第一篇：關(guān)于印發(fā)《土地儲備資金財務管理辦法》的通知

【發(fā)布單位】財政部 國土資源部 【發(fā)布文號】財綜〔2018〕8號 【發(fā)布日期】2018-01-17 【生效日期】2018-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

關(guān)于印發(fā)《土地儲備資金財務管理辦法》的通知

財綜〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、國土資源局：

為規(guī)范土地儲備管理行為，加強土地儲備資金財務管理，根據(jù)《預算法》、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《土地儲備資金財務管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向財政部、國土資源部反映。

財政部

國土資源部

2018年1月17日

附件

土地儲備資金財務管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務管理，根據(jù)《預算法》、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于土地儲備資金財務收支活動。

第三條本辦法所稱土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條土地儲備資金實行專款專用、分賬核算，并實行預決算管理。

第二章土地儲備資金來源

第五條土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。

第六條財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預算安排，及時下達用于土地儲備的各項資金。

第七條土地儲備專項債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，并由土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備，具體資金撥付、使用、預決算管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

第三章土地儲備資金使用范圍

第八條土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設等支出。

第九條土地儲備機構(gòu)用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出，應當嚴格按照國家規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章土地儲備相關(guān)資金管理

第十條土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第十一條土地儲備機構(gòu)在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入（不含供應儲備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡稱土地儲備零星收入），包括下列范圍：

（一）出租儲備土地取得的收入；

（二）臨時利用儲備土地取得的收入；

（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；

（四）其他收入。

第十二條土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，納入一般公共預算，實行“收支兩條線”管理。

第十三條土地儲備零星收入繳入同級國庫時，填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲備零星收入實行國庫集中收繳，繳入同級國庫的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲備資金收支預決算及績效管理

第十四條土地儲備機構(gòu)應當于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購和政府購買服務范圍的，應當按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務預算。

第十五條同級財政部門應當及時批復土地儲備機構(gòu)土地儲備資金收支項目預算。

第十六條土地儲備機構(gòu)應當嚴格按照同級財政部門批復的預算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條土地儲備資金收支項目預算確需調(diào)劑的，應當按照國家有關(guān)預算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條每年年度終了，土地儲備機構(gòu)應當按照同級財政部門規(guī)定，向主管部門報送土地儲備資金收支項目決算草案，并詳細提供宗地或項目支出情況，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審核。

土地儲備資金收支項目決算草案的審核，也可委托具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務所等相關(guān)中介機構(gòu)實施。

第十九條土地儲備機構(gòu)從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國有土地使用權(quán)出讓收入及對應專項債務收入安排的支出”01項“征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類科目310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。

第二十條土地儲備機構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國有土地收益基金及對應專項債務收入安排的支出”01項“征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。

第二十一條土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費預決算管理，按照《預算法》和同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條土地儲備資金會計核算辦法，按照財政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財政部另行制定。

第二十三條土地儲備機構(gòu)所在地財政部門會同國土資源主管部門應當組織實施對土地儲備資金的績效評價工作，按要求編制績效目標，做好績效目標執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績效評價制度，并將績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據(jù)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條各級財政、國土資源管理部門應當加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金專款專用，督促土地儲備機構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。

第二十五條土地儲備機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財政部門、國土資源管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第二十六條任何單位和個人違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

各級財政部門、國土資源管理部門在土地儲備資金審批、分配工作中，存在違反本辦法及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章附則

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應當會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部、國土資源部備案。

第二十八條本辦法由財政部會同國土資源部負責解釋。

第二十九條本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：土地儲備資金財務管理辦法2018

土地儲備資金財務管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務管理，根據(jù)《預算法》、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于土地儲備資金財務收支活動。

第三條本辦法所稱土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條土地儲備資金實行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實行預決算管理。第二章土地儲備資金來源

第五條土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。

第六條財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預算安排，及時下達用于土地儲備的各項資金。

第七條土地儲備專項債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，并由土地儲備機構(gòu)專項用于土地儲備，具體資金撥付、使用、預決算管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。第三章土地儲備資金使用范圍

第八條土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設等支出。第九條土地儲備機構(gòu)用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出，應當嚴格按照國家規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章土地儲備相關(guān)資金管理

第十條土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第十一條土地儲備機構(gòu)在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入（不含供應儲備土地取得的全部土地出讓收入，以下簡稱土地儲備零星收入），包括下列范圍：

