第一篇：中國新一屆政府的“底線思維”

中國新一屆政府的“底線思維”

李克強(qiáng)“下限論”是一種“底線思維”：對經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高，但不能低于潛在增長率，主動調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)和財政危機(jī)的底線，政策會在短期成本與長期成本之間尋找平衡。用“底線思維”去解讀中國經(jīng)濟(jì)政策大的走向會給我們一個比較清晰的輪廓。

近日，李克強(qiáng)總理最新講話進(jìn)一步釋放政策信號：既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)避免經(jīng)濟(jì)大起大落；GDP增長不滑出下限、CPI不漲超上限。

這是“底線思維”，即在對經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高，但不能低于潛在增長率，主動調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)和財政危機(jī)的底線，政策會在短期成本與長期成本之間尋找平衡，用“底線思維”去解讀中國經(jīng)濟(jì)政策大的走向會給我們一個比較清晰的輪廓。

“底線思維”是2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出的。十八大開局以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人履新伊始，到隨后種種政策舉措的出臺都體現(xiàn)了“底線思維”。所謂的“底線思維”就是“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！币虼?，“底線思維”體現(xiàn)新一輪改革的全局觀。

毋庸臵疑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型攻堅克難，要善用“底線思維”。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難與挑戰(zhàn)是前所未有的，特別是對處

于經(jīng)濟(jì)社會重大轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性震蕩時期的中國而言，“底線思維”顯得尤為重要，必須學(xué)會在短期成本與長期成本之間尋找平衡。

“底線思維”有比較明顯的特征：

第一個特征：“底線思維”必須要“摸底”。改革開放頭30年，中國的確創(chuàng)造了令人世界矚目的增長奇跡。1978-2011年中國GDP年均增速達(dá)到9.9%。2003年以來有6年實現(xiàn)了10%以上的增長速度。中國經(jīng)濟(jì)總量躍升全球第二位，占世界份額由2002年的4.4%提高到2011年的10.4%；中國已經(jīng)成為全球最大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第一大工業(yè)品制造國；中國政府也成為全球第二富政府……

然而，進(jìn)一步探究這些奇跡的背后，經(jīng)濟(jì)增長代價可謂高昂：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、貿(mào)易增加值率低下、生態(tài)惡化環(huán)境污染、國民貧富差距越拉越大、地方債務(wù)和金融風(fēng)險不斷上升、主權(quán)財富受到嚴(yán)重侵蝕?？梢?，中國經(jīng)濟(jì)真實的增長情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能通過GDP這個尺子反映出來。

中國經(jīng)濟(jì)的“家底”到底有多厚，風(fēng)險有多大；資產(chǎn)有多少，負(fù)債有多少；到底有多少隱性資產(chǎn)，又到底有多少隱性負(fù)債，都是一筆“糊涂賬”。新一屆政府上臺很大一部分工作就是摸清“家底”，給中國經(jīng)濟(jì)“擠水分”，還中國經(jīng)濟(jì)一個真實的面目。從監(jiān)管層打擊債市黑幕到，推動政府“三公”公開，再到推進(jìn)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表試編都凸顯了這一

邏輯。

當(dāng)然，推動改革絕不可能沒有風(fēng)險，因此“底線思維”的第二個特征要守住風(fēng)險“底線”，以不至于爆發(fā)系統(tǒng)性的危機(jī)為底線。而這一點(diǎn)我們能夠從6月份以來，圍繞“去杠桿”而展開的流動性博弈窺見一斑。

隨著中美兩國貨幣政策的同步收緊，中國貨幣市場出現(xiàn)了短期的流動性危機(jī)。6月20日，中國Shibor利率罕見“爆表”，隔夜Shibor飆升578.40個基點(diǎn)至13.44%的歷史新高，銀行間隔夜回購利率最高達(dá)到史無前例的30%，一時間對于中國可能爆發(fā)金融危機(jī)的擔(dān)憂急劇上升。

