第一篇：2008年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1457次會(huì)議通過

(2008年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1457次會(huì)議通過)

法釋〔2008〕17號 最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復(fù)》已于2008年12月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1457次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年12月26日起施行。

最高人民法院

二○○八年十二月二十二日

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級

人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

關(guān)于當(dāng)事人對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理的問題，我院陸續(xù)收到江蘇、重慶等高級人民法院的請示，經(jīng)研

究，批復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條和《中華人民共和國公證法》第三十七條的規(guī)定，經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書依法具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。債權(quán)人或者債務(wù)人對該債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。但公證債權(quán)文書確有錯(cuò)誤，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人可以就爭

議內(nèi)容向人民法院提起民事訴訟。

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知（法發(fā)〔2009〕43號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇〇九年七月十七日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見

近年來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進(jìn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革，健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高，執(zhí)行的力度和時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各級人民法院要進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央一系列文件精神，以解決執(zhí)行難為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，著力推進(jìn)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。

一、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度

（一）建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級人民法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要也可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長或其授權(quán)的副院長擔(dān)任，執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為了便于與紀(jì)檢、公安、檢察等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話?？焖俜磻?yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。

（二）完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)立案、審判和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力。立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時(shí)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時(shí)采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施；要大力推進(jìn)訴訟調(diào)解，提高調(diào)解案件的當(dāng)庭履行率和自覺履行率；要增強(qiáng)裁判文書的說理性，強(qiáng)化判后答疑制度，促使當(dāng)事人服判息訴，案結(jié)事了；要努力提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)說理性，對雙方的權(quán)利義務(wù)要表述準(zhǔn)確、清晰，并充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。

（三）建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制。各級人民法院要設(shè)立專門的執(zhí)行申訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎(chǔ)上，探索建立四級法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制。上級法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設(shè)置專頁，逐案登記，加強(qiáng)督辦，分類辦結(jié)后銷號。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復(fù)雜信訪案件一律實(shí)行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪終結(jié)機(jī)制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報(bào)。完善執(zhí)行信訪工作的考評機(jī)制，信訪責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行宣傳工作。各級人民法院要加強(qiáng)同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內(nèi)容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會(huì)的法制意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。要與廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場采訪、設(shè)置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動(dòng)報(bào)道、典型案例通報(bào)、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動(dòng)。要高度重視民意溝通工作，通過進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會(huì)各界對執(zhí)行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體措施，提高執(zhí)行工作水平。

二、加快執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)

（一）建立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級人民法院要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，協(xié)調(diào)處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件；組織集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對各類重點(diǎn)執(zhí)行案件實(shí)行掛牌督辦；對政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執(zhí)行事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)討論作出決定或形成會(huì)議紀(jì)要后，交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況納入綜合治理考核范圍。

（二）加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同解決執(zhí)行難問題。要在制度上明確與執(zhí)行工作相關(guān)的黨政管理部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財(cái)政、民政、發(fā)展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務(wù)、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責(zé)，積極協(xié)助人民法院開展有關(guān)工作。要建設(shè)好全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

（三）實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)行工作考評機(jī)制。要完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案合格率、自行履行率等指標(biāo)，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評價(jià)機(jī)制。考核由各級人民法院在轄區(qū)范圍內(nèi)定期、統(tǒng)一進(jìn)行，考核結(jié)果實(shí)行公開排位，并建立末位情況分析制、報(bào)告制以及責(zé)任追究制。實(shí)行執(zhí)行案件質(zhì)量評查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率納入質(zhì)效管理部門的監(jiān)管范圍。各級人民法院要建立執(zhí)行人員考評機(jī)制，建立質(zhì)效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學(xué)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的無財(cái)產(chǎn)案件的程序終結(jié)制度，并作結(jié)案統(tǒng)計(jì)。建立上級法院執(zhí)行局和本院質(zhì)效管理部門對執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時(shí)，要附帶對案件進(jìn)行責(zé)任分析。本院質(zhì)效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進(jìn)行責(zé)任分析。

