第一篇：重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告

重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告

[2009-6-2]

2008年，全市上下認真貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發(fā)展“314”總體部署，緊緊抓住設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，大力推進各項改革試驗，取得新的突破和進展。站在改革開放三十周年的新起點上，要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委三屆三次、四次全委會精神，抓住國務(wù)院出臺《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕3號)的機遇，謀劃好2009年統(tǒng)籌改革思路，推動全市改革和發(fā)展進入新的階段。

一、2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展情況

按照改革試驗總體方案明確的“圍繞三條主線，構(gòu)建十二項機制，完成兩階段改革任務(wù)”的基本要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗引領(lǐng)全市面上改革，取得積極進展。

(一)完成改革試驗總體方案制訂上報

一是綜合前期研究成果，結(jié)合市委市政府爭取重大政策的新要求，形成了上報國家的改革試驗總體方案，明確了“圍繞三條主線，構(gòu)建十二項機制，實現(xiàn)兩段式工作目標”的改革試驗基本思路。二是印發(fā)了年度改革工作要點，將年度目標任務(wù)分解落實到市級各部門，總體推進順利，實現(xiàn)了預(yù)期工作目標。

(二)積極爭取國家支持

一是爭取中央重大政策取得積極發(fā)展。打好“試驗區(qū)牌”，向國家提出了12項政策請求，促成國家部委來渝調(diào)研并基本銜接落實重大政策，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。內(nèi)陸保稅港區(qū)已獲批復(fù)，農(nóng)村土地交易所正式掛牌運行。二是推進部市合作取得明顯成效。與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議(備忘錄)、形成會議紀要或獲得批準文件38項，涉及276項協(xié)議事項，截至2008年底，基本落實103項，占37.3%。

(三)一區(qū)兩縣改革試驗起步

一是明確了對先行示范區(qū)的政策引導(dǎo)。出臺了加快九龍坡、梁平、墊江3個先行示范區(qū)縣改革試驗指導(dǎo)意見，創(chuàng)造先試先行的政策環(huán)境。二是3個試點區(qū)縣改革工作都取得了新進展。九龍坡區(qū)啟動了農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、綜合性產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等工作；墊江縣加快探索50個村分類改革，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進新的產(chǎn)業(yè)集聚；梁平縣著力推進土地流轉(zhuǎn)“超市+連鎖店”模式，加快專業(yè)合作社改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

(四)著力改善對農(nóng)民工的服務(wù)

一是切實為農(nóng)民工辦好一批實事。2008年初確定的七大類26件實事基本兌現(xiàn)辦成。二是加強了就業(yè)信息平臺建設(shè)。開通了農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)，建立了以重慶為基地的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺”，已為45萬農(nóng)民工登記信息，與7 000多家企業(yè)簽署了就業(yè)服務(wù)合同，幫助5.5萬人找到了工作。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。在江津等區(qū)縣開展外出務(wù)工人員新居工程試點，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或集中居住點的激勵措施。四是辦好第二屆農(nóng)民工日活動。繼續(xù)營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍，為農(nóng)民工解決實際問題。

(五)強化“一圈兩翼”幫扶機制建設(shè)

一是在市級層面，市財政繼續(xù)加大對“兩翼”投入，安排7.75億元專項資金支持31個遠郊區(qū)縣公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在區(qū)縣層面，繼續(xù)推進“一圈兩翼”對口幫扶，落實產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等年度幫扶任務(wù)。三是在企業(yè)層面，通過引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實施特色產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵“一圈”企業(yè)優(yōu)先招錄“兩翼”務(wù)工人員，支持“兩翼”勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

(六)推進城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)

一是抓好十大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目。如期完成項目年度建設(shè)目標任務(wù)，惠農(nóng)措施有新探索、新成效，農(nóng)民獲得租金、股金、務(wù)工、經(jīng)營等多種收入。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系進一步完善。大足匯豐村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，出臺小額貸款公司暫行辦法并批準籌辦52家小額貸款公司，組建工業(yè)擔(dān)保公司，開縣啟動土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。三是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險，推出“外出農(nóng)民工保險”“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險”“新農(nóng)合保險超賠”等險種。四是以政策性農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。全年承保生豬55萬頭、奶牛1萬頭、柑橘1.4萬畝，保障金額2.92億元。

(七)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提速

一是推進實施《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》，引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式，土地流轉(zhuǎn)面積390萬畝，規(guī)模經(jīng)營比例達17%。二是加快專業(yè)合作社發(fā)展。新建各類合作社981個。研究形成以土地入股設(shè)立專業(yè)合作社的意見。三是整合支農(nóng)資金支持規(guī)模經(jīng)營。切塊15%糧食直補資金支持種糧大戶，大戶糧食播面占總播面的4%。補助標準化養(yǎng)殖大戶，規(guī)模化養(yǎng)殖率已達40%。集中1.4億元扶持核心蔬菜基地建設(shè)。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系。在22個區(qū)縣實施 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)改造縣級日用品、農(nóng)資配送中心50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級便民店3 500余個，覆蓋56.4%的涉農(nóng)區(qū)縣、21.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23.9%的行政村。

(八)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制逐步完善

一是加快規(guī)劃行政職能向鄉(xiāng)村延伸。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室組建。二是推進實施城鄉(xiāng)總規(guī)。主城分區(qū)規(guī)劃編制取得積極進展，永川等5個試點區(qū)縣和石柱黃水等4個試點鎮(zhèn)形成城鄉(xiāng)總規(guī)初步成果。三是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。20%以上的村完成或啟動規(guī)劃編制，全面啟動中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。四是加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。江北等6個區(qū)縣“四規(guī)疊合” 試點任務(wù)基本完成。

(九)城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革加快

一是深化衛(wèi)生改革。完成10個縣級醫(yī)療機構(gòu)、80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和90個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。二是加大教育改革力度。免費義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動免費中等職業(yè)教育試點，出臺促進民辦教育發(fā)展的政策意見。三是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。出臺實施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險辦法并吸納50萬人參保。持續(xù)提升企業(yè)養(yǎng)老金等社會保險待遇。出臺城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標準聯(lián)動調(diào)整機制，城鄉(xiāng)低保差距縮小到2∶1。

(十)進一步深化行政管理體制改革

一是啟動新一輪機構(gòu)改革。設(shè)立新農(nóng)委，完成開發(fā)區(qū) “三區(qū)合一”機構(gòu)改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、維穩(wěn)、人民調(diào)解、綜合治理、安全生產(chǎn)“五位一體”工作機制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)和統(tǒng)計等職能，選派4 018名大學(xué)生到鎮(zhèn)村工作。二是深化事業(yè)單位改革。完成705個市屬事業(yè)單位初步分類，整合組建重慶市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心。三是繼續(xù)推進擴權(quán)強縣和依法行政工作。實施兩輪擴權(quán)改革，分別對萬州等六區(qū)、主城九區(qū)和其他區(qū)縣下放行政權(quán)限203項、142項和194項。出臺行政立法和執(zhí)法基本規(guī)范。四是探索建立新型土地利用機制。啟動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點，掛鉤周轉(zhuǎn)指標312公頃。推進農(nóng)村土地確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證率92%。