事實上，在高利率水平下，“去杠桿”很難實現(xiàn)?！叭ジ軛U化”過猛勢必給實體經(jīng)濟(jì)帶來新的傷害。因為在高利率環(huán)境下，實體經(jīng)濟(jì)融資成本上升，回報率下降，而高杠桿的銀行和金融機(jī)構(gòu)則傾向于囤積現(xiàn)金或投向，不僅可能減少對實體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的中長期貸款，也將進(jìn)一步降低貨幣周轉(zhuǎn)速度和貨幣乘數(shù)，使實體經(jīng)濟(jì)能夠獲得的資金進(jìn)一步緊縮。因此，利率**后央行也通過公開市場上的逆回購等做法對銀行以及貨幣市場注入相應(yīng)流動性，并利用多種政策工具使銀行間利率恢復(fù)正常水平，激活貨幣存量。從這一點(diǎn)而言，管理層也不斷摸索經(jīng)濟(jì)所能承受風(fēng)險的臨界點(diǎn)。

“底線思維”的第三個特征是從全局出發(fā)、突出主要矛盾。這一點(diǎn)在后續(xù)國務(wù)院推出的“金十條”進(jìn)一步體現(xiàn)。當(dāng)

前，中國存量資產(chǎn)并不少，但期限錯配、結(jié)構(gòu)錯配和方向錯配導(dǎo)致了大量不良資產(chǎn)、閑臵資產(chǎn)和沉淀資產(chǎn)，這是中國經(jīng)濟(jì)低效率、金融低效率，而財政金融高風(fēng)險的重要原因。從這個角度看，除了“盤活存量”之外，幾乎別無選擇。比如，“金十條”中通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組，以及支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷權(quán)，及時主動消化吸收風(fēng)險就是針對不良資產(chǎn)和過剩產(chǎn)能的。而積極創(chuàng)新外匯儲備運(yùn)用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，其目的就是為了扭轉(zhuǎn)長期以來中國龐大外匯儲備錯配到美國國債而導(dǎo)致的國家財富流失。也許，許多人會問新一屆政府的“底線思維”會兜住中國經(jīng)濟(jì)的“底”嗎？這個答案并不肯定。不過可以肯定的是，改革必須懂得承受痛苦，面對未來中國改革之路的艱巨性、曲折性和復(fù)雜性，“底線思維”凸顯了中國爭取未來發(fā)展主動權(quán)的決心。

(本文作者介紹：國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。)

第二篇：底線思維

（一）底線思維的基本要求是什么？

要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。——據(jù)《學(xué)習(xí)時報》報道，習(xí)近平在2013年初的一次重要會議上強(qiáng)調(diào)

（二）守好底線的關(guān)鍵是什么？

中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。

——2013年10月7日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講

我們共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要 性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危。要教育引導(dǎo)全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“兩個務(wù)必”，自覺為黨和人民不懈奮斗，不能安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠(yuǎn)，不能掩蓋矛盾、回避問題，不能貪圖享受、攀比闊氣。

——2014年6月30日，習(xí)近平在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話

對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。

—2015年6月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話

思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。黨員、干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩?！?014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話

“三嚴(yán)三實”要求，著力點(diǎn)就在一個“嚴(yán)”字、一個“實”字?！皣?yán)”字蘊(yùn)涵的是馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想等嚴(yán)肅的政治追求，是完善組織生活、貫徹民主集中制等嚴(yán)格的組織原則，是懂規(guī)矩、守底線、拒腐蝕、永不沾等嚴(yán)明的紀(jì)律要求，如果離開了這個“嚴(yán)”字，就會導(dǎo)致信仰迷失、組織渙散、紀(jì)律松弛，最終失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。

——2014年9月1日，劉云山在中央黨校2014年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

紀(jì)律是不可觸碰的底線，規(guī)矩是檢驗對黨忠誠的重要標(biāo)準(zhǔn)。講規(guī)矩是內(nèi)在自覺要求，是對黨性的重要考驗。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始、進(jìn)而違法。從嚴(yán)治黨就要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、動輒則咎，體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

——2014年3月5日，王岐山參加十二屆全國人大三次會議北京代表團(tuán)審議時的講話

黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。黨章規(guī)定，黨員必須自覺遵守紀(jì) 律、模范遵守法律。全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線?！?015年5月8日至10日，王岐山到浙江省調(diào)研時的講話

堅持底線思維,積極穩(wěn)妥化解長期積累的深層次矛盾和新出現(xiàn)的問題,確保不出現(xiàn)大的問題。

——2014年3月31日至4月1日，張高麗在河北調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時的講話

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部需要守好哪些底線？

1、守好清正廉潔的底線

干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對待，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

——2013年1月22日，習(xí)近平發(fā)表《依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題》

廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到 持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。要耐得住寂寞、守得住清貧。我剛當(dāng)干部時就想明白了一個道理，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)干部。要發(fā)財可以合法發(fā)財，自己經(jīng)營，靠勤勞致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直氣壯，這么干不是很好嗎？為什么要在為黨和人民服務(wù)的崗位上戴著假面具去干那些傷天害理的事？！自己的良心難道一點(diǎn)沒有發(fā)現(xiàn)嗎？睡得著覺嗎？把這些事情想清楚了，干事自然有底線，自然有高度，自然不會做那些充滿了誘惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。

——2014年5月8日，習(xí)近平在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時的講話

要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理制度，講原則不講關(guān)系，確保各項規(guī)定落到實處，讓干部時刻感到身邊有一把戒尺。要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，以零容忍態(tài)度反對腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍高舉起來，形成強(qiáng)大震懾。

——2015年3月5日，俞正聲參加十二屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)時的講話

為政清廉是黨的性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是我們黨贏得民心的重要法寶。當(dāng)年斯諾訪問延安，贊嘆我們黨的領(lǐng)袖廉潔奉公、勤儉樸素的作風(fēng)，稱之為“東方魔力”、“興國之光”。今天，堅持清正廉潔，依然是領(lǐng)導(dǎo)干部必須守好的基本底線?，F(xiàn)在，黨員干部面臨的最大考驗不是“槍彈”而是“糖彈”，不是生與死、血與火，而是名與利、得與失。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要算清廉政這本賬，切實增強(qiáng)思想上的免疫力、黨紀(jì)國法的執(zhí)行力、為官用權(quán)的約束力，清清白白做人、干干凈凈干事、坦坦蕩蕩為官。

——2015年3月1日，劉云山在中央黨校2015年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話

2、不能觸犯法律的紅線

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。

——2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能 6 違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，不能對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

——2015年2月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出

嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，還必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。有了規(guī)矩不嚴(yán)格執(zhí)行，就像開車不守交規(guī)，任性就要出事。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在黨紀(jì)黨規(guī)是比較系統(tǒng)和全面的，許多要求也很明確具體，但問題是落實不夠、執(zhí)行不力。對黨員干部來說，守法只是一個基本底線，而遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)意味著更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。有許多事情，普通公民可以做，但黨員干部不能做。要堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員干部，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為不可觸碰的紅線。要堅持有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，對違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的，嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理，不搞法不責(zé)眾、不搞情有可原、不搞下不為例，切實維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，推動政治生態(tài)不斷改善。

——2015年5月13日，劉云山在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話

要增強(qiáng)法治思維和依法辦事能力，摒棄人治思想和長官意識，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要始終堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，牢 記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅決反對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，切實做到公正用權(quán)、公平處事。

——2015年2月6日，劉云山在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班結(jié)業(yè)上的講話

（四）如何守好底線？

1、學(xué)會用好兩面鏡子

要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，點(diǎn)亮理想之光，補(bǔ)足精神之“鈣”，用心體察民情，用情為民造福，堅持嚴(yán)律己、有底線、守法紀(jì)，堅持勤政敬業(yè)、先之勞之，切實擔(dān)負(fù)起促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、持續(xù)改善民生的責(zé)任。

——2015年6月30日，習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話

深化“三嚴(yán)三實”專題教育，要發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用和反面典型的警示作用，做到見賢思齊、見不賢而自省。要以***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深刻總結(jié)反思，認(rèn)清嚴(yán)重違紀(jì)違法對黨的形象的巨大危害，認(rèn)清反面典型所作所為給黨和人民事業(yè)造成的重大損失，從理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、黨性原則等方面剖 8 析根源、汲取教訓(xùn)、引以為戒。要緊密聯(lián)系自身實際，舉一反

三、檢身正己，受警醒、明底線、知敬畏，真正在思想上、政治上、作風(fēng)上嚴(yán)起來實起來。

——2015年7月31日，劉云山出席省區(qū)市和部分部門單位“三嚴(yán)三實”專題教育工作座談會上的講話

2、樹立正確的政績觀

各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

——2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話

我們要堅持“兩點(diǎn)論”，一分為二看問題，既要看到國際國內(nèi)形勢中有利的一面，也看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準(zhǔn)備，爭取較好的結(jié)果。

——2012年11月30日，習(xí)近平在黨外人士經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作座談會上的講話

