第一篇：運(yùn)城市人大常委會(huì)工作報(bào)告全文

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),向大會(huì)報(bào)告5年來的工作,并對(duì)今后人大工作提出建議,請(qǐng)予審議。

過去5年的主要工作

過去5年,是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上,全面加快運(yùn)城科學(xué)發(fā)展的5年。5年來,在中共運(yùn)城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,在行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)以及加強(qiáng)代表工作、強(qiáng)化自身建設(shè)等各個(gè)方面都取得了新的成效,為全面加快我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞中心,服務(wù)大局,全力促進(jìn)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

5年來,常委會(huì)緊緊圍繞加快運(yùn)城發(fā)展這一要?jiǎng)?wù),積極作為,依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),共作出決議決定19項(xiàng)。

常委會(huì)始終把促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù),全力促進(jìn)“十一五”目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。先后對(duì)110項(xiàng)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了集中視察和專題調(diào)研,積極提出合理化建議,主動(dòng)幫助解決實(shí)際困難和問題。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),支持政府以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的支撐、拉動(dòng)作用。在不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行審查監(jiān)督、認(rèn)真審議經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢發(fā)展和國家政策,依法作出決議,適時(shí)對(duì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整,增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生方面指標(biāo),調(diào)高了服務(wù)業(yè)所占比重,促進(jìn)政府進(jìn)一步把著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)上。

“三農(nóng)”工作是常委會(huì)工作的重中之重。5年來,常委會(huì)全力支持農(nóng)村改革與發(fā)展,先后圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、加大支農(nóng)投入、促進(jìn)水利工程實(shí)施,開展了系列專題調(diào)研和視察；先后審議了市政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、第八屆村委會(huì)換屆等專項(xiàng)報(bào)告；先后對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法、中小企業(yè)促進(jìn)法、省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例等法律法規(guī)實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查,著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,著力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,特別是在解決農(nóng)村飲水含氟超標(biāo)問題上,常委會(huì)依法決策,跟蹤督促,連年組織代表視察飲水安全工程建設(shè),兩次聽取審議政府專項(xiàng)報(bào)告,促進(jìn)了10個(gè)縣(市、區(qū))200萬人民群眾飲水安全問題的有效解決。

加快中心城市建設(shè),是運(yùn)城發(fā)展面臨的重要任務(wù)。5年來,常委會(huì)先后聽取審議了政府關(guān)于城市總體規(guī)劃修編、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目融資、工程招標(biāo)以及東郊城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)情況等9個(gè)專項(xiàng)報(bào)告,多次對(duì)城市供暖、供氣、污水垃圾處理問題以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市中心醫(yī)院新院、西南繞城高速公路等重大公益項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程建設(shè)情況進(jìn)行集體視察和專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,依法作出決議決定,加大城市建設(shè)投入,批準(zhǔn)市政府以委托代建模式進(jìn)行城市部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確立了我市市樹、市花和城市別名；在城市規(guī)劃修編和建設(shè)中,拓展了城市發(fā)展空間,更加注重了河?xùn)|文化對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用。

學(xué)前教育是關(guān)乎未來、關(guān)乎每一家庭的民心工程。2008年,常委會(huì)結(jié)合建設(shè)教育大市的實(shí)際,率先提出普及學(xué)前教育,深入到13個(gè)縣(市、區(qū))、上百家幼兒園,認(rèn)真開展專題調(diào)研。為了動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展,切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)前教育中存在的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)無保障等突出問題,常委會(huì)依法作出了關(guān)于加強(qiáng)我市學(xué)前教育的決議,明確要求市縣兩級(jí)政府每年拿出專款,支持農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展。

著眼運(yùn)城的長遠(yuǎn)發(fā)展,常委會(huì)積極為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,大力促進(jìn)鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域建設(shè)和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞大通道、橋頭堡的戰(zhàn)略定位,常委會(huì)組織開展了一系列專題調(diào)研,為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)和參考。先后對(duì)鹽湖區(qū)、鹽湖工業(yè)園、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港新區(qū)和南山生態(tài)保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行了多次視察,積極提出合理化建議,主動(dòng)為大運(yùn)重卡、豪德集團(tuán)、運(yùn)城學(xué)院東校區(qū)建設(shè)排憂解難,為加快鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域建設(shè)發(fā)揮了積極作用。按照國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略規(guī)劃和市委要求,常委會(huì)積極推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)(包括運(yùn)城市、三門峽市、渭南市、臨汾市)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出把文化旅游、果業(yè)發(fā)展、鋁鎂深加工、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),作為區(qū)域合作的支撐產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ),著力培育,聯(lián)合推動(dòng)。支持有關(guān)方面,在三省4市開通了旅游一卡通；倡議建立了4市果業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度,共同發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地；協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定了區(qū)域內(nèi)黃河綜合治理規(guī)劃,倡導(dǎo)開通了黃河金三角網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享。去年,又在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下,協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制了晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃和晉陜?cè)S河金三角地區(qū)建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,有力地推動(dòng)了區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn),增強(qiáng)實(shí)效,順應(yīng)人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的新期盼

5年來,常委會(huì)堅(jiān)持“突出重點(diǎn),注重實(shí)效,監(jiān)督與支持并重”的工作思路,嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了人大監(jiān)督工作。5年來,共聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告109項(xiàng),對(duì)61部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,提出審議意見書38件。

1.著力開展工作評(píng)議和詢問。常委會(huì)根據(jù)公開征求到的人大代表和社會(huì)各方面對(duì)監(jiān)督工作的建議和意見,報(bào)經(jīng)市委同意,先后對(duì)市公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源局、工商行政管理局開展了工作評(píng)議。為了積極順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)被評(píng)議部門以及對(duì)人大監(jiān)督工作的新期待,常委會(huì)組織評(píng)議調(diào)查組,深入開展了一系列走訪群眾活動(dòng)、執(zhí)法檢查活動(dòng)、座談?wù)髑笠庖娀顒?dòng),明察暗訪,廣泛聽取、收集社會(huì)群眾的意見。并結(jié)合評(píng)議,開展了工作詢問,使評(píng)議監(jiān)督主題更加突出、內(nèi)容更加貼近民意、針對(duì)性更強(qiáng),取得了良好的監(jiān)督效果。為確保評(píng)議工作不走過場,常委會(huì)督促被評(píng)議部門積極開展了未評(píng)先改、邊評(píng)邊改和集中整改,嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪、開展食品安全專項(xiàng)整治。在此基礎(chǔ)上,專題聽取審議被評(píng)議部門的整改報(bào)告,對(duì)整改情況進(jìn)行了滿意度測評(píng),有力地推動(dòng)了被評(píng)議部門工作,取得了人民群眾滿意的社會(huì)效果。

2.著力促進(jìn)生態(tài)塑市戰(zhàn)略實(shí)施。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的工作理念,著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2006年,針對(duì)我市部分區(qū)域和生產(chǎn)行業(yè)污染嚴(yán)重的狀況,常委會(huì)組織開展了“兩河(汾河、涑水河)一山(中條山)一城(運(yùn)城城區(qū))兩源(永濟(jì)蒲州水源地、夏縣泗交水源地)”大調(diào)研,督促開展環(huán)境綜合治理。之后,又通過開展環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等多項(xiàng)執(zhí)法檢查,配合省人大“三晉環(huán)保行”在運(yùn)檢查、采訪活動(dòng),連年聽取審議政府關(guān)于環(huán)保工作、節(jié)能減排工作和實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程等報(bào)告,不斷加大環(huán)保執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,督促有關(guān)方面,加強(qiáng)對(duì)汾河、涑水河的綜合治理,加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),提高城區(qū)綠化覆蓋,有力地促進(jìn)了我市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

3.著力推動(dòng)民生問題有效解決。保障和改善民生是常委會(huì)義不容辭的重大責(zé)任。5年來,常委會(huì)積極發(fā)揮職能作用,鍥而不舍地促進(jìn)民生問題解決。一是不斷加大有關(guān)民生問題的專題審議力度,先后聽取審議了政府關(guān)于實(shí)施食品安全法、道路交通安全法、網(wǎng)吧管理、中小學(xué)校舍安全工程等專項(xiàng)報(bào)告。督促政府及有關(guān)方面,進(jìn)一步理順了食品執(zhí)法監(jiān)管體制,從生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),全方位開展專項(xiàng)整治；依法糾正了隱蔽測速不當(dāng)行為；加強(qiáng)了網(wǎng)吧管理,優(yōu)化了青少年成長環(huán)境。二是緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,連續(xù)組織開展執(zhí)法檢查。5年來,常委會(huì)對(duì)義務(wù)教育法實(shí)施情況和社?；稹⒆》抗e金、價(jià)格調(diào)控基金、城鄉(xiāng)低保資金、新農(nóng)合醫(yī)療基金使用情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,有力地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展,提高了公積金使用透明度,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保救助和物價(jià)補(bǔ)貼范圍,促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)看病難、看病貴問題的解決。(下轉(zhuǎn)第二版)運(yùn)城市人大常委會(huì)工作報(bào)告(上接第一版)三是深入一線聽民聲、察民情。圍繞城區(qū)道路改造、保障房建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)、節(jié)日供應(yīng)、物業(yè)管理等群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題,常委會(huì)深入施工現(xiàn)場、社區(qū)住戶、企業(yè)院校、農(nóng)貿(mào)市場,積極開展專題調(diào)研,搭建平臺(tái),協(xié)商督促,促進(jìn)問題及時(shí)有效解決。四是督促政府不斷加大對(duì)民生方面的投入。常委會(huì)明確要求政府把財(cái)政超收收入更多地投向教育、衛(wèi)生等民生方面和農(nóng)村地區(qū),辦好順民意、惠民生的實(shí)事和好事,使人民群眾共享發(fā)展成果。

4.著力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。為優(yōu)化運(yùn)城的發(fā)展環(huán)境,常委會(huì)作出決議,加強(qiáng)全社會(huì)法制宣傳教育,大力推進(jìn)依法治市。以部門執(zhí)法行為的規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的健全為著力點(diǎn),不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,著力推動(dòng)解決不作為、慢作為、亂作為等突出問題；先后對(duì)文物保護(hù)法實(shí)施情況、計(jì)劃生育等專項(xiàng)資金使用情況開展了執(zhí)法檢查；對(duì)公安派出所工作、科技行政執(zhí)法、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了專題審議,有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè),確保了法律法規(guī)的正確實(shí)施。