(十一)促進多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

一是推進國有經(jīng)濟做大做強。國有企業(yè)融資創(chuàng)新力度加大，機電股份已在香港上市掛牌交易，重慶銀行、重慶水務(wù)上市方案進入證監(jiān)會審批流程，發(fā)行企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、短期融資券分別為70，44，13.5億元。國有經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)改善，年末32戶市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額達7 434億元。二是切實改善非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展意見，并從融資、社保等方面改善非公經(jīng)濟發(fā)展條件。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、都市工業(yè)園(樓宇)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進展，非公有制經(jīng)濟增加值占全市GDP比重提高2個百分點達到57%。

二、2009年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路

(一)改革試驗面臨新的形勢

2009年是機遇和挑戰(zhàn)并存的一年。一是黨的十七屆三中全會系統(tǒng)地提出了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，指明了改革的方向，為改革提供了強大動力，營造了良好的政策環(huán)境。二是國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，加大了對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的支持力度，對改革發(fā)展的要求更具體、更明確，必將形成推動重慶統(tǒng)籌改革工作的強大動力。三是改革開放進入新一輪周期，繼續(xù)深入推進改革開放成為社會共識，前30年發(fā)展為加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系提供了可能。四是隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求將倒逼改革，必須以改革創(chuàng)新解決可能出現(xiàn)的問題。(二)新形勢對改革提出的新要求

一是改革必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。突出“以人為本”這個核心，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持以統(tǒng)籌兼顧的理念謀劃和推進改革。二是改革必須著眼于公平與效率并重。既要保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，也要著手謀劃建立維護社會公平正義的體制機制，消除社會生活中的不穩(wěn)定不和諧因素。三是改革要有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。改革要有利于保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落。四是改革必須更加注重系統(tǒng)性和綜合配套性。要以系統(tǒng)和整體的觀念謀劃新階段的改革，使各方面形成合力推動改革創(chuàng)新。

(三)2009年改革的總體思路

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，認真貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神和市委三屆三次、四次全委會精神，以啟動新一輪農(nóng)村改革為契機，以制度建設(shè)為重點，以小城鎮(zhèn)為載體，圍繞“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，落實“加快”“率先”要求，把新一輪擴大內(nèi)需政策機遇與深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗相結(jié)合，把抓投資、上項目與推進轉(zhuǎn)機建制相結(jié)合，把抓資源要素配置與完善配套體制機制相結(jié)合，把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與推進面上改革相結(jié)合，進一步調(diào)動各方面改革發(fā)展積極性，突出抓好城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)M機制構(gòu)建，力爭改善開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系、土地利用、財政金融等配套改革取得重大突破，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的新進展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新進步，以優(yōu)異成績向建國60周年獻禮。

三、縱深推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗

2009年，要圍繞細化落實國務(wù)院3號文件精神，全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度建設(shè)，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。

(一)引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M

圍繞消除城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)M的體制機制障礙為著力點，進一步完善相關(guān)政策扶持體系。爭取制訂形成引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)發(fā)展的意見和促進農(nóng)民市民化的意見等綜合性政策文件和 “一圈兩翼”異地辦園指導(dǎo)意見、“宅基地換住房、承包地換社?！痹圏c意見以及市域內(nèi)糧食平衡的指導(dǎo)意見等配套方案(制度)并組織實施。支持城市資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模糧食種植，幫助重點資源下鄉(xiāng)項目改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境。

(二)支持區(qū)縣改革創(chuàng)新突破

以區(qū)縣為改革主體，發(fā)揮其積極性創(chuàng)造性，打造改革亮點，力爭形成多層次并進的改革工作格局。擴大區(qū)縣試點范圍，在指導(dǎo)現(xiàn)有一區(qū)兩縣深入推進改革試驗的同時，逐步擴大區(qū)縣試點范圍，促進各區(qū)縣制訂推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的具體措施。督促非試點區(qū)縣至少選擇一個有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革試點鎮(zhèn)，促使改革在面上盡快起步。確定一批專項改革試點區(qū)縣，形成點線結(jié)合推動改革突破的局面。

(三)建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機制

研究新經(jīng)濟環(huán)境下務(wù)工人員流向，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)和服務(wù)，適時完善引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展的政策，提升勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量。繼續(xù)辦好“農(nóng)民工日”活動，加強技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、安居扶持等政策。落實農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件，全市新增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校150所。以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進城。關(guān)注“兩新”組織發(fā)展，深化社會管理改革，支持農(nóng)民工流動黨支部建設(shè)，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)服務(wù)，加快從社會形態(tài)上融入城市。

(四)完善圈翼互動機制

明確“一圈”幫扶“兩翼”的年度目標任務(wù)，制訂“一圈”及重點企業(yè)對“兩翼”的捆綁考核辦法，落實幫扶責(zé)任。加快市場機制向“兩翼”延伸，引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實施特色產(chǎn)業(yè)項目。市級投資主體繼續(xù)投資支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴大異地辦園試點。加大市級財政對“兩翼”的支持力度，提高對“兩翼”社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補助比例，落實中央和市級項目免除貧困區(qū)縣配套的政策。探索構(gòu)建區(qū)縣新型糧食平衡、耕地(基本農(nóng)田)保護和生態(tài)補償機制，完善區(qū)縣間橫向轉(zhuǎn)移支付機制。

(五)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

確保種糧直補、良種補貼、購置農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等4項補貼政策落到實處，真正讓農(nóng)民得到實惠。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，力爭完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，啟動以土地入股建立專業(yè)合作社的改革試點。加快研究形成專業(yè)合作社改革試點方案，力爭2009年新組建1 000個農(nóng)民專業(yè)合作社。積極發(fā)展生產(chǎn)營銷型、綜合服務(wù)型多種類型的專業(yè)合作社，探索提高農(nóng)民組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。2009年力爭發(fā)展年營業(yè)額上億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10個，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平。完善農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)村住房抵押貸款試點，擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，提高生豬、奶牛等主要畜禽保險覆蓋率。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(六)完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

