第一篇：批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立

全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知

發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號

重慶市人民政府、四川省人民政府：

報來的《重慶市人民政府關(guān)于申請將重慶設(shè)立為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的函》（渝府函〔2007〕23號）和《四川省人民政府關(guān)于申請將成都市設(shè)立為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的函》（川府函〔2007〕53號）收悉。經(jīng)報請國務(wù)院同意，批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

重慶市和成都市要從兩市實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。請你們抓緊研究制定具體實(shí)施方案，盡快將方案報送我委，經(jīng)國務(wù)院審批后實(shí)施。

二〇〇七年六月七日

國務(wù)院批復(fù)<成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革試驗(yàn)總體方案>

2009年05月21日 21:05 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成都5月21日訊(記者鐘華林)四川省政府新聞辦21日舉行新聞發(fā)布會，宣布國務(wù)院已于近日正式批復(fù)了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。

兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

據(jù)成都市委常委、市政府常務(wù)副市長孫平介紹，國務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。

孫平介紹說，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號)要求，在國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合成都實(shí)際，制定出的總體方案。國務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮酚伤膫€部分組成：第一部分為發(fā)展改革的總體思路；第二部分為統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務(wù)；第三部分為改革創(chuàng)新的主要任務(wù)；第四部分為方案實(shí)施的保障措施。

《方案》的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面。

主要目標(biāo)是，努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

成都在9個方面具有先行先試的任務(wù)：一是建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制；二是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；三是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；四是探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；五是探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；六是健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；七是健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；八是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；九是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。孫平介紹說，在國務(wù)院的批復(fù)中明確要求：國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持在成都市開展有關(guān)專項改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關(guān)的改革事項，要優(yōu)先放在成都市等改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對成都市綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。目前，國土資源部、教育部、人力資源與社會保障部等國家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級聯(lián)動合作的協(xié)議，正共同推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新。

據(jù)介紹，四川省委、省政府高度重視對《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，19日，四川省省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實(shí)國務(wù)院對成都總體方案批復(fù)的相關(guān)工作，要求省直有關(guān)部門充分認(rèn)識推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗(yàn)區(qū)的各項改革創(chuàng)新。省市將積極爭取國家各部委的改革事項在成都試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級聯(lián)動機(jī)制。

孫平說，成都市將進(jìn)一步加大改革力度，勇于探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)《方案》的實(shí)施和各項改革措施的落實(shí)，努力開創(chuàng)成都市改革發(fā)展的新局面。成都市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，配套推進(jìn)財稅金融和生態(tài)文明建設(shè)的體制改革創(chuàng)新。根據(jù)《方案》制定相應(yīng)的專項改革方案，對具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項將按程序報批后實(shí)施。對推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況新問題，全市將及時進(jìn)行統(tǒng)籌研究，妥善提出相應(yīng)對策。

（責(zé)任編輯：張靜）

五個統(tǒng)籌

中國改革的一個經(jīng)驗(yàn)是試點(diǎn)。據(jù)重慶當(dāng)?shù)孛襟w報道，在該市前不久舉行的“一季度全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革走勢新聞發(fā)布會”上，副市長童小平透露，國家發(fā)改委已原則同意在重慶設(shè)立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并將在6月18日重慶直轄10周年時，正式對外宣布這個決定。

今年兩會期間，包括湖北的武漢、河南的鄭州等在內(nèi)，全國有10多個省市向中央提出申請，爭取成為國家綜改試點(diǎn)。無論“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”最后花落誰家，都令我們值得期待。

說值得期待，這是因?yàn)?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌，核心是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。如今，全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，如果重慶或者其他試點(diǎn)省市能夠解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，就可以為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)。

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機(jī)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴(kuò)大。農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，此外，我國農(nóng)村還有近3000萬貧困人口。

具體來說，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。三是資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場份額在持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

就重慶而言，它是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。全市3100萬人口，三分之二在農(nóng)村。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。

根據(jù)重慶方面透露的信息，“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”首先是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，重慶擬進(jìn)行“五個方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；統(tǒng)籌國民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這五個統(tǒng)籌，需要國家給予特殊政策，并在多方面進(jìn)行配套改革和創(chuàng)新。它包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，促進(jìn)人口有序流動，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農(nóng)民共享土地出讓的增值，促進(jìn)農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化；讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，基本建成法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。其中，最關(guān)鍵的是要解決人、地、財三大問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除中國社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，做到城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民的真正平等，是中國當(dāng)前正在破題的一個大課題。重慶或其他省市的改革探索若取得成功，其意義堪比當(dāng)年中央設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