5.著力深化司法工作監(jiān)督。圍繞促進(jìn)司法職能的發(fā)揮,常委會(huì)聽取審議了市中院關(guān)于開展民事審判、刑事審判及民商事案件執(zhí)行,市檢察院關(guān)于審查起訴、審查逮捕、反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察、訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督等情況報(bào)告；圍繞促進(jìn)公正司法,常委會(huì)聽取審議了市中院關(guān)于清理超審限和清理執(zhí)行積案、市檢察院關(guān)于糾正超期羈押的專項(xiàng)報(bào)告；圍繞規(guī)范司法程序,常委會(huì)對(duì)“兩院”貫徹執(zhí)行民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法情況進(jìn)行了全面檢查。先后監(jiān)督督促“兩院”對(duì)減刑假釋案件、不批捕不起訴案件開展專項(xiàng)評(píng)查；依法糾正超期羈押案件23案25人；對(duì)執(zhí)法中存在的輕程序、超審限、執(zhí)行不到位、瀆職侵權(quán)犯罪打擊不力、法律監(jiān)督不到位等問題,進(jìn)行了積極整改；促使“兩院”不斷加大司法改革力度,著力提高辦案質(zhì)量,完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè),全力維護(hù)社會(huì)公平正義。

6.著力做好群眾信訪工作。五年來,常委會(huì)共接待受理人民群眾來信2386件、來訪4379人次。2007年、2010年,先后兩次召開全市人大信訪工作會(huì)議,積極探討新形勢下人大信訪工作新路子,常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議多次聽取審議信訪工作情況報(bào)告,重點(diǎn)督促224起涉法涉訴、重信重訪案件的解決,有效地化解了社會(huì)矛盾,維護(hù)了群眾合法權(quán)益,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、完善程序,健全機(jī)制,依法做好人事任免和換屆選舉工作

五年來,常委會(huì)積極貫徹和實(shí)現(xiàn)市委意圖,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)把任前法律知識(shí)考試、民意調(diào)查、供職發(fā)言等任免程序,努力實(shí)現(xiàn)黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一。共任免、決定任免、批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員249人次,決定撤銷職務(wù)1人；依法補(bǔ)選省人大代表兩名。并通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展工作評(píng)議、執(zhí)法檢查以及評(píng)選優(yōu)秀公仆活動(dòng)等,深入了解干部任后履職情況,不斷強(qiáng)化干部任后監(jiān)督。2008年,常委會(huì)公開評(píng)選出14名優(yōu)秀人民公仆,激勵(lì)廣大國家機(jī)關(guān)工作人員牢記宗旨,模范履職,自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。

按照省委、市委的統(tǒng)一部署,常委會(huì)以高度的政治責(zé)任,依法指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大完成了2007年和今年的換屆選舉任務(wù),選舉產(chǎn)生了新一屆縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和國家機(jī)關(guān)工作人員；主持了本級(jí)人大代表選舉；選舉我市出席省第十一屆人大代表62名,圓滿實(shí)現(xiàn)了省委、市委意圖,加強(qiáng)了地方政權(quán)建設(shè),為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

四、優(yōu)化服務(wù),構(gòu)建平臺(tái),充分發(fā)揮人大代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。五年來,常委會(huì)把服務(wù)和保障代表依法履職放在更加突出位置,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。

1、大力推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化。2006年,常委會(huì)出臺(tái)了組成人員聯(lián)系代表、開展代表小組活動(dòng)的實(shí)施意見,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的若干規(guī)定；2007年,制定了市人大代表建議、批評(píng)和意見的提出、處理辦法；2009年,通過了市人民代表大會(huì)議事規(guī)則。這些制度的建立和完善,為代表工作提供了有力保障。五年來,常委會(huì)和“一府兩院”堅(jiān)持向代表通報(bào)政情,主動(dòng)邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參與重大活動(dòng),保障了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),注重加強(qiáng)了代表履職能力的培訓(xùn)和提高。常委會(huì)還堅(jiān)持每年召開會(huì)議,專題研究解決代表工作中遇到的新問題,不斷提升服務(wù)保障能力。

2、積極構(gòu)建代表活動(dòng)平臺(tái)。為了豐富和活躍代表閉會(huì)期間活動(dòng),常委會(huì)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))建立完善了170多個(gè)代表活動(dòng)中心(室),以此為平臺(tái),健全了代表學(xué)習(xí)、履職“一二三”活動(dòng)制度(即每月組織一次集體學(xué)習(xí),每兩個(gè)月聯(lián)系一次選民,每三個(gè)月開展一次議政活動(dòng)),促進(jìn)了代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?。在圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善民生,深入開展專題調(diào)研和集中視察中,代表們提出了中肯的建議和意見,支持和促進(jìn)了“一府兩院”工作,充分發(fā)揮了人大代表主體作用。

3、認(rèn)真辦理代表議案和建議。常委會(huì)堅(jiān)持集體交辦,明確辦理責(zé)任,在加強(qiáng)與代表面對(duì)面溝通辦理的基礎(chǔ)上,對(duì)涉及全局和重大民生問題的重點(diǎn)建議實(shí)行了跟蹤督辦,對(duì)辦理情況組織開展了專題視察,對(duì)代表不滿意的辦理結(jié)果組織專題審議。五年來,先后辦理落實(shí)代表議案4件、建議1328件,代表滿意率達(dá)到98.5%。

4、引導(dǎo)激勵(lì)代表模范履職。五年來,常委會(huì)通過評(píng)選優(yōu)秀人大代表、完善代表履職檔案、開展代表述職活動(dòng),引導(dǎo)和激勵(lì)廣大代表密切聯(lián)系選民,積極為群眾辦實(shí)事,全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,涌現(xiàn)出邱德福等36名優(yōu)秀人大代表和5個(gè)先進(jìn)代表活動(dòng)小組,常委會(huì)進(jìn)行了隆重表彰。先后有26名省人大代表、72名市人大代表、537名縣(市、區(qū))人大代表分別在市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)會(huì)議上和選民代表會(huì)議上進(jìn)行了述職,自覺接受選舉單位和選民的監(jiān)督,激勵(lì)廣大代表依法履職、模范履職。

五、與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求,常委會(huì)認(rèn)真貫徹市委人大工作會(huì)議精神,以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵?不斷引深學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),積極營造領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、組成人員集體學(xué)、工作人員交流學(xué)的濃厚氛圍。常委會(huì)組成人員、工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平有了顯著提高,自身建設(shè)得到加強(qiáng)。一是健全了工作制度。從規(guī)范提請(qǐng)審議程序、量化考核機(jī)關(guān)工作,到完善組成人員履職激勵(lì)機(jī)制、建立公民旁聽會(huì)議制度等,人大工作進(jìn)一步規(guī)范。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)右玉精神,加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)組成人員和工作人員堅(jiān)持圍繞市委中心工作和人大工作議題,深入基層,加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛聽取群眾意見,匯聚群眾智慧,不斷提高議事水平。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,積極提出合理化建議,著力破解發(fā)展難題,主動(dòng)引進(jìn)合作項(xiàng)目,樹立了人大機(jī)關(guān)良好形象。三是在不斷加強(qiáng)人大理論研究和人大工作宣傳的同時(shí),以慶祝新中國成立60周年、建黨90周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年以及監(jiān)督法頒布實(shí)施為契機(jī),舉辦了一系列紀(jì)念活動(dòng),在全社會(huì)營造了宣傳人大制度、學(xué)習(xí)人大知識(shí)、支持人大工作的濃厚氛圍。四是加強(qiáng)了與縣(市、區(qū))人大工作聯(lián)系、指導(dǎo)。常委會(huì)堅(jiān)持每年召開兩次全市人大工作聯(lián)系會(huì)議,在交流探討中,進(jìn)一步密切了同縣(市、區(qū))人大工作聯(lián)系,提升了全市人大工作整體水平。

各位代表,過去五年,常委會(huì)各項(xiàng)工作所取得的成績和進(jìn)展,是中共運(yùn)城市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全體代表共同努力的結(jié)果,是“一府兩院”及社會(huì)各個(gè)方面和全市人民群眾密切配合、全力支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市二屆人大常委會(huì)向所有關(guān)心和支持人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧總結(jié)五年來的工作,我們對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,努力做好人大工作,有了更加深切的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一是人大工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,這是做好人大工作的根本保證。二是人大工作必須服務(wù)科學(xué)發(fā)展,必須始終把促進(jìn)運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越作為工作的著力點(diǎn),積極為運(yùn)城發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是人大工作必須及時(shí)聽取和反映人民群眾呼聲和意見,必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是人大工作必須充分發(fā)揮好人大代表主體作用,這是人大及其常委會(huì)依法履行好職責(zé)的重要基礎(chǔ),是人大工作始終充滿生機(jī)和活力的源泉。五是人大工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,特別是要在創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督實(shí)效上有所突破、有所作為。

回顧過去,本屆常委會(huì)雖然做了大量工作,各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展,但也存在不少差距和不足。主要是:重大事項(xiàng)決定權(quán)行使還不到位,法律規(guī)定的監(jiān)督方式運(yùn)用還不充分,監(jiān)督工作實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng),代表工作、自身建設(shè)還需進(jìn)一步提升。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

(第二大部分)今后工作建議

各位代表,“十二五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)奏響。我們要認(rèn)真貫徹市第三次黨代會(huì)精神,緊緊圍繞把我市建設(shè)成為山西向東向西開放的大通道、橋頭堡的戰(zhàn)略定位和“四基地一中心”的奮斗目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性、堅(jiān)定性,始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,卓有成效地做好人大各項(xiàng)工作,全力保障和促進(jìn)運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,全面加快建設(shè)運(yùn)城小康社會(huì),不斷提升全市人民幸福指數(shù)。在此我們向新一屆人大及其常委會(huì)提出如下工作建議:

一、強(qiáng)化政治責(zé)任,在堅(jiān)持和完善地方人大各項(xiàng)重要工作制度上有新作為

人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度,是我國人民當(dāng)家作主的重要平臺(tái)和最高實(shí)現(xiàn)形式。我們必須始終不渝地堅(jiān)持好、堅(jiān)定不移地發(fā)展好、與時(shí)俱進(jìn)地完善好,這是我們義不容辭的重大歷史責(zé)任和政治責(zé)任。特別是現(xiàn)階段,我們正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化,對(duì)人大工作提出了新的要求。我們一定要認(rèn)清形勢,深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神,始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握正確的政治方向,勇于擔(dān)當(dāng)歷史使命,積極探索地方人大工作規(guī)律,在推進(jìn)民主法制建設(shè)和人大工作實(shí)踐中,進(jìn)一步建立健全有利于體現(xiàn)黨的意志、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的人大工作制度和工作機(jī)制,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度日臻完善。

二、服務(wù)科學(xué)發(fā)展,在依法決定重大事項(xiàng)方面有新作為

全面實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù),這是歷史賦予我們的重大使命。新一屆人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,立足運(yùn)城實(shí)際,把握發(fā)展要求,謀發(fā)展全局,議發(fā)展大計(jì),做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策,自覺服從服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng),社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題,比如,標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)問題、食品安全問題、生態(tài)環(huán)保問題、水利建設(shè)問題,不斷加大專題調(diào)研力度,切實(shí)提高議事水平,適時(shí)作出決議決定。特別要在加快鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域建設(shè)上,主動(dòng)調(diào)研,積極作為,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、著力破解發(fā)展難題,全力支持、全力服務(wù),促進(jìn)市委重大決策貫徹落實(shí),促進(jìn)中心城市盡快做大做強(qiáng),促進(jìn)全市“十二五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三、順應(yīng)人民期盼,在增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效上有新作為

要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在保證憲法和法律正確實(shí)施上,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,為科學(xué)發(fā)展提供法治保障。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在促進(jìn)我市轉(zhuǎn)型跨越上,進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變,全面提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上,圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,主動(dòng)作為,促進(jìn)民生工程建設(shè)實(shí)施,促進(jìn)民生政策貫徹落實(shí),促進(jìn)民生問題有效解決；高度重視人大信訪工作,關(guān)注社會(huì)弱勢群體,依法維護(hù)好群眾合法權(quán)益,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要在堅(jiān)持完善任免制度的基礎(chǔ)上,積極探討建立國家工作人員任后監(jiān)督新機(jī)制,為“十二五”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行監(jiān)督法,進(jìn)一步完善監(jiān)督程序。要注重公開征求監(jiān)督議題,善于綜合運(yùn)用工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題詢問和質(zhì)詢、滿意度測評(píng)、規(guī)范性文件備案審查等多種監(jiān)督方式,著力在跟蹤監(jiān)督、督促整改上下功夫,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效和工作透明度,從而使人大監(jiān)督工作始終得到人民群眾的大力支持和普遍認(rèn)可。

四、尊重主體地位,在服務(wù)保障代表依法履職上有新作為

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,全社會(huì)都要充分尊重人大代表這一主體地位,不斷拓展代表知情知政渠道,積極為代表依法履職提供周到服務(wù)和有力保障。新一屆人大常委會(huì)要著力做好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,著力提高人大代表依法履職的能力和水平。積極構(gòu)建代表活動(dòng)中心,組織代表開展集中視察、專題調(diào)研,切實(shí)加強(qiáng)代表閉會(huì)期間履職活動(dòng),提出促發(fā)展、促和諧、惠民生的高質(zhì)量的議案和建議。通過公開代表議案建議內(nèi)容、公開辦理責(zé)任、公開辦理結(jié)果,切實(shí)加大督辦力度,切實(shí)提高代表議案建議辦理質(zhì)量。要建立完善代表履職檔案,探索代表履職激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)代表向選民、選舉單位述職常態(tài)化,從而使人大代表在保證憲法和法律正確實(shí)施中發(fā)揮好宣傳和協(xié)助作用,在密切聯(lián)系群眾中發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,在促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮好參與決策和模范帶頭作用,在保障和改善民生中發(fā)揮好監(jiān)督和推動(dòng)作用。

五、加大工作力度,在推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有新作為

人大及其常委會(huì)要按照市委的決策部署,全力促進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一方面,要加強(qiáng)專題調(diào)研,適時(shí)作出決議決定,共同推動(dòng)解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題；另一方面,要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面,全方位推進(jìn)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性合作,爭取把黃河金三角地區(qū)建設(shè)成為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

六、加強(qiáng)自身建設(shè),在樹立人大良好形象上有新作為

肩負(fù)新時(shí)期人大工作新使命,人大及其常委會(huì)必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)。要以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手,組織新一屆常委會(huì)組成人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升素質(zhì),牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法制觀念,切實(shí)提高依法履職能力、促進(jìn)發(fā)展能力、服務(wù)群眾能力。要進(jìn)一步解放思想,大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),調(diào)查研究之風(fēng),求真務(wù)實(shí)之風(fēng),使人大工作順應(yīng)民心,體現(xiàn)民意,匯聚民智。要進(jìn)一步密切與縣(市、區(qū))人大工作聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo),加強(qiáng)人大理論研究,加強(qiáng)人大工作宣傳,全面開創(chuàng)新時(shí)期人大工作新局面。

各位代表,面對(duì)轉(zhuǎn)型跨越新挑戰(zhàn),順應(yīng)人民群眾新期盼,作為新一屆人大代表,責(zé)任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共運(yùn)城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,奮發(fā)有為,開拓創(chuàng)新,做到?jīng)Q策為轉(zhuǎn)型跨越服務(wù)、視察為轉(zhuǎn)型跨越解難、監(jiān)督為轉(zhuǎn)型跨越開路、評(píng)議為轉(zhuǎn)型跨越鼓勁,全力推動(dòng)運(yùn)城科學(xué)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“四基地一中心”宏偉目標(biāo),為全面加快建設(shè)運(yùn)城小康社會(huì)作出新的、更大的貢獻(xiàn)!

三是深入一線聽民聲、察民情。圍繞城區(qū)道路改造、保障房建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)、節(jié)日供應(yīng)、物業(yè)管理等群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題,常委會(huì)深入施工現(xiàn)場、社區(qū)住戶、企業(yè)院校、農(nóng)貿(mào)市場,積極開展專題調(diào)研,搭建平臺(tái),協(xié)商督促,促進(jìn)問題及時(shí)有效解決。四是督促政府不斷加大對(duì)民生方面的投入。常委會(huì)明確要求政府把財(cái)政超收收入更多地投向教育、衛(wèi)生等民生方面和農(nóng)村地區(qū),辦好順民意、惠民生的實(shí)事和好事,使人民群眾共享發(fā)展成果。

4.著力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。為優(yōu)化運(yùn)城的發(fā)展環(huán)境,常委會(huì)作出決議,加強(qiáng)全社會(huì)法制宣傳教育,大力推進(jìn)依法治市。以部門執(zhí)法行為的規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的健全為著力點(diǎn),不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,著力推動(dòng)解決不作為、慢作為、亂作為等突出問題；先后對(duì)文物保護(hù)法實(shí)施情況、計(jì)劃生育等專項(xiàng)資金使用情況開展了執(zhí)法檢查；對(duì)公安派出所工作、科技行政執(zhí)法、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了專題審議,有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè),確保了法律法規(guī)的正確實(shí)施。

5.著力深化司法工作監(jiān)督。圍繞促進(jìn)司法職能的發(fā)揮,常委會(huì)聽取審議了市中院關(guān)于開展民事審判、刑事審判及民商事案件執(zhí)行,市檢察院關(guān)于審查起訴、審查逮捕、反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察、訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督等情況報(bào)告；圍繞促進(jìn)公正司法,常委會(huì)聽取審議了市中院關(guān)于清理超審限和清理執(zhí)行積案、市檢察院關(guān)于糾正超期羈押的專項(xiàng)報(bào)告；圍繞規(guī)范司法程序,常委會(huì)對(duì)“兩院”貫徹執(zhí)行民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法情況進(jìn)行了全面檢查。先后監(jiān)督督促“兩院”對(duì)減刑假釋案件、不批捕不起訴案件開展專項(xiàng)評(píng)查；依法糾正超期羈押案件23案25人；對(duì)執(zhí)法中存在的輕程序、超審限、執(zhí)行不到位、瀆職侵權(quán)犯罪打擊不力、法律監(jiān)督不到位等問題,進(jìn)行了積極整改；促使“兩院”不斷加大司法改革力度,著力提高辦案質(zhì)量,完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè),全力維護(hù)社會(huì)公平正義。

6.著力做好群眾信訪工作。5年來,常委會(huì)共接待受理人民群眾來信2386件、來訪4379人次。2007年、2010年,先后兩次召開全市人大信訪工作會(huì)議,積極探討新形勢下人大信訪工作新路子,常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議多次聽取審議信訪工作情況報(bào)告,重點(diǎn)督促224起涉法涉訴、重信重訪案件的解決,有效地化解了社會(huì)矛盾,維護(hù)了群眾合法權(quán)益,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、完善程序,健全機(jī)制,依法做好人事任免和換屆選舉工作

5年來,常委會(huì)積極貫徹和實(shí)現(xiàn)市委意圖,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)把任前法律知識(shí)考試、民意調(diào)查、供職發(fā)言等任免程序,努力實(shí)現(xiàn)黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一。共任免、決定任免、批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員249人次,決定撤銷職務(wù)1人；依法補(bǔ)選省人大代表兩名,并通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展工作評(píng)議、執(zhí)法檢查以及評(píng)選優(yōu)秀公仆活動(dòng)等,深入了解干部任后履職情況,不斷強(qiáng)化干部任后監(jiān)督。2008年,常委會(huì)公開評(píng)選出14名優(yōu)秀人民公仆,激勵(lì)廣大國家機(jī)關(guān)工作人員牢記宗旨,模范履職,自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。

按照省委、市委的統(tǒng)一部署,常委會(huì)以高度的政治責(zé)任,依法指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大完成了2007年和今年的換屆選舉任務(wù),選舉產(chǎn)生了新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和國家機(jī)關(guān)工作人員；主持了本級(jí)人大代表選舉；選舉我市出席省第十一屆人大代表62名,圓滿實(shí)現(xiàn)了省委、市委意圖,加強(qiáng)了地方政權(quán)建設(shè),為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

四、優(yōu)化服務(wù),構(gòu)建平臺(tái),充分發(fā)揮人大代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。5年來,常委會(huì)把服務(wù)和保障代表依法履職放在更加突出位置,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。