實施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標準化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動室標準化建設(shè)。切實改善農(nóng)村水利、能源、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施條件，著手研究水務(wù)、燃氣、環(huán)保、公交等向農(nóng)村居民集居區(qū)覆蓋的方案。穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)隊伍，研究提高農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和待遇的方案。加強農(nóng)村社會保障，研究出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見，擴大試點范圍，提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險覆蓋面。加大公共服務(wù)投入，繼續(xù)推行公共服務(wù)“管辦分離”，擴大財政購買農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面。規(guī)范民辦教育、民辦醫(yī)院發(fā)展，鼓勵開發(fā)農(nóng)村文化產(chǎn)品。

四、配套推進重點專項改革

圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要配套推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為加快發(fā)展提供有力的制度保障。

(一)創(chuàng)新對外開放的體制機制

一是創(chuàng)新招商引資方式，通過打造產(chǎn)業(yè)園、沿江產(chǎn)業(yè)帶和建設(shè)保稅港區(qū)、綜合交通運輸樞紐等，創(chuàng)新招商手段。加強產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)外來投資集群式發(fā)展。加強招商平臺建設(shè)，建立綜合性招商服務(wù)體系，優(yōu)化招商引資環(huán)境。二是改革外貿(mào)管理體制，強化對技術(shù)密集型、勞動密集型企業(yè)擴大出口的支持。完善“走出去”政策體系，積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動中小企業(yè)走出去投資建廠。三是支持企業(yè)到國內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計中心，并購擁有先進技術(shù)的企業(yè)和實驗室、研發(fā)機構(gòu)等。

(二)繼續(xù)推進行政管理體制改革 一是啟動市級政府機構(gòu)改革，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順關(guān)系優(yōu)化整合組織結(jié)構(gòu)，力爭2009年上半年完成市政府機構(gòu)改革工作和各部門“三定”工作。二是進一步明晰各級政府事權(quán)，提出合理劃分市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)的對策措施，加強對下放權(quán)力情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。適時提出進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見。三是穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，提升公共服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)效率。四是探索改革國有土地與集體建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理機制，完善農(nóng)村規(guī)劃管理機構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和規(guī)劃服務(wù)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸。加快制訂完善土地交易所實施方案，爭取實現(xiàn)部分品種開展交易。探索城市規(guī)劃內(nèi)綠化用地只征不轉(zhuǎn)，在北部新區(qū)小范圍試點“征轉(zhuǎn)分離”審批改革方式。

(三)加大各類市場主體培育力度

一是實施國企戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國有資本從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進國有大型企業(yè)集團整體上市工作，探索建立國有投資主體投資退出機制。二是促進國有企業(yè)做優(yōu)做精，加大市內(nèi)國企與世界500強和“中字號”大集團的聯(lián)合重組力度，推動國企實施國外和市外戰(zhàn)略收購。三是加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，擴大試點范圍。四是全面提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)研發(fā)費投入占業(yè)務(wù)收入比重和新產(chǎn)品產(chǎn)值率。五是進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善政府購買服務(wù)辦法，擴大民間資本投資于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的范圍。改善發(fā)展環(huán)境，探索實行個體創(chuàng)業(yè)“一費制”。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，2009年力爭新增中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)10家，力爭擔(dān)保額達到460億元。著力減輕國際金融危機對中小企業(yè)的影響，對企業(yè)“五險一金”進行掛賬處理，緩解企業(yè)流動性不足。改進對企業(yè)的信息服務(wù)，及時發(fā)布政府采購產(chǎn)品及服務(wù)目錄指南，加大政府采購本地產(chǎn)品及服務(wù)的工作力度。

(四)深化財稅金融體制改革

一是完善財政管理體制。力爭部門預(yù)算實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，在區(qū)縣推廣國庫集中支付改革。探索財政專項資金競爭性分配改革，深入推行招投標方式。二是繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。三是按照中央部署，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，減稅賦促發(fā)展。四是繼續(xù)加強金融核心區(qū)建設(shè)。吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)落戶重慶，并協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行將更多貸款投向重慶。五是根據(jù)國家總體部署，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。六是加強金融服務(wù)手段的創(chuàng)新，大力發(fā)展擔(dān)保再擔(dān)保體系，力爭將三峽擔(dān)保公司資本金增加到30億元，在所有園區(qū)建立起擔(dān)保公司。七是擴大直接融資規(guī)模。力爭年內(nèi)有2~3家企業(yè)向證監(jiān)會報送上市申請材料。引進股權(quán)類投資機構(gòu)，爭取在重慶形成總規(guī)模100億元以上的股權(quán)投資基金群體。八是推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取落實設(shè)立國家保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的各項政策，擴大保險業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

(五)積極推動社會保障等民生事業(yè)改革

一是做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。加快重慶市就業(yè)促進條例立法進程，推行全市人力資源市場信息發(fā)布、市場規(guī)則、市場管理的“三統(tǒng)一”。二是加快社會保險的覆蓋進程。進一步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率，將已改制事業(yè)單位工作人員全面納入?yún)⒈７秶＠^續(xù)擴大農(nóng)民工養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險覆蓋面，完善轉(zhuǎn)移銜接辦法，開展跨省社保關(guān)系轉(zhuǎn)移試點。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。全面實施城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險改革。三是完善救濟救助管理。進一步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理服務(wù)水平，完善醫(yī)療救助管理服務(wù)。四是開展基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)試點，探索建立“公共衛(wèi)生政府管、基本醫(yī)療低付費、大病住院有保險、困難群體有救助”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架的運動機制和管理體制。五是推進教育改革，加快實施部市合作事項，推進城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)改革，著力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革試驗區(qū)。六是加快社區(qū)改革。力爭2009年新建25個街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、250個社區(qū)服務(wù)站，新增農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村200個。七是加大廉租住房建設(shè)支持力度，加快推進主城區(qū)及區(qū)域性中心城市棚戶區(qū)改造，啟動農(nóng)村危房進行改造工作。

(六)理順資源要素價格機制

一是加快構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制框架。建立完善準確反映資源要素市場供求狀況和成本的價格形成機制，充分體現(xiàn)資源要素的價值，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。二是探索完善資源的產(chǎn)權(quán)制度。落實資源有償使用制度，同步推進建立資源產(chǎn)權(quán)交易制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)按照市場規(guī)則交易流轉(zhuǎn)。三是推進資源壟斷行業(yè)的體制改革，打破市場壟斷，逐步減少行業(yè)禁入的限制，對社會資本逐步開放。

第二篇：重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告

重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告

[2010-5-17]

2009年，在市委市政府強力組織推動下，全市人民搶抓國發(fā)3號文件出臺和總體方案獲批機遇，把貫徹落實3號文件與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合，把爭取中央支持與加強自身改革創(chuàng)新有機結(jié)合，把建設(shè)內(nèi)陸開放平臺、“五個重慶”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗有機結(jié)合，發(fā)展、改革、開放聯(lián)動，凝心聚力推動各項工作，取得了積極成效。

