第一篇：農(nóng)村經(jīng)營制度改革的底線思維

農(nóng)村經(jīng)營制度改革的底線思維

【摘要】在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記的兩個(gè)基本思想，即以探索農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有有效實(shí)現(xiàn)形式為導(dǎo)向，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民共同富裕；深化供銷合作社綜合改革，形成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)，構(gòu)建中國特色農(nóng)民合作社體系和為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 生產(chǎn)經(jīng)營體制 供銷合作社 【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

探索農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有有效實(shí)現(xiàn)形式，不走土地私有化之路

黨的十一屆三中全會(huì)后開啟的農(nóng)村改革進(jìn)程已經(jīng)三十多年，取得的基本制度成果是建立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。該體制有三個(gè)制度要素：一是農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。正是靠這一制度，迅速調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，解決了溫飽問題，打破了僵化的人民公社體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力像火山一樣迸發(fā)出來，全黨和全國人民在中國特色社會(huì)主義道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

但農(nóng)村的現(xiàn)代化問題并沒有一蹴而就得到解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大批青壯年農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，平常留在農(nóng)村生活的主要是老人、婦女和兒童，“誰來種地”成了需要關(guān)注的大問題。從農(nóng)村基本經(jīng)營制度本身來看，絕大部分農(nóng)村集體是個(gè)“空殼”，沒有任何經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)戶提供統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。不但城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距比較大，就是農(nóng)村內(nèi)部貧富差距也日漸擴(kuò)大。尤其出人意料的是，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了土地粗放甚至撂荒現(xiàn)象，如果說農(nóng)村改革存在“人懶”的弊端，那么農(nóng)村改革三十多年之后則出現(xiàn)了“地懶”的弊端。這正是“誰來種地”問題沒有解決好的必然結(jié)果。

那么，如何破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的難題呢？有人主張放棄土地歸農(nóng)民集體所有的制度安排，實(shí)行徹底或事實(shí)上的土地私有化。他們認(rèn)為，土地私有制有利于保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不受侵犯，可以促進(jìn)土地要素在市場主體之間自由交換。顯然，放棄了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，所謂集體經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)組織自然就不存在了，農(nóng)村基本經(jīng)營制度也就徹底瓦解了。針對(duì)這種私有化主張，總書記主政之后旗幟鮮明地指出，“土地歸農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂”，必須堅(jiān)持，農(nóng)村改革中這條底線不能破。他還要求，要“探索土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”。

土地歸農(nóng)民集體所有的制度優(yōu)越性不在于保持一個(gè)名分，而在于給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，也就是總書記所說的要“有效實(shí)現(xiàn)”。對(duì)于像江蘇省華西村那樣靠辦工業(yè)發(fā)展起來的農(nóng)村，大家都公認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)越性，但華西模式在廣大純農(nóng)業(yè)地區(qū)無法復(fù)制。

純農(nóng)業(yè)地區(qū)土地集體所有制如何有效實(shí)現(xiàn)，如何給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益？這個(gè)問題的有效答案不可能在書本上，而只能在農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、追求共同富裕的偉大實(shí)踐中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革近十年以來，在國家（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）取消針對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之后，一些農(nóng)村仍然原原本本地堅(jiān)持農(nóng)戶承包集體土地必須先“留足集體的”，而且集體提留真正用于本集體的公共服務(wù)上面，這樣的農(nóng)村都走上了共同富裕之路，農(nóng)民的收入水平都大大高于全國平均水平，提前進(jìn)入了小康社會(huì)。

深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建中國特色農(nóng)民合作社體系

農(nóng)戶經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢在于，徹底消除集體統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的監(jiān)督成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，打破“大鍋飯”的利益分配機(jī)制。然而，一家一戶如何進(jìn)入市場，即農(nóng)戶的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)問題隨之產(chǎn)生。以大包干經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度并不能解決這個(gè)問題。多年來，不論是三農(nóng)問題專家學(xué)者還是農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)干部，都十分關(guān)注農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問題，進(jìn)行了諸多研究探索，并且以山東等地為先導(dǎo)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。但是，農(nóng)民買難賣難、貸款難、科技推廣難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低等當(dāng)年的新問題已經(jīng)拖成了老問題。

