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      信豐縣人民政府2006年政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-14 07:07:46下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《信豐縣人民政府2006年政府工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《信豐縣人民政府2006年政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：信豐縣人民政府2006年政府工作報告
      

      政府工作報告
      ——2007年3月7日在信豐縣第十六屆人民代表大會第一次會議
      上
      縣長 廖云東
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
      一、四年來的工作回顧
      自十五屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，本屆政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，團結拼搏，勵精圖治，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成就。
      國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟實力明顯壯大。2006年，全縣完成生產(chǎn)總值43.65億元，比上年增長12.8 %，比2002年增加 17.4億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)構成比例由2002年的34.3：36.7：29調(diào)整為26.5：37.3：36.2。全社會固定資產(chǎn)投資18.6億元，比上年增長21.2 %，比2002年增加12.2億元。財政總收入2.8億元，比上年增長14%，比2002年增加1.34億元；地方財政收入1.94億元，比上年增長10%，比2002年增加0.83億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐加快。引進了中僑、諸信、正邦等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立了一批優(yōu)質高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達到60%。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，臍橙、蔬菜、西瓜、煙葉、甜玉米、半夏等占種植業(yè)的比重已達到60 %。成功舉辦了中國（贛州）第四屆臍橙節(jié)，“信豐臍橙”證明商標已在國家工商局注冊，為全市果品行業(yè)首個證明商標。2003年以來，我縣先后被評為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作先進縣、全省農(nóng)民增收先進縣、全省發(fā)展高效經(jīng)濟作物先進縣、全省林果業(yè)發(fā)展先進縣。主攻工業(yè)取得實效，工業(yè)發(fā)展水平大幅提升。四年來，全縣新上投資1000萬元以上的工業(yè)項目125個，到2006年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到44家，實現(xiàn)工業(yè)增加值5.78億元，比上年增長21.5%，比2002年增加3.09億元，工業(yè)主要指標實現(xiàn)了“兩年翻番”目標。新型建材、電子通訊、食品制藥、礦產(chǎn)品加工等四大產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，圣塔水泥、紅基水泥等產(chǎn)品被評為國家免檢產(chǎn)品、江西省名牌產(chǎn)品。四年來，我縣先后獲得2004年度、2006年度全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先進縣、2002—2004年江西工業(yè)崛起三年翻番全面先進單位，連續(xù)四年獲得全省工業(yè)崛起年度貢獻獎等榮譽稱號，被評為全國食品工業(yè)強縣。第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，行業(yè)服務水平有了新的提高。信息服務、咨詢評估、物流倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，國光超市、江信物流等大型現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)相繼落戶我縣。啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。2006年，全縣社會消費品零售總額13億元，比上年增長17.7%，比2002年增加7.46億元。金融保險有效服務經(jīng)濟建設，金融機構各項存款、貸款余額分別比2002年增加17.62億元和8.71億元。2005年，我縣被授予全省經(jīng)濟發(fā)展綜合先進縣。
      改革開放縱深推進，發(fā)展活力明顯增強。以金融服務、現(xiàn)代物流、技術標準等六大體系為重點的十大體系建設強勢推進。圍繞“對接長珠閩、建設新信豐”出臺了一系列政策文件，新設置和調(diào)整了一批機構，形成了體制機制創(chuàng)優(yōu)、改革進一步深化的新格局。狠抓了《行政許可法》的貫徹實施，深入推進行政審批制度改革，加強了行政服務中心建設，轉變政府職能工作有了實質性進展。國有企業(yè)改制和新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，農(nóng)村稅費改革全面推進，林權制度改革順利實施。公共財政體制改革邁出重要步伐，“村財村有鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)有縣管”體制進一步理順。按照“政事分開、事企分開”的要求，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，人事、分配制度的改革同步進行。開放型經(jīng)濟建設勢頭強勁。2003—2006年，全縣實際利用外資和實際引進內(nèi)資大幅增長，其中2006年實際利用外資5322萬美元，比上年增加347萬美元，比2002年增加3421萬美元；實際引進內(nèi)資19.38億元，比上年增加1.98億元，比2002年增加13.29億元；出口創(chuàng)匯從無到有，2006年突破2000萬美元，位居全市前列。四年來，我縣連續(xù)被省政府及市政府評為利用外資工作先進縣、利用內(nèi)資工作先進縣。2006年獲得全省開放型經(jīng)濟發(fā)展先進縣。工業(yè)園區(qū)建設取得重大成就。截止2006年底，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達118家，在建企業(yè)47家，引進投資億元以上項目10個，安置就業(yè)2.35萬人。園區(qū)累計投入基礎設施建設資金2.7億元，完成“六通一平”8000余畝，形成了“三縱七橫”近24公里的道路主體框架。園區(qū)多次榮獲江西工業(yè)崛起園區(qū)發(fā)展專項獎和全省招商引資先進工業(yè)園區(qū)獎，躋身全省30個重點工業(yè)園行列，并被省政府列為省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和民營科技園區(qū)。個私經(jīng)濟快速發(fā)展。2006年，個私企業(yè)注冊資金11.9億元，上交稅金1.23億元，年均分別遞增19.2％和21％，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重比2002年提高了7.1個百分點。
      基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。基礎設施的支撐保障能力有較大提高。四年來，全縣改造鄉(xiāng)村公路285條694.81公里，完成了信安線、坪大線等公路改造項目，開工了信雄公路、龍舌至韓坊、游州至小河公路改造項目，實現(xiàn)了村村通目標，2006年被評為全市交通工作先進縣。完成了5座中型水庫除險加固工程，啟動了逕口等24座小型水庫改造項目，開挖山塘1200座，維修水圳水陂1360座，新增有效灌溉面積3萬畝。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，在全市率先消滅無電村。新建了桃江電站、工業(yè)園22萬伏變電站和大橋、龍舌、高橋11萬伏變電站等電力設施，全縣新增供電能力13萬千伏安，是2002年的近三倍。新農(nóng)村建設扎實推進，村莊整治等取得新進展，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制率達到100%，嘉定、西牛、大塘埠被列為全省小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，2006年我縣榮獲全市“新農(nóng)村建設先進縣”、“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)先進縣”、“組建新經(jīng)濟組織先進縣”等榮譽稱號。城市建設日新月異，完成了縣城第三輪總體規(guī)劃修編工作，編制了縣城北區(qū)、水東新區(qū)、一江兩岸等重點區(qū)域、主要路段的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。先后完成了中心廣場、圣塔廣場、市政廣場、一江兩岸A、C段、陽明路標準路改造、一清路建設等一批城市建設重點工程。啟動了創(chuàng)建省級“衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市”的城市“三創(chuàng)”工作，加大了小街小巷整治和供水管網(wǎng)建設力度，縣城美化、亮化、綠化水平進一步提高，順利通過了省級衛(wèi)生縣城的復檢。2006年，全縣城鎮(zhèn)化率達33.2%，被評為全市城市化工作先進縣。
      科技教育快速發(fā)展，各項社會事業(yè)明顯進步?？萍柬椖拷ㄔO步伐加快，四年來，批準立項的科技項目77個，推廣了一批新技術新品種。辦學水平和教育質量穩(wěn)步提升?！皟苫背晒玫届柟?，順利通過省政府的復查驗收；職業(yè)教育和學前教育不斷發(fā)展，普通高中辦學規(guī)模進一步擴大，2006年普通高中招生4048人，比上年增加478人，比2002年增加1210人。四年來，全縣中小學新建校舍面積62萬平方米，基本消除了一、二類危房。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，防治“非典”取得勝利，是全市唯一獲得省委、省政府表彰的先進縣；公共衛(wèi)生體系建設得到加強，對人民醫(yī)院進行了整體搬遷，引進贛南醫(yī)學院附屬醫(yī)院在我縣設立了第二臨床分院，啟動了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作順利啟動，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡日益健全。群眾性文化體育活動有聲有色，開展了演出、電影、農(nóng)民自身文化等農(nóng)村文化“三項活動”和“廣播電視村村通”建設，縣劇團節(jié)目首次登上了省級藝術舞臺，被評為全省群眾體育先進縣。雙擁工作邁上新臺階，2006年被評為全省雙擁工作模范縣。人口持續(xù)保持低生育水平，年均自然增長率為8‰，出生人口性別比降到100 ：114。加強了資源開發(fā)利用與管理工作，大力整頓和規(guī)范了土地市場，土地和礦產(chǎn)資源得到有效保護和合理開發(fā)利用；加大了環(huán)境保護和執(zhí)法力度，城區(qū)大氣質量、河流水質等環(huán)境指標保持了較好水平；大力實施退耕還林、水土保持等生態(tài)重點工程，全面推進了林業(yè)生態(tài)體系建設，全縣森林覆蓋率達到 66.5%。
      社會保障得到加強，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為8332元、3361元，分別比2002年增加2532 元、1038元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款31.2億元，比2002年增加14.3億元。社會保障力度加大，基本建立了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系，社會保障覆蓋面擴大到6.5萬人，比2002年新增2.5萬人，1182名村干部納入了基本養(yǎng)老保險；大力實施了公民職業(yè)化和農(nóng)民知識化工程，就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。社會治安綜合治理進一步加強，“和諧平安誠信信豐”建設取得明顯成績，2004年、2005年連續(xù)兩年被評為全市社會治安綜合治理工作先進縣、全市和諧平安創(chuàng)建工作先進縣，在2005年全省公眾安全感測評中，信豐名列第二名。高度重視人民群眾來信來訪，切實解決了一批社會熱點、難點和歷史遺留問題。初步建立了突發(fā)公共事件應急處理體系，編制完成了相關應急預案，妥善處理了2005年“5·18”、2006年“6·8”特大洪災，新田中學公共衛(wèi)生事件和桃江河油污染事件等突發(fā)性事件。安全生產(chǎn)基層基礎工作不斷強化，遏制了重特大事故的發(fā)生。著力為群眾辦好事辦實事，2006年承諾的“十件實事”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村公路改造、公共廁所和垃圾中轉站建設等已經(jīng)完成；城區(qū)學校改擴建、水北農(nóng)貿(mào)市場、婦幼保健院、中小型水庫除險加固等已順利開工，部分項目已經(jīng)完成主體工程建設；文化藝術中心、體育中心、汽車南站等項目因規(guī)劃調(diào)整等原因，工期延后，轉為2007年續(xù)建工程正在抓緊實施。
      同時，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、民族宗教、對臺、外事和僑務、人防、民兵預備役、氣象、檔案、地方志、扶貧、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)等各項工作取得新成績。
      政府自身建設不斷加強，依法行政水平明顯提高。堅持并完善了向人大報告工作，向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。四年來，共辦理人大代表議案3件，建議291件，政協(xié)委員提案461件。2006年度的提議案辦理工作獲得市政府表彰。認真貫徹實施《國務院全面推進依法行政實施綱要》，制定了《信豐縣人民政府工作規(guī)則》，完善了政府工作規(guī)程，積極推進了政府決策的科學化、規(guī)范化、民主化。加大了抓落實的力度，提高了各級政府的執(zhí)行能力。完善了考核激勵機制，政府運轉更加規(guī)范、更加高效。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織廣大干部參加和指導新農(nóng)村建設，密切了政群關系。認真落實了反腐倡廉的各項部署，政府廉政建設和反腐敗工作取得新進展。扎實開展了糾風和專項治理工作，狠抓了反商業(yè)賄賂活動，行業(yè)不正之風得到有效遏制。
      各位代表，回顧四年來的發(fā)展歷程，成績來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導，縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)參政議政，全縣人民和所有在信豐工作的同志們、朋友們辛勤勞動的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部職工，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員，向駐縣人民解放軍、武警官兵和公安干警，向各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持信豐現(xiàn)代化建設事業(yè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是全縣經(jīng)濟結構不夠合理，經(jīng)濟總量偏小，人均水平低；產(chǎn)業(yè)帶動力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收難度大；體制機制創(chuàng)新力度不夠，對接平臺還不夠完善；歷史債務較重，遺留問題較多，影響社會和諧的因素依然存在；社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，政務環(huán)境有待于進一步優(yōu)化等等。我們將高度重視這些困難和問題，并在改革和發(fā)展中努力克服和解決。
      二、今后五年的發(fā)展目標和主要任務
      縱觀今后五年，我們面臨總體趨好的發(fā)展形勢。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢加速，國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)轉移步伐進一步加快，我國國民經(jīng)濟進入新一輪持續(xù)穩(wěn)定增長期。我縣經(jīng)過多年來的努力，發(fā)展思路更加明確，發(fā)展后勁進一步增強，區(qū)位、交通、資源三大優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。與此同時，國家宏觀調(diào)控力度進一步加大，經(jīng)濟運行中的不確定因素增多，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢強勁，新一輪競爭更趨激烈。我縣經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構層次較低、競爭力不強等問題突出，土地等資源約束和環(huán)境壓力日益增大。我們一定要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，銳意創(chuàng)新,奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
      今后五年，是深入貫徹科學發(fā)展觀，加快推進信豐全面建設小康社會進程關鍵的五年。今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，縱深推進“對接長珠閩、融入珠三角、面向港澳臺、建設新信豐”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，擴大對外開放，轉變增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力把信豐建設成為全省工業(yè)強縣、全國生態(tài)縣、世界臍橙主產(chǎn)縣和人民滿意的和諧平安縣，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎！
      今后五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：全縣生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入比2006年翻一番。到2011年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭87.3億元，財政總收入力爭5.6億元，地方財政收入力爭3.9億元；固定資產(chǎn)投資年均增長20 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26 %；單位生產(chǎn)總值能耗下降20%；社會消費品零售總額年均增長12.5 %；實際利用外資和引進縣外資金年均增長10％，出口年均增長20％以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入高于全市平均水平，年均增長9%以上；農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平，年均增長6%以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等社會事業(yè)取得新的進步。
      為實現(xiàn)以上目標，今后五年的主要任務是：
      努力建設一個增長方式更加科學，經(jīng)濟發(fā)展又好又快的新信豐。深入實施大開放主戰(zhàn)略，始終堅持以工業(yè)化為核心的發(fā)展路子，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟布局，形成集約型、質量型、內(nèi)涵型經(jīng)濟發(fā)展模式。加大技術創(chuàng)新力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進節(jié)能降耗，加快轉變經(jīng)濟增長方式，擴大有效總量，著力提升發(fā)展的質量和效益，切實增強我縣經(jīng)濟綜合實力和競爭力。以縣工業(yè)園為龍頭，以西牛至小江工業(yè)長廊為軸線，大力發(fā)展新型建材、電子通訊、食品制藥、礦產(chǎn)品加工等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成集聚功能強大、富有信豐特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育臍橙、商品蔬菜、甜玉米等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。以物流、旅游業(yè)為著重點，大力發(fā)展金融保險、信息服務、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。到2011年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重、財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收占財政收入的比重實現(xiàn)明顯提高。
      努力建設一個城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加殷實的新信豐。按照贛州市建設“瑞金—于都—中心城區(qū)—南康—信豐—龍南”城市帶的戰(zhàn)略布局和“適宜人居”的現(xiàn)代化城市的定位，高起點規(guī)劃，高質量建設，高標準管理，爭取到2011年把縣城建成人口超18萬、建成區(qū)面積超18平方公里、集聚和輻射帶動功能明顯的城市。加快中心集鎮(zhèn)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，重點建設好大塘埠、鐵石口、西牛、大阿、古陂、安西、小江、正平等中心集鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達43 %以上。加快推進105國道改線、縣城自來水擴容、50萬伏變電站等重大基礎設施建設，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，強力推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)“五新一好”目標。加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進縣域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提升人民群眾生活質量和幸福指數(shù)。
      努力建設一個社會事業(yè)更加進步，現(xiàn)代文明更加普及的新信豐。統(tǒng)籌文化、教育、科技、衛(wèi)生、廣播電視、體育事業(yè)發(fā)展。加強學前教育，鞏固和提高義務教育，積極發(fā)展普通高中教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，學齡前三年適齡兒童入學率和高中階段毛入學率達到85%以上，適齡兒童入學率達到100%。健全完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，力爭衛(wèi)生服務人口覆蓋率達95％以上。完成縣文化藝術中心、青少年活動中心、體育中心等公益性文化體育設施建設。完成20戶以上的自然村廣播電視村村通工程和數(shù)字電視整體平移工程，全縣廣播電視網(wǎng)人口覆蓋率達到99%。加速行政村光纜聯(lián)網(wǎng)進程，大力推進電子政務、電子商務，積極推進信息化。高度關注社會弱勢群體，積極建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次的社會保障體系，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質，積極轉移農(nóng)村勞動力，加強就業(yè)服務，完善就業(yè)扶持政策，使全社會的就業(yè)更加充分。完善社會管理體制，加強社會治安綜合治理，妥善處理社會矛盾，實現(xiàn)社會長治久安。
      努力建設一個山川更加秀美，人與自然更加和諧的新信豐。樹立生態(tài)立縣、綠色發(fā)展理念，打造綠色生態(tài)信豐。抓好全國生態(tài)示范縣建設，積極實施自然生態(tài)保護工程，繼續(xù)推進天然林保護、水土流失治理等生態(tài)工程，切實保護好信豐的青山綠水。加強環(huán)境保護工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后工藝，發(fā)展節(jié)能工業(yè)，在更高的起點上抓好資源的綜合開發(fā)利用。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人口、資源與生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。到2011年，全縣城鎮(zhèn)綠化率提高5個百分點以上，森林覆蓋率達到68％。
      今后五年，我們將牢牢把握以下四點：
      牢牢把握經(jīng)濟建設這一中心不動搖，堅定不移地把加快發(fā)展、科學發(fā)展作為第一要務，切實解決我縣經(jīng)濟發(fā)展不快、總量不大的主要矛盾。一是不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。圍繞“什么是發(fā)展、怎么發(fā)展”，進一步加深對科學發(fā)展觀的學習和理解，自覺把科學的發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過程、落實到發(fā)展的各領域、體現(xiàn)在發(fā)展的各層面。堅持集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和一切為民謀發(fā)展；堅持又好又快發(fā)展的有機統(tǒng)一，以好促快，快中求好。二是不斷完善發(fā)展思路。正確認識和把握經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展三者的科學遞進規(guī)律，正確認識和把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的科學定位。緊跟國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，緊密結合縣情與新的發(fā)展實踐，以加快新型工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長、就業(yè)增加為主線，把推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題有機統(tǒng)一起來，不斷完善符合信豐實際的發(fā)展思路和發(fā)展舉措。三是不斷提高發(fā)展水平。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實行“重大項目帶動、重點企業(yè)帶動、重要產(chǎn)業(yè)帶動”，在提高經(jīng)濟增長質的基礎上，努力實現(xiàn)量的新擴張，把信豐建設成為名副其實的全省工業(yè)強縣、經(jīng)濟大縣。牢牢把握轉變經(jīng)濟增長方式這一核心不改變，堅定不移地把推進科技進步和自主創(chuàng)新貫穿始終，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強勁動力。走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子，力促經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變。進一步調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、著力提升第二產(chǎn)業(yè)、做大做強第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，實施外向拉動和產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略，構筑產(chǎn)業(yè)快速成長的新高地。把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略基點，進一步提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，進一步提高信豐經(jīng)濟的核心競爭力。建立健全企業(yè)主體、政府扶持、人才推動的技術創(chuàng)新體系，大力實施品牌戰(zhàn)略，培育一批全國、全省名牌產(chǎn)品；完善科技創(chuàng)新激勵機制，大力推動科技進步，廣泛應用高新技術改造建材、食品加工等我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，孵化培育出一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用強、發(fā)展后勁大的新產(chǎn)業(yè)，全面提高我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
      牢牢把握推進體制機制創(chuàng)新這一關鍵不停步，堅定不移地實施“對接”戰(zhàn)略，增創(chuàng)信豐經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。以體制機制創(chuàng)新為重點，縱深推進“對接”戰(zhàn)略，基本形成與長珠閩特別是珠三角地區(qū)對接互動的新機制。把舉全縣之力打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境當作實施“對接”戰(zhàn)略的關鍵，以體制機制創(chuàng)新帶動軟環(huán)境的改善，推動硬環(huán)境建設。加快城市環(huán)境與基礎設施建設步伐，進一步搭建和完善與長珠閩地區(qū)的對接平臺。進一步轉變政府職能，推進政企分開與政事分開，形成政府與市場分工明確、縣鄉(xiāng)政府職責明晰、各類社會組織功能互補的社會管理體系和公共服務體系。縱深推進“十大體系”建設，盡快把體制機制優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
      牢牢把握構建社會主義和諧社會這一總目標不放松，堅定不移地貫徹執(zhí)政為民理念，切實維護人民群眾的根本利益。積極實施“民生工程”，不斷增強人民群眾的幸福感。堅持以人為本，始終做到維護群眾的利益高于一切，關心群眾的疾苦重于一切，解決群眾的困難先于一切，傾注真情、竭盡全力、真心實意地為群眾辦實事辦好事。加強社會建設和管理，構筑多層次、寬領域、高質量、普惠型的社會事業(yè)體系，突出解決好人民群眾最關心最現(xiàn)實的就業(yè)、社保、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問題，努力實現(xiàn)“五營造一促進”目標，即營造公平公正的法治環(huán)境、公開透明的政務環(huán)境、規(guī)范有序的經(jīng)濟環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      三、2007年政府工作的主要安排
      2007年，是實施“十一五”規(guī)劃的重要之年，也是我縣實現(xiàn)縣第十二次黨代會提出的戰(zhàn)略目標的關鍵之年，做好今年的各項工作意義重大。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值49.11億元，增長12.5%，其中一產(chǎn)增長2%，二產(chǎn)增長17.8%，三產(chǎn)增長15.1%；財政總收入3.11億元，增長11%，力爭完成3.18億元，增長13.5%；地方財政收入2.15億元，增長10.9%，力爭完成2.2億元，增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.4億元，增長28%；全社會固定資產(chǎn)投資22.2億元，增長20%；社會消費品零售總額14.82億元，增長14%；實際利用外資5640萬美元，增長6%。出口2440萬美元，增長20%；實際利用內(nèi)資21.32億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8940元，預計比上年增加608元，增長7.3%，農(nóng)民人均純收入3522元，比上年增收161元，增長4.8%；居民消費價格指數(shù)上漲幅度控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下六個方面的工作。
      （一）堅持外源型和內(nèi)源型經(jīng)濟齊驅，在推進興工強縣上取得新進展。
      著力培植支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“全省工業(yè)強縣”的奮斗目標，著力培植和壯大新型建材、電子通訊、食品制藥、礦產(chǎn)品加工四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。強化工作力度，落實“一個產(chǎn)業(yè)、一支隊伍、一個發(fā)展規(guī)劃、一套扶持政策、一套督查機制”的工作措施。建立工業(yè)發(fā)展基金，對發(fā)展前景好、成長快的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，實行扶優(yōu)扶強。在全縣選擇20家規(guī)模以上企業(yè)進行重點扶持，著重扶持新利稀土深加工項目技術改造，圣塔、萬基新上日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，高飛數(shù)碼一期達產(chǎn)達標和新上二期液晶電視生產(chǎn)線，恒隆麥飯石酒廠白酒擴容至年產(chǎn)8000噸并新上5000噸山稔紅酒項目，中僑公司新上竹筍加工生產(chǎn)線等。扶持綠源、宏通、集友、強盛陶瓷、東信美耐皿等企業(yè)加快發(fā)展，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快志鴻五金、極富環(huán)保、通寶稀土、威豪科技、信亞裝飾等新項目的建設進度，促使項目早投產(chǎn)、早見效。做好項目開發(fā)工作，挖掘、開發(fā)、編制一批新項目，重點抓好麥飯石礦精深利用、稀土深加工、五金塑膠等項目的開發(fā)。