一、2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作推進情況

隨著全市貫徹落實國發(fā)3號文件和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體方案的實施，各級各部門緊緊圍繞三條主線推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗。

（一）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

以開放引領(lǐng)改革。一是著力構(gòu)筑兩江新區(qū)和保稅港區(qū)等對外開放平臺。加快兩江新區(qū)論證，兩路寸灘保稅港區(qū)一期2.67平方公里加快推進。二是策劃建設(shè)“一江兩翼三洋”國際物流大通道。鐵道部強力支持重慶鐵路建設(shè)，干線高速公路網(wǎng)和“一大三小”機場格局加快構(gòu)建。三是加大招商引資力度。2008年十大經(jīng)貿(mào)活動已分別落實48個外資和41個內(nèi)資項目，投資總額近500億元。四是支持加工貿(mào)易發(fā)展。加快示范園區(qū)建設(shè)，加工貿(mào)易額占外貿(mào)進出口總額比重提高2個百分點。五是加快建設(shè)服務(wù)外包型城市。引進了美國德勤、新加坡APL等跨國企業(yè)，直接離岸服務(wù)外包十余倍增長。六是推進區(qū)域合作。推進成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，積極爭取國家支持“西三角”經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃在國家發(fā)展改革委支持下啟動編制。

繼續(xù)完善“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是支持“兩翼”以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展強化自我發(fā)展能力。把“兩翼”16個園區(qū)納入“加工貿(mào)易承接地”予以規(guī)劃、用地政策扶持，協(xié)調(diào)進出口銀行向園區(qū)提供貸款。二是落實“一圈”幫扶“兩翼”任務(wù)。全年全市實際援助資金或?qū)嵨镞_2.6億。三是提速推進全市2000個貧困村的整村脫貧工作。出臺加快推進貧困村整村脫貧連片開發(fā)工作的意見，完成266個村整村脫貧規(guī)劃編制。落實財政扶貧資金6億元、信貸扶貧資金5.4億元。四是深化庫區(qū)發(fā)展和對口支援工作?；就瓿蓭靺^(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，落實主城區(qū)集團對口支援重點移民區(qū)縣經(jīng)濟合作項目資金近1億元、社會公益項目資金約4500萬元。

推進城市資源下鄉(xiāng)有新的發(fā)展。一是城市工商資本下鄉(xiāng)有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以十大城市資源下鄉(xiāng)示范項目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬畝，吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，兩年平均帶動農(nóng)民增收67.2%，達到了促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多贏效果。二是加大農(nóng)村金融改革試點步伐。全年小額貸款公司開業(yè)60家，放貸70億元。6家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運，農(nóng)村資金互助社試點即將啟動。

行政管理和社會管理體制改革持續(xù)深入。一是規(guī)劃改革取得新進展。新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱首批通過審查，近期有望獲國務(wù)院批復(fù)?！八囊?guī)疊合”試點成果將在“十二五”規(guī)劃編制中推廣應(yīng)用。1000個新農(nóng)村推進村規(guī)劃加快編制。二是新一輪政府機構(gòu)改革進展順利。市政府部門完成“三定”，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在制定和完善。三是事業(yè)單位改革啟動。在率先啟動義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革工作后，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革也全面啟動。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革繼續(xù)深化。組織實施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃”，2009年選派5460名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。在全國率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)化解工作。

市場主體培育和市場體系建設(shè)持續(xù)推進。一是國企改革啟動“五大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。形成與重慶發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的大集團體系，力爭在國有經(jīng)濟資本和產(chǎn)業(yè)布局、運營管理模式、體制機制創(chuàng)新方面取得突破。二是搭建平臺、完善政策促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟快速發(fā)展。重點推進都市工業(yè)園（樓宇）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)；9家擔(dān)保機構(gòu)爭取國家專項補助資金1670多萬元；啟動小企業(yè)金融服務(wù)“啟明星計劃”，計劃五年發(fā)放貸款300億元，扶持1000戶重點中小企業(yè)成長為明星企業(yè)。三是按“366”思路著力建設(shè)長江上游金融中心。銀證保三大體系加快發(fā)展，重慶已成為西部地區(qū)法人金融機構(gòu)數(shù)量最多、機構(gòu)門類最齊全、外資金融機構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)。擔(dān)保、股權(quán)投資基金、金融租賃、信托、小額信貸、消費金融公司等六小類新型金融機構(gòu)發(fā)展迅猛。六大市場已形成四個，畜產(chǎn)品遠期交易市場開業(yè)運營，成立注冊資金5000萬元的重慶股份轉(zhuǎn)讓中心，農(nóng)村土地交易所試點交易穩(wěn)步開展，重慶聯(lián)交所發(fā)展態(tài)勢良好，正在對接全國電子票據(jù)交易中心方案并爭取落戶重慶，重慶藥品交易所正在籌建。

（二）推進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)

繼續(xù)加強和改進對農(nóng)民工的服務(wù)。一是加強金融危機背景下的農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和培訓(xùn)?；亓鞯?67萬農(nóng)民工有98%實現(xiàn)再次轉(zhuǎn)移，全年累計新培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力44.4萬人。二是為農(nóng)民工辦實事推進順利。全面完成五大類22件實事辦理，建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機制，接受農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校已達到623所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校達1300所，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險人數(shù)分別達64萬、33萬人。三是首批20個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園啟動建設(shè)。全市累計入駐市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)達到1802家（農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)510家），園區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力17萬人。

以鄉(xiāng)村為重點加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。一是發(fā)展基礎(chǔ)教育。推進修訂義務(wù)教育實施條例，市政府出臺加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題等政策文件。大力推進標準化學(xué)校建設(shè)，主城區(qū)已有60%的學(xué)校達到標準化要求。二是醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。形成《重慶市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見（2009—2011年）》和《重慶市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點工作任務(wù)》，明確了2011年初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架的目標。對我市394個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)54萬平方米業(yè)務(wù)用房實施改擴建，為514個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個中醫(yī)院、13個保健院配備基本醫(yī)療設(shè)備6754臺件。三是加快建設(shè)文化體育基層服務(wù)體系。新建成10個區(qū)縣文化館和圖書館、231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進26個區(qū)縣支中心、321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6627個村級基層服務(wù)點文化信息資源共享工程建設(shè)。區(qū)縣體育基礎(chǔ)設(shè)施“一場一館一池”開工建設(shè)26個，基本完成目標任務(wù)。