1.大力推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化。2006年,常委會(huì)出臺(tái)了組成人員聯(lián)系代表、開展代表小組活動(dòng)的實(shí)施意見,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的若干規(guī)定；2007年,制定了市人大代表建議、批評(píng)和意見的提出、處理辦法；2009年,通過了市人民代表大會(huì)議事規(guī)則。這些制度的建立和完善,為代表工作提供了有力保障。5年來,常委會(huì)和“一府兩院”堅(jiān)持向代表通報(bào)政情,主動(dòng)邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參與重大活動(dòng),保障了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),注重加強(qiáng)了代表履職能力的培訓(xùn)和提高。常委會(huì)還堅(jiān)持每年召開會(huì)議,專題研究解決代表工作中遇到的新問題,不斷提升服務(wù)保障能力。

2.積極構(gòu)建代表活動(dòng)平臺(tái)。為了豐富和活躍代表閉會(huì)期間活動(dòng),常委會(huì)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))建立完善了170多個(gè)代表活動(dòng)中心(室),以此為平臺(tái),健全了代表學(xué)習(xí)、履職“一二三”活動(dòng)制度(即每月組織一次集體學(xué)習(xí),每兩個(gè)月聯(lián)系一次選民,每3個(gè)月開展一次議政活動(dòng)),促進(jìn)了代表小組活動(dòng)經(jīng)常化。在圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善民生,深入開展專題調(diào)研和集中視察中,代表們提出了中肯的建議和意見,支持和促進(jìn)了“一府兩院”工作,充分發(fā)揮了人大代表主體作用。

3.認(rèn)真辦理代表議案和建議。常委會(huì)堅(jiān)持集體交辦,明確辦理責(zé)任,在加強(qiáng)與代表面對(duì)面溝通辦理的基礎(chǔ)上,對(duì)涉及全局和重大民生問題的重點(diǎn)建議實(shí)行了跟蹤督辦,對(duì)辦理情況組織開展了專題視察,對(duì)代表不滿意的辦理結(jié)果組織專題審議。5年來,先后辦理落實(shí)代表議案4件、建議1328件,代表滿意率達(dá)到98.5%。

4.引導(dǎo)激勵(lì)代表模范履職。5年來,常委會(huì)通過評(píng)選優(yōu)秀人大代表、完善代表履職檔案、開展代表述職活動(dòng),引導(dǎo)和激勵(lì)廣大代表密切聯(lián)系選民,積極為群眾辦實(shí)事,全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,涌現(xiàn)出邱德福等36名優(yōu)秀人大代表和5個(gè)先進(jìn)代表活動(dòng)小組,常委會(huì)進(jìn)行了隆重表彰。先后有26名省人大代表、72名市人大代表、537名縣(市、區(qū))人大代表分別在市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)會(huì)議上和選民代表會(huì)議上進(jìn)行了述職,自覺接受選舉單位和選民的監(jiān)督,激勵(lì)廣大代表依法履職、模范履職。

五、與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求,常委會(huì)認(rèn)真貫徹市委人大工作會(huì)議精神,以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵?不斷引深學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),積極營造領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、組成人員集體學(xué)、工作人員交流學(xué)的濃厚氛圍。常委會(huì)組成人員、工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平有了顯著提高,自身建設(shè)得到加強(qiáng)。一是健全了工作制度。從規(guī)范提請(qǐng)審議程序、量化考核機(jī)關(guān)工作,到完善組成人員履職激勵(lì)機(jī)制、建立公民旁聽會(huì)議制度等,人大工作進(jìn)一步規(guī)范。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)“右玉精神”,加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)組成人員和工作人員堅(jiān)持圍繞市委中心工作和人大工作議題,深入基層,加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛聽取群眾意見,匯聚群眾智慧,不斷提高議事水平。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,積極提出合理化建議,著力破解發(fā)展難題,主動(dòng)引進(jìn)合作項(xiàng)目,樹立了人大機(jī)關(guān)良好形象。三是在不斷加強(qiáng)人大理論研究和人大工作宣傳的同時(shí),以慶祝新中國成立60周年、建黨90周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年以及監(jiān)督法頒布實(shí)施為契機(jī),舉辦了一系列紀(jì)念活動(dòng),在全社會(huì)營造了宣傳人大制度、學(xué)習(xí)人大知識(shí)、支持人大工作的濃厚氛圍。四是加強(qiáng)了與縣(市、區(qū))人大工作聯(lián)系、指導(dǎo)。常委會(huì)堅(jiān)持每年召開兩次全市人大工作聯(lián)系會(huì)議,在交流探討中,進(jìn)一步密切了同縣(市、區(qū))人大工作聯(lián)系,提升了全市人大工作整體水平。

各位代表,過去5年,常委會(huì)各項(xiàng)工作所取得的成績和進(jìn)展,是中共運(yùn)城市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全體代表共同努力的結(jié)果,是“一府兩院”及社會(huì)各個(gè)方面和全市人民群眾密切配合、全力支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市二屆人大常委會(huì)向所有關(guān)心和支持人大工作的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧總結(jié)5年來的工作,我們對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,努力做好人大工作,有了更加深切的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一是人大工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,這是做好人大工作的根本保證。二是人大工作必須服務(wù)科學(xué)發(fā)展,必須始終把促進(jìn)運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越作為工作的著力點(diǎn),積極為運(yùn)城發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是人大工作必須及時(shí)聽取和反映人民群眾呼聲和意見,必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是人大工作必須充分發(fā)揮好人大代表主體作用,這是人大及其常委會(huì)依法履行好職責(zé)的重要基礎(chǔ),是人大工作始終充滿生機(jī)和活力的源泉。五是人大工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,特別是要在創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督實(shí)效上有所突破、有所作為。

回顧過去,本屆常委會(huì)雖然做了大量工作,各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展,但也存在不少差距和不足。主要是:重大事項(xiàng)決定權(quán)行使還不到位,法律規(guī)定的監(jiān)督方式運(yùn)用還不充分,監(jiān)督工作實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng),代表工作、自身建設(shè)還需進(jìn)一步提升。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

今后工作建議

各位代表,“十二五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)奏響。我們要認(rèn)真貫徹市第三次黨代會(huì)精神,緊緊圍繞把我市建設(shè)成為山西向東向西開放的大通道、橋頭堡的戰(zhàn)略定位和“四基地一中心”的奮斗目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性、堅(jiān)定性,始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,卓有成效地做好人大各項(xiàng)工作,全力保障和促進(jìn)運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,全面加快建設(shè)運(yùn)城小康社會(huì),不斷提升全市人民幸福指數(shù)。在此我們向新一屆人大及其常委會(huì)提出如下工作建議:

一、強(qiáng)化政治責(zé)任,在堅(jiān)持和完善地方人大各項(xiàng)重要工作制度上有新作為

人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度,是我國人民當(dāng)家作主的重要平臺(tái)和最高實(shí)現(xiàn)形式。我們必須始終不渝地堅(jiān)持好、堅(jiān)定不移地發(fā)展好、與時(shí)俱進(jìn)地完善好,這是我們義不容辭的重大歷史責(zé)任和政治責(zé)任,特別是現(xiàn)階段,我們正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化,對(duì)人大工作提出了新的要求。我們一定要認(rèn)清形勢,深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神,始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握正確的政治方向,勇于擔(dān)當(dāng)歷史使命,積極探索地方人大工作規(guī)律,在推進(jìn)民主法制建設(shè)和人大工作實(shí)踐中,進(jìn)一步建立健全有利于體現(xiàn)黨的意志、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的人大工作制度和工作機(jī)制,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度日臻完善。

二、服務(wù)科學(xué)發(fā)展,在依法決定重大事項(xiàng)方面有新作為

全面實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù),這是歷史賦予我們的重大使命。新一屆人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,立足運(yùn)城實(shí)際,把握發(fā)展要求,謀發(fā)展全局,議發(fā)展大計(jì),做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策,自覺服從服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng),社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題,比如,標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)問題、食品安全問題、生態(tài)環(huán)保問題、水利建設(shè)問題,不斷加大專題調(diào)研力度,切實(shí)提高議事水平,適時(shí)作出決議決定,特別要在加快鹽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快集中區(qū)域建設(shè)上,主動(dòng)調(diào)研,積極作為,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、著力破解發(fā)展難題,全力支持、全力服務(wù),促進(jìn)市委重大決策貫徹落實(shí),促進(jìn)中心城市盡快做大做強(qiáng),促進(jìn)全市“十二五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三、順應(yīng)人民期盼,在增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效上有新作為

要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在保證憲法和法律正確實(shí)施上,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,為科學(xué)發(fā)展提供法治保障。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在促進(jìn)我市轉(zhuǎn)型跨越上,進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變,全面提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上,圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,主動(dòng)作為,促進(jìn)民生工程建設(shè)實(shí)施,促進(jìn)民生政策貫徹落實(shí),促進(jìn)民生問題有效解決；高度重視人大信訪工作,關(guān)注社會(huì)弱勢群體,依法維護(hù)好群眾合法權(quán)益,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要在堅(jiān)持完善任免制度的基礎(chǔ)上,積極探討建立國家工作人員任后監(jiān)督新機(jī)制,為“十二五”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行監(jiān)督法,進(jìn)一步完善監(jiān)督程序。要注重公開征求監(jiān)督議題,善于綜合運(yùn)用工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題詢問和質(zhì)詢、滿意度測評(píng)、規(guī)范性文件備案審查等多種監(jiān)督方式,著力在跟蹤監(jiān)督、督促整改上下工夫,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效和工作透明度,從而使人大監(jiān)督工作始終得到人民群眾的大力支持和普遍認(rèn)可。

四、尊重主體地位,在服務(wù)保障代表依法履職上有新作為

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,全社會(huì)都要充分尊重人大代表這一主體地位,不斷拓展代表知情知政渠道,積極為代表依法履職提供周到服務(wù)和有力保障。新一屆人大常委會(huì)要著力做好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,著力提高人大代表依法履職的能力和水平。積極構(gòu)建代表活動(dòng)中心,組織代表開展集中視察、專題調(diào)研,切實(shí)加強(qiáng)代表閉會(huì)期間履職活動(dòng),提出促發(fā)展、促和諧、惠民生的高質(zhì)量的議案和建議。通過公開代表議案建議內(nèi)容、公開辦理責(zé)任、公開辦理結(jié)果,切實(shí)加大督辦力度,切實(shí)提高代表議案建議辦理質(zhì)量。要建立完善代表履職檔案,探索代表履職激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)代表向選民、選舉單位述職常態(tài)化,從而使人大代表在保證憲法和法律正確實(shí)施中發(fā)揮好宣傳和協(xié)助作用,在密切聯(lián)系群眾中發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,在促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮好參與決策和模范帶頭作用,在保障和改善民生中發(fā)揮好監(jiān)督和推動(dòng)作用。