      著力提高招商引資水平。按照科技含量高、上交稅收多、輻射帶動力強的要求，集中力量引大項目，力爭引進5000萬元以上工業(yè)項目20個、億元以上項目6個。突出產(chǎn)業(yè)招商，立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)及其配套項目招大商，力爭引進一批億元以上的稀土深加工、有色金屬加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子通訊企業(yè)。創(chuàng)新招商方式，開展形式多樣的招商活動，提高招商引資實效。加大行政推動力度，實行縣領導帶頭招商，組建7支由縣領導帶隊的重點產(chǎn)業(yè)招商分隊、17支綜合招商分隊和42支產(chǎn)業(yè)招商小分隊，進行重點突破。對各招商分隊實行分類管理，落實工作責任，提高招商人員素質，提高招商引資命中率。強化督查調(diào)度，繼續(xù)實行招商引資每月一調(diào)度、一通報制度，完善考核獎懲制度，建立健全責任目標體系，把考核重點放在支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目、財稅貢獻、科技含量上。
      著力做大做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。按照“特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、效益良好”的發(fā)展要求，走集約、高效的發(fā)展路子。一是強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)為核心，以完善產(chǎn)業(yè)配套為重點，編制完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)小區(qū)。加快縣城和鐵石口鎮(zhèn)高速公路出口周邊、105國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃和土地征用申報工作，逐步形成沿線工業(yè)帶。二是完善園區(qū)基礎設施。加快園區(qū)水、電、路、氣、通訊等設施建設，突出抓好園區(qū)三期工程建設。拓寬園區(qū)建設資金投入渠道，引入市場機制，吸引社會資金或者大企業(yè)建設“園中園”。三是提高入園項目質量和投入產(chǎn)出率。嚴把項目入園關，提高土地投資強度，對重大項目和循環(huán)經(jīng)濟等環(huán)保項目優(yōu)先安排用地，鼓勵企業(yè)建高層廠房。繼續(xù)清理“空殼”項目，提高土地利用率。四是提高園區(qū)綜合服務能力。在配套和便捷服務上下功夫，加強項目的后續(xù)服務工作，打造“服務型”園區(qū)。下大力氣搞好企業(yè)用工服務，繼續(xù)實行招工獎勵政策，督促企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件，提高工資待遇，落實好企業(yè)員工住房、子女入學、享受社保等政策，破解企業(yè)用工難題。完善園區(qū)金融、商貿(mào)、文化、娛樂等生產(chǎn)生活服務設施，增強園區(qū)配套服務功能。著力加快發(fā)展民營經(jīng)濟。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，激活創(chuàng)業(yè)主體，大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟。切實消除民營經(jīng)濟發(fā)展的實質性障礙，對民營企業(yè)和外來投資企業(yè)在政策上一視同仁。進一步放寬創(chuàng)業(yè)領域，凡是法律法規(guī)沒有明確禁入的領域，凡是能夠實現(xiàn)多元化投資的領域，都鼓勵民間資本進入。進一步擴大創(chuàng)業(yè)平臺，加快工業(yè)園區(qū)“外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小區(qū)”建設步伐。積極創(chuàng)造條件，鼓勵民營資本從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉投新興產(chǎn)業(yè)。進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持民營企業(yè)進行技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，重點扶持味中味、三點半軸等民營企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質量。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建立和完善民營企業(yè)服務體系。加大金融扶持力度，解決民營企業(yè)融資難題。推動民營企業(yè)加強自身建設，進行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和形象創(chuàng)新。
      （二）堅持突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和整體推進“五新一好”相結合，在新農(nóng)村建設上再創(chuàng)新局面。
      按照中央新農(nóng)村建設20字方針和市“五新一好”的要求，以新農(nóng)村建設統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
      突出產(chǎn)業(yè)培植，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全”的要求，圍繞臍橙、蔬菜、甜玉米等三大主導產(chǎn)業(yè)，以及水產(chǎn)、煙葉、中藥材、西瓜、草菇、工業(yè)原料林等六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，做好“四化”文章。一是基地化。搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著重抓好安西、嘉定、大塘埠、古陂、西牛、油山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臍橙基地建設，完成臍橙開發(fā)任務2萬畝，抓好3000畝連片示范臍橙園建設；著重抓好嘉定、大塘埠、西牛、大阿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地建設，力爭全縣蔬菜種植面積突破10萬畝；著重抓好嘉定、古陂、大塘埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)基地建設和全縣甜玉米種植基地建設，發(fā)展一批畜牧水產(chǎn)和甜玉米重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是科技化。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，實施好“農(nóng)民科技帶頭人建設工程”和“省測土配方施肥示范縣建設工程”，開展好“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”活動，著力推廣一批實用新技術、新品種，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及主推技術2-3項以上。三是產(chǎn)業(yè)化。立足三大主導產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會。今年重點抓好臍橙、中藥材、肉牛等10個示范性農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設，力爭農(nóng)民參合率達到60%以上。重點推行“農(nóng)戶+合作組織+公司”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。四是品牌化。實施品牌戰(zhàn)略，突出終端產(chǎn)品質量，抓好“信豐臍橙”證明商標和原產(chǎn)地保護標識的開發(fā)利用。組建農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，推進農(nóng)業(yè)技術標準體系、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局。穩(wěn)步推進增點擴面，提高村鎮(zhèn)建設水平。堅持“統(tǒng)一扶持標準、公開擇優(yōu)定點、實行以物代資、群眾自主建設”的工作機制，以及“自主申報、規(guī)范獎補、普惠多數(shù)”的工作原則，做到點、線、面相結合，自然村整治與行政村整體推進相結合，注重在偏遠山區(qū)和貧困山區(qū)選點，擴大農(nóng)戶的覆蓋面、受益面?？h財政預算安排1000萬元資金，著力抓好275個新農(nóng)村建設點建設，其中整村推進點5個，高標準示范點7個。按照“三清三改一拆一分一綠”的工作要求，開展好村莊整治，全縣所有村組全面開展三清，建設點改水、改廁入戶率達到80%以上。高標準編制村、組規(guī)劃，上半年完成20戶以上村莊的規(guī)劃編制任務。嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度，強化村莊規(guī)劃建設管理。注重農(nóng)村新型社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)服務功能，滿足群眾購物、醫(yī)療和文化生活需求。
      加大培訓力度，提高農(nóng)民整體素質。大力實施“農(nóng)民知識化工程”、“科技入戶工程”和“陽光工程”，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和實用技術培訓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個培訓中心，并在工業(yè)園或沿海企業(yè)建立定點培訓基地，提高培訓質量；加大企業(yè)用工培訓力度，有針對性地加強電子、輕紡、化工等專業(yè)技能培訓，全年完成農(nóng)民培訓3萬人以上；加強勞務輸出體系建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所，打造2個以上勞務品牌；大力加強農(nóng)村文化建設，培育農(nóng)民“自力、勤勉、互助、合作”的時代精神，造就 “有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。
      建立長效機制，提高整體推進水平。堅持“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與”的工作機制，把調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用放在首位。建立政府、群眾、單位、社會、市場共同投入的、穩(wěn)定的資金投入機制，廣開籌資渠道。建立科學的考核機制，對新農(nóng)村建設工作進行定性和定量考核，統(tǒng)一標準，分類指導，細化量化“五新一好”考核指標，有效鞏固建設成果。實行點面結合，做到整體推進，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培訓新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織的基礎上，力促塑造新風貌和好班子建設上新水平。
      （三）堅持做精做美縣城與推進小城鎮(zhèn)建設聯(lián)動，在基礎設施和城市建設上力創(chuàng)新面貌。
      提升城市建設品位。樹立“規(guī)劃是法”的理念，嚴格按城市總規(guī)、區(qū)域控規(guī)、詳規(guī)來推進城市建設。完成迎賓大道以西、西江河橋以北、京九鐵路以東以及中僑路以東、體育中心等區(qū)域的控制性詳規(guī)編制，完成部分小區(qū)的修建性詳規(guī)編制和城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃評審工作。挖掘縣城文化內(nèi)涵，建設人信物豐和臍橙之鄉(xiāng)主題雕塑，新建一批標志性建筑，增強城市的現(xiàn)代氣息。以桃江河、西江河以及南山、狗仔嶺為依托，做好山水自然景觀與現(xiàn)代建筑風格的科學配置，改善城市生態(tài)系統(tǒng)。以文明創(chuàng)建為突破口，創(chuàng)建一批“文明樓院”和“文明小區(qū)”。
      推進重點工程建設。完成高速公路出口至105國道段城南大道建設、迎賓大道南端道路改造、桃江河東岸E段濱江路續(xù)建和迎賓大道中段改造工程;完成文化藝術中心、縣婦幼保健院門診大樓、應急作戰(zhàn)指揮大樓等主體工程和南山公園一期工程建設；啟動南門舊城改造項目、桃江河西岸D段及東岸防洪堤和濱江路建設；做好信豐二中遷建、縣汽車總站、體育中心建設的前期工作；建設一批精品住宅小區(qū)。
      提高城市管理水平。按照創(chuàng)建省級“園林城、衛(wèi)生城、文明城”的要求，全面開展縣城環(huán)境綜合整治，進一步提高市民素質，著力解決市容市貌、城區(qū)綠化、城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等方面存在的突出問題。抓好南山西路、建設路、同益市場路、圣塔路和一江兩岸A、B、C、E段等路段的綠化、亮化工作，開工建設圣塔西路垃圾中轉站、城區(qū)公廁、公共汽車?？空镜纫慌姓O施。加快城區(qū)交通、衛(wèi)生等標識設置，完善縣城標識系統(tǒng)。積極探索城市管理新模式，建立統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、權責分明的城市綜合管理體制。推進“城管進社區(qū)、社區(qū)有城管”，強化社區(qū)管理，建立由社區(qū)居委會參與的崗位責任制。有序發(fā)展物業(yè)管理，逐步實行住宅小區(qū)管理市場化。做好經(jīng)營城市文章。整合經(jīng)營性資產(chǎn)，擴大金融投資，吸納社會資金參與城市建設。嚴格實行土地一級市場政府壟斷，放開搞活二級市場，提高經(jīng)營性土地公開出讓的運作水平，控制土地投放量，有效提升城市土地價值。發(fā)揮城投公司在經(jīng)營城市中的主體作用，大力探索城市公共事業(yè)社會化、企業(yè)化、市場化發(fā)展路子，提高公交營運權、廣告經(jīng)營權、清掃保潔權、綠化養(yǎng)護權、街道橋梁冠名權等城市資源的綜合利用率。促進縣城公共設施市場化、法制化管理，降低維護成本，提高維護質量。
      建美建優(yōu)小城鎮(zhèn)。堅持建設與管理并重，高起點、高標準推進小城鎮(zhèn)建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，逐步推進第二輪修編工作。嚴格按照規(guī)劃要求，實行組團式開發(fā)，防止出現(xiàn)新的“農(nóng)民街”。完善小城鎮(zhèn)功能，加快供水、排污、通訊、電力以及環(huán)衛(wèi)等配套設施建設，大力實施“硬化、凈化、綠化、亮化”工程。創(chuàng)新圩鎮(zhèn)管理機制，強化社區(qū)衛(wèi)生、保潔、文化等服務功能，逐步建立規(guī)范化、社會化的新型城鎮(zhèn)管理體制。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務設施等方面著手，繼續(xù)抓好大塘埠、西牛、鐵石口、古陂、安西、正平、大阿等區(qū)域性重點鎮(zhèn)的建設。加快形成布局合理、特色突出、功能配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
      加快基礎設施建設。重點完成信雄線改造、信豐至韓坊水泥路面硬化等項目，啟動信池線及105國道縣城段改線前期工作，力爭全年完成鄉(xiāng)村公路硬化120公里。完成走馬垅中型水庫、逕古潭等3 座小
      （一）型和付竹坑等4座小
      （二）型水庫的除險加固工程，深挖擴容山塘100座，興修小水利工程600座。爭取一批飲水項目，解決群眾飲水難問題。啟動信豐第二自來水廠和50萬伏變電站建設前期工作，力爭完成城市電網(wǎng)改造。建立人力資源數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)庫，加快完成政務網(wǎng)聯(lián)接工作，發(fā)展電子政務、電子商務，推進信息化建設。
      （四）堅持機制體制創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并舉，在增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力上有新作為。
      縱深推進十大體系建設。在“抓落實、抓完善、抓轉化，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”上下功夫，突破體制機制創(chuàng)新的節(jié)點問題，加快與長珠閩地區(qū)的對接。以轉變政府職能為重點，抓好新組建和職能調(diào)整的10個機構的運行，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、城投公司的運營水平。完善項目規(guī)劃，統(tǒng)籌運用政府管理和市場調(diào)節(jié)兩種手段，加快工業(yè)園職業(yè)中專、江信物流中心二期、行政服務中心大樓等十大體系物質載體的建設進度，發(fā)揮好物質載體的支撐作用。完善十大體系政策文件的公示機制，擴大政策文件的知曉面，確保政策文件得到有效落實。開展好十大體系進工業(yè)園活動，真正做到政策進園、項目進園、服務進園，促進工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。繼續(xù)抓好金融服務、現(xiàn)代物流、技術標準、人力資源、社會保障、信息網(wǎng)絡等六個示范體系的建設，帶動其他體系的建設，做到每個體系都有抓手、有變化、有成效，逐步建立面向市場、符合縣情、服務發(fā)展的體制機制。
      積極推進專項改革。堅持正確的改革方向，增強改革的科學性。深化事業(yè)單位等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，做好國有企業(yè)改制掃尾工作。推進農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。穩(wěn)步推進農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，支持縣農(nóng)信社增資擴股，建立農(nóng)村多元化投融資體系。完成水利管理體制改革，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。抓好林業(yè)產(chǎn)權配套改革的后期工作。深入推進縣鄉(xiāng)村財政管理體制改革，切實化解鄉(xiāng)村債務。全面推行部門預算和會計集中核算制度，對重點工程項目實行財政集中支付，提高財政資金的使用效益。
      打造一流發(fā)展環(huán)境。營造寬松開明的政策環(huán)境。對不利于生產(chǎn)要素流動、不利于市場主體、不利于便民的政策堅決予以清理，嚴格依照法定程序、標準、權限辦事。營造廉潔高效的政務環(huán)境。實行“陽光行政”，推行政務公開。強化行政服務中心功能，推行 “一站式”辦理、全程代理、一次性告知、聯(lián)合審批、限時辦結等制度，將其建設成為便民為民的“政務超市”。實行行政審批跟蹤問效卡制度，對各個辦理環(huán)節(jié)進行時效監(jiān)督，責任倒查，責任追究。營造誠實守信的信用環(huán)境。把信用制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容來抓，打造一批“誠信企業(yè)”。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，打擊和抵制失信行為，保障守信者利益、提高失信成本。營造公正嚴明的法治環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化對執(zhí)法部門的監(jiān)督。大力推行行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法違法和錯案責任追究制，做到嚴明執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點，規(guī)范對企業(yè)的檢查，堅決杜絕執(zhí)法部門利用權力干預市場主體，逐步形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。營造良好的人居和人文環(huán)境。加強生態(tài)建設和保護，抓好城區(qū)綠地系統(tǒng)、休閑廣場等基礎設施建設。開展和諧文化進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進園區(qū)“四進”活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的人文環(huán)境。
      （五）堅持做大做強物流業(yè)與加快發(fā)展旅游業(yè)同步，在繁榮第三產(chǎn)業(yè)上取得新突破。
      積極培育物流業(yè)。抓好物流配送中心和物流信息平臺建設，積極引進和發(fā)展綜合型、配送型、加工主導型等現(xiàn)代物流企業(yè)。大力發(fā)展集裝箱運輸，逐步建立物流電子商務信息系統(tǒng)，提升物流設施、物流裝備的現(xiàn)代化和智能化水平。加快江信物流中心、云頂貨運站等物流項目建設，合理規(guī)劃和建設專業(yè)配送中心和倉儲運輸中心。鼓勵專業(yè)市場、連鎖商業(yè)、大型批發(fā)、倉儲運輸?shù)绕髽I(yè)設立物流中心。加大扶持力度，促進第三方物流業(yè)的發(fā)展。
      加快發(fā)展旅游業(yè)。打好綠色、古色、紅色牌，完善百里臍橙帶景點建設，抓好大圣寺塔、南山公園、龍井湖、縣城一江兩岸、仙濟巖、玉帶橋、上樂塔、金盆山省級森林保護區(qū)等景點建設。完善旅游基礎設施和配套功能，啟動四星級酒店建設。加大旅游促銷的力度，加快旅游購物、住宿、餐飲服務和交通運輸、網(wǎng)絡通訊、文化娛樂等旅游配套行業(yè)的發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以建設贛粵邊區(qū)域性商貿(mào)流通中心為目標，搞好城區(qū)網(wǎng)點規(guī)劃，繼續(xù)引進和培育大型商貿(mào)企業(yè)集團，發(fā)展連鎖經(jīng)營、多式聯(lián)運、電子商務等新型服務方式，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健、家政服務等社區(qū)服務項目，拓展社區(qū)服務業(yè)；積極發(fā)展會計、法律、職業(yè)培訓、咨詢評估、信息服務、廣告策劃、會展經(jīng)濟等新興服務業(yè)。完善房地產(chǎn)市場體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。拓寬金融服務，促進投資消費，擴大消費信貸品種，鼓勵設立多種所有制的社區(qū)金融機構，力爭市商業(yè)銀行在我縣設立分行。
      （六）堅持統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展與重視解決民生問題互動，在實施“民生工程”上爭取新成就。
      加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，辦人民滿意的教育。全面貫徹落實《義務教育法》，進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制。加大教育投入，全面消除學校D級危房，做好農(nóng)村中小學更新課桌椅、改水、改廁等基礎設施建設工程；建立和完善資助貧困學生就學制度，免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，做好信豐一小、信豐二中遷建工作，全面完成三小、四小、希望學校擴建工作，啟動青少年校外活動中心前期工作。加強師資隊伍建設，做好從大中專畢業(yè)生中選聘190名教師工作。加強普通高中建設和管理，大力發(fā)展幼兒教育和職業(yè)教育，規(guī)范和促進民辦教育發(fā)展。繼續(xù)推進教育“三制”改革，深入開展“學校管理推進年”活動，創(chuàng)建健康、安全、衛(wèi)生、和諧新校園，努力提高辦學水平和教育質量。加強衛(wèi)生事業(yè)建設，提高人民群眾健康水平。完善公共衛(wèi)生服務體系，有效防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及重大疫情。進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的建設，切實做好農(nóng)村計劃免疫工作。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督和藥品監(jiān)管，重點加強餐飲業(yè)、學校食堂、農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保障食品衛(wèi)生與用藥安全。深入開展“醫(yī)院管理年”活動，在提高醫(yī)療質量、增強服務意識、留住醫(yī)療人才、降低醫(yī)療費用等方面探索醫(yī)院管理的長效機制，保障人民群眾的健康。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實解決農(nóng)民看病貴和因病返貧的問題。發(fā)展文化廣播電視體育科技事業(yè)，豐富群眾精神生活。加快文化事業(yè)發(fā)展，構建和完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡。深入推進文化“三項活動”，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展和建設和諧文化、創(chuàng)業(yè)文化。切實加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管，嚴禁網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)。完善城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施，開展好群眾性體育和競技體育活動。加快科技進步，加強科技人才引進和新技術新成果的研發(fā)、推廣工作。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，加強電視新聞報道工作，推廣數(shù)字電視，有線電視用戶增長10%以上。繼續(xù)做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
      加強精神文明和民主法制建設。大力宣傳社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強青少年的思想道德建設。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)，以及和諧社區(qū)、和諧家庭等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，深入開展“五五”普法活動，營造知法守法的社會環(huán)境，大力推進依法治縣進程。
      高度關注民生。多為群眾辦實事，完成政府確定的重點工程和其它民生工程。全面落實各項就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，下崗職工再就業(yè)2000人，引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.8萬人，加大對社會保障資金的清欠和收繳力度，依法擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面，力爭達到8萬人；落實“四個全覆蓋”政策，即城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)民和缺乏基本醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療全覆蓋。抓好“三條保障線”的并軌。繼續(xù)推進“三院”建設，抓好嘉定鎮(zhèn)、大塘埠鎮(zhèn)敬老院建設，年內(nèi)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達80%以上，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。抓緊出臺農(nóng)村失地農(nóng)民生活保障辦法，切實解決失地農(nóng)民的生活問題。解決好困難群眾的住房問題，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設，新建廉租房200套1.2萬平方米。多方面關心基層一線干部，著力解決他們的一些實際問題，逐步改善村干部待遇，做好從優(yōu)秀村干部中招考公務員工作，充分調(diào)動基層干部積極性。
      切實做好信訪維穩(wěn)工作。重視和加強人民群眾來信來訪工作，嚴格實行信訪工作屬地負責制和責任追究制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，預防和化解各種社會矛盾，妥善處理好與人民群眾切身利益相關的各類問題。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，層層落實安全生產(chǎn)責任制，重點抓好煤礦、非煤礦山、?；髽I(yè)、公眾聚集場所和娛樂場所的安全生產(chǎn)，對排查出來的各類安全隱患，鐵心硬手整治到位，防止重特大安全事故的發(fā)生。加強應急管理體系建設，提高應急救援能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
      抓好人口、資源和環(huán)境保護工作。嚴格執(zhí)行計劃生育政策。抓好人口與計生工作基礎建設，堅持依法管理，強化工作責任，推行優(yōu)質服務，建立和完善計生利益導向政策，加大非訴執(zhí)行力度，控制人口自然增長率和出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。開展“國土資源管理年”活動，加強土地調(diào)控，規(guī)范用地管理，落實耕地保護措施，確保耕地占補平衡。認真開展對稀土、麥飯石、鎢、鐵、煤、螢石等資源普查和勘察規(guī)劃工作，重點抓好稀土、煤礦的擴界規(guī)劃工作；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，依法有序啟動稀土原地浸礦開采。嚴把環(huán)境保護準入關，搞好環(huán)境評估工作，進一步強化企業(yè)和社會的環(huán)境保護意識和責任意識，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，降低單位能耗。加快國家防護林工程和水土保持綜合防治重點項目建設，保護生態(tài)環(huán)境。
      同時，繼續(xù)抓好監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、民族宗教、對臺、外事和僑務、人防、民兵預備役、氣象、檔案、地方志、扶貧、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)等各項工作，推動各項社會事業(yè)發(fā)展。
      四、加強政府自身建設
      在深入實施“對接長珠閩、融入珠三角、面向港澳臺、建設新信豐”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的征程上，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們將圍繞建設“創(chuàng)新、高效、透明、誠信”政府的目標，著力提高四種能力，打造政府良好形象。
      一是提高理解力。提高對中央的路線方針政策以及上級黨委、政府的重大決策和部署的理解力，深刻理解科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的真正內(nèi)涵。按照建設學習型社會、學習型政府、學習型干部的要求，加強對上級文件精神的學習，領會其精神實質。提高對上級工作意圖的理解力，善于把上級意圖和工作實際相結合，創(chuàng)造性地開展工作。
      二是提高決策力。堅持對事關全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大問題的集體決策、專家咨詢、聽證制度，始終堅持在廣泛征求各方面意見的基礎上，召開相應會議集體研究，做到科學決策、民主決策。堅持民主集中制原則，加強政府領導班子團結與協(xié)作，充分發(fā)揮班子成員的才智膽識。自覺接受縣人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，認真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，提高決策的科學性、操作性、適應性。
      三是提高執(zhí)行力。“執(zhí)行無借口、落實無條件”。始終把落實擺到政府工作的首位。工作布置了，一抓到底；措施提出來了，落實到位。明確各部門工作的內(nèi)容、要求、時限和責任，并將工作職責、目標、任務進行分解，落實到科室，到崗位，到承辦人員。對重點工程建設項目，建立責任領導制度，明確責任單位和主要責任人，組織專門力量跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決立項審批、征用土地以及建設過程中遇到的各種問題。通過建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門更加科學的績效管理、責任追究和獎懲等機制，優(yōu)化配置好人力、物力、財力等資源，推進工作的落實，提高工作的效能。進一步強化監(jiān)督，嚴肅查處不作為、亂作為、瀆職失職的人和事，著力解決無人執(zhí)行、無心執(zhí)行和執(zhí)行不力的問題。
      四是提高公信力。加強政府誠信建設，保持政策的連續(xù)性，言必信，行必果。加強公務員隊伍建設，不斷提高政府工作人員的政治素質、思想素質、業(yè)務能力，使政府工作人員特別是領導干部做到忠于職守，勤勉盡責。在施政過程中始終把服務放到首位，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨。進一步規(guī)范事權、財權，加強審計監(jiān)督，嚴格領導干部廉潔自律制度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，以清正廉潔的政風取信于民。關注弱勢群體，維護社會穩(wěn)定，促進持續(xù)發(fā)展，在實干中樹形象，在成事中贏民心。
      各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，機遇催人奮進。生逢盛世，當有所為。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，同心同德，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為加速我縣全面建設小康社會進程而努力奮斗！
      第二篇：開遠市人民政府2011政府工作報告
      開遠市人民政府工作報告
      ——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協(xié)八屆四次會議上
      開遠市人民政府市長 龐 俊  各位代表、各位委員：
      我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”