針對(duì)這些問題，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了2015年11號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，這個(gè)文件是在總書記親自主持下形成的，集中反映了總書記對(duì)如何在農(nóng)戶經(jīng)營體制基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)理念，不僅為供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展規(guī)定了堅(jiān)定不移走合作制的正確方向，更為徹底解決小農(nóng)戶進(jìn)入市場的難題提供了行之有效的制度保證。其要點(diǎn)是，供銷合作社要發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完整的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)生活資料購買、產(chǎn)品加工銷售、金融保險(xiǎn)等全方位社會(huì)化服務(wù)，并且社會(huì)化服務(wù)中產(chǎn)生的利益要由作為服務(wù)對(duì)象的廣大農(nóng)民共同分享。這一設(shè)計(jì)理念的科學(xué)性，不僅體現(xiàn)了對(duì)東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更在深化供銷合作社綜合改革的實(shí)踐中得到初步驗(yàn)證。山東、河北、浙江、廣東作為全國供銷合作社改革試點(diǎn)省份，已經(jīng)取得了初步成果。

（作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

第二篇：底線思維

（一）底線思維的基本要求是什么？

要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！獡?jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道，習(xí)近平在2013年初的一次重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

（二）守好底線的關(guān)鍵是什么？

中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實(shí)做到改革不停頓、開放不止步。

——2013年10月7日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講

我們共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要 性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危。要教育引導(dǎo)全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，自覺為黨和人民不懈奮斗，不能安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠(yuǎn)，不能掩蓋矛盾、回避問題，不能貪圖享受、攀比闊氣。

——2014年6月30日，習(xí)近平在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

—2015年6月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。黨員、干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩?！?014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

“三嚴(yán)三實(shí)”要求，著力點(diǎn)就在一個(gè)“嚴(yán)”字、一個(gè)“實(shí)”字。“嚴(yán)”字蘊(yùn)涵的是馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會(huì)主義共同理想等嚴(yán)肅的政治追求，是完善組織生活、貫徹民主集中制等嚴(yán)格的組織原則，是懂規(guī)矩、守底線、拒腐蝕、永不沾等嚴(yán)明的紀(jì)律要求，如果離開了這個(gè)“嚴(yán)”字，就會(huì)導(dǎo)致信仰迷失、組織渙散、紀(jì)律松弛，最終失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。

——2014年9月1日，劉云山在中央黨校2014年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

紀(jì)律是不可觸碰的底線，規(guī)矩是檢驗(yàn)對(duì)黨忠誠的重要標(biāo)準(zhǔn)。講規(guī)矩是內(nèi)在自覺要求，是對(duì)黨性的重要考驗(yàn)。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始、進(jìn)而違法。從嚴(yán)治黨就要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、動(dòng)輒則咎，體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

——2014年3月5日，王岐山參加十二屆全國人大三次會(huì)議北京代表團(tuán)審議時(shí)的講話

黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。黨章規(guī)定，黨員必須自覺遵守紀(jì) 律、模范遵守法律。全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。——2015年5月8日至10日，王岐山到浙江省調(diào)研時(shí)的講話

堅(jiān)持底線思維,積極穩(wěn)妥化解長期積累的深層次矛盾和新出現(xiàn)的問題,確保不出現(xiàn)大的問題。

——2014年3月31日至4月1日，張高麗在河北調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)的講話

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部需要守好哪些底線？

1、守好清正廉潔的底線

干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對(duì)待，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

——2013年1月22日，習(xí)近平發(fā)表《依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題》

廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到 持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。要耐得住寂寞、守得住清貧。我剛當(dāng)干部時(shí)就想明白了一個(gè)道理，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部。要發(fā)財(cái)可以合法發(fā)財(cái)，自己經(jīng)營，靠勤勞致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直氣壯，這么干不是很好嗎？為什么要在為黨和人民服務(wù)的崗位上戴著假面具去干那些傷天害理的事？！自己的良心難道一點(diǎn)沒有發(fā)現(xiàn)嗎？睡得著覺嗎？把這些事情想清楚了，干事自然有底線，自然有高度，自然不會(huì)做那些充滿了誘惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。

——2014年5月8日，習(xí)近平在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)的講話

要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理制度，講原則不講關(guān)系，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，讓干部時(shí)刻感到身邊有一把戒尺。要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，以零容忍態(tài)度反對(duì)腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍高舉起來，形成強(qiáng)大震懾。

——2015年3月5日，俞正聲參加十二屆全國人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)時(shí)的講話

