到退休年齡辦理正常退休時(shí)至。四是進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其擁有一技之長，由政府聯(lián)系向發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功的前提。對(duì)于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從全縣領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工都深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨中央切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，鞏固基層政權(quán)的一項(xiàng)重大舉措，是利國利民的大好事，是一項(xiàng)民心工程；認(rèn)識(shí)到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不同于以往任何一次改革，改革是勢(shì)在必行，大勢(shì)所趨?？h委書記雷雨眾多次主持召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的會(huì)議，明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把機(jī)構(gòu)改革工作作為本單位的頭等大事，一把手把改革工作抓在手上，放在心上，改革只能成功，不能失敗。由于領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾認(rèn)識(shí)到位，重視程度提高，責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作得以順利開展。

（二）群眾擁護(hù)、積極參與是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功的基礎(chǔ)。改革的成功與否，關(guān)鍵是能否取得群眾的支持和擁護(hù)，群眾是否能夠積極參與到改革中來。在這次改革中，由于我縣宣傳發(fā)動(dòng)工作做得扎實(shí)有效，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工隊(duì)伍總體素質(zhì)高，對(duì)改革的重大意義認(rèn)識(shí)得比較到位，政策理解得比較透徹，思想觀念轉(zhuǎn)變得比徹底，因此都能夠坦然面對(duì)、積極參與改革，以一種沉著冷靜的心態(tài)參與競爭上崗。

（三）“陽光操作”是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的前途命運(yùn)，關(guān)系到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益。因此，在改革中必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，堅(jiān)持政策公開、程序公開、機(jī)構(gòu)編制公開、個(gè)人基本情況公開、民主測評(píng)公開、競爭上崗結(jié)果公開“六公開”，從而減少了各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生，避免了由此帶來的各種改革后遺癥，確保了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的圓滿完成。

（四）全縣各職能部門的大力支持，密切配合是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成功的保障。在整個(gè)改革過程中，各職能部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革工作給予了大力支持和密切地配合，縣委、縣政府辦公室，按進(jìn)度督辦、督查，通報(bào)情況，縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、檔案、人社等部門明確紀(jì)律要求，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，保證經(jīng)費(fèi)供給，加大審計(jì)力度，預(yù)防不合理財(cái)務(wù)支

出，確保檔案順利移交，制定人員定崗分流政策，指導(dǎo)競爭上崗工作，縣委組織部加強(qiáng)干部管理，按規(guī)定職數(shù)選好配好領(lǐng)導(dǎo)班子，做好黨群系統(tǒng)人員定崗，縣編辦充分發(fā)揮牽頭負(fù)總作用，較好的履行了職責(zé)，確保了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行。

四、存在問題

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作工作雖然取得一定成績，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別鎮(zhèn)人員分流任務(wù)大?？h城關(guān)鎮(zhèn)并入原黨馬鄉(xiāng)后管轄人口增至6萬人，管轄面積達(dá)平方公里，總編制102名，其中行政編制47名，事業(yè)編制55名。約588人一個(gè)編制。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后實(shí)有工作人員166人，超編44人，占全縣分流任務(wù)的三分之二。二是鎮(zhèn)黨委、政府有行政編制，但公務(wù)員身份人員少，定崗較難。除城關(guān)鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)關(guān)總計(jì)空缺48名公務(wù)員，情況嚴(yán)重的十里平鎮(zhèn)空缺11人。三是鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)干部少，干部年齡老化嚴(yán)重，年輕干部少，特別是優(yōu)秀的年輕干部更少。主要原因是近幾年招錄的公務(wù)員太少，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整的太慢。四是加大了邊遠(yuǎn)群眾辦事難度。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學(xué)校、衛(wèi)生院等要相繼調(diào)整，群眾到鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位辦事路更遠(yuǎn)，難度更大，主要表現(xiàn)在：個(gè)人教育成本增加、有可能導(dǎo)致學(xué)齡兒童失學(xué)率上升、村民辦事將更加不便，群眾看病就醫(yī)，參加技能培

訓(xùn)都有一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推廣新品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)上難度增大，同時(shí)，也給群眾領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼帶來諸多不便，在一定程度上制約了邊遠(yuǎn)村組的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)。集鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射難以全面顯現(xiàn)，在某些程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民增收。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位登記管理工作尚需加強(qiáng)。