      五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動科學發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)轉型升級推動率先發(fā)展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發(fā)展，全面實施整市推進戰(zhàn)略，生態(tài)型新型工業(yè)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性重大突破，創(chuàng)造了開遠文明發(fā)展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結構由“十五”末的14.1:50.9:35調(diào)整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，不斷深化城鄉(xiāng)綜合改革，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)大突破大發(fā)展。大手筆規(guī)劃、大氣魄推進新農(nóng)村建設，“三農(nóng)”工作在強勢推進中破題，新農(nóng)村建設在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農(nóng)村投資開發(fā)公司，首家對新農(nóng)村建設進行高端理論研討。具有開遠特色的農(nóng)村理論、政策、措施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設提供了強有力的支撐，產(chǎn)生巨大影響。五年投入新農(nóng)村建設資金31.5億元，完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資23.9億元，兌付各種強農(nóng)惠農(nóng)補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現(xiàn)所有通自然村道路及村內(nèi)道路硬化。農(nóng)村電網(wǎng)“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現(xiàn)廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農(nóng)村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現(xiàn)每個自然村至少擁有1座以上衛(wèi)生公廁。農(nóng)村教育、醫(yī)療、最低生活保障等體系建設取得歷史性進步。“55110”[1]工程和品牌農(nóng)業(yè)建設全面推進，優(yōu)質稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產(chǎn)量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產(chǎn)基地17.6萬畝，13個農(nóng)畜禽產(chǎn)品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農(nóng)產(chǎn)品品牌，苗木花卉、家禽標準化養(yǎng)殖水平走在全省先進行列，主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質量安全得到保證和提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社78家，輻射帶動農(nóng)戶4.8萬戶。2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.06億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農(nóng)村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農(nóng)村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節(jié)能燈，近一半的農(nóng)戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權制度主體改革，126萬畝林地確權率和確權到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰(zhàn)略，工商經(jīng)濟實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年投入產(chǎn)業(yè)建設資金130.9億元。完成國電開遠發(fā)電有限公司、大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司各2×30萬千瓦循環(huán)流化床發(fā)電機組、云天化國際紅磷分公司節(jié)能降耗技改等新、改、擴建工業(yè)項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產(chǎn)線、硫鐵礦制酸裝置等落后產(chǎn)能，工業(yè)發(fā)展速度和質量雙提升，被列為“云南省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點市”。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，汽車、醫(yī)藥、建材、苗木等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、房地產(chǎn)、旅游、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)競相迸發(fā)。工業(yè)中心、商業(yè)中心、醫(yī)療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發(fā)展極大增強了開遠的經(jīng)濟實力和影響力。組建城市開發(fā)投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力?！笆晃濉惫I(yè)總產(chǎn)值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業(yè)增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經(jīng)濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經(jīng)濟合作交流取得新突破，外貿(mào)進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。
      過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)大突破大發(fā)展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成《開遠城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《鳳凰山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等14項重大規(guī)劃。城市基礎設施建設取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環(huán)雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區(qū)道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節(jié)工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區(qū)改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區(qū)面積達19.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。
      過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關愛工程，社會事業(yè)實現(xiàn)大突破大發(fā)展。五年累計投入社會事業(yè)建設資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區(qū)免費開放、農(nóng)村孕產(chǎn)婦和城市低保家庭孕產(chǎn)婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養(yǎng)費等90項民生工程覆蓋城鄉(xiāng)，其中20多項全國領先、30多項全省領先，“行路難、就醫(yī)難、洗澡難”等農(nóng)村“十四難”問題得到有效破解?？萍妓讲粩嗵嵘搏@各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權60項，在全省率先設立“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才政府特殊津貼”。教育事業(yè)投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎設施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯(lián)賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善，擁有各類醫(yī)療機構85家，每萬人擁有醫(yī)技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農(nóng)合”參合率高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。開發(fā)就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。建設保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構——陽光濟困協(xié)會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續(xù)好轉，穩(wěn)定和諧發(fā)展社會局面得到進一步鞏固?！坝曷渡鐓^(qū)”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關戒毒康復場所工作現(xiàn)場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區(qū)”為世界禁毒工作提供了寶貴的經(jīng)驗。全面落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。加大環(huán)境保護力度，依法整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛(wèi)生城市、教育先進市、規(guī)范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。
      過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創(chuàng)新，政府自身建設取得新成效新轉變。加強社會主義民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議664件，政協(xié)提案970件，辦結率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經(jīng)濟”、“城市發(fā)展”、“新農(nóng)村建設”、“合作經(jīng)濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍?zhí)兜某粪l(xiāng)建鎮(zhèn)工作，穩(wěn)妥推進政府機構改革。暢通信訪渠道，建立網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，堅持市級領導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。
      各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統(tǒng)籌發(fā)展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發(fā)的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體監(jiān)督支持的結果，是中央、省、州駐開單位、企業(yè)、部隊關心幫助的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量偏小，節(jié)能減排壓力加劇，經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級挑戰(zhàn)嚴峻。依托大企業(yè)發(fā)展，繁榮中小企業(yè)仍然是開遠市經(jīng)濟社會建設中的一項長期艱巨任務。二是深化綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元結構，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的情況復雜，任務艱巨，責任重大。三是農(nóng)村正處于社會重大變革時期，轉變生產(chǎn)生活和社會服務管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。五是政府職能轉變還需要進一步加快，發(fā)展環(huán)境還需改善，政風行風建設有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。
      突圍解困 生機勃發(fā)的2010年
      2010年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是迎難而上、生機勃發(fā)的一年，我們經(jīng)受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調(diào)控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應對、科學調(diào)控、齊心協(xié)力、克難奮進，在圍困中實現(xiàn)保增長、保民生、保發(fā)展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產(chǎn)投資完成48億元。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12849元，農(nóng)民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規(guī)模首次突破10億元大關，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現(xiàn)財政支大于收的局面，這是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點給我們帶來的機遇和支持。
      一、抓大促小戰(zhàn)略的推進，工商經(jīng)濟實力持續(xù)增強  經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)建設全面加快，大企業(yè)帶動大項目、促進大發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，中小企業(yè)生機勃勃。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工商經(jīng)濟運行穩(wěn)健。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值91億元，增長17.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值82.5億元，增長18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，增長13.6%。實現(xiàn)利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節(jié)能減排目標任務。開展《開遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)、商貿(mào)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫(yī)藥等專業(yè)市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，銷售收入8.3億元。鄉(xiāng)村旅游為旅游產(chǎn)業(yè)注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫(yī)藥市場持續(xù)壯大，醫(yī)療機構實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務收入5.3億元，藥品批發(fā)銷售收入1.8億元。下鄉(xiāng)家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿(mào)進出口總額1.59億美元，增長11%。
      二、公園城市理念的引領，城鎮(zhèn)化水平明顯提升
      圍繞建設“公園城市”，全方位推動城市規(guī)劃、建設、管理工作。全面開展城市總規(guī)修編、城鄉(xiāng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃工作，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心和村鎮(zhèn)建設管理所。繼續(xù)實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設，南洞4A級風景區(qū)提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術中心、鳳凰樓建設進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設。在全省率先安裝市民公共直飲水系統(tǒng)。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)310天以上。
      三、抗擊百年旱災的成功，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效
      建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發(fā)放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設抗旱應急水源工程88件。制定農(nóng)業(yè)抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應用先進實用技術7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農(nóng)作物在百年旱災下實現(xiàn)滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)9.6萬噸。實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建15.5萬畝，年內(nèi)爭取省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央財政蔬菜產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站建設、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施建設、中和營羊街土地整治等一批重點農(nóng)業(yè)項目。中低產(chǎn)田改造項目順利推進。建成節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農(nóng)村抗災減災能力進一步提高，農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經(jīng)濟發(fā)展論壇，供銷合作改革掀起了發(fā)展的新高潮，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。
      四、重點建設項目的實施，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善
      千方百計加快重點項目重點工程建設，投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍?zhí)兜V務局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)項目進展順利，云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司煤氣水節(jié)能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產(chǎn)8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產(chǎn)80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉(xiāng)村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設前期工作順利推進。投資1500萬元實施農(nóng)村電網(wǎng)改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設計。全年完成公路建設投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉(xiāng)村公路建設即將開工。農(nóng)村公路管養(yǎng)機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發(fā)、儲備項目45項，涉及投資28億元。
      五、民生保障的持續(xù)改善，幸福開遠指數(shù)不斷提高
      教育改革穩(wěn)步推進。建立中心教研、片區(qū)教研機制，提升教師專業(yè)化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領先。開遠區(qū)域教育均衡發(fā)展在全國專業(yè)課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛(wèi)人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數(shù)居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。
      文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網(wǎng)聯(lián)男子巡回賽、北京—香港女子足球對抗賽、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯(lián)賽優(yōu)秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及其現(xiàn)代適應》研究叢書、《鄉(xiāng)村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍?zhí)独侠沾澹ㄒ妥澹┤俗鎻R考察與研究國際學術研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。
      醫(yī)藥衛(wèi)生健康發(fā)展。順利啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。完成人民醫(yī)院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉(xiāng)居民免費健康體檢工作。積極應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創(chuàng)建“全國社區(qū)紅十字服務示范市”成功通過省級驗收。
      社會保障不斷完善。繼續(xù)推進民生關愛工程，新增10項民生工程。積極開發(fā)就業(yè)崗位8300個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3730萬元。轉移農(nóng)村勞動力7000余人，實現(xiàn)勞務收入8500萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3116萬元。市兒童福利院、農(nóng)村敬老院建設穩(wěn)步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續(xù)增強，幸福感綜合指數(shù)達68.7%。
      六、黨政有機體機制的推進，政府服務水平取得新進展
      按照市委“打造陽光黨委政府、建設黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設，著力提升行政效能，更加注重服務意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經(jīng)濟、服務社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化服務企業(yè)、市場建設、社會管理和公共服務職能，重點解決好企業(yè)、群眾最關心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務信息927次。實施企業(yè)、村委會（社區(qū)）、困難群眾領導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結對幫扶。鞏固民族團結大好局面，積極開展“民族團結和諧互助示范村”創(chuàng)建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯(lián)席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續(xù)好轉，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)察、審計、人事編制、統(tǒng)計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務、糧食、民族、宗教、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、地震、氣象等工作取得新進展。
      2010年，我們戰(zhàn)勝了百年不遇的旱災，科學應對經(jīng)濟調(diào)控的新變化、新情況，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這些來之不易的成績，充分展現(xiàn)了市委總攬全局的強大能力，充分展現(xiàn)了人大、政協(xié)在監(jiān)督中參與的極大支持，充分展現(xiàn)了全市人民同心同德、團結一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入強大動力。勇攀高峰 再創(chuàng)輝煌的“十二五”
      各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，開遠作為云南省建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務實進取、真抓實干，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會建設進程中邁出更加堅實的步伐。
      “十二五”時期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略性突破、生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略性改觀、開放開發(fā)水平戰(zhàn)略性提升，促進改革發(fā)展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設“四區(qū)開遠”[9]。“十二五”時期，開遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，力爭實現(xiàn)300億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長24%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮(zhèn)化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
      “十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
      一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      按照“一年開好局、三年見成效、五年大發(fā)展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統(tǒng)籌”[11]，強化工作措施，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點改革深入開展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，開展農(nóng)村社區(qū)化改革；建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，爭取列為全省農(nóng)村養(yǎng)老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現(xiàn)辦學條件標準化，全面推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；建立城區(qū)各大醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管幫扶制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及林權流轉機制，促進土地向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、合作社、種植大戶集中；建立完善的農(nóng)村金融體系，創(chuàng)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)村資金互助社。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入2萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入1萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度體系初步形成，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升。
      二、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系  加快推進新型工業(yè)化。發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，突出發(fā)展新型煤化工、電力、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)提質擴容，依托大企業(yè)建設大項目，推進國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠2×60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組（四期）、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司年產(chǎn)40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現(xiàn)全市裝機容量300萬千瓦，年可發(fā)電量260億度，年可生產(chǎn)水泥300萬噸。進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升煤化工、建材產(chǎn)業(yè)信息化、自動化、網(wǎng)絡化水平。建設年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，依托小龍?zhí)睹旱V資源優(yōu)勢，大力推進以“兩區(qū)四園”[12]為載體的“園區(qū)經(jīng)濟”。重點抓好小龍?zhí)豆I(yè)區(qū)規(guī)劃設計和建設，完善基礎設施，形成產(chǎn)業(yè)配套。到“十二五”末，實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值150億元。
      發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。加快構筑國內(nèi)和國際雙向的區(qū)域性物流網(wǎng)絡，建設四大物流中心和加工園區(qū)，培育壯大一批規(guī)模以上物流企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。到“十二五”末，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重40％以上。大力實施名牌戰(zhàn)略，深入推進質量興市工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，設立“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統(tǒng)民俗文化資源，培育骨干文化企業(yè)。打造國家4A級鳳凰谷風景區(qū)，建成四個田園古風小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設。全面拓展社區(qū)服務領域，促進信息、醫(yī)藥、餐飲、康體休閑等服務業(yè)發(fā)展。到“十二五”末，實現(xiàn)服務業(yè)年增加值100億元，占GDP比重43%。
      全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，著力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)六大體系[15]建設。大力實施“33411”工程 [16]，建設5個特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
      三、堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化水平