（一）出租儲備土地取得的收入；

（二）臨時利用儲備土地取得的收入；

（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入；

（四）其他收入。

第十二條土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，納入一般公共預算，實行“收支兩條線”管理。

第十三條土地儲備零星收入繳入同級國庫時，填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲備零星收入實行國庫集中收繳，繳入同級國庫的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門規(guī)定執(zhí)行。第五章土地儲備資金收支預決算及績效管理 第十四條土地儲備機構(gòu)應當于每年第三季度參照本土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一土地儲備資金收支項目預算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。其中：屬于政府采購和政府購買服務范圍的，應當按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務預算。

第十五條同級財政部門應當及時批復土地儲備機構(gòu)土地儲備資金收支項目預算。第十六條土地儲備機構(gòu)應當嚴格按照同級財政部門批復的預算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條土地儲備資金收支項目預算確需調(diào)劑的，應當按照國家有關(guān)預算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條每年終了，土地儲備機構(gòu)應當按照同級財政部門規(guī)定，向主管部門報送土地儲備資金收支項目決算草案，并詳細提供宗地或項目支出情況，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審核。

土地儲備資金收支項目決算草案的審核，也可委托具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務所等相關(guān)中介機構(gòu)實施。

第十九條土地儲備機構(gòu)從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國有土地使用權(quán)出讓收入及對應專項債務收入安排的支出” 01項“征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類科目310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。第二十條土地儲備機構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國有土地收益基金及對應專項債務收入安排的支出” 01項“征地和拆遷補償支出”和02項“土地開發(fā)支出”科目。同時，分別填列支出經(jīng)濟分類310類“資本性支出”09款“土地補償”、10款“安置補助”、11款“地上附著物和青苗補償”、12款“拆遷補償”，以及310類“資本性支出”05款“基礎設施建設”支出科目。第二十一條土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費預決算管理，按照《預算法》和同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條土地儲備資金會計核算辦法，按照財政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財政部另行制定。

第二十三條土地儲備機構(gòu)所在地財政部門會同國土資源主管部門應當組織實施對土地儲備資金的績效評價工作，按要求編制績效目標，做好績效目標執(zhí)行監(jiān)控，建立完善的績效評價制度，并將績效評價結(jié)果作為財政部門安排土地儲備資金收支項目預算的依據(jù)。第六章監(jiān)督檢查

第二十四條各級財政、國土資源管理部門應當加強對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?，督促土地儲備機構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入，努力提高土地儲備資金管理效率。

第二十五條土地儲備機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財政部門、國土資源管理部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第二十六條任何單位和個人違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。各級財政部門、國土資源管理部門在土地儲備資金審批、分配工作中，存在違反本辦法及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第七章附則

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應當會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部、國土資源部備案。

第二十八條本辦法由財政部會同國土資源部負責解釋。

第二十九條本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《國家醫(yī)藥儲備資金財務管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《國家醫(yī)藥儲備資金財務管理辦法》的通知

國家醫(yī)藥管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為了進一步加強國家醫(yī)藥儲備資金管理，確保國家醫(yī)藥儲備資金的安全和保值，我們制定了《國家醫(yī)藥儲備資金財務管理辦法》，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中有什么問題，請及時函告我部。

附件：國家醫(yī)藥儲備資金財務管理辦法

抄送：國務院辦公廳，國家經(jīng)貿(mào)委，衛(wèi)生部，國家審計署，中國人民銀行，國家稅務總局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處

附件：國家醫(yī)藥儲備資金財務管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家醫(yī)藥儲備資金管理，確保國家醫(yī)藥儲備資金的安全和保值，根據(jù)《國務院關(guān)于改革和加強醫(yī)藥儲備工作的通知》（國發(fā)〔1997〕23號）精神，特 定本辦法。

第二條 國家醫(yī)藥儲備資金主要用于儲備重大災情、疫情、急救等突發(fā)事件和戰(zhàn) 略儲備所需的醫(yī)藥商品儲備（含藥品、醫(yī)療器械、化學試劑、玻璃儀器等四大類商品，下同）。醫(yī)藥儲備資金必須保證專款專用、嚴禁擠占、挪用。