五、加大工作力度,在推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有新作為

人大及其常委會(huì)要按照市委的決策部署,全力促進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一方面,要加強(qiáng)專題調(diào)研,適時(shí)作出決議決定,共同推動(dòng)解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題；另一方面,要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面,全方位推進(jìn)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性合作,爭取把黃河金三角地區(qū)建設(shè)成為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

六、加強(qiáng)自身建設(shè),在樹立人大良好形象上有新作為

肩負(fù)新時(shí)期人大工作新使命,人大及其常委會(huì)必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)。要以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手,組織新一屆常委會(huì)組成人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升素質(zhì),牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法制觀念,切實(shí)提高依法履職能力、促進(jìn)發(fā)展能力、服務(wù)群眾能力。要進(jìn)一步解放思想,大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),調(diào)查研究之風(fēng),求真務(wù)實(shí)之風(fēng),使人大工作順應(yīng)民心,體現(xiàn)民意,匯聚民智。要進(jìn)一步密切與縣(市、區(qū))人大工作聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo),加強(qiáng)人大理論研究,加強(qiáng)人大工作宣傳,全面開創(chuàng)新時(shí)期人大工作新局面。

各位代表,面對(duì)轉(zhuǎn)型跨越新挑戰(zhàn),順應(yīng)人民群眾新期盼,作為新一屆人大代表,責(zé)任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共運(yùn)城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,奮發(fā)有為,開拓創(chuàng)新,做到?jīng)Q策為轉(zhuǎn)型跨越服務(wù)、視察為轉(zhuǎn)型跨越解難、監(jiān)督為轉(zhuǎn)型跨越開路、評(píng)議為轉(zhuǎn)型跨越鼓勁,全力推動(dòng)運(yùn)城科學(xué)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“四基地一中心”宏偉目標(biāo),為全面加快建設(shè)運(yùn)城小康社會(huì)作出新的、更大的貢獻(xiàn)!

第二篇：運(yùn)城市人大常委會(huì)工作評(píng)議人大代表發(fā)言材料

運(yùn)城市人大常委會(huì)工作評(píng)議人大代表發(fā)言材料（2）

對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作的評(píng)議

這次市人大基于眾多代表的建議，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作進(jìn)行評(píng)議，我認(rèn)為一是反映了社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的高度關(guān)注；二是反映了人民群眾的殷切期望；三是反映了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重要性。據(jù)我了解，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法所涉及的法律、法規(guī)有43部，各種規(guī)章、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)136個(gè)之多，其管理范圍之大、層面之廣，足見質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是一個(gè)非常重要的行政執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著質(zhì)量保障、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化推廣的重大責(zé)任，這次市人大組織代表對(duì)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作進(jìn)行評(píng)議是必要的。我參加了這次調(diào)研，走訪了幾個(gè)縣，了解了一些情況。現(xiàn)在將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

首先，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作，總的來看，成績是突出的。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與基層各縣市局，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾健康生活，做了大量卓有成效的工作，認(rèn)真履行了

綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)督的職責(zé)。特別是在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展、指導(dǎo)督導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)、嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作中，不懈努力、嚴(yán)格執(zhí)法，贏得了眾多的榮譽(yù)和贊許。調(diào)研中，我了解到這支隊(duì)伍許多可歌可泣的事跡。比如，在監(jiān)督交通管理測速這項(xiàng)人民群眾反映強(qiáng)烈的工作中，頂住壓力，嚴(yán)肅執(zhí)法，規(guī)范了交警的執(zhí)法行為；比如在整頓取締土煉油這場行動(dòng)中，打了一個(gè)漂亮仗，使運(yùn)城地區(qū)的燃油質(zhì)量得以提高；比如對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的劣質(zhì)桶裝水的整治中，執(zhí)法人員遇到了點(diǎn)多面廣，抵觸情緒大的困難，甚至受到了暴力圍攻，他們沒有退縮，圓滿完成了這次整治任務(wù)；比如規(guī)范稷山棗業(yè)的生產(chǎn)加工，很好地保護(hù)了“稷山棗”的品牌；規(guī)范聞喜煮餅生產(chǎn)，保護(hù)了聞喜煮餅品牌等等。這些都受到了人民群眾的高度好評(píng)，還有很多典型事例和突出的成績，在此不一一例舉了。

其次，在調(diào)研走訪時(shí)，聽到一些群眾對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的反映，了解到質(zhì)監(jiān)工作還存在一些不足。具體有以下幾點(diǎn)：

一、執(zhí)法行為不規(guī)范，主要是執(zhí)法程序不規(guī)范。有一個(gè)企業(yè)向我們反映，質(zhì)監(jiān)局對(duì)他們進(jìn)行的大額處罰決定，企業(yè)要求舉行聽證，而質(zhì)監(jiān)部門沒有組織聽證，企業(yè)不服氣，認(rèn)為執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》規(guī)定，對(duì)較大數(shù)額的處

罰，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)事人的要求舉行聽證。再一個(gè)是我們?cè)谝暡鞎r(shí)，發(fā)現(xiàn)了有執(zhí)行完結(jié)的案卷內(nèi)，只裝有一個(gè)處罰決定書，其它像證據(jù)、送達(dá)通知、回執(zhí)什么都沒有。這些不規(guī)范的程序，是經(jīng)不起當(dāng)事人行政訴訟的。這些缺少必要的程序是執(zhí)法行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)。

二、檢測設(shè)備落后，檢測設(shè)備不到位。在調(diào)研中，有一次問到一個(gè)加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，質(zhì)檢局是怎么對(duì)你們檢測的?回答是質(zhì)檢局的眼睛真厲害，一眼就能看出來。這種說法我認(rèn)為他們是帶有傾向性的。這樣憑直觀的檢測是正確的，也是必要的，只是沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，說服力不強(qiáng)。有一個(gè)大型化工企業(yè)反映，他們的企業(yè)需要質(zhì)監(jiān)部門檢測的項(xiàng)目多，涉及壓力、流量、含量分析、抗壓度等多項(xiàng)內(nèi)容，而這些又都是必須要經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢測的。因?yàn)槲覀兊馁|(zhì)監(jiān)部門沒有這方面的檢測設(shè)備，需要到太原進(jìn)行檢測，企業(yè)需要等待很長一段時(shí)間，影響了企業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)企業(yè)的這種反映，我們專門視察了某縣質(zhì)監(jiān)局的檢測設(shè)備，認(rèn)為有關(guān)計(jì)量方面的檢測設(shè)備還可以，其它很多設(shè)備陳舊、落后，還有些檢測設(shè)備確實(shí)不到位，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日常檢測工作的需要。

三、隊(duì)伍素質(zhì)偏低，不能正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法職責(zé)的重要性，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)要求是很高的。有一個(gè)縣，幾十人的隊(duì)伍，沒有高級(jí)技術(shù)職稱的人員，初次學(xué)歷在大學(xué)本科以上的寥寥無幾，更不用說專業(yè)技術(shù)對(duì)口的理工科本科生了。同時(shí)，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法手段缺少多樣性，在執(zhí)法中，大多使用處罰這種單一的方法。很少運(yùn)用教育、說服、服務(wù)的引導(dǎo)方法。這主要是因?qū)I(yè)技術(shù)的缺失和綜合素質(zhì)偏低，而導(dǎo)致了執(zhí)法手段的單一。在調(diào)研中了解到這樣一個(gè)情況，某縣質(zhì)監(jiān)局到一個(gè)企業(yè)執(zhí)法，該企業(yè)一個(gè)員工看到執(zhí)法人員后，便把自己對(duì)象的照片很快裝入口袋，執(zhí)法人員誤以為該員工隱藏什么重要證據(jù)，便令該員工掏出來，并與該員工發(fā)生嚴(yán)重肢體沖突，執(zhí)法人員以該員工抗拒執(zhí)法為由報(bào)警，要求追究該員工的刑事責(zé)任，引起了該企業(yè)的極大不滿，一定要與質(zhì)監(jiān)局討個(gè)說法。還有幾個(gè)企業(yè)都反映這樣一個(gè)問題，質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法時(shí)，先是要求企業(yè)馬上停產(chǎn)，再下一個(gè)幾萬元的處罰單，口氣不容質(zhì)疑，態(tài)度生硬、手段單一。把執(zhí)法的目的變成了罰款，既違背了法律的宗旨，也不符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。執(zhí)法固然要嚴(yán)，但是執(zhí)法的目的是為了整改到位，為什么不能以說服、教育、服務(wù)的手段，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，規(guī)范自身行為呢?