三、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行改革

（一）優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置。一是進(jìn)一步完善高級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，中級人民法院（直轄市除外）對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推進(jìn)“管案、管事、管人”相結(jié)合的管理模式。二是實(shí)行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，原則上不執(zhí)行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執(zhí)行，也可以指定專門法院執(zhí)行某些特定案件，以排除不當(dāng)干預(yù)。三是科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，并分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使。將財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強(qiáng)制措施等事項(xiàng)交由實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理，對各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請等事項(xiàng)交由審查機(jī)構(gòu)辦理。四是實(shí)行科學(xué)的執(zhí)行案件流程管理，打破一個(gè)人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，積極探索建立分段集約執(zhí)行的工作機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)查、控制和處分被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以提高執(zhí)行效率。要實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的流程管理制度，充分發(fā)揮合議庭和審判長（執(zhí)行長）聯(lián)席會(huì)議在審查、評議并提出執(zhí)行方案方面的作用。

（二）統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級人民法院統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)行局，并統(tǒng)一執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能。高級人民法院設(shè)立復(fù)議監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、申訴審查以及綜合管理機(jī)構(gòu)，中級人民法院和基層人民法院設(shè)執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行審查、申訴審查和綜合管理機(jī)構(gòu)。復(fù)議監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的監(jiān)督，并辦理異議復(fù)議、申請變更執(zhí)行法院和執(zhí)行監(jiān)督案件；協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨轄區(qū)委托執(zhí)行案件和異地執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和管理，辦理執(zhí)行請示案件以及負(fù)責(zé)與同級政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；申訴審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行申訴信訪案件的審查和督辦等事項(xiàng)；綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)執(zhí)行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規(guī)范性文件、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等各類綜合性事項(xiàng)。

（三）合理確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)分工。要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)與法院其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，推進(jìn)執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級人民法院的質(zhì)效管理部門承擔(dān)執(zhí)行工作質(zhì)量監(jiān)督、瑕疵案件責(zé)任分析等職能。

四、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制

各級人民法院要把強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。一是按照分權(quán)制衡的原則對執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置。區(qū)分執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者人員行使，使各項(xiàng)權(quán)能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權(quán)的正當(dāng)行使。二是對執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除編制很少的地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行實(shí)施權(quán)再行分解，總結(jié)出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，劃分為若干階段，由不同組織或人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相互監(jiān)督和制約，以此強(qiáng)化對執(zhí)行工作的動(dòng)態(tài)管理，防止執(zhí)行權(quán)的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監(jiān)督力度。認(rèn)真實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議案件，以及上級法院提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強(qiáng)對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督。四是進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)公布或告知舉報(bào)電話、當(dāng)事人正當(dāng)參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度的貫徹落實(shí)，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，預(yù)防徇私枉法、權(quán)錢交易、違法干預(yù)辦案等問題的發(fā)生，確保執(zhí)行公正。五是拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)各界對執(zhí)行工作的監(jiān)督。完善黨委、人大、輿論等各類監(jiān)督機(jī)制，探索人民陪審員和執(zhí)行監(jiān)督員參與執(zhí)行工作的辦法和途徑，提高執(zhí)行的公信力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

各級人民法院要高度重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對各級人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人員的培訓(xùn)，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務(wù)部門審判人員的定期交流。要突出加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍廉政建設(shè)，逐步在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備廉政監(jiān)察員，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育；規(guī)范執(zhí)行人員與當(dāng)事人、律師的交往，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化工作管理措施，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立順暢的舉報(bào)、檢舉、控告渠道和強(qiáng)有力的違法違紀(jì)行為的查糾機(jī)制，確保“五個(gè)嚴(yán)禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。要根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際需要，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，確保實(shí)現(xiàn)中發(fā)〔1999〕11號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15％的要求，確保執(zhí)行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發(fā)《人民法院執(zhí)行員條例》，對執(zhí)行員的任職條件、任免程序、工作職責(zé)、考核培訓(xùn)等內(nèi)容作出規(guī)定，努力建設(shè)一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊(duì)伍。

第二篇：日由最高人民法院審判委員會(huì)第1537次會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2012...