      圍繞“五個中心”[18]，構建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力加快城鎮(zhèn)化建設步伐。堅持規(guī)劃引領，修訂完善城鄉(xiāng)四級總體規(guī)劃和各區(qū)域控制性規(guī)劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設山水田園城市。加快市政基礎設施建設和重點工程建設。推進東城開發(fā)和西城改造步伐。以鄉(xiāng)村旅游、古風小鎮(zhèn)、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質量建設南部生態(tài)區(qū)。培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢突出特色，建設產(chǎn)業(yè)集群型、特色農(nóng)業(yè)型、旅游主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步加強集鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農(nóng)民就業(yè)培訓，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩(wěn)步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環(huán)境。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，形成以種植、林業(yè)、畜牧、生物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點的特色村莊。
      四、轉變投融資方式，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力
      強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎設施、民生保障等方面的投入。“十二五”期間，規(guī)劃續(xù)建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業(yè)項目53個投資582億元；社會事業(yè)項目85個投資27.5億元；市場建設項目15個投資42億元。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。建成大莊水庫并發(fā)揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農(nóng)村飲水安全工程、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構建城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡體系。構筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網(wǎng)絡，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉(xiāng)公路通行能力。積極培育壯大農(nóng)村客運市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫連接、互通互達。形成城鄉(xiāng)便捷高效的交通網(wǎng)絡和公交一體化發(fā)展新格局。提高城鄉(xiāng)通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設。加快實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造工程。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業(yè)銀行，拓展金融服務方式，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。大力發(fā)展擔保、典當、小額信貸等新興金融業(yè)務。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質、高效發(fā)展。
      五、加強社會事業(yè)建設，促進社會和諧發(fā)展
      進一步保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。實施科教興市戰(zhàn)略。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發(fā)展高中、吸引高?！惫ぷ鞑椒?，建設完成80所幼兒園，實現(xiàn)幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養(yǎng)科技人才，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激勵機制，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施，深入開展城鄉(xiāng)勞動力培訓，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推動農(nóng)村勞動力轉移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。大力增加農(nóng)村基層醫(yī)藥事業(yè)投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫(yī)院達到三級乙等以上綜合醫(yī)院標準，2個中心衛(wèi)生院達到加強型中心衛(wèi)生院標準。有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務管理，改善人口結構，提高人口素質。加快推進保障性住房建設。加大廉租房、公租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造和建設力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、結對包保等措施，進一步加大山區(qū)扶貧綜合開發(fā)力度。
      繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字化。做好碑格非物質文化遺產(chǎn)保護區(qū)建設和重點文物保護、管理、開發(fā)工作。建設功能配套、設施齊全的文化藝術中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農(nóng)村活動陣地建設。深入實施文化先進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游文化園區(qū)，形成具有開遠地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化內(nèi)涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術之城”、“足球之城”、“網(wǎng)球之城”。
      加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施和管理體系建設，建立一站式社區(qū)服務，提升社區(qū)管理水平。推進以“村改居”為試點的農(nóng)村社區(qū)化管理進程。健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區(qū)”社會管理創(chuàng)新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構建城鄉(xiāng)一體的治安防控體系。
      六、推進橋頭堡建設，構建開放新格局  圍繞“橋頭堡”建設，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面改善發(fā)展環(huán)境，提升開遠對內(nèi)對外開放的水平和質量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區(qū)合作與協(xié)作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現(xiàn)雙向互動、優(yōu)勢互補和有機連接。改善和優(yōu)化投資環(huán)境，推進全方位合作，實現(xiàn)互利共贏。積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)開發(fā)領域的交流與合作，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模；推進新型工業(yè)化進程，以精細化煤化工的規(guī)模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模；優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務功能；大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、康體休閑為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，引進更多的戰(zhàn)略合作伙伴進駐開遠。依托大企業(yè)、引進大項目、促進大發(fā)展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發(fā)展環(huán)境。深入開展全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內(nèi)涵。依托工商業(yè)、醫(yī)療、體育優(yōu)勢，提升城市影響力和吸引力。開展節(jié)能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創(chuàng)建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現(xiàn)森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發(fā)展環(huán)境。奮勇前進 大有作為的2011年
      今年是啟動“十二五”規(guī)劃，推進省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰(zhàn)，做好今年各項工作，對保持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經(jīng)濟社會各項目標任務圓滿完成。今年全市經(jīng)濟社會的預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
      今年重點抓好七個方面的工作：
      一、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作
      圍繞四個集中、六類改革、八大統(tǒng)籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規(guī)范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經(jīng)驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點機遇，調(diào)動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐。強化程序規(guī)范。堅持按政策辦事、按規(guī)定辦事，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點工作、重點項目、重點地區(qū)傾斜。爭取上半年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執(zhí)行領導干部“包?！必熑沃?，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等機制促進“大統(tǒng)籌”，切實轉變工作作風，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作全面落實。
      二、進一步促進工商經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
      以轉變經(jīng)濟增長方式為主線，調(diào)整優(yōu)化結構，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質量。加快工業(yè)轉型升級。堅持工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟重點項目。完善北部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成四個物流園區(qū)規(guī)劃，全面啟動園區(qū)建設。全力抓好小龍?zhí)兜V務局五期擴建，明威公司年產(chǎn)5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯(lián)產(chǎn)，污水處理廠中水回用等項目建設。加快國資水泥紅河有限公司二線日產(chǎn)2000噸水泥余熱發(fā)電等項目開工建設。規(guī)劃建設云天化國際紅磷分公司年產(chǎn)20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發(fā)展加工制造業(yè)，落實扶持政策，建立“加工制造業(yè)專項扶持資金”。
      加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。高起點、高標準規(guī)劃布局建設汽車銷售、苗木花卉、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游市場，啟動建設滇南商業(yè)中心、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉(xiāng)村便民超市，發(fā)展滇南片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展醫(yī)療信息咨詢、中介服務、電子商務、酒店餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設。鼓勵發(fā)展教育培訓、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鄉(xiāng)村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)工作。推進金融、保險、通信實現(xiàn)較快發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。
      三、統(tǒng)籌加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
      重點推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及林權、農(nóng)村宅基地使用權流轉等農(nóng)村土地管理改革，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉服務組織，成立流轉服務中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉服務體系，促進土地合理有序集中。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，成立開遠市統(tǒng)發(fā)銀行和農(nóng)村資金互助合作社，推進農(nóng)村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，中和營、羊街土地整治項目，建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)6500畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，新增省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區(qū)規(guī)劃建設。大力推廣新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。
      大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節(jié)”。全面完成鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。啟動實施21個“鄉(xiāng)村示范”工程。加快推進四個古風小鎮(zhèn)、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。
      著力推進集鎮(zhèn)建設。研究制定小集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，支撐集鎮(zhèn)建設發(fā)展，完成四級規(guī)劃，改善集鎮(zhèn)基礎設施，強化衛(wèi)生管理。啟動實施集鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規(guī)劃建設集鎮(zhèn)休閑廣場、集貿(mào)市場，完成中和營鎮(zhèn)躍進村、小獨山和羊街鄉(xiāng)黑泥地村莊撤并工作。
      加快農(nóng)村經(jīng)濟組織建設。推進土地向專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶集中，大力推進“13579”工程，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，扶持培育示范合作社10個。
      加強基礎設施建設。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設大馬、碑羊、白草公路，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉(xiāng)公交一體化”進程。規(guī)范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程等項目建設。完成新一輪農(nóng)電網(wǎng)改造5000戶，開工建設長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。
      四、進一步提升城市經(jīng)營管理水平
      著力發(fā)展城市經(jīng)濟，增強城市輻射帶動能力。科學編制《開遠市城市總體規(guī)劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《開遠市輕工業(yè)加工區(qū)控制性規(guī)劃》、《開遠市物流園區(qū)控制性規(guī)劃》、《新體育中心修建性詳細規(guī)劃》、《四個古風小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃》等城市發(fā)展重點規(guī)劃，全面完成石頭坡片區(qū)、東聯(lián)村片區(qū)、南橋片區(qū)、南洞公園片區(qū)、西山公園等基礎設施建設規(guī)劃。
      加快推進鳳凰山片區(qū)基礎設施建設，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設。繼續(xù)實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區(qū)改造，加快改造青年路片區(qū)、南正街片區(qū)和東風廣場。
      加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產(chǎn)，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營權，對靈泉路、建設路、河濱路等重點路段廣告經(jīng)營權和新建道路冠名權進行公開招標拍賣。推進公用設施產(chǎn)業(yè)化運作，積極吸納社會資本參與公用設施的開發(fā)建設和運營，逐步推行教育、衛(wèi)生、文體等公用事業(yè)專業(yè)化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。
      五、切實加強以民生為主的社會建設
      大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升“兩基”成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進校安工程，完成建設3.7萬平方米。繼續(xù)實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設，高中“小班制”試點實現(xiàn)秋季招生。完善農(nóng)村教育激勵資助體系，加強農(nóng)村教師隊伍建設。繼續(xù)實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業(yè)化水平，努力提高教育教學質量。著力繁榮文體事業(yè)。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設。實施文化藝術中心和工業(yè)博物館建設項目，繼續(xù)實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創(chuàng)辦《城鄉(xiāng)交響》雜志。引進全州規(guī)模最大、檔次最高的時代今典數(shù)碼影院落戶開遠。舉辦大型原創(chuàng)舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術節(jié)”、“農(nóng)村、社區(qū)文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發(fā)展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數(shù)字化。
      深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點，年內(nèi)完成公立醫(yī)院改革任務。初步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構委托管理模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、自然村衛(wèi)生所設備配置。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合規(guī)定在職人員經(jīng)費補助比例，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，積極引進?？漆t(yī)院，發(fā)展民營醫(yī)院，鞏固提升滇南醫(yī)療中心地位。進一步規(guī)范合作醫(yī)療制度，緩解新農(nóng)合基金運行壓力。繼續(xù)抓好全民免費健康體檢。完成人民醫(yī)院遷建項目并投入使用，啟動中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質。
      健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業(yè)，重點抓好大學生、農(nóng)民工、低收入人員勞動就業(yè)，鼓勵引導失地農(nóng)民開展“二次創(chuàng)業(yè)”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農(nóng)村居民最低生活保障補助標準，完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設工程，爭取進入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣行列。加強物價監(jiān)測，維護市場經(jīng)營秩序。加大保障性住房建設規(guī)模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設任務。繼續(xù)實施“雨露關愛”工程，完成“雨露社區(qū)”二期工程建設。
      全面啟動創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。
      六、進一步維護社會和諧穩(wěn)定
      精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪嚴打高壓態(tài)勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發(fā)生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設、鎖蒙高速公路建設、小龍?zhí)兜V務局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業(yè)應急救援能力建設，提升突發(fā)事件應對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測評價體系。繼續(xù)推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數(shù)民族聚居區(qū)專項建設，精心組織大莊回族鄉(xiāng)和諧示范村、民族團結示范區(qū)兩個項目建設，加快民族村寨經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，切實維護民族團結和宗教穩(wěn)定的大好局面。
      七、進一步加強政府自身建設
      深入轉變政府職能，創(chuàng)新管理服務方式，提高政府行政效率和執(zhí)行力。
      加強民主法治建設。堅持市委統(tǒng)一領導，認真執(zhí)行市人大決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。進一步加強與市政協(xié)、各界力量的聯(lián)系，主動接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，建立人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，進一步規(guī)范完善聽證、公示和通報制度。加強經(jīng)濟運行調(diào)控能力。提升政府財政統(tǒng)籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續(xù)完善財稅金融聯(lián)席會議制度，定期研究經(jīng)濟運行工作。加強管理服務創(chuàng)新。開通政府“民生在線”網(wǎng)，推進“數(shù)字開遠”建設。建立政務網(wǎng)上辦事大廳，提供金融、創(chuàng)業(yè)、法律等政務查詢服務，構建就學、就醫(yī)、就業(yè)、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區(qū)化服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡化、一站式服務，體現(xiàn)便民服務型政府新形象。創(chuàng)辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展監(jiān)督渠道，加強關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風險控制，推進懲防體系建設，確保人民賦予的權力在陽光下運行。
      各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現(xiàn)出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！
      注釋：
      [1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優(yōu)質稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優(yōu)質特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。是政府主導的安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。
      [3]夢幻工程：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節(jié)能高效的LED數(shù)碼發(fā)光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。
      [4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛(wèi)生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標完成、?？购荡胧┞鋵?、保重點抗旱災區(qū)人畜飲水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育苗用水、保社會穩(wěn)定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區(qū)水利設施建設。
      [7]高中“小班制”：將班級規(guī)模在36人以內(nèi)，讓教師更加關注學生成長的一種適應新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發(fā)展，有利于發(fā)揮學生的主體作用。
      [8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。
      [9]四區(qū)開遠：把開遠建設成為全省乃至我國西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會示范區(qū)、整體推進“四個文明”發(fā)展樣板區(qū)。
      [10]四個集中：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，推進農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。
      [11]八大統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。
      [12]兩區(qū)四園：兩區(qū)指：紅河工業(yè)園區(qū)開遠化工區(qū)和云南開遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，四園指：雨灑工業(yè)物流園，東聯(lián)村商貿(mào)物流園，羊街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園，中和營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園。
      [13]鄉(xiāng)村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統(tǒng)文化元素于一體的鄉(xiāng)村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)村市場流通體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硬件支撐體系、農(nóng)業(yè)人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的“三大基地”建設，培育40戶龍頭企業(yè)和100個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元。
      [17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農(nóng)民專業(yè)合作社50個以上，入社農(nóng)戶70%以上，帶動農(nóng)戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟示范市。
      [18]五個中心：汽車中心、醫(yī)藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。
      [20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。
      [21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產(chǎn)林改造10萬畝。
      [23]“五位一體”融資模式：以城鎮(zhèn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農(nóng)戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農(nóng)民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農(nóng)村環(huán)境中提高經(jīng)濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。
      第三篇：濟寧市人民政府政府工作報告
      濟寧市人民政府政府工作報告
      —2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上
      市長
      梅永紅
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、2008年以來工作回顧
      過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，突出重點、突出特色、突出創(chuàng)新，有效克服國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，確保了“十二五”發(fā)展的良好開局。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產(chǎn)投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元，農(nóng)民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。
      （一）轉型發(fā)展步伐加快。煤電產(chǎn)業(yè)居主導地位的格局開始扭轉，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升到56%，四大千億級產(chǎn)業(yè)集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業(yè)增加到7家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)快速成長，建成國家級光電產(chǎn)業(yè)基地，濟寧高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值751億元、占規(guī)模以上工業(yè)的19.4%。創(chuàng)出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產(chǎn)品?？萍?、金融、物流等新興服務業(yè)增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發(fā)機構相繼落成，興業(yè)等4家商業(yè)銀行和豪德物流等一批知名企業(yè)入駐濟寧，寶相寺景區(qū)等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農(nóng)村六大重點工程成效顯著，糧食實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標準化基地350萬畝，金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產(chǎn)品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展到767家、2095家。