面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，既要充分肯定今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好的態(tài)勢，也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。我們要保持清醒頭腦，要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。

——2012年12月9日，習(xí)近平在廣東主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會時的講話

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級黨委和政府要切實重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。——2015年7月1日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時的講話

政府將大力簡政放權(quán)，不做競技場的“收票員”和“運(yùn)動員”，而是做好“裁判員”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，政府還要兜住底線，為困難群眾提供基本生活保障，為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，促進(jìn)社會公平，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?015年3月23日，李克強(qiáng)會見來華出席中國發(fā)展高層論壇2015年年會的境外代表時的講話

要守住保障群眾基本生活這條民生底線，將民生政策更多地向困難群眾、困難地區(qū)傾斜。

——2014年3月7日，張德江參加十二屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時的講話

第三篇：底線思維

在構(gòu)建和諧社會的重要時期，做任何事，都必須想想底線在哪里？突破這些底線的后果會怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者必須時刻把這四個問號放在心頭，擺在案頭，捏在手頭。

那么，如何確定底線在哪里呢？并非所有要辦的事情都是底線，一件事能不能成為底線，關(guān)鍵是看這件事如果沒辦好，會不會前功盡棄？會不會不可逆轉(zhuǎn)？會不會無法補(bǔ)救？會不會全局被動？比如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，快了可以調(diào)控下來，慢了可以加快發(fā)展，但是，一旦經(jīng)濟(jì)秩序亂了就會造成全局被動的后果。那么，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定就是底線。又比如：對環(huán)境、生態(tài)等的破壞屬于不可逆轉(zhuǎn)的損失，那么環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)就是防守的底線。

一般來說，加強(qiáng)底線管理需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

牢固樹立底線意識。牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識，與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、責(zé)任意識是一致的。樹立底線意識，一是要樹立正確的政績觀，善于確立政績底線。摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切后果，只有前瞻沒有后顧的錯誤思維方式。從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發(fā)展。二是要樹立風(fēng)險意識，善于確立風(fēng)險底線。要善于排查各種潛在風(fēng)險，找出安全與風(fēng)險、常態(tài)與危機(jī)的分水嶺，守住各種風(fēng)險的底線。三是要樹立績效意識，確立績效底線。完善績效評估體系，強(qiáng)化公共管理中的成本意識，對開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)項目上馬和投入性公共政策的制定，在確定最高目標(biāo)的同時，都要定好最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績效的底線管理。

系統(tǒng)排查全面防守。底線管理的排查和防范，關(guān)鍵在于全面系統(tǒng)。全面的排查大致涉及四個方面：一是安全的底線，考慮人身安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的有關(guān)問題，如反恐、安全生產(chǎn)、消防、交通安全、資金公物安全等。二是秩序的底線，考慮經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序的嚴(yán)肅性和規(guī)章制度的連續(xù)性。三是績效的底線，考慮成本效益、質(zhì)量、規(guī)模的最低要求。四是利益的底線，考慮發(fā)展會不會危及長遠(yuǎn)的利益，包括環(huán)境、生態(tài)、資源等的保護(hù)。

防范的關(guān)鍵是落實。防守責(zé)任到具體部門和責(zé)任人，落實到具體措施上，同時，加強(qiáng)對下級底線管理的檢查，把防范風(fēng)險、排查問題、守住底線作為常規(guī)工作和重要政績來考核。

完善公共政策的配套體系。一只木桶，最短的一塊木板決定它的容量。政策的漏洞、措施的短板往往就是底線所在。改革的配套與政策的體系化是守住底線的基礎(chǔ)性、根本性工作。引入競爭機(jī)制，提倡優(yōu)勝劣汰，同時就要考慮被淘汰者的出路或安置；引入激勵機(jī)制，獎勵有功者，同時就要考慮懲戒錯誤者；加大招商引資力度，上項目搞開發(fā)，同時就要考慮規(guī)劃、環(huán)保問題等。

重視輿論的作用。社會成員的信心是固守底線、戰(zhàn)勝風(fēng)險的重要力量。在革命戰(zhàn)爭年代和經(jīng)濟(jì)困難時期，我們戰(zhàn)勝了很多困難、風(fēng)險和危機(jī)，靠的就是大眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，靠的就是堅定的理想信念和萬眾一心的合力。在當(dāng)代社會，信心來自信任，信任來自了解，了解來自透明。讓群眾知道政府面臨什么？擁有什么？必須做什么？正在做什么？并通過有效的宣傳、說服，建立認(rèn)同感，建立信任，這可能是守住底線最可貴的力量。