城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)取得階段性進展。一是基本消彌社會保障制度缺口。新出臺城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點辦法，在15個區(qū)縣啟動試點。參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險參保辦法，將庫區(qū)14萬名三峽庫區(qū)淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民納入養(yǎng)老保險體系。啟動大學(xué)生參加居民醫(yī)保的政策研究。二是推進社會保障擴面。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險保障面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險全面推開。90萬被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。三是社會保險待遇水平全面提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人月均提高140元，失業(yè)保險金發(fā)放標準每人每月提高100元。大額醫(yī)療互助基金最高支付限額由40萬元提高至50萬元。提高生育保險待遇支付標準，新增14種支付范圍。四是積極爭取國家對就業(yè)社保建設(shè)加大支持。積極爭取中央財政撥付我市就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付和支持我市破產(chǎn)國企退休職工參加醫(yī)療保險。

（三）推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革力度加大。一是推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積約580萬畝，約占承包地總面積的30%。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)基本全覆蓋。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營面積約458萬畝，土地規(guī)模集中度23%，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率近50%；農(nóng)機專業(yè)合作社由去年不足100個發(fā)展到223個，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平提高3個百分點達到20%以上；完成農(nóng)民公司向?qū)I(yè)合作社的改組任務(wù)。三是集體林權(quán)改革即將完成確權(quán)任務(wù)。全面完成565萬戶農(nóng)戶、5628萬畝林地林權(quán)證發(fā)放。

穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地改革。一是農(nóng)村土地交易所正常開展交易試點。全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。二是穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。國土資源部予以我市掛鉤周轉(zhuǎn)指標1000公頃，各試點項目進展順利。三是加強了土地整理和耕地保護工作。結(jié)合地票交易和農(nóng)民集中居住區(qū)、巴渝新居等建設(shè)，大力實施國土整治工程，累計入庫項目598個、220萬畝，已驗收153個項目、40.5萬畝。

新農(nóng)村建設(shè)態(tài)勢較好。一是抓好市級中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。累計建成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和13個垃圾處理場，國家級、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到4個和12個。二是搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺。大力建設(shè)村級公共服務(wù)中心、文化服務(wù)點、黨員遠程教育終端等設(shè)施，全年完成2500個中心建設(shè)任務(wù)。三是積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”已進入攻堅掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個，村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點14627個，基本實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點。全年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額約23億元，汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計銷售約24億元。四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2009年開工建設(shè)1750公里鄉(xiāng)通暢公路工程。交通運輸部同意重慶將“村通達”和“村通暢”結(jié)合實施，2010年啟動試點。新解決220萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

歷經(jīng)兩年多實踐探索，特別是在3號文件政策支撐帶動下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展已取得一定效果，主要表現(xiàn)在四個方面：一是發(fā)展有成效。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達6528.72億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300美元，固定資產(chǎn)投資突破5300億元，社會消費品零售總額達到2479億元，地方預(yù)算內(nèi)財政收入達到1165.72億元，統(tǒng)籌能力進一步增強。二是結(jié)構(gòu)有改善。2009年城鄉(xiāng)居民收入比將由2006年的3.6∶1降至3.41∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重在2006年基礎(chǔ)上提高2.9個百分點達到90.7%，城鎮(zhèn)化率由2006年的46.7%上升至51.6%。區(qū)域差距縮小，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比由2006年的2.43∶1下降到2.25∶1。三是改革有亮點。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“一圈兩翼”互動發(fā)展、城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全面推進，使“內(nèi)陸開放、圈翼互動，雙向?qū)M、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色正在形成。城鄉(xiāng)社保改革、“四規(guī)疊合”、部市合作共建試驗區(qū)等舉措也在全國引起了較大反響。四是群眾有實惠。農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會保障形成制度并不斷完善和擴面提標，加上城鄉(xiāng)危舊房改造、農(nóng)村“巴渝新居”建設(shè)等，人民群眾在試驗區(qū)建設(shè)中得到了真正實惠。

二、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革基本思路

我們即將迎來試驗區(qū)獲批3周年，市委、市政府出臺了《關(guān)于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》（以下簡稱《意見》），標志著全市統(tǒng)籌工作進入大規(guī)模推進的新階段，改革試驗必須“求突破、顯亮點、出特色、見實效”。2010年改革試驗總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施“314”總體部署為總綱，緊扣國發(fā)〔2009〕3號文件要求，著眼2012年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架的階段目標，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用三條主線，全面推進實施《意見》，力爭在建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”機制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、就業(yè)、社會保障、金融體制改革等重點領(lǐng)域取得突破，力爭一批帶動全市改革創(chuàng)新的集中展示區(qū)和中心鎮(zhèn)盡快顯現(xiàn)發(fā)展實效，力爭基本形成“內(nèi)陸開放、圈翼互動，雙向?qū)M、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色，為西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展提供范例。

（一）著力推進重點領(lǐng)域改革

一是建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的機制。重點是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。探索形成與主體功能區(qū)規(guī)劃相匹配的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付辦法，建立對“兩翼”地區(qū)穩(wěn)定的投入渠道，加大公共財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的傾斜，改革財政資金投入和管理方式，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。2010年爭取在異地辦園利益分享、城市資源下鄉(xiāng)等方面有新突破，出臺一批試點方案。

二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。重點是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)村土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地交易所政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股設(shè)立專業(yè)合作社，加強耕地保護和糧食安全，落實節(jié)約用地政策，加強地籍管理和基礎(chǔ)測繪工作。2010年爭取在農(nóng)村土地、房屋和林權(quán)確權(quán)及抵押融資試點，以及集體資產(chǎn)股份化改革等方面有新突破。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場。重點是建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、安居扶持、社會保障、戶籍改革和公共服務(wù)體系，配套推進社會管理體制改革，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化健康推進創(chuàng)造條件。完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)市場，加強勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，加大對農(nóng)民工的安居扶持，改善對農(nóng)民工的社會服務(wù)，改革城鄉(xiāng)社會管理體制。2010年爭取在城鎮(zhèn)化政策和戶籍制度改革等方面有新突破，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工家庭自愿遷居城鎮(zhèn)。

四是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。重點是推進養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。全面推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)社會保障遺留問題，推進城鎮(zhèn)社會保險擴面提標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助。配合國家農(nóng)民工社會保險政策出臺，2010年力爭在社會保險區(qū)域轉(zhuǎn)接、人群轉(zhuǎn)換上有新突破。

五是建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融管理體制。重點是加快發(fā)展多層次資本市場，拓展、創(chuàng)新金融工具，為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。加快構(gòu)建“366”的長江上游金融中心格局，推動銀行、證券、保險三類主流金融機構(gòu)持續(xù)快速發(fā)展，加快培育擔(dān)保、小額貸款、金融租賃、信托、股權(quán)投資基金、消費金融公司六類新型金融機構(gòu)，爭取和辦好全國電子票據(jù)交易中心、證券場外交易市場、畜產(chǎn)品遠期交易市場、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等大金融市場。依托解放碑、江北嘴金融核心功能區(qū)，加快建設(shè)全國性、區(qū)域性金融市場，開發(fā)更多符合農(nóng)村居民需求的金融產(chǎn)品。