      （二）改革開放縱深推進。國有企業(yè)改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業(yè)完成改制和破產(chǎn)重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易實現(xiàn)全程網(wǎng)上監(jiān)管，涉企收費“一費制”改革經(jīng)驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農(nóng)村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮(zhèn)園合一”管理體制逐步到位。民營經(jīng)濟發(fā)展活力增強、貢獻份額增加，實現(xiàn)增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內(nèi)外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內(nèi)資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業(yè)落戶濟寧。外貿(mào)進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業(yè)在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業(yè)相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。
      （三）城鄉(xiāng)面貌變化巨大。城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略加快推進，“兩區(qū)三市”全部實現(xiàn)鎮(zhèn)街建制?！耙怀撬膮^(qū)”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區(qū)承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加緊建設，中心城區(qū)建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區(qū)等投入使用。南水北調(diào)東線境內(nèi)工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成?？h域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)開發(fā)特色凸顯，建成332個新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐步形成。新建改建農(nóng)村公路3865公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村實現(xiàn)路面硬化。
      （四）生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十一五”節(jié)能減排目標如期完成，節(jié)能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業(yè)點源深度治理項目，淘汰255家企業(yè)落后產(chǎn)能，97家重點排污企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發(fā)酵企業(yè)異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續(xù)開展荒山治理，東部山區(qū)再現(xiàn)青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。
      （五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現(xiàn)。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)37.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)。新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民都能按月領到養(yǎng)老金。醫(yī)改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫(yī)療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149處社區(qū)衛(wèi)生服務機構和3689個村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續(xù)調(diào)高企業(yè)最低工資和退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保及“五保”供養(yǎng)標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農(nóng)村住房37.1萬戶、改造農(nóng)村危房1.4萬戶，城鄉(xiāng)群眾住房條件不斷改善。
      （六）社會事業(yè)長足進步。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，優(yōu)質教育資源配置和均衡發(fā)展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉(xiāng)辦學條件普遍改善，省級規(guī)范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園和6處省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，啟動孔孟文化遺產(chǎn)地保護世行貸款項目，國際孔子文化節(jié)、中國專博會影響力持續(xù)提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農(nóng)民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌?？萍际聵I(yè)成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監(jiān)管全面加強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業(yè)健康發(fā)展。
      （七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規(guī)范優(yōu)化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統(tǒng)一的政務外網(wǎng)平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監(jiān)察和審計監(jiān)管力度加大，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。深入推進精神文明創(chuàng)建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列?！捌桨矟鷮帯苯ㄔO扎實推進，社會管理創(chuàng)新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發(fā)事件能力進一步提高，聯(lián)手創(chuàng)建魯蘇邊界和諧維穩(wěn)機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。
      各位代表！過去的四年是我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新奮進、力促轉型發(fā)展闊步前行的四年，是全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城鄉(xiāng)群眾受益最多的四年，是各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的四年。四年來，我們把加快發(fā)展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創(chuàng)新克難攻堅的舉措，及早把加快發(fā)展的突破口聚焦在轉方式調(diào)結構上，全力推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型，逐步打開資源型城市轉型發(fā)展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速轉移流動的難得機遇，創(chuàng)新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創(chuàng)出依靠招大引強推動產(chǎn)業(yè)升級、促進城市開發(fā)、繁榮現(xiàn)代服務業(yè)的新天地。我們把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，制定吸引力強的優(yōu)惠政策，依據(jù)高新區(qū)展開“人才特區(qū)”建設試點，高標準建設科技研發(fā)平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創(chuàng)新人才，同步推進產(chǎn)學研和科技金融緊密合作，我市加快發(fā)展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發(fā)揮整體優(yōu)勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、重大基礎設施建設在內(nèi)的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動，創(chuàng)出主場城市活動新標桿；全方位實施城區(qū)綠地、大氣環(huán)境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發(fā)展的寶貴財富。
      各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      我們也清醒地看到，濟寧的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)層次不高、服務業(yè)發(fā)展滯后；人均占有和城鎮(zhèn)化水平偏低，自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟還比較薄弱，發(fā)展不平衡問題尤為突出；農(nóng)民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。
      二、新一屆政府面臨的形勢和任務
      今后五年是我市科學發(fā)展跨越發(fā)展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現(xiàn)代化建設新征程，推進科學發(fā)展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命提速推進，發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)進入收獲期，加快發(fā)展的持續(xù)性穩(wěn)定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發(fā)展跨越發(fā)展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟復蘇步伐緩慢，我國經(jīng)濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創(chuàng)新，努力奪取經(jīng)濟文化強市建設新勝利。
      今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調(diào)，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅動、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強力突破工業(yè)化、城市化兩大重點，更加注重強化農(nóng)業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創(chuàng)新，更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，加快推進經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經(jīng)濟區(qū)排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。
      今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現(xiàn)全面小康，人民群眾普遍過上經(jīng)濟殷實、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活。
      ──綜合實力顯著增強。經(jīng)濟總量、均量、質量持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入實現(xiàn)翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區(qū)域均衡發(fā)展取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，經(jīng)濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。
      ──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現(xiàn)充分就業(yè)，人民群眾普遍享受良好教育，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活質量和幸福指數(shù)明顯提高。
      ──城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，中心城區(qū)輻射帶動能力明顯增強，都市區(qū)實現(xiàn)同城發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)功能形象進一步提升，新農(nóng)村建設取得實質性突破。市域大生態(tài)體系基本形成，南四湖水質全面穩(wěn)定達標，各類資源集約節(jié)約利用，建成國家生態(tài)園林城市。
      ──社會文明顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉(xiāng)知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。
      圍繞實現(xiàn)上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環(huán)境”，為全市經(jīng)濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。
      一是強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型，快速膨脹先進制造業(yè)，培植更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，整體提升工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持擴大總量和優(yōu)化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大幅提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種養(yǎng)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加速向規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁進。到2016年，全市工業(yè)銷售收入突破萬億規(guī)模，建成國內(nèi)重要的裝備制造業(yè)、國家級煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四大基地”，服務業(yè)增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以持續(xù)開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮(zhèn)化追趕步伐，按照“一城四區(qū)”發(fā)展格局，進一步拉開框架、擴大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升形象，五年內(nèi)中心城區(qū)建成區(qū)面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發(fā)展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發(fā)展格局。堅定不移實施“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區(qū)建設力度，加快培育特色主導產(chǎn)業(yè)，促使立縣立鄉(xiāng)大企業(yè)加速崛起，以工業(yè)振興壯大縣級財力，帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。用3－5年時間，12個縣市區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入全部實現(xiàn)翻番，地方財政收入全部過10億元、半數(shù)超過20億元。
      二是構筑自主創(chuàng)新、人才隊伍和文化發(fā)展“三大高地”。深入實施科技創(chuàng)新系列工程，健全完善高端研發(fā)平臺，縱深推進產(chǎn)學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產(chǎn)權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，建設知識產(chǎn)權強市，打響“濟寧創(chuàng)造”品牌。扎實推進濟寧高新區(qū)“人才特區(qū)”建設，落實人才優(yōu)先投入政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚更多高端創(chuàng)新團隊和人才，凸顯濟寧人才優(yōu)勢。充分挖掘和放大文化資源優(yōu)勢，進一步解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區(qū)”布局，突破一批關聯(lián)度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。經(jīng)過5年努力，使?jié)鷮幊蔀閯?chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)，濟寧高新區(qū)成為全國重要的技術研發(fā)、轉化中心，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業(yè)興盛、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化強市。
      三是優(yōu)化體制機制、政務服務和社會管理創(chuàng)新“三大環(huán)境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設計和整體配套，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、高效生態(tài)經(jīng)濟、農(nóng)村土地管理等重點領域改革上實現(xiàn)大的突破。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅、金融、投融資體制和事業(yè)單位改革。實施開放帶動戰(zhàn)略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰(zhàn)略投資者和社會資本來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，實現(xiàn)行政審批事項全程上網(wǎng)、互聯(lián)互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，建設“陽光政府”；加強政府規(guī)程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執(zhí)政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創(chuàng)新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調(diào)處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區(qū)在社會管理中的基礎作用。完善網(wǎng)上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和應急管理體系，確?！捌桨矟鷮帯苯ㄔO取得更大成效，為科學發(fā)展跨越發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      各位代表，濟寧的發(fā)展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，離不開全市850萬人民的齊心協(xié)力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現(xiàn)建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。
      三、2012年重點工作
      今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”工作基調(diào)，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現(xiàn)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定，開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿(mào)進出口增長10%，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。突出抓好十個方面的工作。
      （一）做大做強工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業(yè)發(fā)展政策，落實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)個性化扶持措施，促使工業(yè)結構優(yōu)化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中推進“千戶企業(yè)改造提升”、“利稅過千萬元企業(yè)信息化改造”、“創(chuàng)百億企業(yè)”和“百戶重點企業(yè)扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業(yè)投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業(yè)40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業(yè)、6個“兩化融合示范區(qū)”，形成百家強企方陣，年內(nèi)再新增2－3家百億元大企業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業(yè)，助推四大千億級產(chǎn)業(yè)及紡織、造紙、建材三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、集群發(fā)展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰(zhàn)略，依托主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)爭創(chuàng)更多馳（著）名商標及名牌產(chǎn)品。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業(yè)科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產(chǎn)業(yè)體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升濟寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，實施科技服務體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速集聚、高新技術產(chǎn)業(yè)快速壯大，增強高新區(qū)經(jīng)濟實力和核心競爭力。年內(nèi)全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點以上。
      （二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村六大重點工程，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，多渠道增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭全年糧食總產(chǎn)突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，發(fā)展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產(chǎn)業(yè)，擴大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖和南四湖漁業(yè)凈水養(yǎng)殖規(guī)模，建設特色畜牧業(yè)大市和淡水漁業(yè)強市。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。啟動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，促使現(xiàn)有骨干企業(yè)增量提質，鼓勵各類投資者進軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，創(chuàng)建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業(yè)，年內(nèi)規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經(jīng)營權流轉，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，擴大訂單種植，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。三是強化以水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設。基本完成南水北調(diào)主體工程建設任務，開工興建地方配套續(xù)建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農(nóng)田水利系列項目和9個全國小型農(nóng)田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農(nóng)村公路網(wǎng)絡，新改建農(nóng)村公路1200公里。抓好農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)機械化水平提高2個百分點。四是健全農(nóng)業(yè)服務體系。建立多渠道增加農(nóng)業(yè)投入保障機制，支持引導金融資源向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，組織科研單位、高等院校和企業(yè)開展良種繁育、栽培工藝等農(nóng)業(yè)科技攻關。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構改革與建設任務。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作組織，落實新增農(nóng)業(yè)補貼重點向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜的政策措施。搞好農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，鼓勵農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高財產(chǎn)性和工資性收入比重。
      （三）力促服務業(yè)跨越發(fā)展。進一步創(chuàng)新理念、拓展領域，加快服務業(yè)發(fā)展步伐，年內(nèi)服務業(yè)投資增長高于固定資產(chǎn)投資增長、增加值增速高于GDP增速。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。緊扣先進制造業(yè)加速成長需要，按照社會化服務、專業(yè)化分工要求，盡快剝離優(yōu)勢行業(yè)中企業(yè)非核心業(yè)務，推動產(chǎn)前研發(fā)、供應和產(chǎn)后銷售、服務等業(yè)務外包。加緊與知名高校共建工業(yè)設計平臺，扶持建設20個工業(yè)設計創(chuàng)新項目和10家工業(yè)設計中心。優(yōu)化資源配置，組建大型物流集團，引導工業(yè)大企業(yè)創(chuàng)辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯(lián)運港口項目，打響“運河物流”品牌。規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業(yè)健康發(fā)展。著力突破文化旅游業(yè)。運用市場化理念、專業(yè)化隊伍、企業(yè)化機制吸納社會資本，深度開發(fā)資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區(qū)等景區(qū)景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內(nèi)全市旅游社會收入突破330億元。大力發(fā)展生活性服務業(yè)。實施新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業(yè)綜合體項目，打造中心城區(qū)核心商圈。順應消費層次提升和多元化發(fā)展趨勢，培育社會化養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療保健等消費熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴大農(nóng)超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。
      （四）突出創(chuàng)新驅動引領。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮政府引導作用，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。引導企業(yè)建立科技投入長效機制，重點企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占比超過5%。支持企業(yè)聯(lián)手大院大所創(chuàng)辦高層次研發(fā)機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心年內(nèi)建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業(yè)技術研發(fā)中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數(shù)控技術研發(fā)中心等平臺裝備水平與研發(fā)能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環(huán)節(jié)，爭取今年引入10個高水平創(chuàng)新團隊入駐。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創(chuàng)新成果在園區(qū)、企業(yè)及時轉化。年內(nèi)組織實施省以上科技創(chuàng)新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)建“天使基金”。吸引境內(nèi)外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。推進知識產(chǎn)權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業(yè)上市培育計劃，為高成長性科技企業(yè)上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內(nèi)人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點行業(yè)、骨干企業(yè)需求為導向，依托各職業(yè)技術院校培養(yǎng)更多技能型、復合型實用人才。優(yōu)化人才發(fā)展機制，營造靠環(huán)境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。