第四篇：新一屆政府區(qū)長就職演說

首先，請允許我代表新一屆區(qū)政府班子成員真誠的向各位人大代表表示衷心的感謝，感謝同志們對我們的信任和支持。我們將在新一屆政府的任期內(nèi)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力工作，以優(yōu)良的工作業(yè)績來回報各位代表的信任和期望。

目前，全區(qū)正處在承前啟后，加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們新當(dāng)選的新一屆政府班子成員，有信心也有決心同全區(qū)廣大干部群眾一道，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共同開創(chuàng)美好的明天。

新的一屆政府，在今后的工作中，要堅持把加快發(fā)展做為第一要務(wù)，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識不動搖；要一以貫之的貫徹“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、招商引資和舊城開發(fā)”四大戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)講團(tuán)結(jié)、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)政府一班人，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委的各項決定。要堅持依法行政，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策充分走群眾路線，廣泛聽取各個方面的意見和建議，使決策民主化、科學(xué)化，切實防止和避免工作中出現(xiàn)大的偏差。要繼續(xù)加強(qiáng)與地區(qū)各大企事業(yè)單位的交流與聯(lián)系，主動為地區(qū)各大企業(yè)、各個單位搞好服務(wù)。要切實關(guān)心弱勢群體的生產(chǎn)生活，特別關(guān)注國有企業(yè)及區(qū)屬企業(yè)的改革、脫困與發(fā)展，努力通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要努力培養(yǎng)廉潔高效的工作作風(fēng)，堅持勤政廉政，自覺抵制腐敗行為，切實搞好政風(fēng)建設(shè)，樹立良好的政府形象。

作為新一屆政府的區(qū)長，我將時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，心為民想，利為民謀，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事；我將以扎扎實實的工作作風(fēng)，勤勤懇懇的工作態(tài)度，盡職盡責(zé)的干好每一項工作；我將自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，認(rèn)真吸納人民政協(xié)的諍言良策，聽取各方面的意見和建議，維護(hù)幾大班子之間的團(tuán)結(jié)；我將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自已駕馭經(jīng)濟(jì)工作和應(yīng)對紛繁復(fù)雜局面的能力，以勤補(bǔ)拙，用全身心的投入來彌補(bǔ)自身能力上的不足。在此也懇切希望各位代表，能一如既往地關(guān)心支持并監(jiān)督我和政府的工作，多提批評意見，以使我們能及時地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，找出工作中的不足和差距，采取積極有效的措施加以彌補(bǔ)和糾正。

各位代表，明年是實施“十五”計劃的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的開局之年，做好明年的工作，對全區(qū)今后一個時期的發(fā)展關(guān)系重大，讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實十七大精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為全面完成明年的各項工作目標(biāo)而努力奮斗！

謝謝大家！

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第五篇：媒體聚焦：新一屆政府精準(zhǔn)發(fā)力背后的改革思維

[鍵入文字]

繼4月25日央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個百分點(diǎn)和0.5個百分點(diǎn)后，6月9日，央行再次擴(kuò)大降準(zhǔn)范圍，將對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。同時，為鼓勵財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司發(fā)揮好提高企業(yè)資金運(yùn)用效率及擴(kuò)大消費(fèi)等作用，下調(diào)其人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)?！岸ㄏ蚪禍?zhǔn)”而非全面寬松，貨幣政策微調(diào)和宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用被市場熱議。

貨幣政策調(diào)整是宏觀調(diào)控的常規(guī)做法，但運(yùn)用何種工具、多大力度需要央行根據(jù)形勢需要做出判斷。而當(dāng)前選擇定向降準(zhǔn)，與李克強(qiáng)總理一貫主張“保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力”是一致的，正體現(xiàn)了其創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的改革思維。