（二）圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生推動配套改革

一是加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。積極爭取“兩江新區(qū)”及早獲批，深入研究兩江新區(qū)定位、體制機制模式等內(nèi)容。推進保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，盡快發(fā)揮出口引領(lǐng)和保稅加工等功能作用。繼續(xù)加大對服務(wù)外包政策和資金支持力度，打造1~2個特色鮮明的服務(wù)外包示范區(qū)。加強對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和示范園的指導(dǎo)和管理，出臺和完善有關(guān)支持政策體系。完善“走出去”促進體系，支持開展海外并購和建立境外高新技術(shù)研發(fā)平臺。保持外貿(mào)扶持政策的穩(wěn)定性，對企業(yè)的支持力度不減，促進進出口全面增長。

二是推動行政管理體制改革。選擇2~3個區(qū)縣或有代表性的領(lǐng)域探索不同形式的“管辦分離”試點，選擇10~20個成立時間較長、人員規(guī)模較大的事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，制定事業(yè)單位“轉(zhuǎn)行政”、“轉(zhuǎn)企業(yè)”具體實施意見，做好養(yǎng)老保險制度改革、績效工資改革等工作，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。做好開發(fā)區(qū)行政管理資源整合等工作，為建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供體制保障。完善區(qū)縣部門“三定”規(guī)定，解決區(qū)縣政府部門在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系和落實責(zé)任等方面存在的問題。鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置模式，不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，鞏固我市低成本體制優(yōu)勢。

三是加強市場主體培育。力爭實現(xiàn)水務(wù)集團等7家企業(yè)集團上市，全面啟動第二批企業(yè)集團的上市輔導(dǎo)和材料申報工作，加快推進國有集團整體上市。推動企業(yè)集團重組整合和進一步縮減集團管理鏈，打造千億工業(yè)集團，推動企業(yè)集團商業(yè)模式、盈利模式再造和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作，全面深化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮國企“第三財政”作用，為政府發(fā)展公共事業(yè)騰出財力空間，探索國有集團帶動解決“三農(nóng)”問題的新路子，創(chuàng)新提升國企服務(wù)功能。新創(chuàng)建10個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、5個市級都市工業(yè)園（樓宇）、5個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、10個市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。加大中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，做好中小企業(yè)上市培育和發(fā)行集合債工作，緩解企業(yè)融資難題。

四是推進公共服務(wù)改革。強化科技創(chuàng)新，全年R&D經(jīng)費支出達到GDP比重的1.45%，新組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)120項以上，推廣重點科技成果150項以上，專利授權(quán)增長25%。提升教育質(zhì)量，寄宿制學(xué)校達到2000所，完成二期農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，初中畢業(yè)生升入高中階段比例達到90%，高等教育毛入學(xué)率達到30%。實施醫(yī)改方案，將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品目錄并確定報銷比例，推進建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目常態(tài)工作機制，針對我市居民主要健康危害因素實施專項健康干預(yù)項目。繼續(xù)推進文化體制改革，組建重慶演藝集團，對其它院團進行分類改革。

五是抓住機遇深化價格改革。啟動工商業(yè)用電同價改革，推進大用戶直供電價改革試點，促進天然氣成本、環(huán)境成本和安全成本外部成本內(nèi)部化改革，繼續(xù)做好成品油價格改革后續(xù)工作，修訂和完善公路客運價格規(guī)則，推進城鄉(xiāng)用水同價改革，全面理順資源價格形成機制。建立全面反映環(huán)境使用成本、環(huán)境損害價格、污染物處置價格的環(huán)保價費政策體系，改革垃圾收費征收方式，提高垃圾收費征收率，探索建立主要污染物排放指標有償使用制度。

（三）著力推進實施發(fā)展改革相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程

將開放高地、縣域經(jīng)濟、公共服務(wù)均等化、新農(nóng)村建設(shè)、五個重慶等相結(jié)合，綜合集成現(xiàn)有工程和項目，整合為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展33項系統(tǒng)工程，以項目化方式推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實現(xiàn)重大突破，促使開放、發(fā)展和改革高度融合，相輔相成。

一是以開放促改革。包括實施兩江新區(qū)建設(shè)工程、內(nèi)陸出口基地建設(shè)工程、國際通道工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級工程和金融中心建設(shè)工程等。

二是增強縣域經(jīng)濟實力。實施“圈翼”幫扶工程、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、縣城功能完善工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃工程等。

三是推進新農(nóng)村建設(shè)。實施整村扶貧工程、鄉(xiāng)村暢通工程、鎮(zhèn)村安全用水工程、巴渝新居工程、“造地”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程、生態(tài)鄉(xiāng)村工程、“天網(wǎng)”工程、文明鄉(xiāng)村工程、農(nóng)村人才工程等。

四是建設(shè)公共服務(wù)工程。推進實施城鄉(xiāng)教育工程、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程、公共文化工程、社會保障工程、福利服務(wù)工程、公共服務(wù)中心工程、固本強基工程等。

五是加快建設(shè)“五個重慶”。推進實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶相關(guān)工程。

第三篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告

重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告

[2011-5-27]

2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實國發(fā)〔2009〕3號文件，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進展。

一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進展

3號文件政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計全年可獲中央財政直接支持800億元以上。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項重點任務(wù)落實15項，32項取得重大進展；其他95項任務(wù)落實9項，85項取得較大進展；新簽訂7項、累計達到61項部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長遠和全局的重大項目陸續(xù)啟動，進一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。

（一）六項重點改革取得新突破

“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。投入力度加大，市財政投入6.5億元專項資金，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進機制加快建設(shè)，培育、引進縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場113個、布局購銷網(wǎng)點1355個，在重點超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動75個市級良種場建設(shè)，新發(fā)展柑橘9萬畝、蔬菜38萬畝、特色經(jīng)濟林41萬畝、速豐林69萬畝，增加存欄家禽1100萬只、牛羊60萬頭（只）、肉兔90萬只。預(yù)計全年戶均增收3000元以上，帶動全市農(nóng)民人均純收入增長16%。

以公租房為重點的保障性住房建設(shè)提速。已落實16億中央補助、5億市級補助、30億公積金試點貸款、53.8億商貸用于公租房建設(shè)，國務(wù)院批準重慶為房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點城市。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項目已開工，預(yù)計全年開工1200萬平方米，竣工71萬平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為