為政清廉是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是我們黨贏得民心的重要法寶。當(dāng)年斯諾訪問延安，贊嘆我們黨的領(lǐng)袖廉潔奉公、勤儉樸素的作風(fēng)，稱之為“東方魔力”、“興國之光”。今天，堅(jiān)持清正廉潔，依然是領(lǐng)導(dǎo)干部必須守好的基本底線?，F(xiàn)在，黨員干部面臨的最大考驗(yàn)不是“槍彈”而是“糖彈”，不是生與死、血與火，而是名與利、得與失。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要算清廉政這本賬，切實(shí)增強(qiáng)思想上的免疫力、黨紀(jì)國法的執(zhí)行力、為官用權(quán)的約束力，清清白白做人、干干凈凈干事、坦坦蕩蕩為官。

——2015年3月1日，劉云山在中央黨校2015年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

2、不能觸犯法律的紅線

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。

——2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能 6 違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不能對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

——2015年2月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上指出

嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，還必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。有了規(guī)矩不嚴(yán)格執(zhí)行，就像開車不守交規(guī)，任性就要出事。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在黨紀(jì)黨規(guī)是比較系統(tǒng)和全面的，許多要求也很明確具體，但問題是落實(shí)不夠、執(zhí)行不力。對(duì)黨員干部來說，守法只是一個(gè)基本底線，而遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)意味著更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。有許多事情，普通公民可以做，但黨員干部不能做。要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員干部，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為不可觸碰的紅線。要堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，對(duì)違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的，嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理，不搞法不責(zé)眾、不搞情有可原、不搞下不為例，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，推動(dòng)政治生態(tài)不斷改善。

——2015年5月13日，劉云山在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話

要增強(qiáng)法治思維和依法辦事能力，摒棄人治思想和長官意識(shí)，切實(shí)做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，牢 記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事。

——2015年2月6日，劉云山在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班結(jié)業(yè)上的講話

（四）如何守好底線？

1、學(xué)會(huì)用好兩面鏡子

要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，點(diǎn)亮理想之光，補(bǔ)足精神之“鈣”，用心體察民情，用情為民造福，堅(jiān)持嚴(yán)律己、有底線、守法紀(jì)，堅(jiān)持勤政敬業(yè)、先之勞之，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、持續(xù)改善民生的責(zé)任。

——2015年6月30日，習(xí)近平在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)的講話

深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用和反面典型的警示作用，做到見賢思齊、見不賢而自省。要以***、***、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深刻總結(jié)反思，認(rèn)清嚴(yán)重違紀(jì)違法對(duì)黨的形象的巨大危害，認(rèn)清反面典型所作所為給黨和人民事業(yè)造成的重大損失，從理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、黨性原則等方面剖 8 析根源、汲取教訓(xùn)、引以為戒。要緊密聯(lián)系自身實(shí)際，舉一反

三、檢身正己，受警醒、明底線、知敬畏，真正在思想上、政治上、作風(fēng)上嚴(yán)起來實(shí)起來。

——2015年7月31日，劉云山出席省區(qū)市和部分部門單位“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作座談會(huì)上的講話

2、樹立正確的政績觀

各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。

——2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

我們要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，一分為二看問題，既要看到國際國內(nèi)形勢中有利的一面，也看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準(zhǔn)備，爭取較好的結(jié)果。

——2012年11月30日，習(xí)近平在黨外人士經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上的講話

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，既要充分肯定今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績，看到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長期趨好的態(tài)勢，也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。我們要保持清醒頭腦，要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

——2012年12月9日，習(xí)近平在廣東主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)的講話

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力?！?015年7月1日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)的講話

政府將大力簡政放權(quán)，不做競技場的“收票員”和“運(yùn)動(dòng)員”，而是做好“裁判員”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)，政府還要兜住底線，為困難群眾提供基本生活保障，為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?015年3月23日，李克強(qiáng)會(huì)見來華出席中國發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)的境外代表時(shí)的講話

要守住保障群眾基本生活這條民生底線，將民生政策更多地向困難群眾、困難地區(qū)傾斜。

——2014年3月7日，張德江參加十二屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的講話

第三篇：底線思維

在構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，做任何事，都必須想想底線在哪里？突破這些底線的后果會(huì)怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者必須時(shí)刻把這四個(gè)問號(hào)放在心頭，擺在案頭，捏在手頭。

那么，如何確定底線在哪里呢？并非所有要辦的事情都是底線，一件事能不能成為底線，關(guān)鍵是看這件事如果沒辦好，會(huì)不會(huì)前功盡棄？會(huì)不會(huì)不可逆轉(zhuǎn)？會(huì)不會(huì)無法補(bǔ)救？會(huì)不會(huì)全局被動(dòng)？比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，快了可以調(diào)控下來，慢了可以加快發(fā)展，但是，一旦經(jīng)濟(jì)秩序亂了就會(huì)造成全局被動(dòng)的后果。那么，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定就是底線。又比如：對(duì)環(huán)境、生態(tài)等的破壞屬于不可逆轉(zhuǎn)的損失，那么環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)就是防守的底線。