中新網(wǎng)成都6月9日電(記者 楊杰)記者今天獲悉，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是中國在新的歷史時期加快中西部發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，通知要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

有關(guān)人士認(rèn)為，國務(wù)院批準(zhǔn)在成渝兩市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家推動中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)

和諧社會建設(shè)的重要舉措，意義重大。

改革開放以來，中國廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海三大經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)都在東部沿海地區(qū)，以此帶動了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。中西部地區(qū)是中國相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動作用的特大中心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對重大政策措施先行試點(diǎn)，突顯了國家在新的歷史時期加快中西部發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。

成都市政府秘書長、市政府新聞發(fā)言人毛志雄今天下午在新聞發(fā)布會上說，從2003年開始，成都市實(shí)施了以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列重大改革，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。此次設(shè)立成都市配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路

由全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)引發(fā)的思考

到今天，距離國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶、成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有3個月時間，在這3個月中，重慶正悄然發(fā)生著變化。那么，到底什么是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？為什么要改革？它會對國家、社會、企業(yè)、國民生活會帶來哪些影響 ？等等問題頗有思考的必要。什么是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？今年6月，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在成都召開的中國經(jīng)濟(jì)論壇上說：“設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要、是探索建立構(gòu)建和諧社會體制的需要、也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要”。由此，我們可以推出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制嚴(yán)重阻礙了我國健康和諧、良性持續(xù)的發(fā)展，因此我國要探索更加公平的分配制度，而中西部地區(qū)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在成渝兩地具有較強(qiáng)的代表性，所以全國首先在成渝進(jìn)行全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，也就是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制這種舊的、不合理的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指：以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

我國于1988年首次提出“二元社會結(jié)構(gòu)”，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多。

為什么改革？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家中的社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的矛盾越來越突出，它也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

我國的大政方針是：科學(xué)發(fā)展（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展）。其中的“協(xié)調(diào)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們試想，一個眾多生產(chǎn)、生活資源被少數(shù)社會結(jié)構(gòu)層（城市單元）控制和占有的社會是以人為本嗎？能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展嗎？長此以往，中國能步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國嗎？中華民族能全面復(fù)興嗎？答案是否定！既然不能，那就必須對現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”就必須進(jìn)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”，中華民族要想全面復(fù)興就必須攻克這道難關(guān)！

“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”將給我們帶來什么？新華社重慶站記者劉健、張琴、叢峰曾做過關(guān)于“ 重慶市計劃重點(diǎn)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的七項工作的報道：“第一，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。第二，著眼于統(tǒng)籌進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作。第三，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)民社會保障水平。第四，著眼于統(tǒng)籌國民收入分配，大力加強(qiáng)對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。第五，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，著眼于統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。第七，著眼于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系建設(shè)，大力打造城鎮(zhèn)群。重慶市還將在全市范圍內(nèi)有計劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革?！备鶕?jù)以上信息筆者試作如下分析：第一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移將有利于農(nóng)產(chǎn)品成本攤薄、農(nóng)產(chǎn)品價格將得到提升、農(nóng)民增收，“城市”人口就業(yè)競爭壓力增大、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本有望降低；第二、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化將加快城市化進(jìn)程，首要是安居，安居就必然要建設(shè)，城市商品房有望進(jìn)入新一輪高增長期；第三、逐步提高農(nóng)民社會保障水平，將有利于社會長治久安；第四、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的“反哺”；第五、通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧富懸殊；第六、通過對新農(nóng)村建設(shè)復(fù)活農(nóng)民積極進(jìn)取的激情；通過規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（教育、衛(wèi)生、水、電、路、通信）提高國家整體綜合實(shí)力。第七、大力打造城鎮(zhèn)群預(yù)示著一種新的居住環(huán)境模式將會誕生。誰能率先悟出這種模式，必將占地這塊市場的先機(jī)。

上個世紀(jì)80年代中國出現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，90年代出現(xiàn)上海浦東新區(qū)、進(jìn)入21世紀(jì)有渤海新區(qū)。如今，重慶成為了國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，它的意義可以與當(dāng)年的深圳、浦東、渤海新區(qū)相媲美。換句話說，重慶就是中國最新的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，因此區(qū)內(nèi)將享有特殊政策。城市化是世界上所有國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。時代的機(jī)遇正朝我們走來。同胞們，準(zhǔn)備好了嗎？改革也許會有陣痛！但只要我們勇于承擔(dān)時代使命，我們收獲的將是家庭的幸福、和諧的陽光、民族的興盛！