《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》己于2011年12月26日由最高人民法院審判委員會(huì)第1537次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月15日起施行。

二○一二年一月十三日

法釋〔2012〕1號

最高人民法院

關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定

（2011年12月26日最高人民法院審判委員會(huì)第1537次會(huì)議通過）

為保障公民、法人和其他組織依法行使請求國家賠償?shù)臋?quán)利，保證人民法院及時(shí)、準(zhǔn)確審查受理國家賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就人民法院國家賠償案件立案工作規(guī)定如下：

第一條本規(guī)定所稱國家賠償案件，是指國家賠償法第十七條、第十八條、第二十一條、第三十八條規(guī)定的下列案件：

（一）違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（二）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者

判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

（三）二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的；

（四）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

（五）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（六）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（七）在刑事訴訟過程中違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

（八）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的；

（九）在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的。

第二條賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請，或者依照國家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請的，收到申請的人民法院根據(jù)本規(guī)定予以審查立案。

第三條賠償請求人當(dāng)面遞交賠償申請的，收到申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第十二條的規(guī)定，當(dāng)場出具加蓋本院專用印章并注明收訖日期的書面憑證。

賠償請求人以郵寄等形式提出賠償申請的，收到申請的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記審查。

申請材料不齊全的，收到申請的人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。收到申請的時(shí)間自人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第四條賠償請求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請，收到申請的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請符合下列條件的，應(yīng)予立案：

（一）賠償請求人具備法律規(guī)定的主體資格；

（二）本院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

（三）有具體的申請事項(xiàng)和理由；

（四）屬于本規(guī)定第一條規(guī)定的情形。

第五條賠償請求人對作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的是否賠償?shù)臎Q定不服，依照國家賠償法第二十四條的規(guī)定向其上一級人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請，收到申請的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請符合下列條件的，應(yīng)予立案：

（一）有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的是否賠償?shù)臎Q定書；

（二）符合法律規(guī)定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)的情形除外。

第六條作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院逾期未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人依照國家賠償法第二十四條的規(guī)定向其上一級人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請，收到申請的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請符合下列條件的，應(yīng)予立案：

（一）賠償請求人具備法律規(guī)定的主體資格；

（二）被申請的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；

（三）有具體的申請事項(xiàng)和理由；

（四）屬于本規(guī)定第一條規(guī)定的情形；

（五）有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)收到賠償申請的收訖憑證或者相應(yīng)證據(jù)；

（六）符合法律規(guī)定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)的情形除外。

第七條賠償請求人對行使偵查、檢察職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出的決定不服，經(jīng)向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定仍不服，依照國家賠償法第二十五條的規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請，收到申請的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請符合下列條件的，應(yīng)予立案：

（一）有復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定書；

（二）符合法律規(guī)定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)的情形除外。

第八條復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出復(fù)議決定，賠償請求人依照國家賠償法第二十五條的規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請，收到申請的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為其申請符合下列條件的，應(yīng)予立案：

（一）賠償請求人具備法律規(guī)定的主體資格；

（二）被申請的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)是法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)；

（三）有具體的申請事項(xiàng)和理由；

（四）屬于本規(guī)定第一條規(guī)定的情形；

（五）有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)收到賠償申請的收訖憑證或者相應(yīng)證據(jù)；

（六）符合法律規(guī)定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權(quán)的情形除外。

第九條人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起七日內(nèi)決定是否立案。

決定立案的，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)向賠償請求人送達(dá)受理案件通知書。屬于人民法院賠償委員會(huì)審理的國家賠

償案件，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)受理案件通知書、國家賠償申請書或者《申請賠償?shù)怯洷怼犯北尽?/p>

經(jīng)審查不符合立案條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出不予受理決定，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

第十條賠償請求人對復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的決定不予受理的文書不服，依照國家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請，收到申請的人民法院可以依照本規(guī)定第六條、第八條予以審查立案。

經(jīng)審查認(rèn)為原不予受理錯(cuò)誤的，人民法院賠償委員會(huì)可以直接審查并作出決定，必要時(shí)也可以交由復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出決定。

第十一條自本規(guī)定施行之日起，《最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）》即行廢止；本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。主題詞：

主題詞：國家賠償立案規(guī)定司法解釋

最高人民法院辦公廳秘書一處2012年2月8日印發(fā)