      （五）強力突破縣域經(jīng)濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經(jīng)濟倍增計劃”，年內(nèi)縣市區(qū)主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產(chǎn)業(yè)。確立“工業(yè)強縣”理念，增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，促使優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產(chǎn)業(yè)項目，著力拉長農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有條件的縣市區(qū)依托現(xiàn)有基礎，轉化最新科技成果，提升工業(yè)經(jīng)濟檔次。年內(nèi)經(jīng)濟強縣新上20個、欠發(fā)達縣新上10個億元以上產(chǎn)業(yè)大項目，每個縣市區(qū)爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經(jīng)濟園區(qū)。引導城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項目和招商引資項目向園區(qū)集中，支持園區(qū)特別是14個省級經(jīng)濟園區(qū)和6個化工園區(qū)增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區(qū)，促使優(yōu)勢企業(yè)在園區(qū)加速成長，重點行業(yè)在園區(qū)拉長鏈條，盡快形成骨干企業(yè)群體、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣域經(jīng)濟增長極。三是振興民營經(jīng)濟。持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民，帶技術帶項目帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。引導現(xiàn)有民營企業(yè)調(diào)結構、上檔次，成長為規(guī)模以上骨干企業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展”計劃，開展“為企業(yè)排憂解難服務活動”，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是加強財源建設。把做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)企業(yè)與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優(yōu)先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產(chǎn)項目，促進現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，同步放開搞活土地經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發(fā)展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經(jīng)濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業(yè)開展對口支援，幫助弱縣共建經(jīng)濟園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移。
      （六）快速提升城鎮(zhèn)化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)開發(fā)建設擴內(nèi)需、增投資、促發(fā)展，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
      做大做美中心城市。集中突破北湖新區(qū)。重點抓好路網(wǎng)完善、設施配套和生態(tài)功能組團建設，完成“七縱七橫”路網(wǎng)建設任務，確保南二環(huán)京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區(qū)二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內(nèi)竣工，建成城市規(guī)劃展示館，推進文教、商貿(mào)、旅游項目及東西石佛等片區(qū)開發(fā)，力促北湖新區(qū)盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區(qū)吸納高層人才、研發(fā)高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區(qū)城市功能。完成任城大道兩側產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，開工建設濟寧北二環(huán)，抓好高端商務區(qū)項目開發(fā)，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區(qū)。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創(chuàng)新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發(fā)建設力度，促使運河生態(tài)新區(qū)加速崛起。推動組群結構城市融合發(fā)展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區(qū)定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區(qū)規(guī)劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網(wǎng)，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。
      推進縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。堅持規(guī)模擴張與功能提升并重，城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊抓，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)和生態(tài)建設，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、快出新形象。抓好全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。尊重農(nóng)民意愿，有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農(nóng)民進城落戶。
      提高城市經(jīng)營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發(fā)建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團參與城市開發(fā)建設。強化規(guī)劃執(zhí)法，堅決查處各類違規(guī)違章建筑。建設市級數(shù)字化城市管理平臺，實施城市管理在線監(jiān)管。理順城市管理體制，落實精細化、網(wǎng)格化、動態(tài)化管理措施，整治臟亂差，疏解城區(qū)交通壓力。
      （七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業(yè)股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業(yè)現(xiàn)有存量，做好國有集體困難企業(yè)改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調(diào)控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經(jīng)濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業(yè)金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業(yè)上市工作，年內(nèi)爭取2－3家企業(yè)成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監(jiān)管。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛(wèi)生機構債務。
      提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優(yōu)質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發(fā)展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續(xù)興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區(qū)開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業(yè)推向招商第一線，創(chuàng)新以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商方式，爭取在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市開發(fā)等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業(yè)特別是駐濟省屬企業(yè)在濟寧轉型發(fā)展、擴大規(guī)模，新上項目享受招商引資優(yōu)惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據(jù)招商實效兌現(xiàn)獎懲。優(yōu)化招商環(huán)境，健全項目運作“綠色通道”，在環(huán)評、審核、立項、供地等環(huán)節(jié)優(yōu)化程序、提高效率，確保招商項目依法合規(guī)運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產(chǎn)品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業(yè)“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。
      （八）推動文化大發(fā)展大繁榮。組織開展“爭創(chuàng)文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網(wǎng)站轉企改制任務，推進公益性文化事業(yè)單位改革，支持國有文化企業(yè)吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節(jié)在山東舉辦為契機，繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養(yǎng)和傳承工作，村文化大院、農(nóng)家書屋年內(nèi)實現(xiàn)行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農(nóng)村公益電影放映一村一月一場、農(nóng)村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現(xiàn)廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產(chǎn)地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區(qū)大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規(guī)劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培植，集中培育10個骨干文化企業(yè)、5個重點文化產(chǎn)業(yè)項目、5個重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科教、金融深度融合、集群發(fā)展。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀文化企業(yè)和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。
      （九）加快“生態(tài)濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態(tài)山東”重大決策部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。從嚴控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大規(guī)模，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁新上高排放項目，統(tǒng)籌做好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節(jié)能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環(huán)經(jīng)濟和“兩型”企業(yè)發(fā)展基金，力爭更多企業(yè)（園區(qū)）躋身國家級循環(huán)經(jīng)濟試點行列。繼續(xù)對重點行業(yè)和企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業(yè)點源治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展大氣污染物監(jiān)測預警，逐步將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設人工濕地。推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，實施新一輪林業(yè)建設六大工程。強化集約節(jié)約用地，嚴肅查處土地違法行為。
      （十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續(xù)辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鞏固國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍內(nèi)住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農(nóng)村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養(yǎng)老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規(guī)模推進保障性住房建設，開工公租房、經(jīng)濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發(fā)工作。建立農(nóng)村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農(nóng)村居民安居樂業(yè)。
      加快發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區(qū)實現(xiàn)招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業(yè)教育基礎能力建設，推進職業(yè)教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫(yī)學院與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密融合，立足濟寧擴大規(guī)模、提高水平。取消對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫(yī)療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫(yī)院新院。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構與風險監(jiān)測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執(zhí)法，開展經(jīng)常性專項整治。加強價格調(diào)節(jié)基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。
      加強社會管理創(chuàng)新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩(wěn)第一責任，健全“電子監(jiān)控全覆蓋”安全系統(tǒng)，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調(diào)解和社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發(fā)事件的能力水平。強化網(wǎng)絡動態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患“零容忍”和安監(jiān)執(zhí)法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。
      各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發(fā)展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經(jīng)濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發(fā)展創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發(fā)展大討論”，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰(zhàn)略的眼光，透徹認識發(fā)展大勢和濟寧市情，準確把握內(nèi)在規(guī)律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發(fā)展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環(huán)境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規(guī)范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規(guī)劃》，切實規(guī)范行政行為。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案。貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，確保公正、文明執(zhí)法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經(jīng)驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規(guī)定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督，支持紀檢監(jiān)察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。
      各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！
      第四篇：綦江縣人民政府政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      回顧過去五年
      綦江已經(jīng)站在經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點
      1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發(fā)和渝黔高速公路建設三大發(fā)展機遇，認真貫徹落實國家擴大內(nèi)需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創(chuàng)了綦江經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面?；仡櫸迥曜哌^的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發(fā)取得重要進展、固定資產(chǎn)投入較多、城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經(jīng)濟社會發(fā)展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。
      一、結構調(diào)整步伐加快，綜合實力逐漸增強
      全縣上下以經(jīng)濟建設為中心，以結構調(diào)整為主線，促進了國民經(jīng)濟較快增長?！熬盼濉庇媱潉倮瓿桑笆濉庇媱濋_局良好。2002年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.96億元，年均遞增0.9%；工業(yè)總產(chǎn)值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產(chǎn)投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產(chǎn)業(yè)結構由1997年的47.4：28.8：23.8調(diào)整為30.6：35.9：33.5，二、三產(chǎn)業(yè)比重超過一產(chǎn)，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進，通惠高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、太公山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，蔬菜、畜牧、果品等多經(jīng)骨干項目迅速發(fā)展，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市屬企業(yè)增長加快，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈。旅游開發(fā)開始起步，商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，消費市場日趨活躍。以私營個體經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值13.9億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的32 %。
      二、改革開放縱深推進，發(fā)展活力不斷增強
      堅持以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，不斷擴大對內(nèi)對外開放，各項改革取得重大進展?？h屬國有企業(yè)改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產(chǎn)得到有效盤活。農(nóng)村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮(zhèn)住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業(yè)工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐?？h鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革取得新進展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發(fā)展環(huán)境，改革行政審批制度，促進了開放型經(jīng)濟發(fā)展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿(mào)易洽談會，積極參與全國、全市經(jīng)貿(mào)洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業(yè)55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創(chuàng)匯4420萬美元。
      三、基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
      抓住西部大開發(fā)機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產(chǎn)投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉(xiāng)道 735公里，新修鄉(xiāng)村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營?？h城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區(qū)拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮(zhèn)化進程，一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村初具規(guī)模，轉移農(nóng)村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務，城鎮(zhèn)多數(shù)居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡初步形成，電信、廣電寬帶網(wǎng)絡共同發(fā)展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現(xiàn)。農(nóng)田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。
      生態(tài)環(huán)境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業(yè)排放污染物和城市功能區(qū)環(huán)境達標）工作扎實推進，環(huán)境污染治理得到加強，人居環(huán)境有較大改善。
      四、居民收入穩(wěn)步增長，生活質量明顯提高
      在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，城鄉(xiāng)居民收入有較大提高。2002年，城鎮(zhèn)職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農(nóng)民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉(xiāng)居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度，養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2589萬元，基本實現(xiàn)了應保盡保;加強對下崗、失業(yè)人員的技能培訓，14450名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和2598名下崗職工實現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。居民住房條件進一步改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務和初級衛(wèi)生保健體系進一步健全，實現(xiàn)了人人享有初級衛(wèi)生保健的規(guī)劃目標。扶貧開發(fā)力度加大，較好地解決了貧困地區(qū)群眾的溫飽問題和易旱缺水地區(qū)的人畜飲水困難，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有較大改善。
      五、精神文明建設得到加強，社會事業(yè)全面進步
      認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創(chuàng)建活動，公民素質和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，以德治縣取得成效?！翱平膛d縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創(chuàng)建工作取得階段性成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農(nóng)村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規(guī)模不斷擴大，中小學布局調(diào)整和危房改造穩(wěn)步推進；支持市屬企業(yè)改革和發(fā)展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)了“三為主”縣的創(chuàng)建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業(yè)進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優(yōu)秀節(jié)目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構基礎設施明顯改善，醫(yī)藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農(nóng)村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發(fā)流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統(tǒng)計、審計、社保、民政、氣象、質監(jiān)、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。
      六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩(wěn)定
      發(fā)展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。重大決策主動聽取人大代表、政協(xié)委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協(xié)提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯?！叭濉逼辗▓A滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監(jiān)管，全面開展道路運輸、礦山企業(yè)、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經(jīng)常性、制度化的調(diào)處機制，人民內(nèi)部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，維護了社會政治穩(wěn)定。
      五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。
      各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發(fā)展速度最快、經(jīng)濟增長質量最好的一年。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.6%，首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業(yè)總產(chǎn)值同比增長18.6%，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉(xiāng)消費市場轉暖回升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長4%；農(nóng)村稅費改革效果明顯，全縣農(nóng)民人均減負20.98元。城鎮(zhèn)職工平均工資同比增加810元，農(nóng)民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。
      在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場已開工建設；八是農(nóng)網(wǎng)改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農(nóng)村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規(guī)劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。
      回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經(jīng)濟總量偏小，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯后2年；經(jīng)濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)形象尚差，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現(xiàn)象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實可行的措施，認真加以解決。
      展望未來五年
      綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程
      新世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展基本格局的五年，是建設工業(yè)強縣和經(jīng)濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區(qū)位優(yōu)勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發(fā)，全面完成“十五”計劃，實現(xiàn)“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。
      新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發(fā)機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經(jīng)濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。
      主要奮斗目標是：夯實工業(yè)強縣基礎，構筑四大經(jīng)濟高地，提高城鄉(xiāng)文明程度，實現(xiàn)富民興縣目標。
      夯實工業(yè)強縣基礎：堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業(yè)的改革和發(fā)展，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)及企業(yè)集團。到2007年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值翻番，突破60億元，形成以工業(yè)經(jīng)濟為主導的縣域經(jīng)濟格局。
      構筑開放型經(jīng)濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內(nèi)對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創(chuàng)匯實現(xiàn)翻番，突破1600萬美元。