第三條 本辦法適用于所有承擔國家醫(yī)藥儲備任務并占用國家醫(yī)藥儲備資金的單 位。

第四條 國家醫(yī)藥儲備的資金來源：

（1）中央財政撥款（包括以前撥入的醫(yī)藥儲備資金）；

（2）銀行專項貸款；

（3）國內(nèi)外有關(guān)單位的捐款及其它資金。

第二章 資金的使用與管理

第五條 為管好用好國家醫(yī)藥儲備資金，有利于國家醫(yī)藥儲備資金的調(diào)動，中央 醫(yī)藥儲備工作原則上應委托符合規(guī)定條件的中央直屬企業(yè)承擔。對沒有中央直屬企業(yè) 或中央直屬企業(yè)不符合儲備條件的地區(qū)經(jīng)商財政部同意也可委托符合規(guī)定條件的地方 企業(yè)承擔。

第六條 儲備資金的撥付。國家醫(yī)藥管理局財務部門根據(jù)計劃部下達的儲備計劃，結(jié)合國家醫(yī)藥儲備資金的結(jié)存情況，商財政部同意后，再向承擔醫(yī)藥儲備任務的企 業(yè)（以下簡稱儲備企業(yè)）及時下達撥付國家醫(yī)藥儲備資金的正式通知，并按規(guī)定的程 序下?lián)車裔t(yī)藥儲備資金。

第七條 儲備資金的調(diào)整。因醫(yī)藥儲備計劃調(diào)整或其它因素影響，對儲備企業(yè)的 醫(yī)藥儲備量調(diào)整時，儲備企業(yè)占用的儲備資金也要做相應調(diào)整，即：國家醫(yī)藥管理局 財務部門根據(jù)調(diào)整后的儲備計劃，向儲備企業(yè)下達正式書面通知，并據(jù)以增撥或調(diào)回 國家醫(yī)藥儲備資金。

第八條 為確保國家醫(yī)藥儲備資金有效使用，在沒有發(fā)生特大災情、疫情等突發(fā) 事件時，國家撥付的醫(yī)藥儲備資金，應有資金總量的70％以上以實物形態(tài)儲存在儲備 企業(yè)。

第九條 凡經(jīng)國家醫(yī)藥管理局安排向災區(qū)、疫情發(fā)生地區(qū)及其他地區(qū)調(diào)撥國家儲 備藥品，儲備企業(yè)要按國家規(guī)定的銷售價格與接收藥品的單位進行結(jié)算，調(diào)出的藥品 不屬國家定價品種時，按市場價格確定結(jié)算價格；但市場價格低于儲備商品的成本價 格時，一般應按保本原則核定，確保國家醫(yī)藥儲備資金的完整。

第十條 承擔中央醫(yī)藥儲備任務的企業(yè)按指令調(diào)出儲備藥品后，要及時收回貨款，并迅速按儲備計劃補充儲備藥品。

第三章 財務管理

第十一條 醫(yī)藥管理局的財務部門，要建立、健全醫(yī)藥儲備資金內(nèi)部財務管理制 度和財務報表，要參與醫(yī)藥儲備計劃的制定和調(diào)整，負責儲備資金的調(diào)配和內(nèi)部監(jiān)督 管理工作。

第十二條 儲備企業(yè)要指定專門財務人員負責國家醫(yī)藥儲備資金的管理工作，并 保持工作人員的相對穩(wěn)定。

第十三條 儲備企業(yè)應對國家撥入的醫(yī)藥儲備資金及儲備商品的品種、數(shù)量單位 單獨設帳反映，準確地反映儲備資金的來源、占用和結(jié)存。

第十四條 國家醫(yī)藥儲備資金在醫(yī)藥主管部門暫存期間形成的銀行存款利息收入，相應增加國家醫(yī)藥儲備資金，納入儲備計劃，用于醫(yī)藥儲備，不得挪作它用。在儲 備企業(yè)中形成的利息收入，相應沖減儲備企業(yè)的財務費用。

第十五條 儲備商品輪換、調(diào)撥等收入計入儲備企業(yè)產(chǎn)品銷售收入下設的“特種 醫(yī)藥儲備收入”。科目，并按后進先出結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本。儲備企業(yè)因承擔中央醫(yī)藥儲備 任務而發(fā)生和采購、運輸、倉儲、保管、輪換等工作費用，列入儲備企業(yè)有關(guān)費用科 目，由儲備企業(yè)當期損益承擔。儲備企業(yè)按國家指令調(diào)出醫(yī)藥儲備商品，采取取貨制 進行結(jié)算。