5~12元。預(yù)計全年完成農(nóng)村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。

戶籍制度改革加速推進。出臺戶籍制度改革意見及相關(guān)配套政策文件，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展”的原則，按照“分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局”的總體思路，設(shè)計了“335”（3年過渡、3項保留、5項納入）的改革政策體系。自改革啟動以來，總體進展正常、有序，截止11月底，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城近80萬人。轉(zhuǎn)戶人群實現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)的合理布局，政策設(shè)計中的各類重點群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)。

土地改革穩(wěn)步推進。今年前11月，共交易地票21000畝、30.4億元；累計交易34700畝、43.3億元。地票單價由去年的9.5萬元/畝提高到今年的14.5萬元/畝，單宗最高價已達20萬元。地票融資功能正式啟動，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例提高3個百分點達到26%。

城鄉(xiāng)要素市場加快建設(shè)。藥交所、航交所掛牌，已形成六個特色市場格局。新開業(yè)小額貸款公司22家，累計開業(yè)93家；已開業(yè)或籌備開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開業(yè)。擬定農(nóng)村金融改革文件，針對農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的抵押融資試點起步，即將鋪開?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級店逐步充實完善圖書、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。

城鄉(xiāng)社會保障體系漸成。農(nóng)村養(yǎng)老保險試點擴面，今年新增15個區(qū)縣試點，明年4月實現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計年底參保人數(shù)可達700萬人。各類社會保險擴面提標，預(yù)計年末各類醫(yī)療保險覆蓋3100萬人，各類養(yǎng)老保險覆蓋1300萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。

（二）面上其他改革順利推進

國企改革取得新進展。水務(wù)集團首發(fā)上市，西南證券、港務(wù)物流、重慶百貨完成增資擴股；建工集團、燃氣集團、川儀股份上市前期準備工作已基本完成。機電集團收購英國機床技術(shù)項目和重鋼集團收購澳礦項目完成交割，糧食集團收購巴西土地建設(shè)糧食基地項目獲國家發(fā)改委核準。高速集團

與世界銀行的國際股權(quán)融資項目取得重大進展。完成交旅集團和旅控集團整合。

繼續(xù)改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實國務(wù)院促進民間投資“36條”，以“八個一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點方案和實施細則已形成并報批。建設(shè)中小企業(yè)載體，90個都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。出臺創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類人群。出臺大力發(fā)展微型企業(yè)意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè) 10 萬人以上。預(yù)計全年非公經(jīng)濟增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點達到62%。

行政體制改革穩(wěn)步推進。基本完成區(qū)縣政府部門“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。啟動事業(yè)單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)試點，年底前試點單位初步建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。積極探索“管辦分離”有效形式，推進公立醫(yī)院改革試點。

積極探索城鄉(xiāng)社會治理新模式。村務(wù)公開民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進，已完成119個“難點村”治理，占應(yīng)治理總數(shù)的32%。村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動加快推進，對198個村務(wù)公開民主管理示范村授牌。南岸、渝北開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗，全市新增150個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村。推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，市級補助支持的10所社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已建成8所，投用4所。

二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路

“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，是加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強功能”的關(guān)鍵時期。要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新，努力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構(gòu)建促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，推動建立適應(yīng)發(fā)展型社會需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的長效機制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)以改

革促發(fā)展、增和諧。

2011年作為“十二五”開局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見效之年，改革任務(wù)重，壓力大。要進一步堅定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進，預(yù)見和化解改革風(fēng)險，力求發(fā)揮各項改革的綜合配套效應(yīng)。2011年改革工作的總體思路是：以實施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅持經(jīng)濟體制改革市場化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、市場體系一體化發(fā)展的長遠目標，按照“完成一批、突破一批、啟動一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革等重點改革事項，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制框架邁出堅實的第一步。

在改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：力爭明年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到3.2∶1，一圈兩翼人均GDP之比下降到2.1∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達到29%，行政村公路通暢率達到60%。

三、2011年重點改革任務(wù)

（一）完成一批重點改革主體任務(wù)

抓好兩翼農(nóng)戶萬元增收工程。支持“兩翼”地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，實施山水田林路氣綜合治理。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。推行落實政策性農(nóng)業(yè)保險政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。搭建林權(quán)交易平臺，在渝東南、渝東北各建一個要素市場，活躍交易，顯化財富效應(yīng)。力爭明年實現(xiàn)戶均增收3500元。

繼續(xù)抓好公租房建設(shè)和管理。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。進一步完善公租房管理辦法，加強公共配套設(shè)施建設(shè)，促進信息公開。積極穩(wěn)妥推進開征房產(chǎn)稅的試點工作。

進一步深入推進戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標。進一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，探索推進轉(zhuǎn)戶未退地居民農(nóng)村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農(nóng)民專業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口

流動的制度體系框架，為下一步制度性轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。及時解決戶改中的困難和問題。

推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保農(nóng)村60周歲以上老年人員按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。完善社會保險轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。配合戶籍制度改革，實施大規(guī)模新市民培訓(xùn)，強化轉(zhuǎn)戶勞動力就業(yè)技能，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）突破一批改革事項

加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。實質(zhì)性推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資，擴大地票質(zhì)押融資，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

推動土地改革取得新突破。力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)市域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地不再配給計劃指標，明年先擴大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴大地票需求市場。結(jié)合國家實施三峽庫區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富國土整治重大工程。

創(chuàng)新社會管理制度。深入推進社會管理創(chuàng)新，擴大基層自主權(quán)。從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結(jié)合點，推動基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。

推進資源環(huán)境體制機制改革。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，擴大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。適時啟動階梯式電價、水價工作。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征向從價計征轉(zhuǎn)變的政策銜接。完善礦業(yè)權(quán)一級市場管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。

推進事業(yè)單位分類改革。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域繼續(xù)推進事業(yè)單位管理體制和運行機制改革試點。

（三）啟動一批改革事項

推進公共服務(wù)供給機制改革。進一步明確各級政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級政府負擔(dān)比例和支持項目。提出“十二五”全

市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標準，啟動實施方案。放寬準入領(lǐng)域，采取財稅優(yōu)惠政策和政府購買公共服務(wù)等措施，推進經(jīng)營性公共服務(wù)產(chǎn)品市場化供給，支持非營利組織、慈善組織等社會力量參與公益事業(yè)發(fā)展。整合資源，提高公共支出有效性。

啟動土地管理體制改革試點。推進土地征轉(zhuǎn)分離試點，明年先在兩江新區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開。按照“先易后難”、“先試點再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經(jīng)營者實行耕地保護補貼的辦法，為全市范圍實行耕地保護補貼積累經(jīng)驗。啟動建立耕地保護基金試點。

探索政府債務(wù)管理的有效機制。推進區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計、評價和預(yù)警機制建設(shè)。摸清政府債務(wù)底數(shù)，來源渠道，核實負債主體。采用盤活資產(chǎn)、以獎代補等手段，多策并舉，進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，控制區(qū)縣債務(wù)，優(yōu)化市級債務(wù)。探索建立項目償債準備金制度。