《 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宏觀思路與政策選

擇》專題報告會召開

.(2008-12-25).閱讀1843次

2008年12月24日上午9時，四川省社會科學(xué)院2008年院重大課題專題報告會在科研樓一樓會議室召開，會議由郭院長主持，課題組成員廖祖君、李曉燕、李曉梅、邵平幀、陳映、王學(xué)人分別就成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融改革、土地流轉(zhuǎn)、政府管理體制、戶籍制度改革、財政體制改革、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)改革比較等方面做主題發(fā)言。

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宏觀思路與政策選擇》是四川省社會科學(xué)院2008年度院級重大課題，歷時一年完成。課題組認(rèn)為為加快“試驗(yàn)區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了明確宏觀發(fā)展思路，及時制定綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的具體實(shí)施方案之外，還必須在先期改革探索基礎(chǔ)上，針對仍然存在的重大瓶頸性問題，突出重點(diǎn)，大膽改革，務(wù)求突破。因此，立足成都市的現(xiàn)實(shí)，提出成都市在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中，近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村金融制度、農(nóng)村土地制度、政府管理體制、戶籍制度、財政稅收體制、社會保障制度、成渝合作互動機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)體系等八大重點(diǎn)領(lǐng)域率先進(jìn)行制度創(chuàng)新，以期在較短時間內(nèi)取得關(guān)鍵性突破。圍繞上述八個重點(diǎn)領(lǐng)域，課題組在分析成都實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確提出了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的難點(diǎn)和瓶頸，并提出相應(yīng)的對策建議

第二篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

丁懷鵬 2010級 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機(jī)制。同時，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)

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制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補(bǔ)助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進(jìn)一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的績效評價考核。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)

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交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時增長機(jī)制及與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況

一、重要文件介紹

2007年6月7日國家正式批準(zhǔn)重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見的通知》。2008年重慶市向國務(wù)院上報了“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)總體方案。2009年1月26日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（即國務(wù)院3號文件），2009年4月28日，國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個指導(dǎo)性文件就是國務(wù)院3號文件和改革總體方案。

（一）國務(wù)院3號文件

3號文件將加快重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。文件提出了加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo)，對推進(jìn)重慶改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項目和支持政策，以及落實(shí)文件的具體要求。該文件既是指導(dǎo)重慶改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，又是加快重慶改革發(fā)展的政策匯編。

3號文件共38條，除新給重慶十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內(nèi)容是對重慶市12條政策請求和國家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關(guān)于12項政策：一是關(guān)于鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉(zhuǎn)移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區(qū)的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī)，并對重慶土地管理實(shí)行彈性審批制度”；六是批準(zhǔn)重慶設(shè)立“重慶農(nóng)村土地交易所”；七是支持重慶建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心；八是關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；九是關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)；十是關(guān)于加大對重慶教育的支持力度；十一是關(guān)于支持重慶重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；十二是關(guān)于支持重慶繼續(xù)實(shí)施退耕還林。

關(guān)于10項政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。

2、關(guān)于國家給重慶的“黃金定位”

一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會展中心和航運(yùn)中心等。

三是建設(shè)“八區(qū)”，即一個“先行區(qū)”：擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)；兩個“試驗(yàn)區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；五個“示范區(qū)”：北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。

四是建設(shè)一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。

（二）重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

指導(dǎo)思想：以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

基本措施：重點(diǎn)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機(jī)制，做好改革試驗(yàn)的16項重點(diǎn)工作。

12項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制主要有：建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制；建立政府財力向公共服務(wù)傾斜投入機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機(jī)制；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立提升勞動力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機(jī)制；建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機(jī)制；建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會管理新機(jī)制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制；建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制；建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。

16項重點(diǎn)工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)社會保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營；建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制；著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2012年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二、2007-2009年具體實(shí)踐情況

建立“一圈兩翼”對口幫扶機(jī)制。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設(shè)立了區(qū)縣（自治縣）城市建設(shè)上檔升級專項資金，專門用于扶持區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級國有投資集團(tuán)公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在區(qū)縣（自治縣）層面，推進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)縣對口幫扶。三是在企業(yè)層面，引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項目。