第十六條 根據(jù)國家災疫情預報，如現(xiàn)有儲備資金一時不能滿足儲備需要時，國 家醫(yī)藥管理局在規(guī)定的儲備額度內(nèi)可按規(guī)定程序向銀行申請專項貸款，貸款利息列入 儲備企業(yè)財務費用。

第十七條 儲備企業(yè)每半年按要求將儲備資金的增減變化及商品輪換、調(diào)撥等情 況和有關(guān)財務報表報送國家醫(yī)藥管理局。終了，由國家醫(yī)藥管理局匯總后隨企業(yè) 財務決算一并報送財政部審批。

第四章 監(jiān)督與檢查

第十八條 國家醫(yī)藥管理局要對中央醫(yī)藥儲備資金使用情況進行定期和不定期的 檢查、考核，并將資金檢查考核情況報送有關(guān)部門；資金檢查考核情況作為確立儲備 企業(yè)的主要依據(jù)之一。

第十九條 儲備企業(yè)每年要進行定期自查。終了，儲備企業(yè)應結(jié)合財務 決算審計工作，將醫(yī)藥儲備資金自查情況和資金使用情況專題上報國家醫(yī)藥管理局。第二十條 國家醫(yī)藥管理局在向儲備企業(yè)下達醫(yī)藥儲備計劃及撥付醫(yī)藥儲備資金 通知時，要抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第二十一條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負責對國家醫(yī)藥儲備資金日常監(jiān)

督，不定期檢查醫(yī)藥儲備資金的管理和財務收支情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時向財政部報告。第二十二條 中央醫(yī)藥儲備中專門用于解毒、搞輻射等急救工作的特殊儲備商品，儲備企業(yè)應積極創(chuàng)造條件進行輪換，確保儲備商品的安全有效。確因輪換困難，形 成藥品過期失效或因不可抗拒的自然災害和國家政策的重大調(diào)整引起的醫(yī)藥儲備資金 損失，儲備企業(yè)應在規(guī)定的失效時間或損失之后一個月內(nèi)，分品種、規(guī)格、數(shù)量、金 額列表上報國家醫(yī)藥管理局，同時需附報有關(guān)儲備商品的質(zhì)量檢驗報告和下達計劃部 門的書面審查意見。上報國家醫(yī)藥管理局前，必須由財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事 處簽署審查意見，國家醫(yī)藥管理局審核匯總后報財政部審查處理。

第二十三條 各承擔醫(yī)藥儲備任務的企業(yè)要按規(guī)定管好用好醫(yī)藥儲備資金。對違 反規(guī)定，挪用儲備資金、造成儲備資金損失的，將追究主要負責人和直接責任者的責 任，并抽回全部醫(yī)藥儲備資金，撤消企業(yè)的醫(yī)藥儲備資格。情節(jié)嚴重、延誤災情、疫 情、急救等用藥急需的，由有關(guān)部門給予紀律處分；觸犯刑律的，移交司法部門處理。

第五章 附則

第二十四條 地方醫(yī)藥儲備資金由省級人民政府比照本辦法并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況 籌集；地方醫(yī)藥儲備資金的財務管理辦法由各省級財政、醫(yī)藥行政主管部門參照本辦 法制定，并報財政部、國家醫(yī)藥管理局備案。

第二十五條 醫(yī)藥儲備企業(yè)要根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部財務管理辦法，并報 國家醫(yī)藥管理局和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處備案。

第二十六條 本辦法由財政部負責解釋，以前的規(guī)定凡與本辦法不符的一律按本 辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權(quán)利登記，是指由國家專門機關(guān)依法對土地的各項權(quán)利實行登記的制度。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。

土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的土地登記對象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書五個步驟。

申請人向土地登記機關(guān)申請土地登記，應當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權(quán)屬來源證明；

（4）地上附著物權(quán)屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規(guī)劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規(guī)劃要求的配套設施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權(quán)屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產(chǎn)證記載范圍，經(jīng)規(guī)劃部門核定需要作市政建設的用地；

（4）其他按規(guī)定不計入用地的面積。

（5）按照規(guī)劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業(yè)倉儲用地

【工業(yè)用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、省（自治區(qū)、直轄市）及地方的儲備、中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。