五．下半年工作打算

針對(duì)以上問題和不足我們將以改革的精神，堅(jiān)持用群眾立場，群眾觀點(diǎn)分析解決問題，堅(jiān)決按市委、市政府的要求，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，再下力氣，再添措施，保證按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作各項(xiàng)任務(wù)。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)定崗人員和事業(yè)單位聘用人員的管理，妥善做好分流人員的后續(xù)管理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后體制運(yùn)行情況調(diào)研，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)配套措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員只減不增。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。認(rèn)真開展事業(yè)單位清理摸底、模擬分類等分類改革的準(zhǔn)備工作，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。認(rèn)真做好獸醫(yī)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、衛(wèi)生服務(wù)等體制改革涉及的機(jī)構(gòu)編制工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

編制核定工作。深入探討事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革路子，繼續(xù)對(duì)符合條件的事業(yè)單位進(jìn)行撤并轉(zhuǎn)改革。繼續(xù)做好 中小學(xué)教職工及幼兒園編制核定工作。進(jìn)一步做好事業(yè)單位登記及監(jiān)督檢查工作。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步建立和完善機(jī)構(gòu)編制總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）制度，強(qiáng)化編制實(shí)名制管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員公示制。研究控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員管理辦法和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法，健全與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查組織體系，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況的督查。認(rèn)真做好新增行政編制的分配落實(shí)工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后體制運(yùn)行情況調(diào)研。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作匯報(bào)

繼2003年行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級(jí)建制調(diào)整后，今年又實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,認(rèn)真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進(jìn)入**市工業(yè)十強(qiáng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，273個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。

（一）、機(jī)關(guān)干部基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財(cái)政工資111人，自收自支18人。一級(jí)班子12人，占實(shí)際人數(shù)的9.3%，二級(jí)班子28人，占實(shí)際人數(shù)的21.7%。一二級(jí)班子合計(jì)40人，占實(shí)際人數(shù)的31%。

（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本情況

今年初，為提高機(jī)關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對(duì)部門和人員進(jìn)行了調(diào)整：一是對(duì)職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮(zhèn)原有17個(gè)部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個(gè)部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計(jì)生辦（計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊(duì)）、財(cái)政所。二是對(duì)個(gè)別部門進(jìn)行人員加強(qiáng)，特別針對(duì)與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補(bǔ)充其中，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊(duì)致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機(jī)關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉?shí)踐鍛煉。

二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對(duì)內(nèi)（機(jī)關(guān)內(nèi)部）加強(qiáng)管理，對(duì)外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。

（一）、行政服務(wù)體系

1、推進(jìn)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年，針對(duì)機(jī)關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”的工作要求，倡導(dǎo)“三實(shí)”（即講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機(jī)關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機(jī)關(guān)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機(jī)關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進(jìn)一步健全《機(jī)關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦公制、首問責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點(diǎn)規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會(huì)、下村下企業(yè)實(shí)效評(píng)估等制度。

（3）、嚴(yán)格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報(bào)、政務(wù)公示和意見征集等四項(xiàng)制度，突出依法行政。堅(jiān)決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強(qiáng)化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。增強(qiáng)效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請(qǐng)坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機(jī)關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會(huì)議制度和“集體理財(cái)日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)機(jī)制，調(diào)整部門和個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)考核辦法。

2、落實(shí)政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。

2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊(duì)更換街道行道樹種，被不明真相的百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實(shí)不到位造成的。

第三篇：鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作匯報(bào)

××鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作匯報(bào)

××鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)《瀘溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知要求，在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，經(jīng)過精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)，人員分流、人員考核成績匯總、人員定崗共經(jīng)過五個(gè)階段，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已初見成效，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定完善方案，把握改革關(guān)鍵。自11月份上級(jí)有關(guān)部門安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作以來，××鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)本次改革政策性強(qiáng)，工作面廣量大，影響深遠(yuǎn)的實(shí)際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記×××任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長×××、×××為副組長，×××等同志為成員的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室，辦公室主任由×××同志擔(dān)任。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作擺上突出位置，多次召開鎮(zhèn)黨委和黨政聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)改革的有關(guān)政策、辦法及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況認(rèn)真研究，制定了機(jī)關(guān)改革方案和周密的工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按時(shí)謹(jǐn)慎操作，保證了機(jī)構(gòu)改革工作的規(guī)范運(yùn)行。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，為了使改革工作與各項(xiàng)日常管理工作有條不紊地進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持民主、公平、公開的原則，精簡、統(tǒng)一、交通的原則；建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；人員分流因地制宜，廣開渠道思想疏導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)真實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)運(yùn)行。