大力解決農(nóng)民工問題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。一是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺”。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。將農(nóng)民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點(diǎn)的激勵措施。四是制定出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法。五是落實(shí)農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策，持續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進(jìn)城。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬畝，占承包地總面積的29.5%；土地規(guī)模經(jīng)營比例約23%。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。三是整合支農(nóng)資金，支持規(guī)模經(jīng)營。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”進(jìn)入攻堅掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個，村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

以項目的形式推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)。主要形式是全市確定了10個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目，作為市級重點(diǎn)建設(shè)項目予以支持，以此帶動農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。

推動區(qū)縣改革試點(diǎn)。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。九龍坡區(qū)推進(jìn)了“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的試點(diǎn)。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險”逐級推進(jìn)思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時還實(shí)施了“全民創(chuàng)業(yè)”計劃。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革。一是實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是教育改革。切實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。修訂了《重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例》，市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn)，出臺促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策意見。三是加快推進(jìn)科技改革。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計劃實(shí)施方案。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。出臺實(shí)施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險辦法。出臺城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。推出“一個平臺、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險制度。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)?；鞠麖浬鐣Ｕ现贫热笨?。五是加快推進(jìn)文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級基層服務(wù)點(diǎn)為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。

財政金融體制改革。一是調(diào)整財政投向。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，提高財政對社會保障事業(yè)的支持力度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。二是整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，扶持區(qū)縣（自治縣）園區(qū)發(fā)展，加大對政府購買公共服務(wù)的補(bǔ)助力度，保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運(yùn)等暢通。三是農(nóng)村金融改革試點(diǎn)步伐加快。累計開業(yè)小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對中小企業(yè)、個體工商戶和涉農(nóng)的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新3家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)營運(yùn)，2009年8月末存款余額5200萬元。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動。四是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險，推出了“外出農(nóng)民工保險”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險”、“新農(nóng)合保險超賠”等新型保險。

行政管理體制改革。一是啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)大部門制改革；推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是加快規(guī)劃體制改革。修訂村級規(guī)劃導(dǎo)則，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”試點(diǎn)。三是探索建立新型土地利用機(jī)制。啟動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)。2009年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會議紀(jì)要或獲得批準(zhǔn)文件49項。主要涉及國家近27個部委辦局，涉及國家級企業(yè)近12家。與英國簽署了《英國—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項目。

三、2010年改革要點(diǎn)

圍繞“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見實(shí)效”的目標(biāo)，著力突破一批體制性障礙，重點(diǎn)開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險”等六項重點(diǎn)改革，加快探索形成重慶特色改革模式。

1.到 2012 年，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 2009年基礎(chǔ)上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬元目標(biāo)。

2.建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。啟動公共租賃房建設(shè)計劃；實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。

3.全面啟動戶籍制度改革。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)戶籍改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，力爭兩年內(nèi)集中解決 300 萬左右農(nóng)民工的戶籍問題。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。完善就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔(dān)戶籍改革成本的體制機(jī)制。

4.推進(jìn)以農(nóng)村土地交易所為核心的城鄉(xiāng)土地利用制度改革。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，開展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。

5.完善農(nóng)村要素市場和流通服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務(wù)，推動“兩翼”地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn)，發(fā)展個人信用貸款業(yè)務(wù)。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”長效機(jī)制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實(shí)郵政、書刊、煙草等服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實(shí)施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制和配套政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

6.建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，力爭在去年 15 個區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，開展市外務(wù)工農(nóng)民工人身意外傷害保險補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機(jī)制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

第四篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報告

重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報告

[2011-5-27]

2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)國發(fā)〔2009〕3號文件，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進(jìn)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，取得了改革重點(diǎn)突破、初步見效的積極進(jìn)展。

一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進(jìn)展

3號文件政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計全年可獲中央財政直接支持800億元以上。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)15項，32項取得重大進(jìn)展；其他95項任務(wù)落實(shí)9項，85項取得較大進(jìn)展；新簽訂7項、累計達(dá)到61項部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大項目陸續(xù)啟動，進(jìn)一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。