      構筑特色經(jīng)濟高地：充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動全縣經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭能力、區(qū)域綜合創(chuàng)新能力和聚集輻射能力，提高經(jīng)濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到22：40：38。
      構筑民營經(jīng)濟高地：大力發(fā)展以私營個體經(jīng)濟和股份制為主的混合所有制經(jīng)濟。積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，力爭使民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟的60 %以上。
      構筑城鎮(zhèn)經(jīng)濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建5個“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”、５個商業(yè)小城鎮(zhèn)和一批特色工業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，轉移農(nóng)村富余勞動力17萬人，使城鎮(zhèn)化水平提高到40%。
      提高城鄉(xiāng)文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。
      實現(xiàn)富民興縣目標：確保國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產(chǎn)投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)社會保障體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善；生態(tài)環(huán)境質量達到全市中上水平。
      為實現(xiàn)上述目標，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：
      一、以工業(yè)經(jīng)濟為支撐，加快建設工業(yè)強縣
      工業(yè)興則百業(yè)興，振興工業(yè)是振興綦江經(jīng)濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
      加快園區(qū)建設，構筑工業(yè)經(jīng)濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規(guī)?！钡囊螅辛α堪褬蚝庸I(yè)園區(qū)建成市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以原慶江機械廠閑置資產(chǎn)為依托，以紡織業(yè)和建材業(yè)為主導，把慶江工業(yè)園區(qū)建成縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要依托場鎮(zhèn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區(qū)，規(guī)劃建設一批特色工業(yè)小區(qū)。園區(qū)建設要高起點規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發(fā)展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優(yōu)勢上把握可持續(xù)發(fā)展，從實際出發(fā)開發(fā)一批比較優(yōu)勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內(nèi)資并舉的方針，招商引資建園區(qū)，形成上爭下籌、內(nèi)聚外引的多渠道籌資格局；用優(yōu)惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以人才提高企業(yè)創(chuàng)新能力，以人才推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
      切實扶優(yōu)扶強，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立全縣一盤棋和企業(yè)發(fā)展無小事的思想，大力支持市屬企業(yè)發(fā)展，切實解決企業(yè)改、擴、建項目中的具體問題和生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，為企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。大力發(fā)展以汽車配件為主的機械加工業(yè)、以火電和水電并舉的能源工業(yè)、以有色金屬為主的冶金工業(yè)、以特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的食品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)更強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更大、高新技術產(chǎn)業(yè)更快的工業(yè)經(jīng)濟新格局。
      著力三大創(chuàng)新，努力增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。著力機制創(chuàng)新，繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，引導縣屬國有集體企業(yè)走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業(yè)改革，轉換機制，盤活存量，再現(xiàn)生機；著力管理創(chuàng)新，按照“科學、從嚴、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養(yǎng)一批管理先進、效益顯著的工業(yè)經(jīng)濟“小巨人”；著力科技創(chuàng)新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產(chǎn)品開發(fā)項目，每年新上一批科技先導型的工業(yè)項目，每年引進一批外來投資的工業(yè)項目，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
      二、以農(nóng)民增收為目標，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構
      全面建設小康社會，農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)村是重點，農(nóng)民增收是關鍵。要高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
      圍繞農(nóng)民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以實施市政府確定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”為重點，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。加快調(diào)整種植業(yè)、改造提升林果業(yè)、大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出發(fā)展加工業(yè)，構建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。一是要培植龍頭企業(yè)。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；瞄準國際國內(nèi)兩個市場，以發(fā)展特色無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場占有率。二是要壯大產(chǎn)業(yè)基地。集中力量建設石梁河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，著力實施以南部四鎮(zhèn)為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產(chǎn)業(yè)，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優(yōu)質瘦肉型生豬、15萬畝優(yōu)質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優(yōu)質辣椒、反季蔬菜、優(yōu)質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。三是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。重點加強以鎮(zhèn)村為主的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展中介組織，以科技和信息為重點，為農(nóng)村經(jīng)濟搞好全方位服務。
      圍繞農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”為載體，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用；大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，不斷提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重；有計劃地引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、大城市有序流動，加速農(nóng)村富余勞動力轉移，大力發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟。
      圍繞農(nóng)民增收，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負擔的經(jīng)常性監(jiān)管，確保農(nóng)民負擔不反彈。在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權益的前提下，積極穩(wěn)妥地依法推進農(nóng)村土地流轉。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發(fā)，不斷改善其生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村困難群體由溫飽逐步邁向小康。
      三、以激活消費為重點，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
      抓住國家繼續(xù)擴大內(nèi)需、刺激消費的有利時機，大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬消費領域，優(yōu)化消費結構，培育新的經(jīng)濟增長點。
      按照流通活縣的要求，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。強化組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步培植規(guī)?；?、集團化、現(xiàn)代化的流通骨干企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送等新型業(yè)態(tài)，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業(yè)街；抓好開發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場、火車站批發(fā)市場、邊貿(mào)市場和商業(yè)小城鎮(zhèn)建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡和小城鎮(zhèn)商業(yè)群。大力發(fā)展農(nóng)村流通組織體系和販運大戶，促進農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品雙向流通，活躍農(nóng)村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業(yè)的發(fā)展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿(mào)中心。
      以發(fā)展休閑、度假為產(chǎn)業(yè)導向，大力發(fā)展旅游業(yè)。認真搞好景區(qū)景點的規(guī)劃設計，加大引資開發(fā)力度，鼓勵民間資本投向旅游業(yè)。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環(huán)線。抓好旅游促銷和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區(qū)居民休閑、度假的后花園。
      以滿足人民群眾消費需求為出發(fā)點，積極發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展信息、金融、保險、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)，有序發(fā)展以咨詢?yōu)橹鞯闹薪榉諛I(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政家教、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓、衛(wèi)生保潔等就業(yè)容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在經(jīng)濟和就業(yè)結構中的比重。
      以改善人民群眾居住條件為目的，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，開發(fā)功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，提高物業(yè)管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優(yōu)化住房消費環(huán)境，提高人民群眾購房能力，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
      四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設
      緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產(chǎn)投資，促進城鄉(xiāng)面貌大改觀。
      加強城鎮(zhèn)體系建設。按照“高水平規(guī)劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城鎮(zhèn)化進程。強化“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，充分運用市場手段盤活城鎮(zhèn)土地、公用設施等存量資產(chǎn)，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮(zhèn)建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發(fā)展與內(nèi)涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環(huán)道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮(zhèn)為重點，把城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，建設一批人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、等級規(guī)模有序、功能互補的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。
      加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業(yè)強縣和經(jīng)濟大縣的總體要求出發(fā)，以“一小時綦江”為目標，按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、村村通公路”的要求，充分調(diào)動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網(wǎng)絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創(chuàng)建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮(zhèn)油路；強化道路養(yǎng)護和管理，提高好路率和公路暢通能力。
      加強通訊網(wǎng)絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網(wǎng)點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網(wǎng)，推進電話、有線電視、計算機三網(wǎng)融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。
      加強能源體系建設。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發(fā)利用水電、天然氣等清潔能源方面規(guī)劃實施一批大項目，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的能源保障體系。
      加強農(nóng)村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續(xù)建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區(qū)，基本解決農(nóng)村人畜飲水問題；繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、氣象監(jiān)測預報和村社戶道路建設；加強農(nóng)村生態(tài)示范戶建設，搞好農(nóng)戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
      五、以優(yōu)化環(huán)境為先導，做大做強開放經(jīng)濟
      適應我國加入世貿(mào)組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，全方位發(fā)展開放型經(jīng)濟。
      全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是堅持把解放思想作為優(yōu)化環(huán)境的先導，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營造加快發(fā)展的思想環(huán)境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環(huán)境；三是加強政風建設，規(guī)范行政行為，嚴肅查處損害綦江發(fā)展環(huán)境的人和事，努力營造公正嚴明的執(zhí)法環(huán)境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環(huán)境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優(yōu)惠政策，努力營造“放水養(yǎng)魚”的政策環(huán)境；
      加大招商引資力度。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的驅動器。要把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用入世后外貿(mào)環(huán)境改善的有利條件，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優(yōu)惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經(jīng)營主體，推動開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。
      大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是開放經(jīng)濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經(jīng)營上服務、發(fā)展上鼓勵，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要把發(fā)展民營經(jīng)濟同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結合起來，大力支持民營企業(yè)參與改造國有集體企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。著力引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全技術創(chuàng)新機制，轉變經(jīng)濟增長方式，促進民營企業(yè)成規(guī)模、上檔次、增效益。
      六、以基本國策為保障，增強持續(xù)發(fā)展能力
      堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點搞好農(nóng)村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
      堅定不移地貫徹環(huán)境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區(qū)揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業(yè)污染防治，促使污染物達標排放，逐步關?；虬徇w縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)技改仍達不到環(huán)保要求的嚴重污染企業(yè)，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環(huán)境質量提高到一個新水平。
      堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集聚區(qū)地質災害隱患治理，確保人民生命財產(chǎn)安全。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，既要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強基本農(nóng)田保護，切實保護國土和礦產(chǎn)資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。抓好土地開發(fā)整理，完成1.6萬畝土地開發(fā)整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。
      七、以先進文化為方向，促進社會全面進步
      全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。
      牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“愛家鄉(xiāng)、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮(zhèn)人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。
      切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內(nèi)容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按章程開展工作，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩(wěn)定工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩(wěn)定。
      大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。堅持科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創(chuàng)新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固發(fā)展“兩基”教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續(xù)教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制，加大教育投入和對農(nóng)村教育的支持力度。完善中小學校布局調(diào)整，優(yōu)化、整合教育資源，基本完成中小學?，F(xiàn)有D類危房改造，努力改善辦學條件。
      積極發(fā)展文化體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農(nóng)民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農(nóng)民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛(wèi)生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛(wèi)生工作，強化藥品監(jiān)督、醫(yī)療質量管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療保健水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生“三項”建設，積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。
      八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平
      始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發(fā)點和落腳點，在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。
      千方百計擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長對增加就業(yè)崗位的基礎作用，健全市場導向的就業(yè)機制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)和經(jīng)濟組織更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。力爭每年新增就業(yè)崗位不少于當年新增下崗失業(yè)人員，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
      千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會扶助等保障事業(yè)。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康水平。
      千方百計創(chuàng)建市級衛(wèi)生城市，營造良好人居環(huán)境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，強化城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識，加強城鎮(zhèn)干道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包”和路段管理責任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮(zhèn)建設要突出建筑風格，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮(zhèn)人均公共綠地達到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環(huán)境。
      今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆縣人民政府任期的第一年。做好今年的工作，實現(xiàn)首戰(zhàn)必勝，具有重要意義。今年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要保持2002年的強勁發(fā)展勢頭。建議調(diào)控指標是：力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11%，力爭突破50億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長14%，第三產(chǎn)業(yè)增長14.8%；地方預算財政收入達到2億元，增長7.1%；全社會固定資產(chǎn)投資26.7億元，增長24.8%；社會消費品零售總額18.4億元，增長10.6%；農(nóng)民人均純收入2460元，增長4.5%；職工平均工資8690元，增長7%；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化水平提升2.5個百分點，達到30%。為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作： 一是抓好技術創(chuàng)新，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟。加強企業(yè)技術改造，完成綦江半軸廠、長風齒輪公司等 14個重點技改項目和重點新產(chǎn)品開發(fā)項目。進一步深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，完成綦江水泥廠等3戶國有企業(yè)的破產(chǎn)終結工作，啟動一批關停國有企業(yè)破產(chǎn)程序。突出抓好工業(yè)園區(qū)，完成橋河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計，積極籌措資金，啟動園區(qū)征地拆遷和基礎設施建設；加快建設慶江工業(yè)園區(qū)。以機械加工、能源、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)為重點，培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，力爭2003年工業(yè)增加值同比增長12%，達到10億元。二是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。以實施市人民政府確定的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”和“百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”為重點，以農(nóng)民增收為中心，積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育發(fā)展10戶以上示范龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率比上年提高5%；新發(fā)展以綠色精品稻、甘藍型黃籽油菜為主的優(yōu)質糧油15萬畝，以香桂、木瓜、金銀花、紅梅為主的藥材1萬畝，反季蔬菜和無公害蔬菜3萬畝，優(yōu)質經(jīng)濟林果3萬畝，優(yōu)質烤煙1.5萬畝；新發(fā)展優(yōu)質肉羊3萬只、優(yōu)質瘦肉型商品豬5萬頭；大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長13%，達到10億元。建成1000口農(nóng)村沼氣池，改善和解決 2萬人、1萬頭牲畜的飲水問題。加快農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施建設，動工建設魚欄咀水庫，整治維修病險水庫17座，治理水土流失17平方公里。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加強農(nóng)民負擔管理，切實保護農(nóng)民利益。三是抓好投資與消費，進一步增強經(jīng)濟活力。繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需方針，著力抓好一批重點項目建設。完成國道210線文明樣板路創(chuàng)建、雷園路油路改造、隆盛至溫塘公路整治維修。啟動一條通鎮(zhèn)油路工程，開工建設綦雞旅游公路，做好兩河口大橋建設的前期工作，認真做好趕水火電廠和中峰抽水蓄能電站審批的前期工作。狠抓縣城建設，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、電力街等片區(qū)的舊城改造，建設人民廣場、五一二廣場，建成通惠河橋、九龍路等一批道路設施，開工建設環(huán)城路九龍至紙廠段、陵園路、五福橋至工務段、大路沖等一批道路工程，積極推進渝黔高速公路出口至九龍轉盤的新區(qū)開發(fā)。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，重點抓好三江市級示范鎮(zhèn)、趕水、打通市級試點鎮(zhèn)建設。認真落實促進消費的各項政策措施，拓寬消費領域，優(yōu)化消費結構，進一步激活住房、教育、旅游、汽車、電信、文體、餐飲和醫(yī)療保健八大消費熱點。啟動大同路商業(yè)步行街和社區(qū)商業(yè)服務中心建設，促進連鎖經(jīng)營向中心鎮(zhèn)延伸，進一步激活農(nóng)村消費市場，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。四是抓好招商引資，進一步擴大對內(nèi)對外開放。營造良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依靠良好的信譽和優(yōu)質的服務引來項目、留住客商、贏得投資，促進發(fā)展。強化項目管理，抓好2002年簽約項目跟蹤落實，建立和完善項目庫，搞好項目包裝和推介工作。健全招商引資激勵機制，發(fā)動各方力量跑項目、引項目、上項目，爭取簽約一批，開工一批，建成一批。積極組織參加重慶市“一會一節(jié)”和 各類經(jīng)貿(mào)活動，提高招商引資實效，力爭全年實際利用外資500萬美元，完成出口創(chuàng)匯1000萬美元。五是抓好財源培植，努力搞好增收節(jié)支。進一步強化財源建設。