一般來說，加強(qiáng)底線管理需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

牢固樹立底線意識(shí)。牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識(shí)，與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是一致的。樹立底線意識(shí)，一是要樹立正確的政績觀，善于確立政績底線。摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切后果，只有前瞻沒有后顧的錯(cuò)誤思維方式。從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發(fā)展。二是要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于確立風(fēng)險(xiǎn)底線。要善于排查各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，找出安全與風(fēng)險(xiǎn)、常態(tài)與危機(jī)的分水嶺，守住各種風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是要樹立績效意識(shí)，確立績效底線。完善績效評(píng)估體系，強(qiáng)化公共管理中的成本意識(shí)，對(duì)開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)項(xiàng)目上馬和投入性公共政策的制定，在確定最高目標(biāo)的同時(shí)，都要定好最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績效的底線管理。

系統(tǒng)排查全面防守。底線管理的排查和防范，關(guān)鍵在于全面系統(tǒng)。全面的排查大致涉及四個(gè)方面：一是安全的底線，考慮人身安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的有關(guān)問題，如反恐、安全生產(chǎn)、消防、交通安全、資金公物安全等。二是秩序的底線，考慮經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序的嚴(yán)肅性和規(guī)章制度的連續(xù)性。三是績效的底線，考慮成本效益、質(zhì)量、規(guī)模的最低要求。四是利益的底線，考慮發(fā)展會(huì)不會(huì)危及長遠(yuǎn)的利益，包括環(huán)境、生態(tài)、資源等的保護(hù)。

防范的關(guān)鍵是落實(shí)。防守責(zé)任到具體部門和責(zé)任人，落實(shí)到具體措施上，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)底線管理的檢查，把防范風(fēng)險(xiǎn)、排查問題、守住底線作為常規(guī)工作和重要政績來考核。

完善公共政策的配套體系。一只木桶，最短的一塊木板決定它的容量。政策的漏洞、措施的短板往往就是底線所在。改革的配套與政策的體系化是守住底線的基礎(chǔ)性、根本性工作。引入競爭機(jī)制，提倡優(yōu)勝劣汰，同時(shí)就要考慮被淘汰者的出路或安置；引入激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)有功者，同時(shí)就要考慮懲戒錯(cuò)誤者；加大招商引資力度，上項(xiàng)目搞開發(fā)，同時(shí)就要考慮規(guī)劃、環(huán)保問題等。

重視輿論的作用。社會(huì)成員的信心是固守底線、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。在革命戰(zhàn)爭年代和經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，我們戰(zhàn)勝了很多困難、風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，靠的就是大眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，靠的就是堅(jiān)定的理想信念和萬眾一心的合力。在當(dāng)代社會(huì)，信心來自信任，信任來自了解，了解來自透明。讓群眾知道政府面臨什么？擁有什么？必須做什么？正在做什么？并通過有效的宣傳、說服，建立認(rèn)同感，建立信任，這可能是守住底線最可貴的力量。

第四篇：我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革與反思

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革與反思

彭海紅

? 2012-11-13 09:42:39

來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第7期

摘要：農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是中國共產(chǎn)黨制定農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，我國逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中國共產(chǎn)黨從穩(wěn)定土地承包關(guān)系、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等各方面采取措施，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革過程中存在的一些問題也值得我們深思。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基本經(jīng)營制度，土地承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是中國共產(chǎn)黨制定農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨尊重廣大農(nóng)民的探索和創(chuàng)造，逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

一、新時(shí)期中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立

中國農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國共產(chǎn)黨一直把穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村一項(xiàng)長期的基本政策和農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。1982年第一個(gè)中央1號(hào)文件及隨后幾年的中央1號(hào)文件都用不同的政策語言對(duì)包干到戶的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制作過描述。1986年中央1號(hào)文件正式提出了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的“雙層經(jīng)營體制”。

為了適應(yīng)農(nóng)戶成為農(nóng)村基本經(jīng)營單位的事實(shí)，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的提法改為“家庭承包經(jīng)營”，并強(qiáng)調(diào)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制必須長期堅(jiān)持。第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！?/p>

2008年中央1號(hào)文件指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果。”十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持?！?/p>

由開始的“大包干”，到后來的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，再到“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，黨中央對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度表述的嬗變，表明了不同時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革重點(diǎn)的不同，也反映了農(nóng)村改革30多年來農(nóng)村基本經(jīng)營制度自身不斷穩(wěn)定和完善的過程。