四、存在“以處罰促收費(fèi)，以罰款代整改”的現(xiàn)象，有創(chuàng)收之嫌，沒有整改之實(shí)。有個(gè)企業(yè)反映，自己企業(yè)在大門內(nèi)安裝了一臺(tái)電子磅，縣質(zhì)監(jiān)局衡器室來要求檢測，檢測費(fèi)

要6000元，該企業(yè)與之討價(jià)還價(jià)要求少收一點(diǎn)，沒有達(dá)成協(xié)議，第二天，執(zhí)法組的人就來了，以沒有檢測合格證要處罰1萬元，否則就要把電子磅吊走。該企業(yè)通過熟人找關(guān)系，交了部分罰款，衡器室的人也不來檢測了，沒有合格證也沒人來找麻煩了。還有個(gè)單位安裝一臺(tái)鍋爐，質(zhì)監(jiān)局以沒有檢測合格為由，下了處罰決定，要求整改，該單位交了一部分罰款后，質(zhì)監(jiān)局的就不再來了，鍋爐繼續(xù)使用。這種自己檢測要收費(fèi)，不交檢測費(fèi)就罰你更多的款，檢測費(fèi)交了，罰款交了，也就合格了，可以繼續(xù)使用了。他們說：“鍋爐還是那個(gè)鍋爐，不一樣的是交過了罰款的鍋爐”。據(jù)了解，這些執(zhí)法人員也是不得已而為之，因?yàn)樯厦嫦逻_(dá)了收費(fèi)任務(wù)。

實(shí)事求是的講，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與各縣市局的工作成績是主要的，也是應(yīng)該肯定的，存在一些不足也是難免的。人民群眾和代表還是基本滿意的。為了使我市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作再上一個(gè)新臺(tái)階，在此謹(jǐn)提出幾點(diǎn)建議：

一、規(guī)范執(zhí)法行為，按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，嚴(yán)肅執(zhí)法，把案子辦好，辦的更扎實(shí)。

二、盡快配臵必須的檢測設(shè)備，做到檢測精準(zhǔn)，縮短檢測時(shí)間，為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。

三、取消不合理的檢測費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在質(zhì)量技術(shù)

監(jiān)督行政執(zhí)法法律、法規(guī)、規(guī)章、制度匯編中并沒有規(guī)定檢

測費(fèi)的收取辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)監(jiān)執(zhí)法中，焦點(diǎn)問題主要集中在檢測費(fèi)上，取消這種不合理的檢測費(fèi)，既規(guī)范了執(zhí)法行為，也贏得了企業(yè)和人民群眾的信任。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，改變執(zhí)法手段的單一性。正確地處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，以監(jiān)督和服務(wù)的手段引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：2012人大常委會(huì)工作報(bào)告

3月9日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國受全國人大常委會(huì)委托，在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

各位代表：

我受全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

過去一年，全國人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)

常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們?cè)谡J(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì)通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級(jí)稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請(qǐng)醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過5次審議通過了行政強(qiáng)制法。在立法過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月，常委會(huì)審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會(huì)審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會(huì)第一次對(duì)澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會(huì)對(duì)兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對(duì)于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會(huì)還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評(píng)估法草案等。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。我們?cè)诳偨Y(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。

一是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì)將草案向社會(huì)全文公布征求意見，一個(gè)多月共收到意見23萬多條，同時(shí)書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會(huì)、論證會(huì)，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會(huì)反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對(duì)草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級(jí)稅率。

二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)法和刑法修正案

（八）通過后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我們要求有關(guān)方面抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。

三是開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評(píng)估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評(píng)價(jià)。常委會(huì)審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)?；?guī)范化。

中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會(huì)主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)

常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。大家強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會(huì)開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級(jí)政府財(cái)政承受能力，在對(duì)現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對(duì)食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會(huì)對(duì)老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì)還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。針對(duì)當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。針對(duì)制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對(duì)“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級(jí)法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見，分別召開會(huì)議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開展專題詢問。常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對(duì)性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專門委員會(huì)審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會(huì)努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì)普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會(huì)督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會(huì)履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會(huì)，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對(duì)黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì)，對(duì)人民群眾的生活和愿望有直接感受，對(duì)基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。

四、對(duì)外交往積極活躍

我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國議會(huì)和多邊議會(huì)組織的友好往來，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國家杜馬合作委員會(huì)第五次會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會(huì)交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì)交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì)交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會(huì)交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與美國、日本、法國等國議會(huì)和歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國民議會(huì)定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對(duì)話、深入交流、擴(kuò)大共識(shí)。積極開展專門委員會(huì)、友好小組等各層次友好往來，加強(qiáng)在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。

在對(duì)外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈

人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對(duì)做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的若干重大問題，對(duì)于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。講話集中論述了中國特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。

一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實(shí)際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會(huì)和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會(huì)主義道路。包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我國人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會(huì)制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，做中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國人大及其常委會(huì)中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí)，積極配合和支持全國人大常委會(huì)的工作，為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。全國人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們?cè)诎l(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今后一年的主要任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國代表大會(huì)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開局良好勢頭，對(duì)黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項(xiàng)工作做得更好。

一、在完善中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。一是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求?？偨Y(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對(duì)性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。

二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會(huì)救助等工作情況的報(bào)告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。四是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強(qiáng)化對(duì)有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時(shí)交換意見，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見。

三、在代表服務(wù)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會(huì)工作水平的過程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)，組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開展同外國議會(huì)的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作。開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

第四篇：人大常委會(huì)工作報(bào)告

市十七屆人大 一次會(huì)議 文 件（）

XXXX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工 作 報(bào) 告

2011年12月XX日在XXXX市十七屆人民代表大會(huì)第一會(huì)議上

XXXX市人大常委會(huì)主任 XXXX

各位代表：

我受XXXX市十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

五年工作回顧

XXXX市第十六屆人大常委會(huì)任期的五年，是XXXX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極不平凡的五年，是我們?cè)馐懿?zhàn)勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機(jī)帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。

五年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、重大事項(xiàng)決定取得新實(shí)效

常委會(huì)始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法適時(shí)作出決議決定48項(xiàng)。

一是不斷強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，對(duì)此，常委會(huì)高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，以及關(guān)于財(cái)政決算和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財(cái)。

二是高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。常委會(huì)先后審議批準(zhǔn)了市人民政府關(guān)于四川XXXX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金有關(guān)問題的議案、XXXX市城北新區(qū)城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金有關(guān)問題的議案、關(guān)于變更XXXX市XXXX文化旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目借款人及有關(guān)事宜的議案、以及關(guān)于XXXX市人民政府轉(zhuǎn)讓XXXX鐵路股權(quán)相關(guān)協(xié)議的議案，及時(shí)把市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大決策和部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦囊庵?。決議同時(shí)要求，市政府要加強(qiáng)對(duì)資金及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保專款專用，努力降低成本，提高資金使用效益。

二、工作監(jiān)督取得新成效

圍繞全市中心任務(wù)開展工作，是五年來市人大常委會(huì)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。五年來，常委會(huì)緊緊圍繞市委決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，以審議專項(xiàng)工作報(bào)告為突破口，強(qiáng)化?一府兩院?對(duì)常委會(huì)審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)?一府兩院?的工作監(jiān)督。五年來，共計(jì)召開主任會(huì)議54次，召開常委會(huì)會(huì)議42次，聽取和審議工作報(bào)告100余項(xiàng)，作出審議意見113件。

一是圍繞發(fā)展大局開展監(jiān)督。本屆人大履職之初，受市委工作安排，對(duì)我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局開展了深入細(xì)致的調(diào)研。常委會(huì)組成人員通過進(jìn)園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談?dòng)懻摚罱K形成了?突出點(diǎn)線結(jié)合，強(qiáng)化立體開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和建設(shè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》。《意見》如今已作為XXXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過程中，常委會(huì)始終給予了高度的關(guān)注。五年來，先后多次在調(diào)研視察國土局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)和XXX鎮(zhèn)等相關(guān)單位的工作基礎(chǔ)上，聽取和審議了市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作情況的報(bào)告。對(duì)市政府按照省委、省政府?兩個(gè)加快?工作部署，傾力打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境，給予了充分肯定。五年來，常委會(huì)始終要

求市政府堅(jiān)持抓好?工業(yè)強(qiáng)市?戰(zhàn)略不動(dòng)搖，立足進(jìn)一步抓好現(xiàn)有企業(yè)的技改創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大高科技、高附加值企業(yè)的引進(jìn)，深化企業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)又快又好發(fā)展。如今XXXX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區(qū)行列，綜合排名位列全省園區(qū)前列，并且成為中國新型工業(yè)化示范基地——中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。2010年，被中國石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會(huì)授予?中國?XXXX石油裝備制造基地?。

二是圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督。五年來，常委會(huì)先后對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)等多項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行專題視察、調(diào)研。提出了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高等建議意見。五年來，常委會(huì)高度重視關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后對(duì)南興鎮(zhèn)雙龍村、三水鎮(zhèn)石觀村、和興鎮(zhèn)安平村等鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)工作組織開展了視察，提出了科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌土地資源、搞好試點(diǎn)示范等意見和建議，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

三是圍繞民生問題開展監(jiān)督。五年來，常委會(huì)堅(jiān)持把保障和改善民生作為人大工作的著力點(diǎn)。要求市政府在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，進(jìn)一步重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)齊頭

并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是十分重視社會(huì)保障工作。在組織專題視察的基礎(chǔ)上，聽取和審議市政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作情況的報(bào)告，要求市政府進(jìn)一步完善管理機(jī)制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。二是常委會(huì)聽取并審議了市政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的報(bào)告，審議中要求市政府要特別重視加強(qiáng)基金的管理，有效防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是常委會(huì)高度重視保障性住房建設(shè)。在視察調(diào)研中，對(duì)市政府加快推進(jìn)安置房、廉租房工程的建設(shè)，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。四是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量資金，加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、佛山小區(qū)等舊小區(qū)的改造，對(duì)我市城鄉(xiāng)環(huán)境的提升起到了很好的推動(dòng)作用。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)生活的環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。常委會(huì)要求市政府應(yīng)在農(nóng)村環(huán)境的治理和畜禽養(yǎng)殖上進(jìn)一步給予重視，加大投入和工作力度。要繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與環(huán)保?三同時(shí)?制度。

四是圍繞抗震救災(zāi)恢復(fù)重建開展監(jiān)督。面對(duì)突如其來的地震災(zāi)難，市人大常委會(huì)快速反應(yīng)、緊急行動(dòng)，按照市委的統(tǒng)一部署，立即動(dòng)員組織常委會(huì)組成人員、全市各級(jí)人大代表、機(jī)關(guān)工作人員共同投入抗震救災(zāi)斗爭。為切實(shí)推動(dòng)和加快災(zāi)后重建工作，常委會(huì)高度重視，先后聽取和審議了XXXX市人民政府關(guān)于災(zāi)后重建多項(xiàng)融資項(xiàng)目的議案，市國土局關(guān) 5

于保障恢復(fù)重建項(xiàng)目用地有關(guān)情況的匯報(bào)，市審計(jì)局關(guān)于救災(zāi)款物及災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)情況的匯報(bào)，市教育局關(guān)于學(xué)校災(zāi)后重建有關(guān)情況的匯報(bào)，市民政局《關(guān)于我市?5〃12?地震災(zāi)害發(fā)生以來募捐工作的情況報(bào)告》，市文體局關(guān)于加快文化體育設(shè)施災(zāi)后重建有關(guān)工作的情況匯報(bào)，市政府關(guān)于全市災(zāi)后恢復(fù)重建工作的情況匯報(bào)；常委會(huì)還經(jīng)常組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表，對(duì)道路建設(shè)、重建學(xué)校校舍、街道災(zāi)后重建項(xiàng)目開展了視察。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項(xiàng)目資金的嚴(yán)格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規(guī)，要把好工程質(zhì)量關(guān)，確?？茖W(xué)重建、陽光重建、廉潔重建。