第三篇：審判委員會(huì)會(huì)議制度

審判委員會(huì)會(huì)議制度

發(fā)布時(shí)間：2009-03-31 21:39:35

一、為完善提請審判委員會(huì)討論案件的程序，規(guī)范審判委員會(huì)工作秩序，切實(shí)發(fā)揮審判委員會(huì)職能作用，制定本制度。

二、審判委員會(huì)的職責(zé)。

1、審判委員會(huì)研究討論下列案件：

（1）刑事、民事、行政、執(zhí)行案件中法律政策依據(jù)不明確的案件；重大疑難、新類型案件；在本地區(qū)有重大影響、涉眾、可能引發(fā)群體性上訪的案件；

（2）院長發(fā)現(xiàn)本院判決、裁定確有錯(cuò)誤，提交審判委員會(huì)討論再審的案件；

（3）對不合格案件、違法審判案件的確認(rèn)。由審判委員會(huì)委員采取無計(jì)名投票的方式進(jìn)行票決。案件的范圍包括上級法院發(fā)改、再審的案件，本院院長提起再審改判的案件，國家賠償案件及本院評查中發(fā)現(xiàn)的不合格案件；

（4）院長認(rèn)為有必要提交審判委員會(huì)討論的其它案件。

2、審判委員會(huì)討論下列有關(guān)審判工作問題：

（1）總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究對策，指導(dǎo)全局工作；

（2）研究本院審判工作的計(jì)劃、安排和工作思路；

（3）審議批準(zhǔn)審判工作制度和規(guī)范；

（4）對當(dāng)事人申請本院院長回避作出決定；

（5）對各庭局的有關(guān)法律問題的請示進(jìn)行研究；

（6）院長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論的其它審判問題。

三、審判委員會(huì)會(huì)議由院長主持。院長因故不能參加時(shí)，委托副院長主持。

四、經(jīng)院長決定，有關(guān)審判人員可以列席審判委員會(huì)，介紹情況，回答詢問。

五、審判委員會(huì)就案件審理報(bào)告中認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、適用法律進(jìn)行研究，因主審人應(yīng)報(bào)告而沒有報(bào)告的案件事實(shí)、證據(jù)，或主審人不如實(shí)匯報(bào)案情，而導(dǎo)致案件裁判不公的，由主審人承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。

六、審判委員會(huì)成員對研究的案件，如有訴訟法規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請，是否準(zhǔn)許由院長決定。

七、與會(huì)人員必須嚴(yán)格保守審判委員會(huì)機(jī)密。

八、承辦人對擬提交審判委員會(huì)討論的案件至遲在2/3法定審限內(nèi)將案件審理報(bào)告及卷宗交所在庭（局）長，庭（局）長在三日內(nèi)閱卷審查后交分管院長審查，分管院長在五日內(nèi)審查決定是否交案件審查組審查。

九、案件審查組審查成員審查案件，應(yīng)當(dāng)閱卷并出具書面審查意見，審查組認(rèn)為需要提交審判委員會(huì)討論的案件報(bào)院長批準(zhǔn)。審查組每位成員閱卷時(shí)間為三日。

十、審判業(yè)務(wù)庭對擬提交審判委員會(huì)討論決定的案件，須在審判委員會(huì)例會(huì)前三日按委員人數(shù)向研究室呈送案件審理報(bào)告。

十一、會(huì)議結(jié)束后除研究室留一份存檔外，一律收回銷毀。

十二、審判委員會(huì)會(huì)議記錄由研究室保管，年終交檔案室歸檔。

十三、本制度由研究室具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

第四篇：最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕12號 【發(fā)布日期】2016-05-26 【生效日期】2016-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2016〕12號

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見。

一、準(zhǔn)確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求

1.充分認(rèn)識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺后，十八屆五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)，并作出一系列重大決策部署，為生態(tài)文明的法治建設(shè)指明了方向、目標(biāo)和路徑。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟(jì)環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)環(huán)境正義和代際公平。

2.以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動(dòng)指南。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。依法保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個(gè)體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。加大預(yù)防原則的適用力度，依法及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。