二、農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的主要內(nèi)容

回顧30年的農(nóng)村改革，圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營制度，黨中央一直致力于穩(wěn)定土地承包關(guān)系、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（一）穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)

穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的核心，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制以來，中共中央通過了一系列穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策措施，以保障農(nóng)戶從人民公社體制的解體中獲得的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及長期的土地承包經(jīng)營權(quán)。

在改革初期，中國共產(chǎn)黨放寬農(nóng)村政策，允許社員承包土地，實(shí)行各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但是，廣大農(nóng)民仍然擔(dān)心黨的政策變化，擔(dān)心承包的土地被收回。為了使廣大農(nóng)民看到政策的穩(wěn)定性，1984年中央1號(hào)文件提出了一系列穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策措施，比如延長土地承包期15年，堅(jiān)持土地調(diào)整的“大穩(wěn)定，小調(diào)整”原則。此后，中共中央致力于完善土地承包辦法，并相繼出臺(tái)了一系列穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策措施和方法。

為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，中共中央將土地承包期再延長30年。為了賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，十七屆三中全會(huì)明確提出了現(xiàn)有土地承包關(guān)系“長久不變”的改革思路，并且要求完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。廣大農(nóng)民確實(shí)擁有了長久而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，不再擔(dān)心土地承包關(guān)系的變動(dòng)。

（二）建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營層

農(nóng)村改革以來，基于對(duì)家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營兩者之間相互促進(jìn)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，中國共產(chǎn)黨一直把增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能作為兩個(gè)經(jīng)營層次的結(jié)合點(diǎn)，把建立健全社會(huì)化服務(wù)體系作為完善以家庭承包經(jīng)營為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的一項(xiàng)重要措施。

黨的十七屆三中全會(huì)從加強(qiáng)制度建設(shè)的高度，明確提出了統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變的改革思路。要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度，提出了“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求。2010年中央1號(hào)文件更是對(duì)家庭經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展方向提出要求，強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

（三）深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

盡管1982年中央1號(hào)文件禁止農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)，但是試圖通過承包土地盡可能連片并保持穩(wěn)定以實(shí)現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營。土地承包關(guān)系基本確定之后，隨著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些地方產(chǎn)生了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。上世紀(jì)80年代中后期，中共中央的土地政策中已有關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的內(nèi)容。不過這時(shí)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于轉(zhuǎn)包一種形式。上世紀(jì)90年代，中央正式提出了“土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓”、“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”等改革思路和要求。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式也由轉(zhuǎn)包一種形式擴(kuò)展到轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等多種形式。此后，更加注重土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立健全，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的改革政策和措施也越來越具體和細(xì)致。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革取得一定威效。到2008年底，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8.9%。

三、對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的幾點(diǎn)反思

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度遺留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的殘余

當(dāng)前，處在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下的農(nóng)戶，已經(jīng)脫離了生產(chǎn)資料私有制，成為生產(chǎn)資料集體所有制度下的成員；從其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量來看，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自己家庭的所需，農(nóng)戶已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體之一；從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間來看，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)戶除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，還為其他行業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力；廣大農(nóng)戶依靠勞動(dòng)所得不僅解決了溫飽問題，有的還有一定的資金積累。因此，當(dāng)前中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度根本不同于馬克思、恩格斯所定義的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。但是，從經(jīng)營方式上看，尤其是當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中該“統(tǒng)”的不“統(tǒng)”、該“統(tǒng)”的沒“統(tǒng)”情況下，這種生產(chǎn)經(jīng)營方式確實(shí)呈現(xiàn)出一些小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的遺留，不僅限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，而且阻礙了農(nóng)民與集體以及農(nóng)民相互之間的聯(lián)系，使原本組織起來的農(nóng)民重新呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)。最近出現(xiàn)的“算你狠”到“蒜你賤”的大蒜價(jià)格“過山車”以及“姜你軍”、山東菜農(nóng)自殺、內(nèi)蒙土豆滯銷、海安大白菜滯銷等種種“菜賤傷農(nóng)”事件，也從一個(gè)側(cè)面反映了這種家庭承包經(jīng)營制度的弊端。在保證農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，不斷提高農(nóng)民的組織化水平，不斷加強(qiáng)農(nóng)民相互之間的聯(lián)系，顯得尤為必要。

（二）完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，必須加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營層