三、任免監(jiān)督開創(chuàng)新局面

一是規(guī)范干部任免。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部原則，完善任免程序，努力實(shí)現(xiàn)黨委意圖和依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持實(shí)行擬任干部法律知識(shí)考試等做法，促使國家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)、人大意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。市第十六屆人大常委會(huì)共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請(qǐng)任命人民法院人民陪審員32人。

二是開展工作評(píng)議強(qiáng)化部門監(jiān)督。2011年，在普遍監(jiān)督的基礎(chǔ)上，常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式，重點(diǎn)對(duì)市住建局、市經(jīng)信局開展了工作評(píng)議。聽取和審議他們依法行政的專項(xiàng)工作報(bào)告。既肯定成績，又指出不足，同時(shí)提出改

進(jìn)意見。通過工作評(píng)議和測評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了常委會(huì)對(duì)市政府工作部門及被任命人員的監(jiān)督，促進(jìn)了?一府兩院?工作人員增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高自我約束能力，正確行使人民賦予的權(quán)力。

四、法律監(jiān)督邁上新臺(tái)階

為了保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，常委會(huì)采取多種監(jiān)督形式，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

一是積極推動(dòng)普法教育。圍繞普法教育工作要求，認(rèn)真落實(shí)?五五?普法規(guī)劃。大力宣傳人民代表大會(huì)制度和相關(guān)法律法規(guī)，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心，為人大工作的開展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

二是強(qiáng)化司法監(jiān)督。以促進(jìn)公正司法為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)司法監(jiān)督工作。常委會(huì)每年都會(huì)專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當(dāng)年的半年工作報(bào)告。要求司法機(jī)關(guān)高度重視涉及弱勢群體的執(zhí)行案件，有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正和社會(huì)穩(wěn)定。

三是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。常委會(huì)把監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施作為改善法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。五年來，常委會(huì)先后開展了對(duì)環(huán)境保護(hù)法、稅法、國土法、科技進(jìn)步法、勞動(dòng)法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。同時(shí)，常委會(huì)還協(xié)助省、市人大常委會(huì)對(duì)道路交通安全法等執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法的意見建議，推動(dòng)了

這些法律在我市的貫徹實(shí)施。

五、代表工作有了新提升

一是精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。把專題調(diào)研和視察作為閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主要方式。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，了解情況，聽取意見，提出了一些針對(duì)性較強(qiáng)的合理化建議和意見。

二是創(chuàng)新代表議案建議辦理工作。為提高議案建議辦理質(zhì)量，市第十六屆人大常委會(huì)在認(rèn)真分析總結(jié)以往行之有效的辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新辦理辦法，提出了在書面答復(fù)代表前，提前送人事代表工委預(yù)審的辦理辦法，對(duì)預(yù)審不過關(guān)的，不得直接答復(fù)。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高建議的解決率，常委會(huì)還堅(jiān)持實(shí)行代表建議辦理?回訪?制，選擇群眾普遍關(guān)注的涉及公廁建設(shè)、丘區(qū)飲水、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等問題的建議，組織代表回訪，使代表建議得到了更好的落實(shí)。

三是努力為代表履職提供服務(wù)和保障。組織代表參加市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況通報(bào)活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研，為代表知情知政提供服務(wù)和幫助。繼續(xù)堅(jiān)持和深化常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。

四是高度重視縣鄉(xiāng)換屆選舉工作。切實(shí)落實(shí)省人大工作會(huì)議精神，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，與市委組織部門一道，對(duì)符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜?/p>

主席明確為正科級(jí)職務(wù)。新一屆的代表選舉過程中，圍繞選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以及提高代表素質(zhì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)這兩個(gè)關(guān)鍵問題，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，有效保證了這次代表換屆選舉的進(jìn)展順利，一線工人農(nóng)民和婦女代表人數(shù)比上屆有所增加。

六、自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象

常委會(huì)以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，全面提高組成人員的政治素質(zhì)和依法履行職責(zé)的能力，推動(dòng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)再上新水平。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力把活動(dòng)開展轉(zhuǎn)化為改進(jìn)人大工作、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際舉措。堅(jiān)持通過理論學(xué)習(xí)、開展調(diào)研等形式提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和履職能力，機(jī)關(guān)的參謀助手作用得到較好發(fā)揮，為常委會(huì)履行職責(zé)提供了有力保障。

二是改進(jìn)工作作風(fēng)。常委會(huì)組成人員帶頭在工作中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作、加快災(zāi)后恢復(fù)重建、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等深入基層，傾聽民聲，使常委會(huì)的各項(xiàng)決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實(shí)際、更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

三是強(qiáng)化對(duì)外學(xué)習(xí)交流。常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了與省內(nèi)外縣（市）人大的聯(lián)系和交流，先后組織了常委會(huì)組成人員到省

內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，通過開展對(duì)外交流，學(xué)習(xí)了兄弟縣（市）先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了我們依法履職的水平。

四是強(qiáng)化人大宣傳工作。認(rèn)真辦好常委會(huì)《公報(bào)》，加強(qiáng)與各級(jí)媒體的聯(lián)系，大力宣傳市人大常委會(huì)依法履職的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳人大代表履行職責(zé)的先進(jìn)事跡。連續(xù)五年，宣傳工作被省人大常委會(huì)授予?宣傳人民代表大會(huì)制度?、?宣傳民主法制建設(shè)?兩項(xiàng)特等獎(jiǎng)。

回顧五年來的歷程，常委會(huì)工作取得了顯著成績。這些成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)全體組成人員共同努力的結(jié)果；是人大代表和全市人民群眾對(duì)常委會(huì)的工作給予熱情支持的結(jié)果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會(huì)各方面對(duì)常委會(huì)工作給予密切配合和大力協(xié)作的結(jié)果。在這里，我代表市第十六屆人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

在總結(jié)本屆常委會(huì)工作取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民群眾的要求相比，工作中仍有不足和差距。監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)也需要繼續(xù)加強(qiáng)。這些都需要在以后工作中引起重視，逐步加以解決。

五年工作主要體會(huì)

各位代表，五年工作的實(shí)踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想、敢為人先、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有了更深切的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

回顧五年來市人大常委會(huì)工作，我們深深體會(huì)到，要做好新形勢下地方人大工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。人大各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，才能更好發(fā)揮職能作用。五年來，常委會(huì)從講政治、講大局的高度，堅(jiān)定不移地服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，并在工作中身體力行。重大事項(xiàng)、人事任免、重要活動(dòng)事先向市委匯報(bào)、請(qǐng)示；審議、視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作緊緊與市委中心工作合拍，與政府工作銜接；縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作認(rèn)真貫徹市委的精神，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，使人大工作沿著正確方向發(fā)展。

二、必須服務(wù)全市發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展工作

常委會(huì)以服務(wù)全市發(fā)展大局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)。在五年來的工作中，聽取和審議政府工作報(bào)告時(shí)以經(jīng)濟(jì)工作為主，視察調(diào)研、組織執(zhí)法檢查時(shí)主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)

行，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、必須以群眾的呼聲和要求為出發(fā)點(diǎn)，積極為民排憂解難。

只有更多地關(guān)注群眾愿望需求，積極為民排憂解難，才能贏得廣大群眾的信賴。五年來，常委會(huì)根據(jù)群眾的呼聲和要求，確定工作重點(diǎn)，調(diào)整工作安排，多次對(duì)群眾關(guān)注的災(zāi)后恢復(fù)重建、環(huán)境保護(hù)、市政交通道路建設(shè)等工作開展監(jiān)督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正為民排憂解難。

四、必須緊緊依靠人大代表開展工作，充分發(fā)揮代表的作用。

只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。常委會(huì)在辦理代表議案、建議，組織代表開展視察、代表活動(dòng)等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多機(jī)會(huì)參政當(dāng)政，充分發(fā)揮代表作用。

五、做好人大工作，必須與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新。

做好新時(shí)期的人大工作，關(guān)鍵是要把?到位?和?創(chuàng)新?有機(jī)結(jié)合起來。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，真正做到既不失職又不越權(quán)。人大工作的?創(chuàng)新?，就是要在憲法和法律許可的范圍內(nèi)，結(jié)合XXXX實(shí)際，大膽探索，勇于開拓，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。五年來，常委會(huì)一方面認(rèn)真全面地履行法定 的各項(xiàng)職權(quán)，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創(chuàng)新，從而使我市的民主法制建設(shè)和人大工作有了新的發(fā)展。

對(duì)今后工作建議

各位代表，第十六屆人大常委會(huì)已經(jīng)順利地完成了自己的歷史使命，第十七屆人大常委會(huì)即將產(chǎn)生。我們建議，新的一屆人大及其常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，再為人先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。

要著眼于促進(jìn)?一府兩院?依法行政、公正司法，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾根本利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。

要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，依法討論決定事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委報(bào)告制度，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

要著眼于為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，督促他們強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹

立正確的發(fā)展觀和政績觀。

要著眼于以人為本，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益及社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題作為工作重點(diǎn)。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實(shí)意為基層、為群眾解決一些實(shí)際問題，增強(qiáng)人大工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

要著眼于適應(yīng)新形勢的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，努力使我市人大工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新局面。

各位代表，回顧過去，我們?yōu)閄XXX市的日益繁榮而深感自豪。展望未來，我們對(duì)XXXX市更加美好的前景充滿信心。我們深信，在市委強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆常委會(huì)一定能夠高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，再為人先，進(jìn)一步做好人大各項(xiàng)工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：人大常委會(huì)工作報(bào)告

虎林市五屆人大二次會(huì)議文件之十六

虎林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工 作 報(bào) 告

---2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)副主任 王鵬

各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去五年工作的回顧

市四屆人大常委會(huì)任期的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得新進(jìn)展的五年。市四屆人大常委會(huì)緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞全市發(fā)展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，促進(jìn)和諧，強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效”的工作思路，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。五年來，共召開常委會(huì)會(huì)議41次，開展“三查（察）”活動(dòng)61次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告105項(xiàng)，作出決議和決定39項(xiàng)，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān) 1 職能作用，人大各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。