3.著力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索裁判規(guī)則，加強(qiáng)理論研究，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。要通過司法裁判，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益

4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污造成大氣嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責(zé)，有效防治工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車船污染、揚(yáng)塵污染、農(nóng)業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化經(jīng)營。

5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標(biāo)排放廢水造成水體嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等費(fèi)用征收引發(fā)的行政案件，推動(dòng)污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理或者依法退出，依法落實(shí)環(huán)境稅費(fèi)政策。妥善審理環(huán)保設(shè)備融資租賃糾紛，以及股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資擔(dān)保糾紛，鼓勵(lì)社會(huì)資本對水環(huán)境保護(hù)的投入，促進(jìn)水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點(diǎn)，探索土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則，加大對污染土壤行為的追責(zé)力度，維護(hù)食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)、海島資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖場建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環(huán)境污染，保護(hù)海洋生物多樣性。

8.依法審理重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。依法懲處嚴(yán)重破壞京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設(shè)國家公園和森林公園，推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制引發(fā)的行政案件，保障重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。妥善審理因長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等引發(fā)的行政案件，保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實(shí)施。注重強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護(hù)案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動(dòng)物等嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為，懲處環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護(hù)沙化土地的行政案件，推動(dòng)排污許可“一證式”管理改革，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。妥善審理各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的損害賠償民事案件，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個(gè)體利益的沖突，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

三、依法審理涉自然資源開發(fā)利用案件，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線。妥善審理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地確權(quán)、房地征收等行政案件，依法落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國土開發(fā)空間和強(qiáng)度，推動(dòng)以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件，依法鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等各項(xiàng)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權(quán)審批、頒證等行政案件，保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件，準(zhǔn)確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限，依法認(rèn)定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開采引發(fā)的糾紛。

12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權(quán)登記頒證、林地開墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件，保障林權(quán)改革順利進(jìn)行。關(guān)注林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點(diǎn)，區(qū)分因歷史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突，堅(jiān)持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的統(tǒng)一，妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類糾紛。

13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開發(fā)利用與促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，特別是審理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時(shí)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對舉措，推動(dòng)構(gòu)建國家氣候變化應(yīng)對治理體系

14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)案件，妥當(dāng)適用國家節(jié)能減排相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時(shí)區(qū)分合規(guī)排放與超出排污標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制指標(biāo)和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責(zé)任主體及責(zé)任范圍。

15.依法審理節(jié)約能源相關(guān)案件。加強(qiáng)對合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，培育成熟、規(guī)范的合同能源管理市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源節(jié)約。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、污泥無害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開發(fā)利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護(hù)相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場交易機(jī)制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護(hù)生物多樣性。

五、依法審理各類生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，有效維護(hù)環(huán)境公共利益和國家所有者權(quán)益

17.依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時(shí)受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和配套機(jī)制。妥善處理司法保護(hù)和其他路徑保護(hù)的關(guān)系，尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，為行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件。在尊重審判規(guī)律的前提下，依法適度強(qiáng)化能動(dòng)司法，創(chuàng)新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評價(jià)指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權(quán)法定原則，依法及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定試點(diǎn)提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動(dòng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟特點(diǎn)，在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新、完善具體的審判工作方式方法。堅(jiān)持正當(dāng)程序的基本規(guī)則，依法保障舉證、辯論等訴訟權(quán)利的充分行使，平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

19.積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以對違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人提起民事訴訟。認(rèn)真研究此類基于國家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。試點(diǎn)地方省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，不影響社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，也不影響人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準(zhǔn)確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類訴訟之間的關(guān)系，做好訴訟請求、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)、對接。

六、構(gòu)建協(xié)同審判機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力

20.探索構(gòu)建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機(jī)制。環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點(diǎn)多面廣，類型多元，數(shù)量眾多。各級人民法院要根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c(diǎn)，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機(jī)制?？茖W(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門審理環(huán)境資源案件的職責(zé)分工，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其專門化研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，大力強(qiáng)化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。

21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能。充分認(rèn)識行政審判對于合理開發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批等相關(guān)行政案件，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持行政機(jī)關(guān)依法查處建設(shè)項(xiàng)目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目開工建設(shè)。通過審理信息公開相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使公眾參與原則落到實(shí)處。