農(nóng)村改革30年來，中共中央通過一系列穩(wěn)定土地承包關(guān)系的措施，確立了家庭承包經(jīng)營的地位，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中共中央也一直強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能來增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2006年有集體經(jīng)營收益的村僅占匯總村數(shù)的43.1%，也就是說，有近60%的農(nóng)村是談不上集體統(tǒng)一經(jīng)營的。另外根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2006年對(duì)全國2749個(gè)村莊的調(diào)查，集體收入低于5萬元的村占到近一半，低于10萬元的村占到近60%，高于50萬元的村占22.6%，高于100萬元的村占到16%；被調(diào)查村莊的集體平均負(fù)債水平為176.23萬元；村集體收入來源比較單一，主要依靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益，只有很少的村有投資入股分紅收益和直接的生產(chǎn)經(jīng)營性收益。1

農(nóng)戶家庭經(jīng)營所展現(xiàn)的活力已成為不爭的事實(shí)，而集體統(tǒng)一經(jīng)營與之相比則呈現(xiàn)明顯的弱勢。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，本應(yīng)是相輔相成、互相促進(jìn)的家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營，在改革中似乎成了此消彼長的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革被一些學(xué)者認(rèn)為是“非集體化”（decollectivization）、2甚至“去集體化”3的改革過程，也就不足為奇了。

在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，由于對(duì)完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制缺乏經(jīng)驗(yàn)，不少地方片面強(qiáng)調(diào)“分”的一面，致使多年積累下來的集體財(cái)產(chǎn)被分掉，集體經(jīng)營這一層次在很多村莊成了空架子。

沒有切實(shí)地發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)越性的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，只不過是“進(jìn)行了一半”4的改革，是不完善的改革。進(jìn)一步深化改革，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，必須落實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營層次，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

（三）重新思考和認(rèn)識(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的職能和作用

在農(nóng)村改革的實(shí)際過程中，很多地方更多地是把村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的職能界定為家庭經(jīng)營提供服務(wù)，僅僅把它看作社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)層次和內(nèi)容，而忽視了其作為所有者主體的地位和作用。

事實(shí)上，作為主要生產(chǎn)資料土地所有者的村（組）社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，雖然不再直接組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但它一方面要對(duì)土地發(fā)包、承包以及該組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，對(duì)重大問題作出統(tǒng)一決策，以維護(hù)建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的利益共同體；另一方面，要為其成員即農(nóng)戶提供必要的協(xié)調(diào)、管理、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)以及集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等功能。集體經(jīng)濟(jì)組織在通過收取承包費(fèi)體現(xiàn)所有者權(quán)益的同時(shí)，還需要明確對(duì)集體資產(chǎn)的處置權(quán)、管理權(quán)。這樣，才能真正把家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營統(tǒng)一起來。如果僅僅把村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織作為社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)層次，僅僅強(qiáng)調(diào)其服務(wù)功能而忽視其作為生產(chǎn)資料所有者的決策、管理、協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累等重要職能，就很難形成集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的利益共同體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也就無從談起。

（四）發(fā)揮家庭承包經(jīng)營活力的同時(shí)，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營

家庭承包經(jīng)營制度的確立，使廣大農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，同時(shí)也成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。馬克思主義的經(jīng)典作家早已闡明，并且，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程也已經(jīng)證明，單個(gè)弱小的農(nóng)戶無力應(yīng)對(duì)激烈的市場競爭，它要么發(fā)展成為大農(nóng)業(yè)，要么被大農(nóng)業(yè)所消滅。我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的廣種薄收、高投入低收益的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有出路。

大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。有學(xué)者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提下，土地整改是利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層次，此外，還有一種叫高層次上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)體系的聯(lián)系中客觀存在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。5

我們國家大，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平差距較大，因此，生產(chǎn)經(jīng)營方式不可能是一個(gè)模式，也不能照搬照套其他地區(qū)的辦法，不能“一刀切”。在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，至少有以下幾種方式：一是鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶集中。二是在鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也應(yīng)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，允許土地向村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織集中，允許他們探索適合當(dāng)?shù)貤l件的土地適度規(guī)模經(jīng)營形式。

（五）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是一把“雙刃劍”

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不是一個(gè)新的事物。早在上世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些地方產(chǎn)生了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。黨的十七屆三中全會(huì)因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的更詳細(xì)的政策和規(guī)定而備受關(guān)注。面對(duì)多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，理論界展開了深入的探討和充分的爭論。

集體所有制基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度其實(shí)是一把“雙刃劍”。一方面，在目前我國越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的前提下，它確實(shí)是促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，也是滿足一部分農(nóng)民群眾土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求的有效方式。另一方面，如果掌控不好，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度確實(shí)存在導(dǎo)致土地私有化的可能性。