1、充分宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想工作。機(jī)構(gòu)改革涉及到干部職工切身利益，我們以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，召開了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，講清了機(jī)構(gòu)改革的意義，遵循的方針原則，實(shí)施方案步驟，引導(dǎo)大家認(rèn)真對(duì)待改革，并對(duì)可能列為退休、內(nèi)退及分流人員的思想問題，采取了分別交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，絕大多數(shù)干部職工都能正確處理個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對(duì)待改革。

2、精心組織實(shí)施，實(shí)行競爭上崗。人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過反復(fù)研究和認(rèn)真推敲，組織全鎮(zhèn)事業(yè)干部競爭上崗。機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過統(tǒng)一理論測試，民主測評(píng)，競崗演說，組織考核，成績公示等程序，選拔出一批素質(zhì)高，能力強(qiáng)的干部，在競爭上崗勝出人員聘用過程中，我們又對(duì)崗位職責(zé)等作出了明確的規(guī)定，充分發(fā)揮每個(gè)干部的發(fā)展?jié)摿?，因職選人，人盡其才。

3、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)行陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，實(shí)行陽光操作。我們聘請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員、人大代表、全體機(jī)關(guān)干部對(duì)競聘人員的考試考核、民主測評(píng)、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，對(duì)上崗人員及崗位職責(zé)進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。

4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，轉(zhuǎn)變政府職能。此次改革的主要目的歸根結(jié)義就是創(chuàng)新管理方式，提高行政效率和工作效率。改革后，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將機(jī)關(guān)設(shè)置為4個(gè)辦公室、6個(gè)事業(yè)站。對(duì)公益事業(yè)在保證投入興辦社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)不減、用途不變的前提下，將政府撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變，對(duì)為社會(huì)提供公共服務(wù)的農(nóng)技推廣、水利、文體廣電、社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育等公益事業(yè)單位明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。通過改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。

三、取得的主要成效。

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

1、嚴(yán)格精簡。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員編制數(shù)，科學(xué)合理的設(shè)置上報(bào)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，行政人員編制 名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為 名，工勤編制 名，事業(yè)人員編制核定為 名，機(jī)關(guān)變得更加精干高效。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在改革中，明確了人員定崗辦法，對(duì)中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進(jìn)行了詳盡地說明，經(jīng)過競爭上崗和組織任命，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，中層干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程序占半數(shù)以上。

3、轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)黨委、政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面全面履行職能。

4、作風(fēng)高效。事業(yè)單位實(shí)行改革后，經(jīng)過競聘上崗的干部職工普遍產(chǎn)生了危機(jī)感，激發(fā)了改革和競爭意識(shí)，主動(dòng)做好本職工作，深入下去為群眾辦事實(shí)、辦好事，解憂排難。機(jī)關(guān)紀(jì)律、工作態(tài)度，工作效率都有明顯的改革觀，各部門工作井井有條、保證了改革及各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行。

5、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革中許多成功的做法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，我鎮(zhèn)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，為建立和完善現(xiàn)代行政管理制打下基礎(chǔ)。

第四篇：鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作匯報(bào)

××鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作匯報(bào)

××鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)《瀘溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的通知要求，在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，經(jīng)過精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)，人員分流、人員考核成績匯總、人員定崗共經(jīng)過五個(gè)階段，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已初見成效，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定完善方案，把握改革關(guān)鍵。自11月份上級(jí)有關(guān)部門安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作以來，××鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)本次改革政策性強(qiáng)，工作面廣量大，影響深遠(yuǎn)的實(shí)際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記×××任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長×××、×××為副組長，×××等同志為成員的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室，辦公室主任由×××同志擔(dān)任。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作擺上突出位置，多次召開鎮(zhèn)黨委和黨政聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)改革的有關(guān)政策、辦法及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況認(rèn)真研究，制定了機(jī)關(guān)改革方案和周密的工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按時(shí)謹(jǐn)慎操作，保證了機(jī)構(gòu)改革工作的規(guī)范運(yùn)行。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，為

了使改革工作與各項(xiàng)日常管理工作有條不紊地進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持民主、公平、公開的原則，精簡、統(tǒng)一、交通的原則；建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；人員分流因地制宜，廣開渠道思想疏導(dǎo)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)真實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)運(yùn)行。