22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅(jiān)持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。依法從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源造成嚴(yán)重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé)。

23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責(zé)任。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟(jì)自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益。落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索適用懲罰性賠償責(zé)任,確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護(hù)環(huán)境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能。全面落實(shí)立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實(shí)保障訴權(quán)。做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。遵循恢復(fù)性司法要求，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定。切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制。

七、強(qiáng)化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，周密部署。對社會(huì)關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件，加強(qiáng)信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進(jìn)全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，深度挖掘、釋放海量案例資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。

26.加強(qiáng)審判體制和機(jī)制建設(shè)。按照審判專業(yè)化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和案件數(shù)量、類型特點(diǎn)等實(shí)際情況，探索建立專門機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。對于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的特別訴訟規(guī)則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。27.加強(qiáng)司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環(huán)境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審，加大裁判文書上網(wǎng)公開力度。充分運(yùn)用新媒體、自媒體及時(shí)發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及氣候變化應(yīng)對等工作，深入研究司法措施和裁判規(guī)則，保障國際環(huán)境公約的實(shí)施，維護(hù)國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術(shù)推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)國際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國環(huán)境保護(hù)和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

最高人民法院 2016年5月26日

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第五篇：審判委員會(huì)工作制度

審判委員會(huì)工作制度

為規(guī)范審判委員會(huì)工作程序，充分發(fā)揮其職能作用，提高工作質(zhì)量和效率，根據(jù)法院組織法和刑事、民事、行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院審判實(shí)際，制定本制度。

第一條審判委員會(huì)是本院審判業(yè)務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督全院審判工作。

第二條審判委員會(huì)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦案。

第三條 審判委員會(huì)要不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，制定司法改革方案，討論解決審判工作中的重大問題。

第四條依照法律規(guī)定，審判委員會(huì)研究討論下列性質(zhì)的案件：

1、本院重大或疑難的各類案件；

2、本轄區(qū)內(nèi)影響較大、案情復(fù)雜的案件；

3、合議庭在適用法律上有疑難的案件；

4、合議庭成員對案件的事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定及裁判意見存在分歧的案件；

5、分管院長、庭長與合議庭處理意見有分歧的案件；

6、行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件、破產(chǎn)案件及新型案件；

7、生效法律文書確有錯(cuò)誤，需要通過審判監(jiān)督程序再審的 1

案件；

8、錯(cuò)案追究需要做出處理的；

9、其他需要審判委員會(huì)研究決定的案件和研究解決的問題。

第五條各審判庭需要報(bào)請審判委員會(huì)研究的案件，必須具有下列條件：

1、案件已經(jīng)開庭審理；

2、案件法律事實(shí)已經(jīng)查清；

3、合議庭已經(jīng)評議，并定出處理意見。

第六條報(bào)審判委員會(huì)研究的案件須本庭庭長報(bào)分管院長批準(zhǔn)，法庭報(bào)審判委員會(huì)研究的案件必須經(jīng)民一庭研究審核后，由民庭庭長報(bào)分管院長批準(zhǔn)，分管院長及民一庭庭長接受后應(yīng)及時(shí)辦理。

第七條審判委員會(huì)由審委辦負(fù)責(zé)組織召集，院長主持，院長不能出席會(huì)議的由其授權(quán)的副院長主持。會(huì)議必須有超過半數(shù)的委員出席才能舉行。

第八條審判委員會(huì)召開會(huì)議時(shí)，各委員除因病、出差或其他特殊原因不能參加外，均應(yīng)準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議。委員因故不能參加，應(yīng)向院長或主持會(huì)議的副院長請假，同時(shí)報(bào)審委辦。

第九條審判委員會(huì)委員遇到有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的案件，必須聲明，經(jīng)院長決定回避。

第十條審判委員會(huì)會(huì)議原則上在每周五下午進(jìn)行，如有變動(dòng)隨時(shí)通知。需要審判委員會(huì)研究案件的業(yè)務(wù)庭原則上在每周三前向?qū)徫k報(bào)告，并按審判委員會(huì)委員的人數(shù)提交案件審理報(bào)告。審委辦應(yīng)及時(shí)將審理報(bào)告送交審判委員會(huì)委員，各委員會(huì)前應(yīng)詳閱審理報(bào)告，熟悉案情。