（一）六項重點(diǎn)改革取得新突破

“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。投入力度加大，市財政投入6.5億元專項資金，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進(jìn)機(jī)制加快建設(shè)，培育、引進(jìn)縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場113個、布局購銷網(wǎng)點(diǎn)1355個，在重點(diǎn)超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動75個市級良種場建設(shè)，新發(fā)展柑橘9萬畝、蔬菜38萬畝、特色經(jīng)濟(jì)林41萬畝、速豐林69萬畝，增加存欄家禽1100萬只、牛羊60萬頭（只）、肉兔90萬只。預(yù)計全年戶均增收3000元以上，帶動全市農(nóng)民人均純收入增長16%。

以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)提速。已落實(shí)16億中央補(bǔ)助、5億市級補(bǔ)助、30億公積金試點(diǎn)貸款、53.8億商貸用于公租房建設(shè)，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點(diǎn)城市。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項目已開工，預(yù)計全年開工1200萬平方米，竣工71萬平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為

5~12元。預(yù)計全年完成農(nóng)村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。

戶籍制度改革加速推進(jìn)。出臺戶籍制度改革意見及相關(guān)配套政策文件，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，按照“分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局”的總體思路，設(shè)計了“335”（3年過渡、3項保留、5項納入）的改革政策體系。自改革啟動以來，總體進(jìn)展正常、有序，截止11月底，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城近80萬人。轉(zhuǎn)戶人群實(shí)現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)的合理布局，政策設(shè)計中的各類重點(diǎn)群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)。

土地改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年前11月，共交易地票21000畝、30.4億元；累計交易34700畝、43.3億元。地票單價由去年的9.5萬元/畝提高到今年的14.5萬元/畝，單宗最高價已達(dá)20萬元。地票融資功能正式啟動，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例提高3個百分點(diǎn)達(dá)到26%。

城鄉(xiāng)要素市場加快建設(shè)。藥交所、航交所掛牌，已形成六個特色市場格局。新開業(yè)小額貸款公司22家，累計開業(yè)93家；已開業(yè)或籌備開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開業(yè)。擬定農(nóng)村金融改革文件，針對農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的抵押融資試點(diǎn)起步，即將鋪開?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級店逐步充實(shí)完善圖書、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。

城鄉(xiāng)社會保障體系漸成。農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計年底參保人數(shù)可達(dá)700萬人。各類社會保險擴(kuò)面提標(biāo)，預(yù)計年末各類醫(yī)療保險覆蓋3100萬人，各類養(yǎng)老保險覆蓋1300萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。

（二）面上其他改革順利推進(jìn)

國企改革取得新進(jìn)展。水務(wù)集團(tuán)首發(fā)上市，西南證券、港務(wù)物流、重慶百貨完成增資擴(kuò)股；建工集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、川儀股份上市前期準(zhǔn)備工作已基本完成。機(jī)電集團(tuán)收購英國機(jī)床技術(shù)項目和重鋼集團(tuán)收購澳礦項目完成交割，糧食集團(tuán)收購巴西土地建設(shè)糧食基地項目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。高速集團(tuán)

與世界銀行的國際股權(quán)融資項目取得重大進(jìn)展。完成交旅集團(tuán)和旅控集團(tuán)整合。

繼續(xù)改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)民間投資“36條”，以“八個一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則已形成并報批。建設(shè)中小企業(yè)載體，90個都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。出臺創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類人群。出臺大力發(fā)展微型企業(yè)意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè) 10 萬人以上。預(yù)計全年非公經(jīng)濟(jì)增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點(diǎn)達(dá)到62%。

行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿蓞^(qū)縣政府部門“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。啟動事業(yè)單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，年底前試點(diǎn)單位初步建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。積極探索“管辦分離”有效形式，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

積極探索城鄉(xiāng)社會治理新模式。村務(wù)公開民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已完成119個“難點(diǎn)村”治理，占應(yīng)治理總數(shù)的32%。村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動加快推進(jìn)，對198個村務(wù)公開民主管理示范村授牌。南岸、渝北開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗(yàn)，全市新增150個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，市級補(bǔ)助支持的10所社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已建成8所，投用4所。

二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路

“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時期。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，推動建立適應(yīng)發(fā)展型社會需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的長效機(jī)制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)以改

革促發(fā)展、增和諧。

2011年作為“十二五”開局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見效之年，改革任務(wù)重，壓力大。要進(jìn)一步堅定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，預(yù)見和化解改革風(fēng)險，力求發(fā)揮各項改革的綜合配套效應(yīng)。2011年改革工作的總體思路是：以實(shí)施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅持經(jīng)濟(jì)體制改革市場化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、市場體系一體化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，按照“完成一批、突破一批、啟動一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革等重點(diǎn)改革事項，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制框架邁出堅實(shí)的第一步。