1、充分宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想工作。機(jī)構(gòu)改革涉及到干部職工切身利益，我們以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，召開了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，講清了機(jī)構(gòu)改革的意義，遵循的方針原則，實(shí)施方案步驟，引導(dǎo)大家認(rèn)真對(duì)待改革，并對(duì)可能列為退休、內(nèi)退及分流人員的思想問題，采取了分別交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，絕大多數(shù)干部職工都能正確處理個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對(duì)待改革。

2、精心組織實(shí)施，實(shí)行競爭上崗。人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過反復(fù)研究和認(rèn)真推敲，組織全鎮(zhèn)事業(yè)干部競爭上崗。機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過統(tǒng)一理論測試，民主測評(píng)，競崗演說，組織考核，成績公示等程序，選拔出一批素質(zhì)高，能力強(qiáng)的干部，在競爭上崗勝出人員聘用過程中，我們又對(duì)崗位職責(zé)等作出了明確的規(guī)定，充分發(fā)揮每個(gè)干部的發(fā)展?jié)摿?，因職選人，人盡其才。

3、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)行陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人

員競崗、聘用工作中，實(shí)行陽光操作。我們聘請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員、人大代表、全體機(jī)關(guān)干部對(duì)競聘人員的考試考核、民主測評(píng)、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，對(duì)上崗人員及崗位職責(zé)進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。

4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，轉(zhuǎn)變政府職能。此次改革的主要目的歸根結(jié)義就是創(chuàng)新管理方式，提高行政效率和工作效率。改革后，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將機(jī)關(guān)設(shè)置為4個(gè)辦公室、6個(gè)事業(yè)站。對(duì)公益事業(yè)在保證投入興辦社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)不減、用途不變的前提下，將政府撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變，對(duì)為社會(huì)提供公共服務(wù)的農(nóng)技推廣、水利、文體廣電、社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育等公益事業(yè)單位明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。通過改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。

三、取得的主要成效。

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

1、嚴(yán)格精簡。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員編制數(shù)，科學(xué)合理的設(shè)置上報(bào)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，行政人員編制名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為名，工勤編制名，事業(yè)人員編制核定為名，機(jī)關(guān)變得更加精干高效。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在改革中，明確了人員定崗辦法，對(duì)中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進(jìn)行了詳盡地說明，經(jīng)過競爭上崗和組織任命，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，中層干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程序占半數(shù)以上。

3、轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)黨委、政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面全面履行職能。

4、作風(fēng)高效。事業(yè)單位實(shí)行改革后，經(jīng)過競聘上崗的干部職工普遍產(chǎn)生了危機(jī)感，激發(fā)了改革和競爭意識(shí)，主動(dòng)做好本職工作，深入下去為群眾辦事實(shí)、辦好事，解憂排難。機(jī)關(guān)紀(jì)律、工作態(tài)度，工作效率都有明顯的改革觀，各部門工作井井有條、保證了改革及各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行。

5、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革中許多成功的做法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，我鎮(zhèn)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，為建立和完善現(xiàn)代行政管理制打下基礎(chǔ)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對(duì)策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能,在整個(gè)行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時(shí)代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。新時(shí)期,中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革的實(shí)施、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強(qiáng)地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機(jī)關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作。因此，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識(shí)的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨(dú)立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴(kuò)張。

（二）政社不分

在我國的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴(yán)重。單一的行政化傾向，使得社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運(yùn)行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作效能并沒有達(dá)到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費(fèi)支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點(diǎn)很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進(jìn)多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實(shí)際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個(gè)方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是行政體制改革的直接對(duì)象。事實(shí)上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不光遠(yuǎn)離了農(nóng)民的利益,而且也遠(yuǎn)離了國家的利益,在很大程度上成為一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾,謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的利益實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴(kuò)張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級(jí)政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費(fèi)不足

機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的裁減,而是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機(jī)構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時(shí)取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴(yán)重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流對(duì)策的探討

由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對(duì)于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點(diǎn)：第一，上層機(jī)構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證：（1）、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)化、年輕化；（2）、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，精簡機(jī)構(gòu)，減少人員編制，是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強(qiáng)立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護(hù)社會(huì)治安的職能歸并到政法公安部門，完成財(cái)政收入的職能歸并到財(cái)稅部門等等。

（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制

（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會(huì)保障和醫(yī)療制度進(jìn)行相應(yīng)的改革,使機(jī)構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進(jìn)和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進(jìn)和完善行政運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)。切實(shí)改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，能取消的，要堅(jiān)決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅(jiān)決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機(jī)制替代的，一定要通過市場機(jī)制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項(xiàng)，也要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時(shí)限，提高效率。