3.商業(yè)金融業(yè)用地

【商業(yè)服務業(yè)用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產(chǎn)資料供應站、飯店、旅社、對外經(jīng)營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉(zhuǎn)運站等用地。

【旅游業(yè)用地】是指主要為旅游業(yè)服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業(yè)用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環(huán)衛(wèi)所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關(guān)、科研、設計、教育、醫(yī)衛(wèi)等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關(guān)、宣傳用地】是指行政及事業(yè)機關(guān)、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設計用地】是指科研、設計機構(gòu)用地。如研究院（所）、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業(yè)學校、職業(yè)學校、干校、黨校，中小學校、幼兒園、托兒所、業(yè)余進修院（校）、工讀學校等用地。

【醫(yī)衛(wèi)用地】 是指醫(yī)院、門診部、保健院（站、所）療養(yǎng)院（所）、救護站、血站、衛(wèi)生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫(yī)學化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區(qū)內(nèi)的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農(nóng)用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施?，F(xiàn)階段我國土地管理的實質(zhì)是政府處理土地事務、協(xié)調(diào)土地關(guān)系的活動，即行使國家權(quán)力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家措施

【土地使用權(quán)劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權(quán)出讓】 是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

定義：[農(nóng)用地轉(zhuǎn)用]是指按照和國家規(guī)定的批準權(quán)限獲得批準后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變其他用途的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，國家規(guī)定凡建設占用土地涉及農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

用于非農(nóng)建設有以下情形之一者，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體農(nóng)用地的；

（三）使用國有農(nóng)用地；

（四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用通常征地范圍都在靠近城市的農(nóng)村和郊區(qū)，有利于土地的利用和綜合發(fā)展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農(nóng)業(yè)用地保持在18億畝這條紅線的規(guī)定。也就是說大部分被征用的農(nóng)用地都為貧瘠土地或低產(chǎn)田。

[土地一級開發(fā)]是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。（房地產(chǎn)開發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級開發(fā)）

土地一級開發(fā)流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發(fā)項目預審。

（三）通過土地預審的項目，根據(jù)項目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地儲備機構(gòu)負責組織編制土地儲備開發(fā)實施方案，開發(fā)實施方案主要包括：待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

（四）編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。

（五）通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體

1、土地儲備機構(gòu)負責實施土地開發(fā)的（政府主導型），由土地儲備機構(gòu)負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續(xù)并組織實施。其中通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)負責土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。以招標方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應當與中標開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。

2、通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的（市場化），由開發(fā)企業(yè)負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續(xù)并組織實施。招標底價包括土地儲備開發(fā)的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應當與中標開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議

（六）土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應按照有關(guān)規(guī)定辦理相應手續(xù)

(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或存量國有建設用地收回國有土地使用權(quán)的，土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關(guān)手續(xù)。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī)定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關(guān)委辦局進行驗收，驗收審核的內(nèi)容：

1、審核土地一級開發(fā)成本

2、組織驗收土地開發(fā)程度是否達到合同的要求

3、根據(jù)委托合同支付相應土地開發(fā)費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經(jīng)營利潤（北京市規(guī)定利潤率不高于預計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發(fā)采用的是這種方式，土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發(fā)，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發(fā)成本后在市政府和企業(yè)之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發(fā)企業(yè)在完成規(guī)定的土地一級開發(fā)任務后，土地儲備中心并不是給予現(xiàn)金計算，而是給予開發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業(yè)的現(xiàn)金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設用地保障能力，根據(jù)《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔。

第三條 土地儲備機構(gòu)應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規(guī)模；

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

(三)儲備土地供應規(guī)模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、批準手續(xù)的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┻M行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)。供應已發(fā)證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應當查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應當根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構(gòu)應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第五篇：土地儲備管理辦法

《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規(guī)范土地儲備管理行為，根據(jù)《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001] 15號)、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006] 100 號)等有關(guān)規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設用地保障能力，根據(jù)《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔。

第三條 土地儲備機構(gòu)應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規(guī)模;

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

(三)儲備土地供應規(guī)模;

(四)儲備土地臨時利用計劃;

(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)收購的土地;

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應由國土資源管理部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應已發(fā)證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應嚴格按照商業(yè)原則在批準的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應當查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應當根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構(gòu)應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日