探索利用外資新模式。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，開展外資私募股權(quán)投資基金試點工作，促進外商投資便利化。

（四）打造改革集中示范點

以區(qū)縣為主體，市、區(qū)縣聯(lián)動，重點打造20個集中示范點，力爭年內(nèi)“建設(shè)出形象、改革有突破”。一是著力推進集中示范點圍繞重點改革領(lǐng)域探索創(chuàng)新，初步形成可供借鑒的各具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑。二是建立市級部門與示范點共建機制，形成示范點現(xiàn)場推進例會及市級部門聯(lián)席會議機制。三是定期檢查，督促集中示范點改革方案實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推進過程中的重大問題。

第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應(yīng)對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學(xué)發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

（二）基本措施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務(wù)機制，不斷深化行政管理體制改革。――推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制，促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標方式配置扶農(nóng)資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現(xiàn)目標。

到2012年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯(lián)動調(diào)整機制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

二、改革試驗的重點任務(wù)

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學(xué)發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)計劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動力和長年務(wù)工者實行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設(shè)的績效評價考核。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。

（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風(fēng)險防范機制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責(zé)任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設(shè)的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標準等公共服務(wù)平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革試驗區(qū)目標測算表

指標

類別 指 標 名 稱 單

位 2007年 階段性目標

2012年 2020年 城鄉(xiāng)

經(jīng)濟 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率 % 13.2 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共

服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 2.2 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源

環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4

19．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質(zhì)

Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類

注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營面積達到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營土地總面積的比重。

2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。

第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考

2007年6月7日，國務(wù)院批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求成都市和重慶市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革、機制創(chuàng)新，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。

國務(wù)院批準重慶市和成都市為?全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?，是國家落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經(jīng)濟增長極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗不可能單項推進，它是一個艱巨的系統(tǒng)工程和一項綜合配套改革。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要在創(chuàng)新體制、機制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新制度、新機制和新體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中央賦予的光榮使命。

一、創(chuàng)新對外開放新機制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟要素，為我所用;才能實現(xiàn)各種經(jīng)濟要素的最佳組合，實現(xiàn)‘1+1>2’的效應(yīng)。不搞對外開放，各種要素和資源進不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟就肯定發(fā)展不起來?、?重慶怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴大開放?、?開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟發(fā)展的動力?。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強開放意識，培育開放型經(jīng)濟文化底蘊，以思想的大解放，推動對外的大開放。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國內(nèi)外市場的變化，樹立危機意識、創(chuàng)新意識、合作意識、以人為本的意識，既要發(fā)揚光大重慶淳厚樸實的本地文化，也要善于吸收其他先進文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機融合形成獨具特色的重慶文化，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。要盡力改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式，推進區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化，推進電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。逐步擴大基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)的市場準入，建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經(jīng)濟管理人才。

二、推進財稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機制，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機制，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大市場占有份額。三是逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收入的直接補貼，在重點產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。四是整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。五是要鼓勵城市資本向農(nóng)村有序流動，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制。要鼓勵城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。要加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強縣域綜合經(jīng)濟實力和財政能力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要著力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把?一圈兩翼?打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的平臺，明確一小時經(jīng)濟圈?領(lǐng)頭領(lǐng)跑?、渝東北地區(qū)?提速提檔?、渝東南地區(qū)?做特做優(yōu)?的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)新機制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持?利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)?原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當?shù)男问?機制)把農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，形成?市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶?的生產(chǎn)經(jīng)營格局，使農(nóng)民真正成為市場主體。對符合條件的龍頭企業(yè)，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造?航空母艦?，以科技進步為動力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開拓市場，增強企業(yè)核心競爭力和帶動農(nóng)戶的牽引力。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。要按照工業(yè)的理念來改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。要加強宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強化市場管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營造?硬?環(huán)境，同時為企業(yè)排憂解難，營造?軟?環(huán)境。要牢固樹立?小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略?的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有效載體，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的刺激和帶動作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場擴展的聚集點。

四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進程的受益者。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關(guān)鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、住房等為劃分公民等級的不合理的相關(guān)政策，實現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護公民合法權(quán)益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國民待遇。要按照?降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為?居民戶口?，實行一元化戶口登記制度。對本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。

土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是?試驗區(qū)?建設(shè)面臨的障礙，必須積極進行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進程中日趨嚴重的土地供給瓶頸。要創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地?同地，同權(quán)、同價?，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國有土地一樣，可以按同等條件進行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的有效保護。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。對符合法定宅基地面積標準的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項目;也可經(jīng)批準后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。

五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。?試驗區(qū)?的設(shè)立，對重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進，有效增強金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅持為?三農(nóng)?服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持?三農(nóng)?的生力軍，成為縣域經(jīng)濟金融服務(wù)的主平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。國家開發(fā)銀行應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。保險公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險，分散信貸風(fēng)險。要探索建立農(nóng)村存款保險機制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵有條件的縣區(qū)在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制金融組織。要創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標準?一刀切?。要充分認識縣域經(jīng)濟以客戶、中小個體民營企業(yè)為主的特點，根據(jù)其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。金融機構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。重點支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。

六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等保障體系，推動農(nóng)村全面進步。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機制。進一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的勞動行業(yè)進入制度和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。進一步完善和規(guī)范勞動力市場管理，堅決清理和盡快取締針對農(nóng)民進城務(wù)工的各種違法收費項目，從制度上消除對農(nóng)民的歧視，平等地對他們實行人性化管理，親情化服務(wù)，市民化對待。要打破制約農(nóng)村剩余勞動力有序流動的機制，扶持一批能夠帶動和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介組織，強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競爭公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置。三是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要在農(nóng)村構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內(nèi)的三道社會保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。要通過完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機制，來構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機制。堅持動態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)嚴進寬出應(yīng)保盡保目標。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無?對象集中供養(yǎng)工程，堅持制度統(tǒng)一、標準有別、保障重點的原則，實現(xiàn)低標準起步、寬覆蓋目標，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。

七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平與能力。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前政府職能轉(zhuǎn)變的問題依然是政府與市場的關(guān)系問題。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。目前政府審批仍有進一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準制;進一步推進政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件;加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能;變經(jīng)濟型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟組織和個人等。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、彌補市場經(jīng)濟不足、維護公共安全、促進社會公平。包括加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)筑平等的市場競爭關(guān)系;利用政策等手段進行經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟健康發(fā)展;加強社會管理，促進社會公平，滿足社會成員基本的公共需求;針對市場經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，加強和改進政府的管理方式和管理手段等。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項重要職責(zé)就是搞好各項制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能，增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。要健全社會組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。