總之，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度到底是成為有力地促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的“神劍”，還是成為敲開土地私有化大門的“魔劍”，關(guān)鍵是要看劍的主人即掌握政權(quán)的中國共產(chǎn)黨對(duì)它的把握和運(yùn)用。在維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的前提下，使它向著促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展，就能更好地避免土地私有化的傾向；單純追求土地的規(guī)模經(jīng)營，而置廣大農(nóng)民群眾的根本意愿和根本利益于不顧，就很容易迷入土地私有化的歧途。

注釋：

1韓?。骸吨袊?jīng)濟(jì)改革30年（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卷）》，重慶大學(xué)出版社2008年版，第92頁。

2（美）莫里斯·梅斯納著，張瑛等譯：《毛澤東的中國及其發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1992年版，第533頁；Kate Zhou，How the Farmers Changed China，Colorado and Oxford：Westvie Press，Inc，1996．P4-5．

3（美）李懷?。骸多l(xiāng)村中國紀(jì)事——集體化和改革的微觀歷程》，法律出版社2010年版，第235頁。

4牛若峰：《論只完成了一半的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1990年第7期。

5蔡昉：《十字路口的抉擇——深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的思考》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第102—104頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓?。骸吨袊?jīng)濟(jì)改革30年（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卷）》，重慶大學(xué)出版社2008年版。

[2]（美）莫里斯·梅斯納著，張瑛等譯：《毛澤東的中國及其發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1992年版。

[3]（美）李懷?。骸多l(xiāng)村中國紀(jì)事——集體化和改革的微觀歷程》，法律出版社2010年版。

[4]（英）安格斯·麥迪森：《中國經(jīng)濟(jì)的長期表現(xiàn)（公元960—2030年）》，上海人民出版社2008年版。

[5]蔡昉：《十字路口的抉擇——深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的思考》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1992年版。

[6]Kate Zhou，How the Farmers Changed China，Colorado and Oxford：Westvie Press，Inc，1996

[7]牛若峰：《論只完成了一半的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1990年第7期。

基金項(xiàng)目：國家社科基金（青年項(xiàng)目）“中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09CKS011）

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院）

第五篇：農(nóng)村土地制度改革 底線不能突破

農(nóng)村土地制度改革 底線不能突破

2013年12月05日03:30人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 我有話說(15人參與)

三條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

誤讀一：

農(nóng)村土地都可以入市。

文件解讀：

不是所有土地都可以入市，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以。我們所說的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個(gè)市場買賣。

記者：三中全會(huì)后，一些地方都摩拳擦掌，急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破，您怎么看？陳錫文：目前對(duì)有關(guān)改革部署，不要誤讀、誤判，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)這方面改革的要求和部署，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革必須遵循總書記最近在山東考察時(shí)的講話精神，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。記者：農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以入市嗎？

陳錫文：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指的是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，而不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地。所謂“農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是誤讀，是不準(zhǔn)確的?！叭胧小边@個(gè)問題看起來很簡單，卻有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經(jīng)營性建設(shè)用地。這是因?yàn)檗r(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。也就是說只有屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地同等權(quán)利。

因此，關(guān)于“農(nóng)地入市”的問題，是有明確的前提和限制條件的，千萬不能認(rèn)為農(nóng)村土地可以隨便使用、隨便買賣了。

記者：那么，如何理解建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場？

陳錫文：土地要素市場和其他資源要素市場不同，區(qū)別在于土地利用必須按規(guī)劃分類管理。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不能隨意變換用途；城里的建設(shè)用地也分為商貿(mào)建設(shè)用地、住宅用地、工礦企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等。按照規(guī)劃，各類用地的價(jià)格是不同的。這么多類別的土地，不可能在同一個(gè)市場進(jìn)行交易。我們所說的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個(gè)市場買賣。

記者：推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對(duì)我國現(xiàn)行的征地制度有何改進(jìn)？農(nóng)民的收益是否會(huì)隨之增加？

陳錫文：過去在征收農(nóng)民土地時(shí)，長期存在兩個(gè)問題：一是農(nóng)民土地被征收后，土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國有；另一個(gè)則是征收集體土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿意。

那么，三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”恰恰對(duì)這兩個(gè)問題做出了改進(jìn)。第一，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以不改變所有權(quán)就進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場，這部分用地仍歸農(nóng)民集體所有。第二，根據(jù)《決定》精神，今后應(yīng)提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍，同時(shí)土地管理法授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各地不