新一屆政府成立以來，面對復(fù)雜局面，始終強(qiáng)調(diào)保持定力，沉著應(yīng)對，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。比如，去年年中商業(yè)銀行鬧“錢荒”時，堅決“不放水”，逼著銀行更加重視流動性管理，而不是對政府形成“救火”依賴。李克強(qiáng)用“柴薪”比喻貨幣政策：“如果我們放松銀根、多發(fā)赤字，那就像古人講的‘抱薪救火’，薪不盡，火不滅?！逼鋵?，正在外界普遍議論李克強(qiáng)的強(qiáng)硬態(tài)度時，其背后是對形勢的科學(xué)判斷，這是表現(xiàn)“定力”的基礎(chǔ)。實際效果也證明，政府什么時候出手，什么時候放手讓市場去調(diào)節(jié)，恰恰是給了市場一個明確預(yù)期，從而使市場迅速企穩(wěn)。

但是，政府保持定力、穩(wěn)定政策，但不能“不動”。既“堅定戰(zhàn)略”，又根據(jù)情況變化不斷“調(diào)整戰(zhàn)術(shù)”。李克強(qiáng)說，“就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了，所以還得動，要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為?！本驮趪鈱W(xué)者提出“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其中把“不刺激”作為其三大支柱之一時，包括最近一個半月來連續(xù)兩次定向“降準(zhǔn)”，以支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的一系列舉措，使得“微刺激”成為一個新的調(diào)控技巧被提及。這是從幾年前的大規(guī)模刺激之后給新政府的啟示。近四個月來，國務(wù)院常務(wù)會議研究的一些議題值得注意:如研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍;部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用;確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施;確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施;決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策;確定進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施;決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目;部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作;確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，等等。這些都是關(guān)乎“宏觀要穩(wěn)、微觀搞活、社會托底”政策方向的重要問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，其目標(biāo)就是激發(fā)市場活力，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，促進(jìn)發(fā)展。

這些政策出臺，正是根據(jù)形勢變化所做的調(diào)整和刺激。去年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)總體在放緩，進(jìn)入一個下行通道，尤其是一季度7.4%的增幅創(chuàng)下新低。就政府來說，這個速度仍在合理區(qū)間內(nèi)，尚能容忍。國家統(tǒng)計局和匯豐銀行剛剛公布的5月份中國制造業(yè)PMI，一個是50.8%，呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

一個是49.4%，環(huán)比都在上漲，顯示經(jīng)濟(jì)活動在增強(qiáng)，呈現(xiàn)回暖勢頭。但是，這個數(shù)字在50%榮枯線上下徘徊，喻示著總體平穩(wěn)還存在隱憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險和挑戰(zhàn)不容忽視，這是6月6日李克強(qiáng)總理召集8省市政府一把手座談經(jīng)濟(jì)工作時做出的一個判斷。歐洲央行最近針對通縮的困境，首次實施存款負(fù)利率政策，“旨在防止日本‘失去的十年’在歐洲重演”。由此，我們可以看出，世界經(jīng)濟(jì)形勢不甚樂觀，復(fù)蘇的勢頭可能受到了當(dāng)前國際復(fù)雜動蕩的局勢影響，而這種影響的烈度究竟會有多大，持續(xù)多久，目前還不明朗。這不僅是歐洲的困境，若對抗和沖突加劇，有可能催生一個新的“大蕭條”來臨。這是我們發(fā)展環(huán)境面臨的新的變數(shù)。因此，需要相機(jī)抉擇，及時調(diào)動政策儲備庫中的彈藥加以應(yīng)對。

這種應(yīng)對，李克強(qiáng)始終強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)，講的是效率，講的是有的放矢，而且爭取中“靶心”，打滿環(huán)。堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)觀點(diǎn)，找到問題的癥結(jié)所在，朝“病灶”發(fā)力，功到病除，經(jīng)濟(jì)就可能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，從根本上說，仍然要靠改革。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。

就在李克強(qiáng)總理召集部分省市長座談當(dāng)天，總書記主持召開中央深改組第三次會議，審議財稅體制改革、戶籍制度改革等若干重要改革方案和推進(jìn)意見。聚焦經(jīng)濟(jì)增長不可忽視全面深化改革的推進(jìn)。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)劑。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但出現(xiàn)波動和放緩趨勢，符合階段性特征，必須抓住這一機(jī)遇加快改革。如果世界經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)不可預(yù)料的衰退，拖累本國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致失速，屆時采取全面刺激政策保增長，勢必會放緩改革步伐，或致環(huán)境趨緊影響改革推進(jìn)。因此，體制機(jī)制改革要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽跑，努力為經(jīng)濟(jì)增長營造氛圍，創(chuàng)造活力，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在一個新的平臺上達(dá)到提質(zhì)增效的目標(biāo)。

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