――著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作為人大工作的中心任務(wù)。五年來，在認(rèn)真做好審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算和決算報(bào)告、財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，積極開展“三查（察）”活動(dòng)，促進(jìn)了全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。認(rèn)真聽取審議了培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大議題，有針對(duì)性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進(jìn)行了跟蹤督辦。這些審議意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認(rèn)真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

――著力推進(jìn)民生改善。常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本、心系群眾、關(guān)注民生。在各項(xiàng)工作的安排上，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，并就在法律實(shí)施過程中存在的問題提出了改進(jìn)意見，對(duì)下步工作提出了有針對(duì)性的建議和要求。此外，常委會(huì)針對(duì)再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)保障、城市建設(shè)、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場等社會(huì)建設(shè)問題，適時(shí)組織調(diào)研、檢查和視察活動(dòng)35次，有針對(duì)性地提出意見和建 2 議118條。對(duì)完達(dá)山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問題進(jìn)行了跟蹤督辦，推動(dòng)了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問題的解決。

――著力推進(jìn)法治虎林建設(shè)。五年來，常委會(huì)先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機(jī)制的建議和要求。為促進(jìn)刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報(bào)告。針對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，重點(diǎn)聽取了法院執(zhí)行工作的專項(xiàng)匯報(bào)。針對(duì)法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，完善審判監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)依法行政和公正司法。為進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法，常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于深入開展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識(shí)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

――著力加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。五年來，常委會(huì)共接待群眾來訪682批，3176人次。通過加強(qiáng)信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)了信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)矛盾的化解，為維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)和諧虎林作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)還對(duì)接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴(yán)格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作 3 人員的責(zé)任意識(shí)和人民意識(shí)。“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和要求，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，收到了較好的社會(huì)效果。

――著力加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的法律意識(shí)。五年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的任后監(jiān)督，常委會(huì)對(duì)57名“一府兩院”被任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了述職評(píng)議。通過評(píng)議活動(dòng)，使被任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)了公仆意識(shí)、勤政廉政意識(shí)，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。

――著力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認(rèn)真督辦了代表建議。常委會(huì)高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實(shí)加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334件，答復(fù)率為100％，解決率達(dá)到70％以上，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了妥善解決，代表對(duì)辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯(lián)系代表活動(dòng)。堅(jiān)持了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，常委會(huì)組成人員深入全市各代表組，對(duì)代表活動(dòng)的開展進(jìn)行指導(dǎo)，并通過與代表座談，認(rèn)真聽取代表對(duì)人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時(shí)轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進(jìn)行辦理。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的開展。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自2011年7月中旬開始啟動(dòng)，到9月20日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務(wù)。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表510名；9月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。12月初召開了市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會(huì)代表，較好地完成了地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組建。

――著力增強(qiáng)履職能力。市四屆人大常委會(huì)根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職能力。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實(shí)地履行好法律賦予的權(quán)力。二是堅(jiān)持把調(diào)研貫穿于各項(xiàng)工作的始終。無論是審議工作報(bào)告，組織“三查（察）”活動(dòng)，還是開展評(píng)議，都深入基層調(diào)查研究，常委會(huì)的議事質(zhì)量和效果得到明顯提升。三是進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)的各項(xiàng)制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高了人大工作的質(zhì)量和水平。

五年來的工作實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持市委的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心，人大工作才有生命力；只有堅(jiān)持依法監(jiān)督，盡職盡責(zé)，人大工作才有影響力；只有堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民，人大工作才有凝聚力；只有堅(jiān)持依靠代表，服務(wù)代表，人大工作才有原動(dòng)力。

各位代表，市四屆人大常委會(huì)五年任期取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是依法監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)，跟蹤問效機(jī)制還不夠完善；二是發(fā)揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)不夠活躍；三是全市人大工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)；四是常委會(huì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些存在的問題和不足，市人大常委會(huì)將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以改進(jìn)。

2012年主要工作任務(wù)

2012年，市五屆人大常委會(huì)將按照市第五次黨代會(huì)確定的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘帧笨傮w思路，找準(zhǔn)人大自身優(yōu)勢與市委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進(jìn)展，自身建設(shè)有新面貌，把人大各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。

（一）突出工作大局，審議決定重大事項(xiàng)

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)。今年，常委會(huì)將按照市委五屆二次全會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞全市長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定好全年例會(huì)審議議題和三查（察）活動(dòng)安排，堅(jiān)持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時(shí)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并適時(shí)做出相應(yīng)的決議決定，著力推進(jìn)市委決策的落實(shí)。2012年，重點(diǎn)聽取和審議市政府關(guān)于財(cái)政預(yù)決算、社會(huì)保障體系建設(shè)、保障性安居工程和物業(yè)管理、重大項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，以及市人民法院關(guān)于民事審判工作和市人民檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告。在聽取報(bào)告之前，進(jìn)行深入調(diào)研，力求問題找得準(zhǔn)、建議有份量，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。通過對(duì)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)以及民生保障等領(lǐng)域重大事項(xiàng)報(bào)告的審議，切實(shí)把市委的各項(xiàng)決策及時(shí)轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志和統(tǒng)一行動(dòng)，為建設(shè)生態(tài)宜居幸福虎林提供強(qiáng)有力的保障。

（二）突出工作重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)

加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會(huì)的重要職責(zé)。常委會(huì)將通過形式豐富、渠道多樣的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關(guān)系我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題確定視察內(nèi)容。通過組織常委會(huì)委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)備春耕生產(chǎn)、生資市場、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動(dòng)開展、市政府惠民工程建設(shè)等方面工作進(jìn)行視察和檢查，并提出具有針對(duì)性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關(guān)部門抓好落實(shí)，以保障市委全會(huì)確定的工作任務(wù)落到實(shí)處。二是開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重要手段。以創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，重點(diǎn)對(duì)《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中提出的意見建議，將及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理并跟蹤問效，不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查的監(jiān)督實(shí)效。三是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大監(jiān)督的必要手段。常委會(huì)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)注的重大問題，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計(jì)劃，組織調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)掌握社情民意，為常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)。2012年，重點(diǎn)對(duì)保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責(zé)、食品藥品安全、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開展調(diào)研。四是加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)把干部任免程序關(guān)，切實(shí)改進(jìn)人事任免工作。除繼續(xù)堅(jiān)持和規(guī)范完善人大常委會(huì)原有的有關(guān)人事任免方面的各項(xiàng)規(guī)章制度外，還將按照上級(jí)人大的要求，完善市人大常委會(huì)人事任免辦法，真正把那些政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、真抓?shí)干、清正廉潔的干部任用到國家機(jī)關(guān)的重要崗位上來。同時(shí)，堅(jiān)持任命與監(jiān)督并重的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，認(rèn)真受理人民群眾的申訴控告，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。

（三）突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。因此，常委會(huì)今年將積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的形式，不斷拓寬代表活動(dòng)渠道。一是以提高代表履職能力為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅(jiān)持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和分組培訓(xùn)的方式，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。重點(diǎn)培訓(xùn)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會(huì)制度基本理論、人大代表權(quán)利和義務(wù)等，使代表了解《憲法》的基本知識(shí)，選舉制度的基本內(nèi)容，代表的性質(zhì)、地位、作用及代表的權(quán)利和義務(wù)。二是以增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效為著眼點(diǎn)，豐富活動(dòng)內(nèi)容。為積極引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議做出了在全市各級(jí)人大代表中開展“履職責(zé)、當(dāng)表率，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘肿髫暙I(xiàn)”活動(dòng)的決議，倡導(dǎo)人大代表要做好“五個(gè)表率”，即：當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當(dāng)帶頭招商引資的表率，當(dāng)帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當(dāng)帶頭扶貧幫困的表率，當(dāng)帶頭維護(hù)穩(wěn)定的表率。堅(jiān)持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進(jìn)一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表以代表小組和個(gè)人持證視察等方式參與對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創(chuàng)造條件。三是以增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)為切入點(diǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真組織、征集、評(píng)比代表議案和建議，激發(fā)代表更好地行使提議案和建議權(quán)，使代表提出的議案和建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強(qiáng)代表與承辦單位的直接交流，及時(shí)與政府部門召開督辦溝通協(xié)調(diào)會(huì)，反饋對(duì)辦理工作的意見。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報(bào)道代表風(fēng)采和代表先進(jìn)事跡，努力提高代表在社會(huì)上的影響力和知名度。繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表意見，關(guān)心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開展工作。

（四）突出自身建設(shè)，全面提高工作效能

新一屆人大常委會(huì)將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高人大常委會(huì)的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是堅(jiān)持解放思想，以學(xué)習(xí)提升履職能力。建立和完善常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持常委會(huì)每月學(xué)一法、常委會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)制度，努力把人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型集體，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提升，不斷提高履行職務(wù)能力、建言獻(xiàn)策水平，并帶動(dòng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成為高素質(zhì)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以制度規(guī)范履職行為。修改和完善常委會(huì)各項(xiàng)工作制度和議事規(guī)則。繼續(xù)實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和市直代表組制度，創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。今后在常委會(huì)組織的三查（察）活動(dòng)和專題調(diào)研中，要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的人大代表和專業(yè)人員共同參與，力爭使發(fā)現(xiàn)的問題更準(zhǔn)確，解決問題的措施更具體，人大常委會(huì)的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學(xué)性，促進(jìn)市鄉(xiāng)人大工作更加健康有序、規(guī)范運(yùn)行。三是堅(jiān)持晉位爭先，以實(shí)干創(chuàng)造一流業(yè)績。立足高起點(diǎn)定位、高目標(biāo)追求，不斷完善工作目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步激發(fā)全體人大代表、人大工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)人大工作的實(shí)際效果。認(rèn)真落實(shí)包抓項(xiàng)目、招商引資、包鄉(xiāng)扶村等任務(wù)，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上大有作為。

各位代表，2012年是本屆人大常委會(huì)的開局之年。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，肩負(fù)的使命更加光榮，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。讓我們?cè)谥泄不⒘质形念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不負(fù)全市人民重托，振奮精神，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，搶抓新機(jī)遇，追求新目標(biāo)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘侄^斗！