同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體由省一級(jí)人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠，可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。

誤讀二：

土地承包權(quán)可以抵押。

文件解讀：

土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。

記者：土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的到底是什么權(quán)？這個(gè)權(quán)又能抵押給誰？

陳錫文：三中全會(huì)提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這與過去的規(guī)定相比是一個(gè)突破。

按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因?yàn)榈盅骸?dān)保實(shí)際上就是一種處分權(quán)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農(nóng)村土地買賣。

但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又需要資金，商業(yè)銀行每一筆貸款都必須有有效抵押物，而農(nóng)民又缺乏，造成了貸款難。所以這次中央就把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨(dú)分離出來，允許抵押擔(dān)保，但承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。這樣既能緩解農(nóng)民的貸款難，又能做到風(fēng)險(xiǎn)可控，即便到期還不上貸款，農(nóng)民失去的也不過是幾年的經(jīng)營收益，并不會(huì)威脅到他的承包權(quán)。

至于誰能接受抵押擔(dān)保的土地？這個(gè)關(guān)系非常大，我認(rèn)為只有有資質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)才可以做，一定要避免一般自然人和普通企業(yè)法人做這件事，因?yàn)檫@種抵押很容易導(dǎo)致兩個(gè)問題，一個(gè)是可能引發(fā)高利貸；第二可能引發(fā)以抵押擔(dān)保為名私下買賣土地。抵押擔(dān)保的是哪些權(quán)利、誰有權(quán)接收、要避免出現(xiàn)哪些問題，都需要在下一步改革設(shè)計(jì)中進(jìn)行很細(xì)致的研究。

記者：鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，會(huì)不會(huì)造成變相圈地？

陳錫文：工商企業(yè)到農(nóng)村去租賃土地，原有法律就是允許的，但也是有限制，第一不能改變所有權(quán)，第二不能改變用途，原來是種地的你不能去蓋廠房，第三不能損害農(nóng)民的權(quán)益。而且，這一次三中全會(huì)《決定》對(duì)什么樣的工商資本能下鄉(xiāng)，表述得更加明確，限定得也更加嚴(yán)格。首先要適合企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民一家一戶干起來很難的或干不了的，就適合工商企業(yè)來搞，那就可以引進(jìn)、鼓勵(lì)；其次，企業(yè)進(jìn)來就是要搞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，不能搞房地產(chǎn)也不能搞旅游業(yè)。

誤讀三：

宅基地可以自由買賣。

文件解讀：

農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

記者：三中全會(huì)《決定》中，還提出了農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，也引起了人們的關(guān)注。為什么要提出住房財(cái)產(chǎn)權(quán)問題？

陳錫文：住房財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)新概念。三中全會(huì)《決定》提出，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這是一個(gè)新的突破，在于積極探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種可能實(shí)現(xiàn)形式。

記者：農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，是否意味著農(nóng)民馬上就可以將房子輕松變現(xiàn)？城里人很快就能去農(nóng)村買房了？

陳錫文：這種情況還不會(huì)出現(xiàn)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓是一個(gè)重大問題，必須慎重穩(wěn)妥推進(jìn)，選擇若干地方先進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。抵押完了還不上怎么辦？房子收走了流離失所怎么辦？轉(zhuǎn)讓在什么范圍進(jìn)行？等等，這些問題，都必須經(jīng)過試點(diǎn)才能夠得到答案。應(yīng)該指出的是，這些試點(diǎn)必須按照程序依法獲得授權(quán)，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能自行其是、擅自開展。

記者：住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，是否意味著農(nóng)民的宅基地也可以買賣了？

陳錫文：宅基地不等于農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)誤讀。宅基地是我國的特有概念，簡單來說就是“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員申請(qǐng)，用于自住，不能建商業(yè)住房。必須遵循一

戶一宅原則，宅基地面積由各省級(jí)人民政府規(guī)定，大小不等。還有一點(diǎn)必須明確，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，建在宅基地上的住房才是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，土地則屬于農(nóng)民集體所有。

宅基地制度存在的問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷增加，土地指標(biāo)有限，很多地方已經(jīng)很多年沒有再分過宅基地了，“一戶一宅”的承諾難以兌現(xiàn)。此外，由于宅基地的土地?zé)o償使用，在一些地方出現(xiàn)了建新不拆舊、違規(guī)違章建房等情況。因此，現(xiàn)行的宅基地制度亟須改革和完善，要總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步向前推進(jìn)改革。

（原標(biāo)題：農(nóng)村土地制度改革，底線不能突破（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神））