第十一條案件審理報(bào)告的內(nèi)容必須全面、客觀，按照最高法院制作審理報(bào)告的要求撰寫，要寫明：（1）、承辦單位、承辦人；（2）、立案時(shí)間、案號及案由；（3）、當(dāng)事人情況；（4）、查明的案情和認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)及適用的法律；（5）、爭議焦點(diǎn)；

（6）、合議庭處理意見；（7）、庭長、分管院長的審核意見；（8）、需要審判委員會(huì)研究討論決定的問題（是定性問題、實(shí)體處理問題還是法律適用問題等）；（9）、其他需要說明的問題。

第十二條審委辦要按照各業(yè)務(wù)庭報(bào)送的需研究討論案件的情況，排出匯報(bào)順序號碼，按序匯報(bào)。為避免泄密，實(shí)行“一案一研究”，審判委員會(huì)研究討論案件時(shí)，只能由匯報(bào)人、匯報(bào)庭室負(fù)責(zé)人、記錄人出席。根據(jù)案件需要，合議庭人員也可以共同出席。其他庭室等待匯報(bào)的人員不能進(jìn)入審判委員會(huì)會(huì)議室。

第十三條審判委員會(huì)會(huì)議召開的程序，按下列順序進(jìn)行：

1、由主持人說明會(huì)議研究的主題；

2、由承辦人匯報(bào)案件的審理情況，主要是案件事實(shí)、認(rèn)定的依據(jù)、適用的法律、分歧意見、處理的結(jié)果及理由，以及需要審判委員會(huì)研究決定的問題等；

3、合議庭其他成員和合議庭所在庭的庭長（法庭審理的案件還須經(jīng)民庭庭長）、分管院長可以就案件的有關(guān)情況作出說明和補(bǔ)充并發(fā)表意見；

4、審判委員會(huì)在詳細(xì)聽取案情匯報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對案件審理報(bào)告的分析，針對案件的事實(shí)是否查清，證據(jù)是否確實(shí)，適用法律是否全面準(zhǔn)確，判案的理由是否充足，處理結(jié)果是否得當(dāng)，定性是否正確，應(yīng)當(dāng)分別發(fā)表各自的意見，并說明理由；

5、對案情有疑問的，審判委員會(huì)委員可以就具體的問題向承辦人或合議庭成員詢問，承辦人或合議庭成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的回答提出的問題；

6、審判委員會(huì)委員分別發(fā)表意見后，院長（或主持人）就案件的總體情況和各委員發(fā)表的意見進(jìn)行歸納和總結(jié)。

第十四條審判委員會(huì)討論決定的事項(xiàng)，堅(jiān)持實(shí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，少數(shù)服從多數(shù)，所討論的事項(xiàng)需到會(huì)委員的半數(shù)以上同意方可通過，允許少數(shù)人保留意見。

第十五條審判委員會(huì)的決定，合議庭必須執(zhí)行。如果有新的事實(shí)和理由需要提請復(fù)議的，可提請審判委員會(huì)復(fù)議。

第十六條合議庭應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)研究決定后的五日內(nèi)，擬寫出裁判文書。需要向上級法院提請的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)

寫出請示報(bào)告，經(jīng)院長同意后再行請示。上級法院有答復(fù)和結(jié)果的，合議庭應(yīng)及時(shí)報(bào)院長和審判委員會(huì)委員。

第十七條負(fù)責(zé)會(huì)議記錄的書記員，應(yīng)當(dāng)將會(huì)議的情況詳細(xì)、全面、客觀地記錄在案。

第十八條書記員應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)整理好審判委員會(huì)研究案件記錄。審判委員會(huì)委員對記錄應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核對并簽名。書記員待各位委員簽字后將記錄交案件承辦人存卷。

第十九條審判委員會(huì)委員和其他人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行保密的有關(guān)規(guī)定，泄密造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二十條本制度自公布之日施行。