在改革中促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：力爭明年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到3.2∶1，一圈兩翼人均GDP之比下降到2.1∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達(dá)到29%，行政村公路通暢率達(dá)到60%。

三、2011年重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）完成一批重點(diǎn)改革主體任務(wù)

抓好兩翼農(nóng)戶萬元增收工程。支持“兩翼”地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，實(shí)施山水田林路氣綜合治理。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。推行落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。搭建林權(quán)交易平臺，在渝東南、渝東北各建一個要素市場，活躍交易，顯化財富效應(yīng)。力爭明年實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。

繼續(xù)抓好公租房建設(shè)和管理。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。進(jìn)一步完善公租房管理辦法，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開征房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。

進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，探索推進(jìn)轉(zhuǎn)戶未退地居民農(nóng)村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農(nóng)民專業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口

流動的制度體系框架，為下一步制度性轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。及時解決戶改中的困難和問題。

推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保農(nóng)村60周歲以上老年人員按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。完善社會保險轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。配合戶籍制度改革，實(shí)施大規(guī)模新市民培訓(xùn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)戶勞動力就業(yè)技能，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強(qiáng)其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）突破一批改革事項

加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資，擴(kuò)大地票質(zhì)押融資，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

推動土地改革取得新突破。力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地不再配給計劃指標(biāo)，明年先擴(kuò)大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴(kuò)大地票需求市場。結(jié)合國家實(shí)施三峽庫區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富國土整治重大工程。

創(chuàng)新社會管理制度。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，擴(kuò)大基層自主權(quán)。從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結(jié)合點(diǎn)，推動基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。

推進(jìn)資源環(huán)境體制機(jī)制改革。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。適時啟動階梯式電價、水價工作。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征向從價計征轉(zhuǎn)變的政策銜接。完善礦業(yè)權(quán)一級市場管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。

（三）啟動一批改革事項

推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制改革。進(jìn)一步明確各級政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級政府負(fù)擔(dān)比例和支持項目。提出“十二五”全

市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動實(shí)施方案。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，采取財稅優(yōu)惠政策和政府購買公共服務(wù)等措施，推進(jìn)經(jīng)營性公共服務(wù)產(chǎn)品市場化供給，支持非營利組織、慈善組織等社會力量參與公益事業(yè)發(fā)展。整合資源，提高公共支出有效性。

啟動土地管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)，明年先在兩江新區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開。按照“先易后難”、“先試點(diǎn)再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經(jīng)營者實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼的辦法，為全市范圍實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼積累經(jīng)驗(yàn)。啟動建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)。

探索政府債務(wù)管理的有效機(jī)制。推進(jìn)區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計、評價和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。摸清政府債務(wù)底數(shù)，來源渠道，核實(shí)負(fù)債主體。采用盤活資產(chǎn)、以獎代補(bǔ)等手段，多策并舉，進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，控制區(qū)縣債務(wù)，優(yōu)化市級債務(wù)。探索建立項目償債準(zhǔn)備金制度。

探索利用外資新模式。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，開展外資私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)工作，促進(jìn)外商投資便利化。

（四）打造改革集中示范點(diǎn)

以區(qū)縣為主體，市、區(qū)縣聯(lián)動，重點(diǎn)打造20個集中示范點(diǎn)，力爭年內(nèi)“建設(shè)出形象、改革有突破”。一是著力推進(jìn)集中示范點(diǎn)圍繞重點(diǎn)改革領(lǐng)域探索創(chuàng)新，初步形成可供借鑒的各具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑。二是建立市級部門與示范點(diǎn)共建機(jī)制，形成示范點(diǎn)現(xiàn)場推進(jìn)例會及市級部門聯(lián)席會議機(jī)制。三是定期檢查，督促集中示范點(diǎn)改革方案實(shí)施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的重大問題。

第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機(jī)制。同時，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進(jìn)一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補(bǔ)助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。

（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進(jìn)一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的績效評價考核。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時增長機(jī)制及與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測算表

指標(biāo)

類別 指 標(biāo) 名 稱 單

位 2007年 階段性目標(biāo)

2012年 2020年 城鄉(xiāng)

經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 13.2 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共

服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質(zhì)

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營土地總面積的比重。

2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。