加快工業(yè)化進程，壯大主導財源；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，夯實基礎性財源；加快能源開發(fā)，挖掘資源性財源；加快民營化進程，培植群體性財源；加快城鎮(zhèn)化進程，培育載體性財源；加快市場化進程，發(fā)展替代性財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，大力清繳欠稅，堵塞稅收漏洞，確保各項稅收及時足額入庫。牢固樹立長期過緊日子的思想，優(yōu)化支出結構，千方百計籌措重點項目建設資金。認真落實“收支兩條線”管理規(guī)定，積極推行部門綜合預算和國庫集中支付制度，抓好政府采購規(guī)范化管理，加大專項資金監(jiān)管力度，不斷完善財政預算管理體制，增強政府統(tǒng)攬經(jīng)濟的能力。改革國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，受政府委托履行出資人職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。六是提高公民素質，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加強公民道德建設，不斷提高社會文明程度，精神文明建設和民主法制建設要有新的進步。認真抓好教育事業(yè)的改革與發(fā)展，大力推進素質教育，不斷提高升入高中的比例。加大全國科普示范縣創(chuàng)建力度，引進和推廣一批新品種、新技術、新工藝，實施重點新產(chǎn)品項目7個，進一步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開工建設文化館、圖書館；廣播電視、文藝創(chuàng)作、新聞出版、競技體育工作要有新發(fā)展。加快衛(wèi)生基礎設施建設，進一步規(guī)范醫(yī)藥市場，提高醫(yī)療服務水平和質量；整頓藥品流通秩序，確保人民群眾用藥安全有效。抓好計劃生育工作，爭創(chuàng)全市優(yōu)質服務先進縣，穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口增長。按照政事分開的原則，精心制定方案，全面推進事業(yè)單位改革。進一步關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進一步做好人民武裝、民族、宗教、僑務、對臺、檔案、人防、地方志、審計、統(tǒng)計、物價、質監(jiān)、外事、氣象、地震、防災救災、民政優(yōu)撫等各項工作。七是強化專項整治，維護安全穩(wěn)定的社會秩序。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”、“禁毒”斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和各種刑事犯罪，保持人民群眾安全感，堅決取締和打擊“法輪功”邪教組織，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，構建城鄉(xiāng)結合、打、防、控一體化的治安防范網(wǎng)絡體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅持縣長公開接待制度，做好群眾來信來訪工作。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步加強以交通運輸、煤礦、消防、煙花爆竹生產(chǎn)為重點的安全監(jiān)管，切實搞好地質災害治理和防范工作，嚴防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會政治穩(wěn)定。各位代表，要完成上述目標任務，必須加強政府自身建設。新一屆縣人民政府要按照執(zhí)政為民的要求，以新的形象、新的作風、新的精神肩負起全面建設小康社會的光榮使命。要高揚創(chuàng)新的旗幟，開展多層次、寬領域的創(chuàng)新實踐，從險路中找到坦路，從老路中走出新路，在實踐中尋找辦法，在創(chuàng)新中總結經(jīng)驗，努力建設富有創(chuàng)新精神的政府。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法和公共服務上來，嚴格按照法定的權限和程序管理經(jīng)濟和社會事務；認真執(zhí)行同級人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，大力支持法院、檢察院依法辦案，公正執(zhí)法；深化行政審批制度，積極推行政務公開，強化社會監(jiān)督，完善群眾評議政府部門制度，努力建設依法行政的政府。要堅決貫徹執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗，使政府公務員成為廉政為民的表率、人民信賴的公仆，努力建設清正廉潔的政府。面對新的形勢、繁重的任務和神圣的使命，我們要有一種工作第一、事業(yè)第一的拼勁；要有一種不畏艱辛、不怕挫折、不達目的誓不罷休的沖勁；要有一種敢于吃苦、敢抓敢管、敢擔風險的闖勁。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，多了解群眾要求，多體察群眾情緒，多關心群眾疾苦，從群眾最困難的事幫起，從群眾最期盼的事做起；要堅決克服官僚主義和形式主義，從文山會海、迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把時間花在抓落實上，把精力放在解決具體問題上，努力建設勤政務實的政府。各位代表，加快發(fā)展是形勢的需要、時代的強音；富民興縣是人民的期盼、政府的職責。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在縣委的堅強領導下，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，與時俱進，開拓創(chuàng)新，團結一致，扎實工作，為全面建設“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的小康社會而努力奮斗！
      第五篇：石門鄉(xiāng)人民政府2012政府工作報告初稿
      政 府 工 作 報 告
      ——在石門鄉(xiāng)第 屆人民代表大會第 次會議上
      李 波
      （2012年4月 日）
      各位代表，同志們：
      我受鄉(xiāng)人民政府的委托向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。
      一、2011年工作回顧
      2011年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，團結和帶領全鄉(xiāng)人民共克難關，同謀發(fā)展。全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值達14368.89萬元，財稅收入達361.3萬元。農(nóng)民人均純收入增加到2216元，同比增長26.5%。綜治工作、穩(wěn)定工作、群眾工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、糧食生產(chǎn)、能源工作、林業(yè)工作、人口與計劃生育工作均獲2011先進單位；新型工業(yè)化及招商引資被評為2011工業(yè)工作目標管理先進單位；為民辦實事獲2011二等獎；科技興煙被評為2011年全縣煙葉生產(chǎn)先進單位；招工工作獲2011二等獎，各項工作均取得了較好的成績，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。
      一年來，我們主要做了以下工作：
      （一）加大招商引資力度，推動新型工業(yè)化快速發(fā)展 我們成立“工業(yè)強鄉(xiāng)”指揮部，治理工業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實 1
      優(yōu)惠政策措施，加大招商引資力度，調(diào)動一切積極因素，積極引進資金、技術、人才，新型工業(yè)化與招商引資成績斐然。
      2011年，我們共引進新項目2個，邵陽市齊樂服飾有限公司又投資400萬元進行廠房擴建和設備添臵，石門水泥有限公司投入技改資金870萬元，對立窯車間和包裝車間進行全面改造。9月份鄉(xiāng)招商工作小組在縣發(fā)改局局長郭順國、鄉(xiāng)黨委書記胡德偉的帶領下，到廣東佛山市招商，對丘比特潔具公司進行了重點考察，簽訂了投資5000萬元的投資意向協(xié)議書，項目已正式立項。
      2011年，全鄉(xiāng)企業(yè)完成生產(chǎn)總值42550萬元，同比增長46%，其中工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值38877萬元；完成上繳稅金523萬元，其中工業(yè)企業(yè)上繳稅金462萬元；全鄉(xiāng)企業(yè)固定資產(chǎn)投入2901萬元，其中工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入1650萬元；實現(xiàn)利潤647萬元，其中工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤526萬元。
      （二）加快特色農(nóng)業(yè)建設進程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亮點紛呈 2011年，我們糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求進。全鄉(xiāng)共完成糧播面積4.78萬畝，糧食總產(chǎn)2.01萬噸,其中雙季稻面積1.59萬畝,優(yōu)質稻2.87萬畝,超級稻1.2萬畝，水稻專業(yè)化防治0.8萬畝。2011年，我們嚴格按照科技興煙要求，狠抓煙葉生產(chǎn)工作。全鄉(xiāng)種植烤煙1771畝，發(fā)展烤煙種植戶284戶，總計交售煙葉4213擔，均價8.29元，其中上中等煙3936擔，占全部交售煙葉的 2
      93%，綜合考核位列全縣十個烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，實現(xiàn)煙農(nóng)增收200余萬元。2011年，我們切實做好了農(nóng)技推廣、惠農(nóng)減負、防汛抗旱、水利冬修、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)機安全、林改及森林防火工作。2011年，我們動物防疫、檢疫基本到位，生豬生產(chǎn)和存欄量位列全縣四強。
      （三）加速推進項目建設，各項工程穩(wěn)步推進
      2011年，在財政資金比較吃緊的情況下，我們爭取并啟動了曾家坳大橋危橋改建工程，現(xiàn)已動工建設，預計今年年6月份前即可竣工通車；我們投資了400多萬元的鄉(xiāng)政府機關綜合辦公樓新建及舊樓改造工程正在緊張施工當中；我們爭取資金120萬元，進行基本口糧田建設，涉及5個村，1500畝農(nóng)田，現(xiàn)已全面完工并通過縣驗收；我們在十四個村進行了“一事一議”項目建設，均已全面完工；我們完成了鄉(xiāng)集中供水工程的前期立項設計工作，收益人數(shù)和范圍都遠遠超過預計結果。
      （四）加固實施干部作風建設，綜治維穩(wěn)和社會管理創(chuàng)新工作成效顯著
      我們出臺了一系列作風建設文件,并與干部家屬簽訂“家屬承諾書”，杜絕干部“走讀”現(xiàn)象，干部作風持續(xù)好轉。我們以“平安建設”為主題，以化解社會矛盾為主線，以人民群眾滿意不滿意為標準，始終堅持 “打防結合、預防為主、全民參與”的工作方針做好綜治維穩(wěn)工作。我們根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，成立 3
      了11個群眾工作站，共出動880余人次插種雙季稻900余畝，幫助收割農(nóng)作物6500多擔，分級扎把打捆烤煙3200多擔，種植油菜350畝，送醫(yī)送藥送書送技術送農(nóng)資化肥9次。我們在廣州，東莞，惠州，浙江義烏四市設立了石門老鄉(xiāng)服務站，為流動人口辦理農(nóng)村合作醫(yī)療8280余人次，為適齡已婚婦女辦理準生證930余人次，社會撫養(yǎng)費征收25人次，新農(nóng)保1306人次，處理民事糾紛6起。我們創(chuàng)新社會管理方式，通過召開懇談會等方式共與群眾座談126場次，收集整理歸納并答復群眾意見320條，處理矛盾糾紛161起，共為群眾辦好事230余件，中央電視臺《新聞聯(lián)播》等省市縣電視臺及報紙上均對此進行報道，我們的綜治維穩(wěn)和社會管理創(chuàng)新工作成效顯著。
      （五）加強深化社會事業(yè)工作，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展 2011年，我們計劃生育率達到82.99%，多次迎接省、市、縣檢查均取得了較好的成績，尤其是在10月底迎接市檢中，得到了檢查組的高度評價，完全扭轉了我鄉(xiāng)計生工作被動局面，綜合考核全縣排名第十位，進入縣先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。2011年，我們建設沼氣池121口，完成危房改造91座，發(fā)放補助54900元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路1.3公里，完成農(nóng)家書屋工程建設項目6個，完成農(nóng)村人畜飲水工程3處，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)1600人，完成農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社建設1個，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)527人，鄉(xiāng)綜合文化站建設和鄉(xiāng)郵 4
      政所建設也均按質按量如期完工，圓滿甚至超額完成了縣下達的指標任務數(shù)，為民辦實事工作成績突出。2011年我們深刻汲取2010年石門煤礦“6.15”事故教訓，痛定思痛，全面整改，突出抓重點，抓具體，抓基礎，全年投入安全專項經(jīng)費5萬元，杜絕安全事故發(fā)生，尤其是在曾家坳危橋拆除重建期間，專項支出經(jīng)費32萬元用于118名小學生就地轉學及226名中學生公交車專線接送和沿河兩岸萬余名群眾乘車通行工作，確保了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。另外2011年我們民政移民、國土環(huán)保、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境及文教衛(wèi)等工作均取得了較好的成效。
      我們清楚地知道，以上成績的取得源于我們有一個精誠團結、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的好班子；源于我們有一批忠誠可靠、扎實肯干、樂于奉獻的好干部；源于我們有一套富有前瞻性、科學性、現(xiàn)實性、可操作性的好思路、好措施、好制度；源于我們有一種干事創(chuàng)業(yè)、民主活潑、風清氣正、健康向上的好風氣。
      但是，同時我們也清楚地認識到，目前我們還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：融城規(guī)劃編制還不完善，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)還存在一定困難，特別是鄉(xiāng)村建設無規(guī)劃、亂規(guī)劃問題嚴重；農(nóng)業(yè)基礎不牢，結構不優(yōu)，烤煙生產(chǎn)壓力大；稅源枯竭，財政收支矛盾十分突出；群眾關心的醫(yī)療保障、子女入學、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題難以徹底解決；農(nóng)田水利基礎設 5
      施薄弱，通村公路欠帳太多，特別是農(nóng)村用電矛盾及人畜飲水難問題十分突出；少數(shù)群眾等、靠、要思想比較嚴重，自力更生精神不強；不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，信訪維穩(wěn)壓力相當大，尤其是社會治安、交通安全、生產(chǎn)安全等問題比較突出。以上問題已經(jīng)引起了我們高度重視，在今后的工作中我們將采取強有力措施逐步加以解決。
      二、2012年工作部署
      今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，我們要再接再勵，再創(chuàng)新功，讓石門經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新的臺階，交出一份人民滿意的答卷。
      當前我鄉(xiāng)發(fā)展正處于重要的關鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展具備不少的有利條件。隨縣域經(jīng)濟發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展存在巨大潛力。隨縣城規(guī)劃加速，毗鄰縣城，地理位臵優(yōu)越，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于極其有利的發(fā)展機遇期。隨人民素質提高，經(jīng)濟收入改善，生活水平逐步提高，我鄉(xiāng)的社會綜合治理和文化事業(yè)存在巨大發(fā)展空間。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，推動我我鄉(xiāng)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。
      我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，全面貫徹中央、省、市、縣精神，以鄧小平理論 6
      和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、財政增長、干群和睦、社會和諧”的總體目標，加速實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、城建亮鄉(xiāng)、招商強鄉(xiāng)、項目活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、和諧興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)為主題，以抓項目、調(diào)結構、強基礎、保平安、惠民生為主線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為抓手，著力抓好重大項目落實，重大問題解決，重大工作突破，重大形象打造，確保底線工作不出事，特色工作創(chuàng)佳績，績效考核上臺階，全力推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      今年我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會工作的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模工業(yè)增加值增長35%；農(nóng)民人均收入增長7%；人口自然增長率控制在8.17‰以內(nèi)。
      綜合考慮各個方面情況，我們要繼續(xù)下大力氣擴大財源，下大力氣嚴格控制財政支出，進一步提高有限資金的利用度，將有限資金用在支撐鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展項目上。
      繼續(xù)下大力氣擴大財源，要進一步調(diào)整和理清工作思路，集中人力、物力、財力抓財源。要大力發(fā)展以骨干企業(yè)為重點的工業(yè)主體財源，以民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)為重點的新型財源。要加強財源項目管理，對重點骨干財源項目實行掛牌保護。認真 7
      貫徹落實稅收征管責任制，支持稅務部門依法征稅，加大稅收稽查力度，做到應收盡收。建立健全公共財政體制，深化財政管理改革，全面規(guī)范非稅收入管理，認真實施“鄉(xiāng)財縣管”，認真做好鄉(xiāng)村化債工作。完善健全財務制度，重點是管理好用車、用餐、用電、用水、用煙、用紙等日常支出開支項目。積極爭取轉移支付，有效整合和優(yōu)化配制財務資源，緩解財政困難。
      繼續(xù)下大力氣嚴格控制財政支出。要優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對重點項目、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)田水利設施，對欠發(fā)達村落、自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，進一步降低行政成本。全面加強對重點項目、重點村落和重點資金的審計。加強村級債務管理和風險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務。
      全面做好今年的工作，必須突出重點，貫穿主線，把抓項目、強基礎和保平安、惠民生更好地結合起來，把創(chuàng)先爭優(yōu)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境更好地結合起來，把促進工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效更好地協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。
      三、2012年工作任務
      （一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展
      中央經(jīng)濟工作會議提出，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突 8
      出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。為此，我們要在原有基礎上加快推進新型工業(yè)化。
      加速現(xiàn)有企業(yè)新型工業(yè)化進程。我們要以原石門工業(yè)園為依托，積極開展“支、幫、促”工作，提高對企業(yè)的服務水平，支持其進行技術改造，做大做強；要指導企業(yè)更新現(xiàn)有工藝流程，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級，指導石門水泥有限公司等傳統(tǒng)企業(yè)轉產(chǎn)、擴產(chǎn)、提質、擴容，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)迅速擴張；我們要重點關注年產(chǎn)值五百萬元以上企業(yè)的新型工業(yè)化進程，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好石門煤礦處臵工作，力爭工業(yè)企業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，充分發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動力作用。
      加大招商引資力度。我們要繼續(xù)抓好優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，進一步加強工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設和周邊環(huán)境改善工作。要千方百計招商引資，繼續(xù)大力引進高科技、低能耗大中型企業(yè)。繼續(xù)鞏固招商成果，對意欲落戶我鄉(xiāng)的丘比特潔具有限公司做好跟蹤服務工作，趁勢而上，因勢利導，積極引導資金、技術人才等向我鄉(xiāng)匯集，進一步把我鄉(xiāng)工業(yè)做精做強。要繼續(xù)實施“百姓招商工程”，建立招商引資項目庫，設立招商專干崗位、安排招商專項經(jīng)費，建立健全招商引資責任制和激勵機制，注重招商引資實效，爭取年內(nèi)要引進企業(yè)3家以上，引進資金1500萬元。我們還要積極發(fā)動、引導鄉(xiāng)民通過集資、合資、入股等方式興辦企業(yè)，利用民間資本，壯大發(fā)展本地企業(yè)。
      （二）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
      溫家寶總理在政府工作報告中指出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，我們要切實抓好農(nóng)業(yè)建設，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
      大力抓好5個生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。要致力于建設太平車-對江千畝連片烤煙示范基地，同時綜合實際情況，因地制宜，著力打造中平-大塘鋪山地煙特色，辦好石門現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。要抓住發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)契機，積極爭取涉農(nóng)資金向煙區(qū)傾斜，大力引進田間渠道配套工程和煙基工程等配套工程建設項目。全年要確保完成烤煙生產(chǎn)任務3200畝8500擔，煙葉等級合格率達85%以上，農(nóng)民增收實現(xiàn)700萬元以上。繼續(xù)穩(wěn)定新海公路沿線村千畝連片油菜種植面積。進一步鞏固包括井塘、合龍、榮祥、對江、付家垴5村在內(nèi)的千畝連片雙季稻高產(chǎn)示范基地。加大對分布于花六公路沿線村的金銀花南移千畝示范基地扶持力度。繼續(xù)擴大位于大洲、合龍、金盆里、羅公廟、栗樹鋪等5村的千畝富硒蔬菜基地的種植規(guī)模。進一步挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)基地作用，嘗試發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，打造休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)。
      鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)。要切實做好種糧補貼工作，提高農(nóng)民種糧熱情。要改善農(nóng)田水利設施，大力實施小農(nóng)水工程，全面加強水利基礎設施建設。要切實掌握全鄉(xiāng)農(nóng)電運行狀況，加大 10
      農(nóng)電升級改造力度。要確保耕地面的，糧播面積要繼續(xù)穩(wěn)定在5.4萬畝以上。要推廣優(yōu)質稻和超級稻種植，推廣優(yōu)質稻1.64萬畝、超級稻1.2萬畝，其中雙季稻集中連片種植1000畝。要加大田地合理流轉，鼓勵農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營，積極培育種糧大戶，確?？偖a(chǎn)量要達到2.15萬噸。
      調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要瞄準市場變化，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構、品種結構，注重提高種養(yǎng)殖中的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)。要促使農(nóng)民解放思想，放手敢為，發(fā)展、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行二次加工，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。要發(fā)展良種養(yǎng)殖，做好動物防疫檢疫工作，嘗試聯(lián)合養(yǎng)殖戶形成養(yǎng)殖合作社或者養(yǎng)殖協(xié)會，規(guī)?；?、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，更好地協(xié)調(diào)好畜牧養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護的關系。
      此外，還要進一步做好林業(yè)、農(nóng)機、惠農(nóng)減負等基礎性工作進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎，確實保障農(nóng)民持續(xù)增收。
      （三）打造“一星二園三帶”工程
      “一星”是指依靠毗鄰縣城地域優(yōu)勢，建設“縣城衛(wèi)星城”，完成鄉(xiāng)機關綜合改造工程，把鄉(xiāng)政府機關建成花園式單位；對鄉(xiāng)機關所在地、臨近縣城各村莊以及公路旁邊村落做到超前謀劃、科學規(guī)劃、合理布局；規(guī)劃實施好鄉(xiāng)政府所在地榮祥村的城鎮(zhèn)建設，打造成縣城后花園；建立完善以花六公路為主體、11
      邁灘公路、新海公路、對井公路為支線的公共交通網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于精致小城鎮(zhèn)建設，加快融城步伐，為企業(yè)落戶提供良好的環(huán)境和交通條件?！岸@”是指在石門工業(yè)園基礎上在縣城周邊、花六公路沿線的榮祥、大洲等村籌劃建設新能源、新材料工業(yè)園區(qū)?！叭龓А笔侵敢凑债a(chǎn)業(yè)優(yōu)化集中原則，因地制宜，合理布局，打造3條產(chǎn)業(yè)帶。綜合考慮區(qū)位、交通、土壤、氣候和歷史傳統(tǒng)等多方面的因素，在對井公路、邁灘公路沿線集中發(fā)展煙葉生產(chǎn)，形成烤煙集中生產(chǎn)帶；在合龍、榮祥、對江等公路沿線村大力發(fā)展金銀花、富硒蔬菜、盆景花卉等新產(chǎn)業(yè)，形成特色作物產(chǎn)業(yè)帶；在新海公路沿線村發(fā)展以雙季優(yōu)質水稻、高產(chǎn)油菜為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成傳統(tǒng)作物示范帶，助力經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
      （四）切實保障和改善民生
      實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障和改善民生是政府工作的重要任務，特別是現(xiàn)在，我們這里發(fā)展暫時還比較落后，群眾的生活水平暫時還比較低，困難多、矛盾多、問題多，我們更要想方設法保障和改善民生。
      搞好民生基礎設施建設。繼續(xù)抓好“一事一議”項目建設，將道路建設和村飲水工程建設作為“一事一議”重點項目。繼續(xù)做好對江大橋修建協(xié)調(diào)服務工作，力促工程保質保量提前完工，讓群眾早日通行。積極做好鄉(xiāng)機關集中供水工程立項前期 12
      工作，爭取早日獲得有關部門扶持并開工建設，解決好鄉(xiāng)機關附近1萬余人的飲水問題。密切配合縣鐵路辦和高速公路建設指揮部，做好征地拆遷工作，在群眾滿意的前提下做好車站廣場、高速公路出口等相關項目規(guī)劃工作。充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策導向，及時捕捉信息，及時上報爭取，及時引進、爭取更多的項目納入國家、省、市、縣計劃。
      加大對困難群體幫扶力度。做好困難群體調(diào)查摸底工作，在允許范圍內(nèi)最大程度保障困難群體生活水平。要鼓勵企業(yè)家投身扶貧幫困工作。切實做好“五?！?、“低?！惫ぷ?。切實做好危房改造工作,特別注重無房群體和危房卻無力改建群體住房保障工作。切實做好無業(yè)、失業(yè)困難群體就業(yè)工作，加強勞動技能培訓，讓其擁有一技之長。
      改善生活環(huán)境。要切實推動生活垃圾處理工程和改水改廁工程。要切實推動居住環(huán)境治理。要在對江水庫依靠籌建旅游生態(tài)休閑風景區(qū)；要爭取在新海公路沿線和赧水河石門段兩岸種植楊柳樹，營造秀美的農(nóng)家風景。
      （五）促進社會和諧
      社會和諧是我們經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展的前提，是我們內(nèi)心最深處的需要，是我們孜孜不倦的追求，促進社會和諧，需要我們所有人共同不懈努力。
      提升基礎服務能力和水平。繼續(xù)深入推進干部作風建設，提 13
      升服務能力和水平。繼續(xù)深入實施為民辦實事工程，重視子女入學、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題。堅持依法行政，強化計生基礎，搞好集中服務活動，圓滿完成人口計劃，力保先進。切實抓好重點廠礦、單位、部位的安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕較大及重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)做好環(huán)保和創(chuàng)衛(wèi)工作。加大廉政建設和反腐倡廉工作力度，以縣廉政文化示范村榮祥村為藍本，努力建設具有石門特色的廉政文化。要進一步規(guī)范行政行為，努力建設讓人民滿意的服務型政府。
      深化社會管理創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進“群工站”工作，提高“群工站”工作效力；繼續(xù)深入推進“群眾懇談會”制度，加深和群眾的感情。加強綜治辦整體力量，狠抓綜合治理、信訪維穩(wěn)工作，加大對遺留問題、糾紛的清理化解。完善社會管理信息體系。完善綜治、司法、警察聯(lián)動制度。鼓勵村民通過多種形式實施自治，化解基層矛盾。加大司法途徑利用度，對難以化解糾紛通過司法途徑解決。要多手段促進社會管理進步，要加大文化文明宣傳，要加速提升村民素質，從根本上減少矛盾糾紛發(fā)生。
      提高群眾生活品質。要繼續(xù)加大農(nóng)家書屋建設力度，豐富群眾業(yè)余生活，為老百姓提供充足的精神食糧，尤其是要在今年下大力氣搞好“村村通廣播”試點工作，通過政府投入資金在村建立文化廣播站，并進行聯(lián)網(wǎng)，向群眾及時傳播黨和國家的 14
      各項政策，為老百姓提供各種有益資訊，豐富老百姓業(yè)余生活，提升群眾幸福感。
      各位代表，同志們，成績代表過去，奮斗成就未來。讓我們在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的堅強領導下，在鄉(xiāng)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以大無畏的勇氣開拓創(chuàng)新，以大無懼的氣魄奮發(fā)進取，以大無私的情懷真抓實干，團結帶領全鄉(xiāng)人民，緊抓機遇，努力奮斗，把石門經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)推向新的起點。
       
      
    
      

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